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O mundo multipolar e a integração sul-americana

Comunicação&política, v.25, nº3, p.169-189

O mundo multipolar e aintegração sul-americanaSamuel Pinheiro Guimarães*

* Diplomata, secretário-geral do

Ministério das Relações Exteriores - Brasil.

A importância essencial da América do Sul

A América do Sul se encontra, necessária e inarredavelmente,no centro da política externa brasileira. Por sua vez, o nú-cleo da política brasileira na América do Sul está no

Mercosul. E o cerne da política brasileira no Mercosul tem de ser,sem dúvida, a Argentina. A integração entre o Brasil e a Argentinae seu papel decisivo na América do Sul deve ser o objetivo maiscerto, mais constante, mais vigoroso das estratégias políticas e eco-nômicas tanto do Brasil quanto da Argentina. Qualquer tentativa deestabelecer diferentes prioridades para a política externa brasileira,e mesmo a atenção insuficiente a esses fundamentos, certamenteprovocará graves conseqüências e correrá sério risco de fracasso.

A África Ocidental, com seus 23 Estados ribeirinhos, inclusiveos arquipélagos de Cabo Verde e São Tomé e Príncipe, é a fronteiraatlântica do Brasil, continente a que estamos unidos pela história,pelo sangue, pela cultura, pelo colonialismo e pela semelhança dedesafios. A Ásia é o novo centro dinâmico da economia mundial,fonte de lucros inesgotáveis para as megaempresas ocidentais edestino de uma das maiores migrações de capital e tecnologia avan-

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çada da História. A Europa e a América do Norte são para o Brasil,como para qualquer ex-colônia e para eventuais pretendentes acolônia, as áreas tradicionais de vinculação política, econômica ecultural. Porém, por mais importantes que sejam, como aliás são,os vínculos e os interesses atuais e potenciais brasileiros com todasessas áreas e por melhores que sejam com os Estados que as inte-gram as nossas relações, a política externa não poderá ser eficaz senão estiver ancorada na política brasileira na América do Sul. Ascaracterísticas da situação geopolítica do Brasil, isto é, seu territó-rio, sua localização geográfica, sua população, suas fronteiras, suaeconomia, assim como a conjuntura e a estrutura do sistema mun-dial, tornam a prioridade sul-americana uma realidade essencial.

O cenário econômico mundial se caracteriza pela simultâneaglobalização e gradual formação de grandes blocos de Estados naEuropa, na América do Norte e na Ásia; pelo acelerado progressocientífico e tecnológico, em especial nas áreas da informática e dabiotecnologia, com sua vinculação às despesas e atividades milita-res; pela concentração do capital e oligopolização de mercados,medida pelo número de fusões e aquisições que passaram de 9 mil,no valor de US$ 850 bilhões, em 1995, para 33 mil, no valor dequase 4 trilhões de dólares, em 2006, e pela financeirização da eco-nomia, pois os ativos (ações, títulos e depósitos) financeiros passa-ram de 109% da produção mundial, em 1980, para 316% em 2005;pela transformação dos mercados de trabalho e pela pressão per-manente para reverter os direitos dos trabalhadores; pela acelera-da degradação ambiental; pela insegurança energética e pelasmigrações. O cenário político mundial se caracteriza pela concen-tração de poder político, militar, econômico, tecnológico e ideoló-gico nos países altamente desenvolvidos; pelo arbítrio e pelaviolência das grandes potências; pela ameaça real, e sua utilizaçãooportunista, do terrorismo; pelo desrespeito aos princípios de não-intervenção e de autodeterminação de parte das grandes potênciaspolíticas, econômicas e militares; pelo individualismo dos Estadosricos e a insuficiente e cadente cooperação internacional; pela emer-gência da China, como potência econômica e política, regional emundial.

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Os Estados no centro do sistema mundial, cada vez mais ricos epoderosos – pois a diferença de renda entre Estados ricos e pobrespassou de 1 para 4 em 1914 para 1 para 7 em 2000 –, porém vincu-lados às economias periféricas quanto a recursos estratégicos e mer-cados e com uma população cadente, procuram, por meio denegociações internacionais, definir normas e regimes que permi-tam preservar e até ampliar sua situação privilegiada no centro dosistema militar, político, econômico e tecnológico que é o resulta-do, por um lado, da II Guerra Mundial e dos regimes coloniais e,por outro lado, do êxito de seus esforços nacionais, em especial naesfera científica e tecnológica. Nesse processo, sua capacidade dearticular ideologias e de apresentar ‘soluções’ como benéficas a todaa ‘comunidade internacional’ é extraordinária e importantíssimapois é a base de sua estratégia de arregimentação de Estados e deelites periféricas cooptadas para alcançar seus objetivos nacionais,vestidos com a capa de objetivos da humanidade.

Neste cenário violento e instável de grandes blocos, multipolar,há uma tendência a que países pequenos e até médios venham aser absorvidos, mais ou menos formalmente, pelos grandes Esta-dos e economias aos quais ou se encontram tradicionalmente vin-culados por laços de origem colonial ou estão em sua esfera deinfluência histórica, como no caso da América Central; ou tenhamfeito parte de seu território, como no caso dos países que formam aComunidade de Estados Independentes - CEI; ou se vinculam porlaços étnicos e culturais, como no caso da diáspora chinesa na Ásia.

Os países médios que constituem a América do Sul se encon-tram diante do dilema de se unirem e assim formarem um grandebloco de 17 milhões de Km2 e de 400 milhões de habitantes paradefender seus interesses inalienáveis de aceleração do desenvolvi-mento econômico, de preservação de autonomia política e de iden-tidade cultural, ou de serem absorvidos como simples periferias deoutros grandes blocos, sem direito à participação efetiva na condu-ção dos destinos econômicos e políticos desses blocos, os quais sãodefinidos pelos países que se encontram em seu centro. A questãofundamental é que as características, a evolução histórica e os inte-resses dos Estados poderosos que se encontram no centro dos es-

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quemas de integração são distintos daqueles dos países subdesen-volvidos que a eles se agregam através de tratados de livre comér-cio, ou que nome tenham, os quais ficam assim sujeitos àsconseqüências das decisões estratégicas dos países centrais que po-dem ou não atender às suas necessidades históricas.

Os desafios sul-americanos diante desse dilema, que é decisivo,são enormes: superar os obstáculos que decorrem das grandesassimetrias que existem entre os países da região, sejam elas denatureza territorial, demográfica, de recursos naturais, de energia,de níveis de desenvolvimento político, cultural, agrícola, industri-al e de serviços; enfrentar com persistência as enormes disparidadessociais que são semelhantes em todos esses países; realizar o extra-ordinário potencial econômico da região; dissolver os ressentimen-tos e as desconfianças históricas que dificultam sua integração.

As assimetrias territoriais são extraordinárias. Na América doSul convivem países como o Brasil, com 8,5 milhões de quilôme-tros quadrados; como a Argentina, com seus 3,7 milhões de quilô-metros quadrados e em seguida outros dez países, cada um comterritório inferior a 1,2 milhão de quilômetros quadrados. Três dospaíses da região se encontram voltados exclusivamente para o Pací-fico, três se debruçam sobre o Oceano Atlântico, quatro sãocaribenhos e dois são mediterrâneos. O Brasil tem 15.735 km defronteiras com nove Estados vizinhos, enquanto a Argentina, aBolívia e o Peru têm fronteiras com cinco vizinhos. Devido a essascircunstâncias geográficas, os pontos de vista geopolíticos de cadapaís são inicialmente distintos, o que se agrava pelo fato de atérecentemente – e mesmo até hoje – terem estado separados os pa-íses da região pela Cordilheira, pela floresta, pelas distâncias e pe-los imensos vazios demográficos.

O Brasil tem 190 milhões de habitantes, que correspondem acerca de 50% da população da América do Sul, enquanto o segun-do maior país em população, que é a Colômbia, tem 46 milhões dehabitantes e o terceiro, a Argentina, tem 39 milhões. As taxas decrescimento demográfico variam de 3% no Paraguai a 0,7 % noUruguai. A América do Sul viveu nos últimos anos um processoacelerado de urbanização, com o surgimento de megalópoles que

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concentram grandes parcelas da população total de cada país, eque exibem periferias paupérrimas e violentas. Há significativaspopulações de deslocados internos no Peru, como conseqüência daluta feroz contra a insurreição do Sendero Luminoso, e de refugia-dos, como no caso de colombianos na Venezuela e no Equador. Nopassado, as ditaduras e os regimes militares provocaram o exílio denumerosos militantes políticos, intelectuais, operários e sindicalis-tas, com grave prejuízo para o desenvolvimento político dos paísesmais afetados. Ademais, durante algumas décadas o reduzido rit-mo de crescimento econômico provocou movimentos migratóriossignificativos dos países da região em direção aos EUA e à EuropaOcidental. Há um milhão de uruguaios vivendo fora do Uruguai,enquanto três milhões se encontram no país. Há 400 mil equa-torianos na Espanha e 4 milhões de brasileiros no exterior. Aomesmo tempo, há grandes espaços despovoados na América doSul, onde a densidade demográfica é inferior a 1 habitante porquilômetro quadrado, enquanto nas megalópoles a densidadepopulacional atinge mais de 10.000 habitantes por quilômetro qua-drado. A América do Sul exibe índices de concentração de renda ede riqueza, de pobreza e de indigência, de opulência e luxo, con-trastes espantosos entre riquíssimas mansões e palafitas miseráveis,entre excelentes hospitais privados e hospitais públicos decaden-tes, entre escolas de Primeiro Mundo e pardieiros escolares. Toda-via, conta a América do Sul com as vantagens da ausência deconflitos raciais agudos, ainda que ocorra discriminação racial; coma presença dominante de idiomas de comum origem ibérica, aindaque em alguns países existam idiomas indígenas que conseguiramsobreviver; com a ausência de conflitos religiosos e predominânciacatólica ao lado da rápida expansão das igrejas protestantes; comuma população grande, mas que não é excessiva, como em certospaíses asiáticos. O desafio que representa a emergência das popula-ções indígenas historicamente oprimidas e seus efeitos para as rela-ções políticas entre os países da América do Sul vão exigir, todavia,especial atenção e habilidade.

A América do Sul é uma região extremamente rica em recursosnaturais, que se encontram distribuídos de forma muito desigual

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entre os diversos países. Enquanto o Brasil tem as maiores reservasmundiais de minério de ferro de excelente teor, a Argentina não astem em volume suficiente. A Argentina dispõe de terras aráveis deextraordinária fertilidade, em contraste com o Chile. A Colômbiapossui grandes reservas de carvão de boa qualidade e o Brasil astem poucas e pobres. A Venezuela tem a sexta maior reserva depetróleo e a nona maior reserva de gás do mundo enquanto que,em todos os países do Cone Sul, inclusive no Brasil, são elas insu-ficientes para sustentar o ritmo de desenvolvimento, talvez de7% a/a, necessário à absorção produtiva dos estoques históricosde mão-de-obra desempregada e subempregada e dos que chegamanualmente ao mercado. A Bolívia detém jazidas de gás quecorrespondem a duas vezes as brasileiras, mas tem sérias dificul-dades para ampliar sua exploração. O Chile explora as maioresreservas conhecidas de minério de cobre do mundo, responsávelpor 40% de suas exportações. O Paraguai ostenta um dos maiorespotenciais hidrelétricos do mundo, em especial quando calculadoem termos per capita, mas ainda não teve êxito em utilizá-lo paraacelerar seu desenvolvimento. O Suriname tem a maior reserva debauxita do planeta, ainda pouco explorada.

Encontra-se na América do Sul a maior floresta tropical do mun-do, um tema central no debate político sobre o efeito estufa e suasconseqüências para o clima, e o maior estoque de biodiversidadedo planeta, o qual é de grande importância para a renovação daagricultura e para a indústria farmacêutica; uma parcela importan-te das reservas de água doce do planeta, recurso cada vez mais es-tratégico e causa já de conflitos em certas regiões do globo, e omaior lençol de águas subterrâneas, o Aqüífero Guarani, que subjazos territórios do Brasil, do Paraguai, da Argentina e do Uruguai.

As políticas econômicas

Os choques do petróleo ( 1973 e 1979), o endividamento excessivoe o súbito aumento das dívidas externas acarretaram crises e estag-nação econômica que contribuíram para o fim dos regimes milita-res na América do Sul, em meados da década de 80. A vitória do

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neoliberalismo monetarista nos EUA e Reino Unido, a partir deRonald Reagan (1981-1989) e Margaret Thatcher (1979-1990), e arenegociação da dívida externa (Plano Brady) forçaram aos paísessubdesenvolvidos a adoção de políticas de abertura comercial e fi-nanceira, desregulamentação e privatização, com base nos princí-pios do chamado Consenso de Washington. Essas políticas levarama resultados desastrosos em países que nelas se envolveram mais afundo, como foram o caso do Equador, da Bolívia e da Argentina, edeixaram seqüelas importantes em países como o Brasil, o Uru-guai e a Venezuela.

Tais políticas neoliberais agravaram a já elevada concentraçãode renda e de riqueza, ampliaram o desemprego, contribuíram paraa violência urbana, provocaram a fragilização do Estado e dos ser-viços públicos, o que levou por sua vez à gradual emergência deimportantes movimentos políticos e sociais que passaram a preco-nizar (explícita ou implicitamente) a revisão do modelo econômi-co e social neoliberal.

Os países da América do Sul, em conseqüência das políticasneoliberais que determinaram a redução negociada e às vezes atéunilateral de suas tarifas aduaneiras, a privatização de suas em-presas estatais e a liberalização de seus mercados de capital, au-mentaram suas importações de produtos industriais dos paísesdesenvolvidos e o ingresso descontrolado de capitais estrangeiros.Essas políticas levaram à desindustrialização em maior ou menorgrau, à maior influência do capital multinacional e à desnaciona-lização de importantes setores de suas economias, em especial dosetor financeiro, com efeitos econômicos, e inclusive políticos, sig-nificativos.

Essa maior integração, porém de natureza passiva, dos paísessul-americanos na economia mundial é radicalmente distinta daintegração na economia global que ocorre com os países altamentedesenvolvidos ou com certos países emergentes, como a Coréia.Nesses últimos casos, essa maior integração se verifica através dainternacionalização das atividades de suas grandes empresas de atu-ação multinacional mas de capital nacional, bem como de suas ex-portações de alto conteúdo tecnológico enquanto que, no caso dos

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países sul-americanos, se verifica através da maior participação demegaempresas multinacionais em suas economias, já que não pos-suem esses últimos países (com raras exceções) grandes empresascapazes de se internacionalizarem, e da expansão de suas exporta-ções de commodities.

Em decorrência, os países da América do Sul retomaram, volun-tária ou involuntariamente, sua especialização histórica na expor-tação de produtos primários, tradicionais ou novos, com maior grau,por vezes, de elaboração, para atender à demanda dos países alta-mente desenvolvidos e da China. Assim, grosso modo, sua agricul-tura se sofisticou e passou a ser denominada de agrobusiness; suaindústria foi adquirida ou cerrou suas portas em um processo dedesindustrialização/desnacionalização e muitas de suas empresasde serviços, em especial as empresas modernas e aquelas do setorfinanceiro, foram adquiridas por megaempresas multinacionais.

A capacidade de utilizar tradicionais instrumentos de promoçãodo desenvolvimento econômico, que aliás tinham sido amplamen-te usados pelos países hoje desenvolvidos no início de seu processode desenvolvimento (i.e. de seu processo de industrialização), foiabandonada pelos países da América do Sul na Rodada Uruguai,quando aceitaram normas sobre disciplina do capital estrangeiroas quais proíbem políticas tais como a nacionalização de insumos,o estabelecimento de metas de exportação e o reinvestimento departe dos lucros; ou que estabelecem normas sobre propriedadeintelectual que ampliaram os prazos de patentes e estabelecem pa-tentes sobre fármacos, dificultando de fato o desenvolvimento tecno-lógico e gerando enormes remessas financeiras. Este abandono dosinstrumentos econômicos tradicionais de uso do Estado, assim comoa confiança excessiva desses países no livre jogo das forças de mer-cado contribuíram para que viessem a ter seu ritmo de crescimen-to reduzido ou estagnado. Por outro lado, a derrocada ideológicado Welfare State nos países desenvolvidos fez com que os paísessul-americanos também contraíssem ou desarticulassem os seusprogramas sociais, o que contribuiu para agravar a concentraçãode renda e de propriedade e para a pequena expansão de seu mer-cado interno.

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Assim, em grande parte se explicam as baixas taxas de cresci-mento na América do Sul, das décadas de 80 e 90, quando compa-radas às de alguns países da Ásia, e a eventual derrocada dosgovernos neoliberais na Argentina, no Brasil, no Chile, na Bolívia,no Equador e na Venezuela. Nos últimos anos, surgiram na Améri-ca do Sul governos que procuram manter as políticas de austerida-de fiscal e de controle inflacionário enquanto tentam ressuscitar oEstado como agente suplementar do desenvolvimento econômicoe como agente de redução da desigualdade social, diante das enor-mes injustiças e das pressões dos segmentos historicamente opri-midos em suas sociedades.

O bloco sul-americano

A atual experiência de integração sul-americana tem distintas ori-gens, motivações e paralelos históricos. Em primeiro lugar, o trau-ma da desintegração dos Vice-Reinados do Império espanhol a partirde 1810, a desintegração posterior da Grã-Colômbia em 1830, e asobrevivência da utopia de unidade latino-americana, preconizadapelo Libertador Simon Bolívar. Segundo, a tentativa do notáveleconomista argentino, Raul Prebisch, de explicar as razões do desen-volvimento na América do Norte em confronto com o atraso sul-americano levou à formulação da teoria estruturalista pela ComissãoEconômica para a América Latina - CEPAL. Prebisch encontrou essasrazões nas características das economias primário-exportadoras sul-americanas e na natureza de seu processo de incorporação do pro-gresso tecnológico; na reduzida dimensão e no isolamento de cadamercado nacional; na deterioração secular dos termos de intercâm-bio; na importância da industrialização como estratégia para a trans-formação econômica. Em terceiro lugar, a percepção de êxito daexperiência de planejamento econômico e de industrialização ace-lerada vivida pela União Soviética, da experiência keynesiana e daplanificação de guerra norte-americana e, finalmente, as políticasde economia mista e de planejamento indicativo dos governos so-cialistas europeus após a II Guerra Mundial. Quarto, na experiên-cia de construção da Comunidade Econômica Européia, fundada

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na integração de mercados, na elaboração de políticas comuns e nofinanciamento pelos países mais ricos do esforço de redução deassimetrias entre as economias participantes.

Este conjunto de experiências inspirou os programas de desen-volvimento econômico com base na industrialização, em especialno Brasil durante o Governo Juscelino Kubitschek, as propostas daCEPAL de constituição de um mercado comum latino-americano,as propostas argentinas de criação de uma área de livre comércioque reunificasse economicamente as partes do antigo Vice-Reina-do do Prata, e estimulou à constituição, em 1960, da AssociaçãoLatino-Americana de Livre Comércio – ALALC.

Naturalmente, ao processo de integração da América do Sul edo Cone Sul subjazia a latente rivalidade entre Brasil e Argentinapor influência política na região do Rio da Prata, os resquícios de umpassado de lutas e a lembrança da inicial predominância industrialargentina. E outros ressentimentos decorrentes de conflitos e quase-conflitos passados, como entre Chile e Argentina; entre Bolívia, Chi-le e Peru; entre Peru e Equador; entre Colômbia e Venezuela; entrea Bolívia e o Paraguai; entre Brasil e Paraguai e entre Brasil e Bolívia.

A Associação Latino Americana de Livre Comércio, criada em1960, e cuja meta era eliminar todas as barreiras ao comércio entreos Estados membros até 1980, encontrou obstáculos causados pe-las políticas nacionais de substituição de importações e de industri-alização e, mais tarde, pelas políticas de controle de importaçõespara enfrentar as súbitas crises do petróleo que acarretaram inédi-tos déficits comerciais que atingiram os países importadores deenergia, em especial o Brasil.

A partir de 1965, o Convênio de Créditos Recíprocos (CCR)entre os países da ALALC, e mais a República Dominicana, passa apermitir o comércio sem o uso imediato de divisas fortes, atravésde um sistema quadrimestral de compensação multilateral de cré-ditos que funcionou com grande êxito sem que ocorresse nenhumcaso de default até a década de 1980, quando foi progressivamentedesativado pelos novos tecnocratas que vieram a ocupar os bancoscentrais dos países da região, na esteira do período de governosneoliberais.

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Em 1969, os países andinos celebraram o Pacto Andino (maistarde CAN) como um projeto mais audacioso de integração e deplanejamento do desenvolvimento, prevendo inclusive a alocaçãoespacial de indústrias entre os Estados membros e a elaboração depolíticas comuns, inclusive no campo do investimento estrangeiro.

Em 1980, a estagnação das negociações comerciais levou a substi-tuição da ALALC pela Associação Latino Americana de Integração(ALADI). O Tratado de Montevidéu (80) incorporou o ‘patrimônio’de reduções tarifárias bilaterais, permitiu a negociação de acordosbilaterais de preferências, com a perspectiva de sua eventual con-vergência, e tornou possível a concessão de preferências bilateraisao abrigo da enabling clause do então GATT.

Em 1985, Brasil e Argentina decidiram lançar um processo deintegração bilateral gradual, com o objetivo central de promover odesenvolvimento econômico, a que se juntaram, em 1991, Paraguaie Uruguai, formando-se assim o Mercosul. Este último surgiucomo um projeto enquadrado na concepção do Consenso de Wa-shington do livre comércio como instrumento único e suficientepara a promoção do desenvolvimento, redução das desigualda-des sociais e geração de empregos, na melhor tradição das escolasde Manchester e de Chicago.

Após a conclusão do NAFTA em 1994, em que o México na práti-ca abandonou a ALADI, os EUA, no contexto da Cúpula das Améri-cas, lançaram um projeto ambicioso de negociação de uma Área deLivre Comércio das Américas (ALCA). Esse projeto, na realidade,mais do que uma área de livre comércio de bens, criaria um territó-rio econômico único nas Américas, com a livre movimentação debens, serviços e capital (mas não de mão-de-obra ou tecnologia) eestabeleceria regras uniformes ainda mais restritivas à execução depolíticas nacionais ou regionais de desenvolvimento econômico, jáque as propostas originais eram OMC-Plus e NAFTA-plus (e pare-cem continuar a ser tais, como revelam os textos dos tratados bilate-rais de livre comércio, celebrados pelos EUA).

Apesar das declarações diplomáticas feitas na ocasião, e reitera-das posteriormente, de que a ALCA não afetaria os projetos deintegração regional como a Comunidade Andina e o Mercosul, esta-

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va claro que a eventual concretização da ALCA eliminaria de fato apossibilidade de formação de um bloco econômico e político sul-americano.

Após o início das negociações da ALCA, e diante da extremadesigualdade de forças políticas e econômicas entre os países parti-cipantes, a negociação se interrompeu em 2004, após os EUA te-rem retirado os temas agrícolas e de defesa comercial (antidumpinge subsídios) levando-os para o âmbito da OMC sob o pretexto deser necessária uma negociação mais abrangente, inclusive com aUnião Européia. Em conseqüência e para equilibrar as negociações,o Mercosul considerou que os temas de investimento, compras go-vernamentais e serviços deveriam também passar para o âmbitoda Rodada de Doha na OMC e propôs aos EUA a negociação deum acordo do tipo 4+1, no campo do comércio de bens, propostaaté hoje sem resposta, ou melhor, cuja resposta prática tem sido afirme atividade norte-americana de negociação de acordos bilate-rais de livre comércio (na realidade com escopos muito mais am-plos) com os países da América Central, a Colômbia, o Peru e(quase) com o Equador.

Paralelamente, o Mercosul empreendeu a negociação e celebrouacordos de livre comércio com o Chile (1995), com a Bolívia (1996),com a Venezuela, Equador e Colômbia (2004), e com o Peru (2005),que se referem exclusivamente ao comércio de bens e não incluemo comércio de serviços, compras governamentais, regras sobre in-vestimentos, propriedade intelectual etc.

Em 2002, o Congresso dos EUA tinha aprovado o ATPDEA(Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act) pelo qual conce-deriam unilateralmente preferências comerciais, sem reciprocida-de de parte dos beneficiários, para listas de produtos de paísesandinos em troca da execução de programas de erradicação dasplantações de coca. O resultado da aplicação durante cinco anos des-sa lei foi, de um lado, expandir as exportações de tais produtos des-ses países para os EUA e, de outro, ensejar o surgimento nessespaíses de grupos de interesses empresariais locais favoráveis à ne-gociação de acordos de livre comércio com os EUA quando se en-cerrasse o prazo de vigência daquele Ato.

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Posteriormente, foi lançada em 2004, em Cuzco, o projeto deformação de uma Comunidade Sul-Americana de Nações, hojedenominada UNASUL, organização que se pretenderia semelhan-te à União Africana, na África; à União Européia na Europa; àASEAN, na Ásia; e ao MCCA, na América Central. As negociaçõespara concretizar a UNASUL têm encontrado três distintas resis-tências: primeiro, a de países que celebraram acordos de livre co-mércio com os EUA; segundo, a de países que dão prioridade aofortalecimento do Mercosul e que acreditam que o Brasil estaria‘trocando’ o Mercosul pela UNASUL; terceiro, a de países que con-sideram ser necessária uma organização mais audaciosa, com basena solidariedade e na cooperação e não naquilo que consideramser o individualismo ‘mercantilista’ das preferências comerciais, dosprojetos de investimento e do livre comércio.

A Argentina e a estratégia de integração brasileira

Não há a menor possibilidade de construção de um espaço econô-mico e político sul-americano (economicista ou solidarista, nãoimporta) sem um amplo programa de construção e de integraçãoda infra-estrutura de transportes, de energia e de comunicações dospaíses da América do Sul. O comércio entre os seis países fundado-res da Comunidade Econômica Européia correspondia em 1958 acerca de 40% do seu comércio total e hoje supera 80%. Em contras-te, o comércio entre os países da América do Sul correspondia em1960, data de começo da ALALC, a cerca de 10% e ainda em 2006não superou 17% do total do comércio exterior da região. Esse re-duzido comércio tinha sua causa na pequena diversificação indus-trial das economias sul-americanas (hoje também um obstáculo,pois quanto mais diversificadas as economias maior o seu comér-cio recíproco), mas também na pequena densidade dos sistemasde transportes naquela época e até hoje. Há um interesse vital emconectar os sistemas de transportes nacionais e as duas costas dosubcontinente, superando os obstáculos da Floresta e da Cordilheira,como se está fazendo ao Norte entre Brasil e Peru, e se procuraráfazer ao Sul, entre Brasil, Argentina e Chile. A Iniciativa para a

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Integração da Regional Sul-Americana (IIRSA), em 2000, foi um passode grande importância neste esforço de planejamento, que necessitapara se concretizar da alavanca regional do financiamento.

Uma das maiores dificuldades dos países da América do Sul é oacesso a crédito para investimentos em infra-estrutura, devido alimites ao endividamento externo e à falta de acesso a instrumen-tos de garantia. Este acesso ao mercado internacional de capitais étanto mais importante quanto maior for a dificuldade desses paí-ses em elevar sua poupança interna, devido à prioridade concedidaao serviço da dívida interna e externa. O Brasil tem contribuídopara o fortalecimento da Cooperação Andina de Fomento – CAF,entidade financeira classificada como AA no mercado internacio-nal e voltada para investimentos em infra-estrutura, e tem partici-pado, de forma positiva e prudente, do processo de construção deum Banco do Sul que se deseja eficiente. O Brasil é um dos poucos,senão o único país da região, que dispõe de um forte banco dedesenvolvimento, cujos ativos são de US$ 87 bilhões, maiores queos do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID (US$ 66bilhões), que pode emprestar recursos para a execução de obras deinfra-estrutura em condições competitivas com as do mercado in-ternacional e sem condicionar tais empréstimos a ‘compromissos’de política externa ou à execução de ‘reformas’ econômicas inter-nas. É parte essencial da estratégia brasileira de integração fornecercrédito aos países vizinhos para a execução de obras de infra-estru-tura e, no futuro, vir a fornecer créditos a empresas desses paísesem condições normais semelhantes às que se exigem de empresasbrasileiras, tendo em vista o interesse vital brasileiro no crescimen-to e no desenvolvimento dos países vizinhos, até mesmo por ra-zões de interesse próprio, devido à grande importância de seusmercados para as exportações brasileiras e, em conseqüência, parao nível de atividade econômica geral e de suas empresas.

Além da integração da infra-estrutura física em termos de rodo-vias, pontes, ferrovias e de energia é essencial a integração das co-municações aéreas, pela sua importância para a economia e apolítica, assim como da mídia, em especial a televisão, essencial àformação do imaginário sul-americano, através do conhecimento

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da vida política, econômica e social dos países da região, hoje des-conhecida do grande público e, portanto, fonte de toda sorte depreconceitos e manipulações que envenenam a opinião pública eafetam os discursos, as atividades e as decisões políticas. A TV Bra-sil - Canal Integración e a TELESUR são experiências não-hegemônicas de integração de comunicações, assim como a iniciativabrasileira de procurar estabelecer um padrão regional de TV digi-tal, com a participação dos Estados do Mercosul, inclusive no pro-cesso industrial.

A questão da segurança energética é central nos dias de hoje eno futuro previsível. A integração energética e a autonomia regio-nal em energia para garantir a segurança de abastecimentoenergético é prioridade absoluta da política externa brasileira naAmérica do Sul. Não há possibilidade de crescer a 7% a/a na médiadurante um período longo sem um suprimento suficiente, seguroe crescente de energia. Este suprimento depende de investimentosde prazo mais ou menos longo de maturação, tais como a prospecçãode jazidas de petróleo, gás e urânio, a construção de barragens, aconstrução de usinas hidro e termoelétricas, assim como nucleares.A América do Sul, como região, tem um excedente global de ener-gia, porém com grandes superávits atuais e potenciais em certospaíses e com severos déficits em outros. No primeiro caso, se en-contram a Venezuela, o Equador e a Bolívia para o gás e o petróleo.No caso de energia hidrelétrica, há excedentes extraordinários noBrasil, no Paraguai e na Venezuela. De outro lado, se encontrampaíses com déficit estrutural de energia como o Chile e o Uruguai ecasos intermediários como são o Peru, a Colômbia e a Argentina.Assim, a integração energética da região permitirá reduzir as im-portações extra-regionais e fortalecer a economia da América doSul. No esforço de fortalecer e de integrar o sistema energético daregião, o Brasil tem financiado a construção de gasodutos na Ar-gentina e tem se empenhado na concretização do projeto do Gran-de Gasoduto do Sul, que deverá vincular os maiores centrosprodutores de energia (a Venezuela e a Bolívia) aos maiores mer-cados consumidores (o Brasil, a Argentina e o Chile). O Brasil estádisposto a compartilhar a tecnologia que desenvolveu na área dos

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biocombustíveis, acreditando que a crise energética e ambientalsomente poderá ser enfrentada com eficiência a partir de umamodificação gradual da matriz energética mundial, de uma redu-ção do consumo e do desperdício nos países altamente desenvolvi-dos, principais responsáveis pela emissão de gases de efeito estufa.

A redução das assimetrias é o segundo elemento essencial daestratégia brasileira de integração. Em um processo de integraçãoem que as assimetrias entre as partes são significativas tornam-seindispensáveis programas específicos e ambiciosos para promoversua redução. É óbvio que não se trata aqui das assimetrias de terri-tório e de população mas sim daquelas assimetrias de natureza eco-nômica e social. É indispensável a existência de um processo detransferência de renda sob a forma de investimentos entre os Esta-dos participantes do esquema de integração, como ocorreu e ocor-re ainda hoje na União Européia. Esse processo é ainda embrionáriono Mercosul, sendo o Fundo para Convergência Estrutural e o For-talecimento Institucional do Mercosul - FOCEM apenas um mo-desto início.

A generosidade dos países maiores e mais desenvolvidos é sem-pre mencionada pelo presidente Lula como um terceiro elementoessencial para o êxito do processo de integração do Mercosul e daAmérica do Sul. Esta generosidade deve se traduzir pelo tratamen-to diferencial, sem exigência de reciprocidade, em relação a todosos países da América do Sul que estejam engajados no processo deintegração regional, nas áreas do comércio de bens, de serviços, decompras governamentais, de propriedade intelectual etc. Isto é, oBrasil deve estar disposto a conceder tratamento mais vantajososem reciprocidade a todos os seus vizinhos, em especial àqueles demenor desenvolvimento relativo, aos países mediterrâneos e aospaíses de menor PIB per capita.

O Brasil, apesar de ser o maior país da região, não acredita serpossível desenvolver-se isoladamente sem que toda a região se de-senvolva econômica e socialmente e se assegure razoável grau deestabilidade política e segurança. Assim, a solidariedade nos esfor-ços de desenvolvimento e de integração é uma idéia central na es-tratégia brasileira na América do Sul, assim como a idéia de que

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este é um processo entre parceiros iguais e soberanos, semhegemonias nem lideranças.

A integração econômica da América do Sul tem passado por umprocesso acelerado de expansão, impulsionado pela redução dastarifas propiciada pelos acordos comerciais preferenciais. O comér-cio de bens intra-América do Sul, que era de 10 bilhões de dólaresem 1980 passou para 68 bilhões em 2005. O comércio de serviços,que era praticamente inexistente na década de 1960, também seexpandiu, ainda que em menor escala. Os exemplos mais relevan-tes de expansão poderiam ser dados pelo setor financeiro, com oestabelecimento de filiais de bancos, pelo setor dos transportes aé-reos e mesmo terrestres, e pelo turismo intra-regional. Os investi-mentos de empresas da região em terceiros países da própria regiãose tornaram expressivos, como demonstra a expansão das empre-sas chilenas e brasileiras, em especial na Argentina. Finalmente,houve considerável expansão das populações de imigrantes intra-regionais. Todos esses fatores contribuem para a formação de ummercado único sul-americano, já que, implementados os acordoscomerciais bilaterais entre países da região, cerca de 95% do co-mércio intra-regional será livre de tarifas, em 2019. A reativação doCCR e o estabelecimento de uma moeda comum para transaçõesentre Brasil e Argentina muito contribuirão para a expansão docomércio bilateral e regional.

A estratégia brasileira no campo comercial tem sido procurarconsolidar o Mercosul e promover a formação de uma área de livrecomércio na América do Sul, levando em devida conta: asassimetrias entre os países da região . A compreensão brasileiracom as necessidades de recuperação e fortalecimento industrial deseus vizinhos nos levou à negociação do Mecanismo de Adapta-ção Competitiva com a Argentina, aos esforços de estabelecimentode cadeias produtivas regionais e à execução do Programa de Subs-tituição Competitiva de Importações, cujo objetivo é tentar contri-buir para a redução dos extremos e crônicos déficits comerciaisbilaterais, quase todos favoráveis ao Brasil. No campo externo, aestratégia brasileira visa a ampliar os mercados para as exportaçõesdo Mercosul através da negociação de acordos de livre comércio ou

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de preferências comerciais com países desenvolvidos, como no casoda União Européia; e com países em desenvolvimento tais como aÍndia e a África do Sul, em busca da abertura de mercados e visa aprestigiar e fortalecer o processo de negociação em conjunto, quenão só favorece os parceiros maiores, mas também os parceirosmenores do Mercosul, na medida em que obtêm eles condições deacesso que possivelmente não alcançariam caso negociassem isola-damente.

Em um sistema mundial cujo centro acumula cada vez mais po-der econômico, político, militar, tecnológico e ideológico; em quecada vez mais aumenta o hiato entre os países desenvolvidos e sub-desenvolvidos; em que o risco ambiental e energético se agrava; eem que este centro procura tecer uma rede de acordos e de normasinternacionais que assegurem o gozo dos privilégios que os paísescentrais adquiriram no processo histórico e em que dessas negoci-ações participam grandes blocos de países, a atuação individual,isolada, nessas negociações não é vantajosa, nem mesmo para umpaís com as dimensões de território, população e PIB que tem oBrasil. Assim, para o Brasil é de indispensável importância podercontar com os Estados vizinhos da América do Sul nas complexasnegociações internacionais de que participa. Mas talvez ainda sejade maior importância para os Estados vizinhos a articulação de ali-anças entre si e com o Brasil para atuar com maior eficiência nadefesa de seus interesses nessas negociações.

Apesar das assimetrias de toda ordem que caracterizam os paí-ses da região, somos todos subdesenvolvidos e as característicascentrais do subdesenvolvimento são as disparidades sociais, asvulnerabilidades externas e o potencial não explorado de nossassociedades. No caso das desigualdades sociais, a América do Sul secaracteriza como uma das regiões do mundo onde há a maior con-centração de renda e de riqueza e onde há ativos enormes aplica-dos no exterior, resultado de ‘fugas’ históricas de capital. Por outrolado, o Brasil tem procurado estabelecer programas de combate àfome e à pobreza, e de natureza social em geral, que podem serobjeto de útil intercâmbio de experiências. Uma das característicasda região é o crescente número de imigrantes ( legais e ilegais) de

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refugiados e de deslocados, cuja situação necessita ser regularizadade forma solidária e humanitária, a exemplo do que têm feito aArgentina e a Venezuela. O Brasil tem como prioridade a coopera-ção nas áreas de fronteira, cada vez mais vivas, a promoção de eli-minação de vistos e de exigências burocráticas que dificultam acirculação de mão de obra e a negociação da concessão de direitospolíticos aos cidadãos sul-americanos em todos os países da região,a começar pelo Brasil. A decisão brasileira de tornar obrigatório oespanhol no ensino médio no Brasil contribuirá para o processo deintegração social e cultural da América do Sul.

No campo da política, os mecanismos de integração devem pro-piciar e estimular a cooperação entre os Estados sul-americanos nosforos, nas disputas e nas negociações internacionais, encorajar asolução pacífica de controvérsias, sem interferência de potênciasextra-regionais, o respeito absoluto e estrito aos princípios, de não-intervenção e de autodeterminação, i.e. não deve nenhum Estado emuito menos o Brasil imiscuir-se nos processos domésticos dospaíses vizinhos nem procurar exportar modelos políticos por maisque os apreciemos para uso interno. O Brasil tem, como princípio,manter-se sempre imparcial diante de disputas que surgem perio-dicamente entre países vizinhos, bastando lembrar a ressurreiçãoda questão da mediterraneidade entre Bolívia, Chile e Peru; da fu-migação na fronteira entre o Equador e Colômbia; das divergênci-as ocasionais entre Colômbia e Venezuela; da questão das papeleirasentre Argentina e Uruguai. E o Brasil tem procurado tratar comgenerosidade e lucidez política, e não com o rigor do economicismomíope, apesar das resistências internas e dos preconceitos de seto-res conservadores da sociedade brasileira, as reivindicações econô-micas, em relação ao Brasil, que fazem por vezes Bolívia, Paraguaie Uruguai. O Parlamento do Mercosul será o foro para o conheci-mento mais íntimo dos políticos e dos estadista dos países da Amé-rica do Sul, contribuindo para o indispensável ambiente político aum processo de integração.

No processo de integração do Mercosul e da América do Sul enas relações políticas com o mundo multipolar violento e ‘absor-vedor’ em que vivemos, Brasil e Argentina se encontram unidos

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pelos objetivos comuns de transformar o sistema internacional nosentido de que as normas que regem as relações entre os Estados eas economias sejam de tal natureza que os países em desenvolvi-mento como o Brasil e a Argentina preservem o espaço necessáriopara a elaboração e a execução de políticas de desenvolvimentoque permitam superar as desigualdades, vencer as vulnerabilidadese realizar o potencial de suas sociedades.

No mundo arbitrário e violento em que vivem o Brasil e a Amé-rica do Sul, é indispensável ter forças armadas proporcionais a seuterritório e à sua população. A estratégia brasileira de defesa vê ocontinente sul-americano de forma integrada e considera a coope-ração militar entre as Forças Armadas, inclusive em termos de in-dústria bélica, como um fator de estabilidade e de equilíbrio regionalatravés da construção de confiança. A inexistência de bases estran-geiras no continente sul-americano, à exceção de Manta, é um im-portante fator político e militar para o desenvolvimento e aautonomia regional. Por outro lado, o Brasil rejeita qualquer inter-venção política, e ainda mais militar, de origem extra-regional nosassuntos da América do Sul. Os programas de intercâmbio militarexercem importante papel no processo de construção da confiança,assim como a participação de efetivos militares de países da regiãoem operações de paz das Nações Unidas, em especial na Minustah.

Finalmente, como mencionou o ministro Celso Amorim, é ne-cessário promover a integração e o desenvolvimento econômico esocial de nossos países antes que o crime organizado o faça em suasdiversas facetas: o narcotráfico, o contrabando, o tráfico de armas.

A integração entre o Brasil e a Argentina e seu papel decisivo naAmérica do Sul deve ser o objetivo mais certo, mais constante, maisvigoroso das estratégias políticas e econômicas tanto do Brasil quan-to da Argentina. Foram nossos dois países aqueles que, na região,lograram alcançar o mais elevado nível de desenvolvimento indus-trial, agrícola, de serviços, científico e tecnológico; aqueles que,considerados como um conjunto, detêm as terras mais férteis e osubsolo mais rico da região; aqueles cuja população permite o de-senvolvimento de mercados internos significativos, base necessá-ria para a atuação firme no mercado externo sempre sujeito às

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medidas arbitrárias do protecionismo agrícola e industrial; somosaqueles países que, por seu grande potencial e interesses comuns,são os mais capazes de resistir à voragem absorvedora dos interes-ses comerciais, econômicos, financeiros e políticos dos países maisdesenvolvidos, sempre mais preocupados em concentrar poder epreservar privilégios econômicos e políticos, ainda que pela força,do que em contribuir para a construção de uma ordem econômica,ambiental e política necessária ao desenvolvimento da comunida-de internacional como um todo e à preservação do planeta. A coor-denação política que ocorre entre a Argentina e o Brasil na defesade seus interesses nos foros, nas negociações, nos conflitos e nascrises internacionais atingiu extraordinária intensidade e eficiên-cia, e foi isto que nos permitiu agir no âmbito do Conselho de Se-gurança, das negociações ambientais, das negociações hemisféricasdesiguais e das negociações multilaterais econômicas da RodadaDoha, através do G-20, de modo a impedir o desequilíbrio de seusresultados e a garantir o espaço necessário às nossas políticas dedesenvolvimento econômico.

Falta muito a fazer, em especial nos campos avançados do de-senvolvimento científico e tecnológico que plasmarão a sociedadedo futuro, tais como as atividades espaciais, aeronáuticas, nuclea-res, de defesa, de informática e de biotecnologia. É necessário eindispensável que todos os organismos da estrutura burocráticados Estados brasileiro e argentino, ainda muitas vezes envolvidosem rivalidades, ressentimentos e desconfianças históricas, compre-endam o desafio que a nação argentina e a nação brasileira enfren-tam neste início do século XXI, compreendam a visão estratégicados presidentes Nestor Kirchner e Luiz Inácio Lula da Silva e con-tribuam, assim, para que se realize a faceta gloriosa da profecia deJuan Domingo Perón: “O século XXI nos encontrará unidos oudominados”. �

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o mundo multipolar e a integração sul-americana · os arquipélagos de cabo verde e são tomé e...

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