o fundeb e os principais avanços na educação brasileira deputado federal manato pdt/es vitória...

O FUNDEB e os principais avanços na educação brasileira

Deputado FederalMANATOPDT/ES

VitóriaAbril, 2007


Deputado Federal MANATO - PDT/ES

Educação Básica

Etapa

Educação infantil

FU

ND

EF

Ensino fundamental

Ensino médio

Educação de Jovens e Adultos

Educação especial

Educação indígena e quilombola

FU

ND

EB

Aspectos gerais do antigo Fundo, o FUNDEF:

FUNDEF - Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério, criado no âmbito de cada estado e do Distrito Federal, tinha como objetivo assegurar a universalização do ensino fundamental e a remuneração condigna do magistério;

Criado por meio da Emenda Constitucional nº 14/96 (Art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias), destinava 15% dos recursos de impostos a manutenção e desenvolvimento do ensino;

Com duração de 10 anos, contemplava unicamente o ensino fundamental, excluindo as demais etapas da educação básica.



Resultados positivos e negativos do FUNDEF:

Em 2006, ao final dos 10 anos de duração do FUNDEF, o ensino fundamental brasileiro encontra-se praticamente universalizado, atendendo a aproximadamente 97% da demanda regular, que é de cerca de 34 milhões de alunos;

De outra parte, como o FUNDEF não contemplava a educação infantil e o ensino médio, apenas 11% das 13 milhões de crianças 0 a 3 anos de idade encontram-se matriculadas em creches (menos de 1 milhão e meio de crianças) e há, ainda, 30% dos mais de 10 milhões de jovens entre 14 e 17 anos fora da escola (o que soma mais de 3 milhões de jovens).





Metas que motivaram a criação do novo Fundo - FUNDEB:

• Diminuição do descompasso existente no atendimento dos três níveis da educação básica (infantil, fundamental e média);

• Redução das desigualdades intra e inter-regionais: equalização, em cada estado, do valor per capita por aluno em todos os níveis e modalidades de ensino;

• Controle Social: aumento da transparência do financiamento e diminuição dos desvios das verbas vinculadas à educação;

• Melhoraria da qualidade do ensino público;

• Universalização do atendimento educacional no território nacional;



Metas que motivaram a criação do novo Fundo - FUNDEB:

• Piso salarial: valor nacional mínimo para a remuneração dos profissionais do magistério da educação básica pública, com vistas à redução das desigualdades regionais.

– Profissionais do magistério: docente, suporte pedagógico, direção, administração, planejamento, inspeção, supervisão, orientação educacional e coordenação pedagógica (Medida Provisória nº 339/06);

– Valor sugerido pelo Poder Executivo para o piso salarial: R$ 850,00 referentes a jornada de 40 horas semanais, com implantação progressiva em três anos (Projeto de Lei nº 619/07, em tramitação na Câmara dos Deputados);

• Aumento da responsabilidade financeira da União, dos Estados, Distrito Federal e Municípios (ver quadro).



%Total do Compl. Compl.Fundo* União* União**

1998 13,2 0,43 3,22

1999 15,3 0,68 4,43

2000 17,6 0,70 3,99

2001 19,9 0,55 2,77

2002 23,0 0,53 2,32

2003 25,2 0,34 1,33

2004 28,4 0,38 1,33

2005 32,7 0,40 1,21

2006 35,9 0,31 0,87

2007 41,1 2,00 4,87

2008 45,9 3,00 6,53

2009 50,7 4,50 8,88

Ano

*Valores em R$ bilhão**Mínimo de 10% do Fundo a partir do 4º ano



Informações gerais sobre o FUNDEB:

• Instituído pela Emenda Constitucional nº 53/06, de 20 de dezembro de 2006, e regulamentado pela Medida Provisória nº 339, de 28 de dezembro de 2006 (aprovada na Câmara dos Deputados em 10 de abril de 2007, em tramitação no Senado Federal);

• Possui natureza contábil (não conta com estrutura administrativa específica, tratando-se unicamente de um instrumento de coleta e repasse de recursos);

• Tem duração de 14 anos, a partir de dezembro de 2006;

• Constitui-se de um Fundo instituído no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, somando, ao todo, 27 Fundos;




• Destina-se à manutenção e ao desenvolvimento da educação básica, e à remuneração condigna dos trabalhadores da educação;

• Reserva um mínimo de 60% dos recursos totais para pagamento da remuneração dos profissionais do magistério da educação básica em efetivo exercício na rede pública (não contempla inativos, mas contempla os profissionais do magistério da rede pública cedidos para as instituições privadas sem fins lucrativos contempladas pelo FUNDO);




• Contempla 3 tipos de instituições privadas de ensino filantrópicas, confessionais ou comunitárias sem fins lucrativos: Creches; Pré-escolas (pelo prazo de 4 anos); Escolas ou entidades atuantes exclusivamente em

educação especial.


Deputado Federal MANATO - PDT/ESInformações gerais sobre o FUNDEB:

• As instituições privadas contempladas devem atender aos seguintes requisitos: Ser conveniadas com o poder público até a data de publicação da Lei

de conversão da Medida Provisória nº 339/06; Oferecer igualdade de condições de acesso e permanência na escola; Oferecer atendimento educacional gratuito aos alunos; Comprovar finalidade não lucrativa, com certificação do Conselho

Nacional de Assistência Social ou equivalente; Aplicar seus excedentes financeiros em educação; Assegurar a destinação de seu patrimônio a outra escola comunitária,

confessional ou filantrópica ou ao poder público, no caso de encerramento de suas atividades;

Atender a padrões mínimos de qualidade, com obrigatória aprovação de seu projeto pedagógico pelo órgão público responsável;



• Distribui recursos entre os entes federados proporcionalmente ao número de matrículas na educação básica pública presencial: educação infantil: 0 a 5 anos;

creche:0 a 3 anos;pré-escola: 4 a 5 anos;

ensino fundamental: 6 a 14 anos;anos iniciais: 6 a 10 anos;anos finais: 11 a 14 anos;

ensino médio: 15 a 17 anos; educação de jovens e adultos (fundamental ou médio fora da

idade regular); educação especial (portadores de necessidades especiais); educação indígena e quilombola.



• Subvincula 20% (não 15%, como no FUNDEF) dos seguintes impostos já vinculados à educação pelo art. 212 da CF (25% estados e municípios, 18% União):

Impostos Transferências

IPVA (Propriedade de Veículos Automotores) FPE (Fundo de Participação dos Estados)

ITCM (Transferência Causa Mortis ) IPI Exp. (Produtos Industrializados - Exportação)

ICMS (Circulação de Mercadorias e Serviços) Compensação Lei Kandir

Impostos Transferências

Da União

FPM (Fundo de Participação dos Municípios)

ITR (Propriedade Territorial Rural)

Do Estado

IPVA

ICMS

IPI. Exp.

Estados/DF

Municípios

-----------



• A subvinculação de 20% será alcançada gradativamente nos 3 primeiros anos de vigência do FUNDO, da seguinte forma para Estados e Distrito Federal:

Ano Percentual Ano Percentual

1º 6,66 1º 16,66

2º 13,33 2º 18,33

3º 20,00 3º 20,00

Ano Percentual Ano Percentual

1º 16,66 1º 20,00

2º 18,33 2º ---

3º 20,00 3º ---

FPE - IPI Exp.

Transferências

IPVA - ITCM

Impostos

ICMS Lei Kandir



• Para os Municípios, nos casos das transferências (os impostos municipais estão fora da cesta do FUNDEB):

Ano Percentual

1º 16,66

2º 18,33

3º 20,00

Ano Percentual

1º 6,66

2º 13,33

3º 20,00

ITR

Da União

FPM

Ano Percentual

1º 6,66

2º 13,33

3º 20,00

Ano Percentual

1º 16,66

2º 18,33

3º 20,00

Do Estado

IPVA

ICMS - IPI Exp.




• Define, anualmente, por meio de ato do Presidente da República, valor mínimo nacional per capita por aluno, o qual, quando não atingido pelos entes federados, é complementado pela União. Para o ano de 2007, o valor/aluno é de R$ 946,29 (1.4 vezes superior ao valor praticado em 2006, R$ 682,60);

• Distribui recursos para os entes federados de acordo com diferentes ponderações, estabelecidas pela Comissão Intergovernamental de Financiamento para a Educação Básica de Qualidade*, para etapas, modalidades e tipos de estabelecimento, com base no fator 1 (um) correspondente aos anos iniciais do ensino fundamental urbano, conforme a tabela a seguir:

*Comissão composta por 11 membros, representantes, respectivamente, 1 do MEC, 5 dos secretários estaduais e 5 dos secretários municipais de educação das cinco regiões do país.



Etapa/Modalidade Ponderação

Creche 0,80

Pré-escola 0,90

Séries iniciais urbano 1,00

Séries iniciais rural 1,05

Séries finais urbano 1,10

Séries finais rural 1,15

Tempo integral 1,25

Urbano 1,20

Rural 1,25

Tempo integral 1,30

Integrado à educação profissional 1,30

Com avaliação no processo 0,70

Integrada à educação profissional 0,70

Educação especial 1,20

Educação indígena e quilombola 1,20

Outras etapas

Educação Infantil

Ensino Fundamental

Ensino Médio



• O Decreto nº 6.091 de 24 de abril de 2007 apresenta os valores anuais estimados por aluno, bem como a estimativa de receita do FUNDEB para o ano de 2007, conforme indicado a seguir:




Deputado Federal MANATO - PDT/ESGeral ES

R$ R$

Creche 0,80 757,03 1.591,34

Pré-escola 0,90 851,66 1.790,26

Séries iniciais urbano 1,00 946,29 1.989,17

Séries iniciais rural 1,05 993,61 2.088,63

Séries finais urbano 1,10 1.040,92 2.188,09

Séries finais rural 1,15 1.088,24 2.287,55

Tempo integral 1,25 1.182,86 2.486,47

Urbano 1,20 1.135,55 2.387,01

Rural 1,25 1.182,82 2.486,47

Tempo integral 1,30 1.230,18 2.585,92

Integrado à educação profissional 1,30 1.230,18 2.585,92

Com avaliação no processo 0,70 662,40 1.392,42

Integrada à educação profissional 0,70 662,40 1.392,42

Educação especial 1,20 1.135,55 2.387,01

Educação indígena e quilombola 1,20 1.135,55 2.387,01

Educação Infantil

Etapa/Modalidade Ponderação

Outras etapas


Ensino Médio

Ensino Fundamental



Despesas permitidas pelo FUNDEB:

• Nos termos do art. 70 da LDB, que define o que é manutenção e desenvolvimento do ensino, são permitidas as seguintes despesas com recursos do Fundo:

remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais da educação (no mínimo 60% dos recursos do Fundo);

aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos necessários ao ensino;


Deputado Federal MANATO - PDT/ES uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao

ensino; levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas

visando ao aprimoramento da qualidade e à expansão do ensino;

realização de atividades-meio necessárias ao funcionamento dos sistemas de ensino;

concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas;

amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender aos fins de manutenção e desenvolvimento do ensino;

aquisição de material didático-escolar e manutenção de programas de transporte escolar.



Despesas vedadas ao FUNDEB:

• Nos termos do art. 71 da LDB, são proibidas as despesas, com recursos do Fundo, realizadas com:

pesquisa, quando não vinculada às instituições de ensino ou quando não vise à melhoria da qualidade e à expansão do ensino;

subvenção a instituição assistencial, desportiva ou cultural;

formação de quadros especiais para a administração pública;



programas suplementares de alimentação, assistência médico-odontológica, farmacêutica e psicológica, e outras formas de assistência social;

obras de infra-estrutura, mesmo que para benefício da rede escolar;

docentes e demais trabalhadores da educação, quando em desvio de função ou em atividade alheia à manutenção e ao desenvolvimento do ensino.



Principais avanços introduzidos pelo FUNDEB:

• Vinculação de mais recursos públicos (municipais, estaduais e federais) à totalidade da educação básica, incluindo a educação infantil e o ensino médio, abrangendo mais de dez milhões de novas matrículas potenciais, na educação infantil, e mais de 3 milhões, nos ensinos médio e fundamental;

• Ampliação do montante de recursos investido na educação básica pública, com vistas ao atendimento das metas de universalização da educação básica;



Principais avanços introduzidos pelo FUNDEB:

• Ampliação dos recursos públicos subvinculados ao pagamento da remuneração dos profissionais do magistério da educação básica;

• Controle social do gasto público em educação básica efetuado por Conselhos instalados nos âmbitos federal, municipal e estadual, de ampla composição, com vistas a evitar desvio ou mau uso do dinheiro público.


Deputado Federal MANATO - PDT/ESTEMAS ANTIGAS REGRAS NOVO MODELO

Abrangência

Até o ano passado existia um fundo (Fundef) que só beneficiava o ensino fundamental. Os recursos arrecadados eram destinados aos investimentos em melhorias nessa etapa da educação.

A partir de agora, a educação infantil, o ensino fundamental e o ensino médio receberão recursos do Fundeb. Os estudantes de todas as etapas terão a chance de ter escolas melhores

Ajuda federal

O governo federal contribuía modestamente para o fundo. Não havia uma regra que determinasse claramente o montante com o qual a União deveria contribuir. No ano passado, por exemplo essa ajuda foi de R$ 300 milhões.

A lei agora é clara. A contribuição federal será de R$ 2 bilhões, R$ 3 bilhões e R$ 4 bilhões nos três primeiros anos. A partir do quarto ano, a União terá de investir 10% do total arrecadado pelos estados para o Fundeb. Parte desses recursos podem ser utilizados em programas que garantam mais qualidade de ensino.



Valorizaçãodos

professores

No Fundef, 60% de todos os recursos deveriam ser, obrigatoriamente, destinados ao pagamento de salários para os professores do ensino fundamental. Os salários desses profissionais eram decididos na base de negociação entre o governo e docentes de cada estado. Não havia um valor mínimo nacional. Com isso, em estados e municípios mais pobres os salários dos professores são baixíssimos. A média salarial dos professores no Nordeste, por exemplo, é de R$ 400.

Do fundo, os mesmos 60% dos recursos serão dedicados ao pagamento dos salários dos professores. A diferença é que os docentes de toda a educação básica serão contemplados. A lei também cria algo inédito: um piso salarial nacional para remuneração da categoria. O valor ainda tem de ser aprovado no Congresso, mas a proposta do MEC é que os professores recebam pelo menos R$ 850 por 40 horas semanais. O objetivo é nivelar os salários em todo o país.



Controle social

Na lei do Fundef, estava prevista a criação de conselhos de fiscalização nos estados e municípios para acompanhar a utilização do dinheiro do fundo. Além de integrantes do governo e das entidades de classe, esses grupos teriam um representante dos pais e professores. Eles teriam de supervisionar o censo escolar e poderiam consultar registros contábeis e gerenciais dos fundos. Na prática, os conselhos não funcionaram muito bem.

A principal mudança é que pais e estudantes terão voz ativa nos conselhos. Haverá dois representantes dos pais e dois dos alunos (um deles será indicado pela entidade de representação dos estudantes local). Os conselhos terão outros integrantes de órgãos do governo, diretores e servidores de escolas. Eles terão uma atuação mais ampla, supervisionando a proposta anual de orçamento, inspecionando obras, acompanhando os programas de transporte escolar e de apoio à educação de jovens e adultos.



TEMAS ANTIGAS REGRAS NOVO MODELO

Decisões

Os valores distribuídos aos responsáveis pelo ensino fundamental em cada ano levavam em conta o número de estudantes matriculados nas escolas, com base no Censo Escolar do ano anterior. Dependendo das séries (iniciais ou finais, por exemplo), as secretarias receberiam mais ou menos recursos. Esses índices eram elaborados pelo Ministério da Educação. Só eram revisados com determinação do Tribunal de Contas da União.

Uma comissão intergovernamental formada por representantes do MEC, das secretarias estaduais e municipais de educação decidirá os fatores que diferenciam quanto cada etapa de ensino receberá, sempre respeitando um valor mínimo nacional. Esses números serão revisados a cada ano. Com isso, há flexibilidade para dar mais ou menos recursos a cada nível de ensino, de acordo com a necessidade. Esse grupo também definirá o valor que o governo federal enviará ao Fundeb em cada ano. O dinheiro destinado aos estados e municípios se baseará no número de estudantes matriculados em cada etapa.



O Ministério Público e o FUNDEB:

• A aprovação do FUNDEB convoca a sociedade, em geral, e o Ministério Público, em particular, à responsabilidade de controlar o correto cumprimento da Constituição Federal e da legislação vigente, sobretudo no que diz respeito aos seguintes aspectos: Formação e atividades dos conselhos locais de controle

social; Repasse e aplicação dos recursos subvinculados; Respeito das entidades privadas conveniadas aos requisitos

legais que asseguram sua participação nos recursos do Fundo.


Deputado Federal MANATO - PDT/ESConsiderações Finais

O investimento em educação básica pública universal, democrática e de qualidade é o melhor, mais rápido e mais seguro caminho que se apresenta ao Brasil para o cumprimento de seus objetivos como Federação (Art. 3º CF):

constituição de uma sociedade livre, justa e solidária; garantia de desenvolvimento nacional; erradicação da pobreza e da marginalização; redução das desigualdades sociais e regionais;e promoção do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo,

cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.

• A despeito dos avanços do FUNDEB, ainda é preciso lutar por políticas públicas que modernizem os projetos pedagógicos e estimulem o jovem a permanecer na escola.

o fundeb e os principais avanços na educação brasileira deputado federal manato pdt/es vitória...

Documents