o desenvolvimento e a expansão recente da produção agropecuária no centro-oeste

TESE - INSTITUTO DE ECONOMIA

UNICAMP

O DESENVOLVIMENTO E A EXPANSÃO RECENTE

DA PRODUÇÃO AGROPECUÁRIA

NO CENTRO-OESTE

Vivian Helena Capacle Correa

Orientador: Prof. Dr. Walter Belik

Objetivos

• Analisar a evolução da agropecuária no Centro-Oeste

• Destaque para :

Soja: maior produtor nacional

Cana-de-Açúcar: Nova Fronteira Agrícola

Pecuária Bovina: maior dinamismo a partir dos anos

70, atividade desbravadora

• Qual a dinâmica de expansão dessas produções?

• Qual é a efetividade dos Zoneamento Econômico-

Ecológico e Conselhos Municipais de Meio Ambiente

Efeitos para os Biomas: Cerrado Pantanal

Amazônia

Hipótese

O crescimento da agropecuária na Região Centro-Oeste

do país ainda ocorre pela forma expansiva de produção

e de ocupação de novas áreas, apesar da introdução de

tecnologias de produção e do debate público sobre a

preservação dos biomas e dos ambientes florestais.

Estrutura da Tese

• Introdução

• Capítulos 1, 2, 3, 4, 5

• Capítulo 6: Conclusões

• Referências das Fontes Citadas

• ANEXOS

1º Capítulo

• Revisão bibliográfica sobre expansão da agropecuária no

Centro-Oeste;

• Políticas públicas de estímulo à expansão;

• Evolução da área plantada das principais culturas;

• Análise da Substituição de culturas;

• Utilizados: Dados IBGE - PAM de 1990 à 2009

Censos Agropecuários de 1985, 1995 e 2006

2º Capítulo

• Destaque para as principais culturas e Identificação dos

principais Estados produtores:

• Caracterização das produções, unidades industriais de

soja, evolução da área de pastagem;

• Análise da Contribuição da Área e Contribuição do

Rendimento

Dados IBGE - PAM de 1990 à 2009

Censos Agropecuários de 1985, 1995 e 2006

Elaboração de MAPAS – Software PHILCARTHO

3º Capítulo

• Características específicas das produções dominantes:

Soja e Pecuária = Mato Grosso

Cana-de-açúcar = Mato Grosso do Sul e Goiás

• Identificação dos Principais municípios produtores

para posterior análise sobre os Conselhos Municipais de

Meio-Ambiente

• Apresentação das unidades industriais de açúcar e

etanol em MS e GO

• Particularidades Pecuária Bovina em MT

Áreas de produção

bioma

Condições Pastos

Cria-recria-engorda

4º Capítulo

• Revisão Bibliográfica

• Análise dos Danos Ambientais sobre os BIOMAS doCentro-Oeste pela expansão da agropecuária

• Mapas e Tabelas sobre desmatamento

IBGE

Ministério Meio Ambiente

IMAZON

PRODES

5º Capítulo

• Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CMMA)

• Zoneamento Econômico-Econômico (ZEE)

Marco Regulatório da LEI nos Estados

• Resultado das Entrevistas aos agentes que atuam no

setor da cana, soja e pecuária no Centro-Oeste

1º Capítulo: Evolução Área Colhida e Rendimento

Fonte: Censo Agropecuário de 1985 e 2006.

Área Rtos Área Rtos Área Rtos

Algodão 119.280 1,68 529.688 2,93 7,4 2,7

Arroz 1.367.687 1,19 213.625 2,49 -8,5 3,6

Cana-de-açúcar139.827 57,1 634.936 70,98 7,5 1,0

Feijão 352.354 0,42 13.500 13,34 -14,4 17,9

Milho 1.064.704 1,89 2.387.243 3,92 3,9 3,5

Soja 2.418.001 1,92 7.730.388 2,75 5,7 1,7

Trigo 154.364 1,55 31.897 2,03 -7,2 1,3

Culturas

Centro-Oeste

1985 2006 Evolução


Algodão 11.978 1,00 448.120 2,94 18,8 5,3

Arroz 446.846 1,36 143.008 2,27 -5,3 2,5

Cana-de-açúcar 19.051 57,02 215.864 68,11 12,3 0,8

Feijão 42.051 0,53 5.478 5,07 -9,2 11,4

Milho 157.444 1,52 1.123.926 3,67 9,8 4,3

Soja 822.821 1,96 4.186.477 2,81 8,1 1,7

Trigo 197 1,83 255 2,45 1,2 1,4

Culturas 1985 2006 Evolução

Mato Grosso


Algodão 90.479 1,00 24.308 2,82 -6,1 5,1

Arroz 219.533 1,07 20.794 4,54 -10,6 7,1

Cana-de-açúcar 43.246 56,8 155.399 72,42 6,3 1,2

Feijão 42.841 0,57 1.381 10,29 -15,1 14,8

Milho 159.985 1,59 620.126 3,51 6,7 3,8

Soja 958.568 1,89 1.464.397 2,64 2,0 1,6

Trigo 153.661 1,55 25.906 1,66 -8,1 0,3

1985 2006 EvoluçãoCulturas

Mato Grosso do Sul


Algodão 98.002 1,00 55.539 2,90 -2,7 5,2

Arroz 693.105 1,11 49.661 2,25 -11,8 3,4

Cana-de-açúcar 77.196 57,5 263.342 72,54 6,0 1,1

Feijão 265.727 0,38 5.526 19,77 -16,8 20,7

Milho 741.840 2,03 623.156 4,73 -0,8 4,1

Soja 599.555 1,93 2.037.566 2,71 6,0 1,6

Trigo 395 1,08 5.004 3,44 12,9 5,7

1985 2006 EvoluçãoCulturas

Goiás

Gráficos 3, 4 e 5: Efetivo Bovino, Composição da

participação nas regiões

Fonte: IBGE – Pesquisa Pecuária Municipal, 2011.

0

20.000

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Milh

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e c

abe

ças

bo

vin

as

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

N

20%

NE14%

SE19%

S14%

CO34%

2009

N9%

NE18%

SE25%

S17%

CO31%

1990

Efeito Escala – Efeito Substituição

• Método indicativo e não determinístico

• Supõe: produtos que tiveram expansão de área

substituíram proporcionalmente os produtos que

cederam área

• Dados área plantada

• Soja e cana-de-açúcar têm substituído áreas destinadas à produção

de alimentos, como arroz e feijão.

• Pastagens natural e plantada cederam lugar à lavoura.

• Reconfiguração do Espaço Produtivo

Efeito Escala Efeito Substituição

Algodão Herbáceo 8.108 279.247

Alho 61 396-

Pastagem Natural 695.138 4.407.589-

Pastagem Plantada 1.806.036 2.339.281-

Arroz 31.316 369.895-

Cana 11.539 291.926

Feijão 8.681 6.808-

Girassol - 46.307

Milho 73.790 538.298

Soja 181.481 5.543.067

Sorgo 2.180 355.456

Tomate 210 4.911

Borracha 840 4.382

Palmito - 2.107

Outras 8.515 58.267

Ativid

adeCentro-Oeste 1995-2006

• Contribuição de Área e Contribuição do Rendimento da

Soja

• Contribuição de Área e Contribuição do Rendimento da

Cana-de-Açúcar

• Padrão intrínseco à dinâmica canaveira do país =

crescimento pela incorporação de novas terras

(acumulação de propriedade para a perpetuação das

estruturas produtivas e de poder)

2º Capítulo

Contribuição de Área Contribuição de Rendimento

Brasil 54,65 45,35

Centro-Oeste 63,52 36,48

Mato Grosso do Sul 54,86 45,14

Mato Grosso 72,51 27,49

Goiás 56,51 43,49

Contribuição de Área Contribuição de Rendimento

Brasil 65,98 34,02

Centro-Oeste 77,36 22,64

Mato Grosso do Sul 67,99 32,01

Mato Grosso 81,35 18,65

Goiás 81,41 18,59

Tabela 18: Evolução da área de pastagem, efetivo de bovinos

(cabeças) e taxa de lotação nos estabelecimentos agropecuários

Fonte: Censos Agropecuários de 1985, 1995 e 2006.

Região/Estado Lotação

Natural Plantada Total Cabeças/ha Pastagem Total

Brasil 105.094.029 74.094.402 179.188.431 128.041.757 0,71

Centro-Oeste 28.992.372 30.251.745 59.244.117 36.116.293 0,61

Mato Grosso 9.685.306 6.719.064 16.404.370 6.545.956 0,40

Mato Grosso do Sul 9.658.224 12.144.529 21.802.753 15.017.906 0,69

Goiás 9.569.989 11.324.595 20.894.584 14.476.565 0,69



Brasil 78.048.463 99.652.009 177.700.472 153.058.275 0,86

Centro-Oeste 17.443.641 45.320.271 62.763.912 50.766.496 0,81

Mato Grosso 6.189.573 15.262.488 21.452.061 14.438.135 0,67


Goiás 5.137.285 14.267.411 19.404.696 16.488.390 0,85



Brasil 57.633.189 102.408.873 160.042.062 176.147.501 1,10

Centro-Oeste 13.807.323 45.228.574 59.035.897 59.616.953 1,01

Mato Grosso 4.404.283 17.658.375 22.062.658 20.666.147 0,94


Goiás 3.149.576 12.688.744 15.838.320 18.234.548 1,15

Cabeças Bovinas

Área de Pastagem (ha)Cabeças Bovinas

Área de Pastagem (ha)Cabeças Bovinas

1985

1995

Área de Pastagem (ha)

2006

3 º Capítulo Soja em Mato Grosso

• Nos próximos 10 anos a produção de soja crescerá 50%

em Mato Grosso;

• Crescimento da área plantada de 2,5% ao ano, de 6

milhões de hectares para 7,7 milhões de hectares;

• Sorriso é o principal produtor;

• Soja vai ocupando áreas de pasto e empurrando essa

atividades para áreas mais ao norte do Estado e para os

Estados da Região Norte.

Cana-de-açúcar

Goiás e Mato Grosso do Sul

• Nova fronteira agrícola da cana-de-açúcar;

• São Paulo já está saturado, elevação dos preços

das terras – boom mercado imobiliário;

• Estados apresentam grandes extensões de terras,

preços menores em relação ao Estado de São

Paulo, infra-estrutura para o escoamento da

produção e incentivos governamentais para a

instalação de usinas.

Nova Fronteira Agrícola Cana-de-açúcar

• Goiás = 60% dos municípios produzem cana-de-açúcar;

• Joint venture entre Grupo São Martinho e Petrobrás

Biocombustíveis = Nova Fronteira em Quirinópolis;

MAIOR PRODUTORA DE ETANOL DO MUNDO

• Goiás: crescimento 740% na produção de etanol e cerca de340% na produção de açúcar (2000 – 2009)

• MS: 80% dos municípios produzem cana-de-açúcar;80%

da colheita via máquinas;

• Muitas usinas possuem terra própria para o cultivo

Produtores: parentesco com os usineiros

“Corretores” próprios

Pecuária em Mato Grosso

•Taxa média de lotação é baixa

2010: 0,76 UA/ha

•Produção caracterizada pelo modelo extensivo em extensas

áreas;

•Há microrregiões pertencentes ao bioma Amazônia com

mais de 50% da área de pasto, sendo o limite de 20%.

• O confinamento não é o elo que será poupador de área e a

solução para conter a expansão da pecuária.

Custo alto para o confinamento

R$5,00 por dia por animal.

Fazenda com 10.000 cabeças = R$ 50 mil por dia

4º CapítuloDesmatamento no bioma Cerrado até 2008

Fonte: MMA, 2009

MT – maior área desmatada no

período 2002- 2008.

Maior desmatamento:

PRODUTORES DE SOJA

Brasnorte

Nova Ubiratã

Sapezal

Nova Mutum

São José do Rio Pardo

Santa Rita do Trivelato

Nova São Joaquim

Campos de Júlio

Diamantino

Campo Novo dos Parecis Sorriso

Campo Verde.

Desmatamento no bioma Pantanal 2002-2008.

Cáceres – MT: maior área

desmatada no bioma

Pantanal – município entre

os que detém maior efetivo

de bovinos em Mato

Grosso.

Fonte: MMA, 2010.

Distribuição do desmatamento acumulado na Amazônia Legal em 2011.

Fonte: Imazon, 2013.

Maiores Produtores pecuária bovina

Novo Mundo (80%)

Nova Bandeirante 100%)

2000-2008

5º Capítulo

Zoneamento Econômico - Ecológico

ZEE Lei Federal nº 6.938/81 ZEE nacional e regional

Decreto 4.297/2002 – critérios para o ZEE

Brasil

Permite ZEE estadual e municipal

Deve ser aprovada pela

Assembléia Legislativa estadual ou

municipal

Reconhece

4.297/2002 –

critérios para o

ZEE Brasil

•Orientação de atividades industriais e agropecuárias que

utilizam os recursos ambientais

•Desenvolvimento ecológico e econômico sustentável do

setor rual

5º Capítulo

Conselhos Municipais de Meio Ambiente

• Art. 23 da Constituição Federal

• Determinação Legal Lei Federal 6.938/81 –

Descentralização da gestão ambiental municipal

• Licenças ambientais fornecidas pelo órgão público

municipal ou pela gestão ambiental municipal = CMMA

• Competências:

proteção paisagens naturais notáveis, proteção do meio-

ambiente, combate à poluição, preservação das florestas,

fauna e flora

– CMMA não tem qualquer competência sobre as áreas de expansão das

produções;

Situação Atual

Mato Grosso do Sul

• ZEE Estadual protege áreas do Pantanal;

• Não há programas para recuperação do pasto

degradado; a “cultura” é de abrir áreas para a produção

de gado;

• Usinas conhecem o programa de zoneamento e não há

projetos de instalação no bioma Pantanal e Amazônia;

• Crescimento das cidades, geração de emprego e renda.

Situação AtualGoiás

• Não possui ZEE Estadual;

não possibilita o conhecimento pleno sobre as áreas de ocupação da

agropecuária no território estadual e as fragilidades ambientais

• Governos estadual e municipais não têm qualquer preocupação com

a degradação ambiental e abertura de áreas para a expansão da

cana;

• Pecuária cedeu lugar para a expansão da cana e se deslocou para

Mato Grosso;

• Pecuaristas endividados X elevada lucratividade da cana;

• Falência de frigoríficos na região;

• Há desmatamentos de áreas de mata; retirada ilegal de árvores

nativas para expansão da produção.

Situação AtualMato Grosso

• ZEE está suspenso pelo Ministério Público;

• Superintendência e Monitoramento de Indicadores

Ambientais da Secretaria de Meio Ambiente de Mato

Grosso

O zoneamento é uma indicação para a atividade

Conclusões

•Crescimento da produção agropecuária ainda ocorre pela ocupação de

novas áreas;

• As análises de Contribuição de Área e Contribuição de Rendimento

mostraram que a soja e a cana-de-açúcar crescem pelo aumento de

área;

•O crescimento da monocultura substitui as culturas menos rentáveis ou

as elimina da esfera produtiva;

•Essa dinâmica reconfigurou o espaço produtivo da cana-de-açúcar que

se concentrava na Região Sudeste do País. Mato Grosso do Sul e Goiás

são as novas fronteiras agrícolas;

•Relação com a persistente característica fundiária de produção da cana-

de-açúcar – acumulação de propriedade é garantia de renda e poder;

Conclusões

• Causas da Itinerância da pecuária bovina:

1ª Substituída pela cana-de-açúcar e soja (arrendamento de

estabelecimentos pecuária para cana em MS e Goiás);

2ª Degradação dos pastos, falta de manejo adequado que está

presente em apenas 5% dos estabelecimentos pecuários;

• A degradação ambiental e desmatamento associado ao modelo

expansivo da agropecuária no Centro-Oeste foi minizado pelo

crescimento econômico e geração de renda aos municípios e

Estados produtores;

Tragédia dos Comuns – Hardin

Conclusões

• Esperava-se que os ZEE e CMMA fossem um afronte ao

padrão itinerante e degradante de produção;

• Que os CMMA que são instrumentos legais para o

exercício da competência relativa à proteção das

paisagens fossem instrumentos capazes de orientar

essas produção;

Dilema entre crescimento econômico e

preservação ambiental.

Limitações e Próximos estudos

• Dados atuais sobre os estabelecimentos agropecuárias(último censo de 2006);

• Dificuldades nas entrevistas;

• Dados sobre CMMA em Mato Grosso = Primavera do Leste,Lucas do Rio Verde, Sorriso, Campo Verde e Cuiabá;

• Dados sobre áreas em MT;

• Comprovações sobre números de desmatamento

• Programas de intensificação das produções;

• Programas de recuperação de áreas degradadas;

• Visitas fazendas Pecuária (Paranatinga) e de Soja (SINOP);

• PTF;

• Efeitos sobre a Segurança Alimentar.

Principais Referências Bibliográficas

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Unicamp, 2002.

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•GASQUES, J.G. et al. Produtividade Total dos Fatores e Transformações da Agricultura Brasileira:

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•WILKINSON, J.; HERRERA, S. Biofuels in Brazil: debates and impacts. Journal of Peasant Studies,

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