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Novo Regime Fiscal - EC 95/2016

Dyogo Henrique de OliveiraMinistro do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão

Tribunal de Contas da União Setembro - 2017

1

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO


2

Quadro Fiscal


3

18,2 17,3

13,7

17,8

2,4 1,6

2,2

-2,1

(3,0)

2,0

7,0

12,0

17,0

2002 2017

Receita Primária Líquida Transferências Despesas Obrigatórias Despesas Discricionárias Resultado Primário

Evolução da Necessidade de Financiamento do Governo Federal (% PIB)


4

38,3

47,6

30,9

22,1

13,017,6

3,0

4,614,8

8,2

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2002 2017

Discricionárias

Abono Seguro Desemprego

Demais Obrigatórias

Pessoal

RGPS + BPC

Evolução da Composição da Despesa Primária do Governo Federal (%)


5

6,2

9,2

5,0

4,3

2,1

3,4

0,50,9

2,4

1,6

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

2002 2017

RGPS + BPC Pessoal Demais Obrigatórias Abono Seguro Desemprego Discricionárias

Evolução da Composição da Despesa Primária do Governo Federal em % PIB


6

21,8

21,0

21,7

22,6

22,622,8

23,1

22,2

23,7

22,6

22,0 22,1

21,1

20,821,0

20,820,1

20,0

21,0

22,0

23,0

24,0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Média 2002-2010 - 22,4%

Evolução das Receitas Primárias em % PIB

2002 a 2018


7

Evolução das Receitas Administradas em % PIB

2002 a 2018

14,8

14,1

14,6

15,3

14,9

15,3

15,0

13,7 13,7

14,4

13,4 13,5

12,8 12,8

13,1

12,512,3

11,0

12,0

13,0

14,0

15,0

16,0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Média 2002-2010 - 14,6%


8

16,07

15,37

15,92

16,55

16,8316,99

16,22

17,45

18,24

16,7816,89

17,26

18,00

19,31

19,82

19,41

18,60

15,00

15,50

16,00

16,50

17,00

17,50

18,00

18,50

19,00

19,50

20,00

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Evolução das Despesas Primárias, exceto Transferências Repartição Receitas, em % PIB

2002 a 2018

9

9

A carga tributária teve que aumentar para financiar a despesa crescente, e já estáentre as mais altas do mundo

Fonte: Heritage Foundation – 2017 Macroeconomic Data

35,9 35,3 34,4 34,4 33,2 32,8 31,929,9 28,7 27,5

24,6 24,4 23,1 22,620,9 19,8 19,7 19,6 18,7 18,2

16,8 16,7 16,614,8 13,6 13,5 12,3 11,9

Arg

en

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Ru

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Po

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Esp

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Bra

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Egit

o

Carga Tributária (% do PIB)


10

10

A dívida pública cresceu e já é muito grande para um país de renda média

56,7 56,0 59,2 51,8 51,3 53,7 51,5

56,3

65,5 69,9 73,1

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Dívida bruta do governo geral (% do PIB)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Ch

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Bra

sil

Comparação Internacional

*

Fonte: BCB

*jun/2017

Fonte: FMI – Fiscal Monitor Database – April 2017


11

11Fonte: STN

-0,2%

0,5%

2,1%

1,7% 1,7%

2,1% 2,3%

2,7% 2,6%

2,1% 2,2% 2,3%

1,3%

2,0% 2,1%

1,8%

1,4%

-0,4%

-1,9%

-2,5%

-3,0%

-2,0%

-1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Resultado Primário do Governo Central(% do PIB)


12

12

A maior recessão dos séculos XX e XXI

Variação acumulada (%)

1929-31 -5,3

1980-83 -6,3

1989-92 -3,8

2015-16* -7,0

Fonte: IBGE

7,9 7,5

3,5

-0,1

3,2

-4,4

1,0

-0,5

4,95,9

4,2

2,2

3,4

0,3 0,5

4,4

1,4

3,1

1,1

5,8

3,24,0

6,15,1

-0,1

7,5

3,9

1,93,0

0,1

-3,9 -3,6

198

5

198

6

198

7

198

8

198

9

199

0

1991

199

2

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

2002

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6


A RECESSÃO FOI SUPERADA APÓS 8 TRIMESTRES

0,3%

-1,2%

-2,3%

-1,4%

-0,9% -1,0%

-0,4%-0,6%

-0,5%

1,0%

0,2%

IV - 2014 I - 2015 II - 2015 III - 2015 IV - 2015 I - 2016 II - 2016 III - 2016 IV - 2016 I - 2017 II - 2017

Produto Interno BrutoVar. % T/T-1 (com ajuste sazonal)

COM RECUPERAÇÃO DE SERVIÇOS E DO CONSUMO DAS FAMÍLIAS

2016 2016 2016 2017 2017

II III IV I II

PIB p.m -0,4 -0,6 -0,5 1,0 0,2

Oferta

Agropecuária -0,2 0,7 2,1 11,5 0,0

Indústria 0,5 -1,4 -0,9 0,7 -0,5

Serviços -0,7 -0,5 -0,7 0,2 0,6

Demanda

Consumo das Famílias -1,3 -0,3 -0,3 0,0 1,4

Consumo do Governo 0,2 -0,6 -0,2 -0,7 -0,9

FBCF 0,4 -2,8 -1,3 -0,9 -0,7

Exportação -0,5 -2,3 -1,0 5,2 0,5

Importação (-) 8,3 -3,6 3,3 0,6 -3,5

Fonte: IBGE. Elaboração: SEPLAN/MP

Variação % ante trimestre anterior

(com ajuste sazonal)

-0,8%

-1,4%

-2,4%

-3,8%

-4,7% -4,8%-4,4%

-3,6%

-2,3%

-1,4%

-0,4%

0,6%1,1%

1,5%1,8%

2,1%

I - 2

01

5

II -

20

15

III -

20

15

IV -

20

15

I - 2

01

6

II -

20

16

III -

20

16

IV -

20

16

I - 2

01

7

II -

20

17

III -

20

17

IV -

20

17

I - 2

01

8

II -

20

18

III -

20

18

IV -

20

18

Produto Interno Bruto(Var. % em 4 trimestres contra período anterior)

EXPECTATIVAS APONTAM FIM DA SEQUÊNCIA DE RESULTADOS NEGATIVOS

PROJEÇÃO

DE MERCADO

Trajetória

implícita nas

projeções

Focus

Fonte: IBGE/MP e BCB/FOCUS de 30/ago. Elaboração: SEPLAN/MPDG


16

Novo Regime Fiscal – EC 95

17

17

O Novo Regime Fiscal

• Expansão dos gastos da União nos próximos 10 anos nãopode ser superior à inflação.

• No décimo ano o Presidente da República pode propor aoCongresso alteração da taxa de correção do limite, para valerpor mais 10 anos, repactuando-se uma vez a cada mandatopresidencial.


18

18


• Limite individual para: Executivo, Legislativo, Judiciário,Ministério Público e Defensoria Pública.

• Isenção para transferências intergovernamentais, Fundeb edespesas inesperadas ou de caráter eventual.


19

19


• Limite mínimo de saúde e educação passa a ser corrigido pelainflação (proteção a estes setores).

• Realismo orçamentário: despesa da lei orçamentária nãopoderá superar o limite de gastos.

• Não há punição ou paralisia dos programas: descumprimentodispara medidas automáticas de controle de despesas no anoseguinte.



• Compatibilização dos principais limites de despesasconstitucionais com a regra de crescimento dos gastos:

– Limite mínimo de educação a partir 2018 – É o limite mínimoapurado em 2017, pela regra do art. 212 da CF (18% dos Impostos),corrigido variação do IPCA de Jult-1 a Junt.;

– Limite mínimo da saúde em 2017 passa a ser 15% da RCL, e a partirde 2018, o valor mínimo de 2017 corrigido variação do IPCA de Jult-1a Junt (Exemplo PLOA 2018 – Variação do IPCA de Jul 2016 a Jun 2017);

20




21

- Emenda Impositivas a partir de 2018 – É o limite mínimo apurado em 2017, de 1,2% da RCL de 2016, corrigido pela variação do IPCA de Jult-1 a Junt.;

• A partir do PLOA 2019, todos os limites constitucionais já serãopreviamente conhecidos quando da elaboração do PLOA emagosto de 2018.

• Descumprimento, verificado na execução, não afeta a açãoestatal em andamento, porém dispara vedações automáticas apartir do ano seguinte, até o retorno à regra.




22

Gestão Orçamentária – EC 95/16


23

Limite EC 95 (a)

PLOA é igual ou menor que (a)

LOA é igual ou menor que (a)

Créditos Adicionais, desde que respeite valor

de (a)

Lei + Créditos é igual ou menor

que (a)

Limite Orçamentário da EC 95/2016

Observação : As outras operações que afetam o Resultado Primário, impactam na definição do valor do PLOA/LOA/ Créditos Adicionais


24

Limite EC 95 (a)

Lei + Crédito é igual ou menor que (a)

(+) RAP

(+ ) Outros Fatores Afetam Resultado

(-) Contingenciamento

Limite Financeiro da EC 95/2016


25

R$ Milhões

A. Teto dos Gastos 2017 1.309.370

B. IPCA (jul/2016 a jun/2017) 3,00%

C. Limite 2018 para União [ A x B] 1.348.651

Quadro 1: Base para projeção do limite para as Despesas Primárias no PLOA 2018

Implementação da EC 95/2016

PLOA 2018


26

Quadro 2: Demonstrativo da Despesa Primária por PoderR$ Milhões

Limite 20172017 corrigido por

IPCA 3,0%LImite 2018 Compensação

[A] [B] [C] [D] = [C] - [B]

TOTAL GERAL 1.309.370 1.348.651 1.348.651 0

PODER EXECUTIVO 1.253.124 1.290.717 1.288.613 -2.104

DEMAIS PODERES 56.246 57.933 60.038 2.104

PODER JUDICIÁRIO 38.613 39.771 41.520 1.749

Supremo Tribunal Federal 579 597 664 67

Superior Tribunal de Justiça 1.363 1.404 1.404 0

Justica Federal 9.972 10.272 10.595 324

Justica Militar da União 491 505 513 8

Justica Eleitoral 6.639 6.838 6.937 100

Justica do Trabalho 16.985 17.495 18.716 1.221

Justica do DF e Territórios 2.406 2.478 2.478 0

Conselho Nacional de Justiça 177 183 213 30

PODER LEGISLATIVO 11.309 11.649 11.896 248

Câmara dos Deputados 5.432 5.595 5.786 191

Senado Federal 3.998 4.118 4.147 28

Tribunal de Contas da União 1.879 1.935 1.964 29

MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO 5.831 6.006 6.069 64

Ministério Público da União 5.756 5.928 5.982 54

Conselho Nacional do Ministério Público da União 75 78 88 10

DEFENSORIA PÚBLICA DA UNIÃO 493 508 552 44

Discriminação


LOA 2017

Descompasso Temporal das normas:

PLDO 2017 – 15 abril 2016

PEC 241 - 15 junho 2016

PLOA 2017 – 31 agosto 2016

EC 95/2016 – 15 dezembro 2016

LDO e LOA 2017 – Aprovadas CN em 15 dezembro 2016

27



Apuração da base da Execução 2016

Desenvolvimento de metodologia, apuração da base (despesa

primária paga no exercício de 2016, incluídos os restos a pagar pagos e demais

operações que afetam o resultado primário), informado ao TCU, por Nota Metodológica;

Divulgação Limites Demais Poderes;

28



LOA 2017

Ajuste na LOA 2017 com corte/esterilização de R$ 4,7 bilhões em Fev/2017

29



LOA 2017

Compensação Demais Poderes nos valores da LOA e não do PLOA 2017;

Adequação Relatórios Bimestrais e Quadrimestrais (alteração LDO2017);

Desenvolvimento de mecanismos de transparência no relatórios deexecução orçamentária e financeira.

30



Podem ser feitas alterações na LOA, mas exige-se compensação, para:

– Créditos Adicionais por :

• Excesso de Arrecadação;

• Incorporação Superávit Financeiro;

– Reabertura de créditos adicionais.

31



Meta Fiscal & EC 95/2016

A nova regra da EC 95 não excluiu o cumprimento das metasfiscais estabelecidas na LDO, são instrumentoscomplementares.

32



LDO/PLOA 2018

• Parâmetros para elaboração das propostas orçamentárias dos demaispoderes e órgãos;

• A reabertura de créditos especiais, abertos nos últimos quatro meses doano, deverá ser compensada;

• A demonstração do cumprimento de limites individualizados dosPoderes, será realizada no último relatório quadrimestral;

• Regras para provimentos em função de vacâncias;

• Orientação para todos os Chefes de Poderes no sentido de convergir paraos limites da EC/95;

33



Questões/Desafios

• Alteração de cultura do Estado Brasileiro;

• Interpretações da EC 95, visando equacionar questõesparticulares de cada Poder/Órgão;

• Crescimento das Despesas Obrigatórias (Previdência Social);

• Convergência das despesas dos Demais Poderes com a EC 95.

34

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