EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95/16 EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95/16 EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95/16 EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95/16 E E E E SEUS REFLEXOS NA GESTÃO DA SEUS REFLEXOS NA GESTÃO DA SEUS REFLEXOS NA GESTÃO DA SEUS REFLEXOS NA GESTÃO DA

JUSTIÇA DO TRABALHOJUSTIÇA DO TRABALHOJUSTIÇA DO TRABALHOJUSTIÇA DO TRABALHO

� PALESTRANTE: MARCIA LOVANE SOTT

No dia 15 de dezembro de 2016, as Mesas da Câmara dos Deputados e

do Senado Federal promulgaram a Emenda Constitucional 95/2016

(EC 95/2016), por meio da qual foi instituído o Novo Regime Fiscal no

âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União, que

vigorará por vinte exercícios financeiros.

A nova emenda acrescenta 9 (nove) artigos ao Ato das Disposições

Constitucionais Transitórias (ADCT): artigos 106 a 114.

Em decorrência desse novo regime, foram estabelecidos, para cada

exercício financeiro, limites individualizados para as despesas primárias,

que são os gastos com a máquina pública e os serviços públicos ofertados

à sociedade, deduzidas as despesas financeiras.

Note que a instituição desse novo regime fiscal abrange os Orçamentos

Fiscal e da Seguridade Social da União. A EC 95/2016 não impõe, ao

menos diretamente, limites aos Estados, ao DF e aos Municípios.

EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2016:

[...]

Art. 106. Fica instituído o Novo Regime Fiscal no âmbito dos Orçamentos Fiscal

e da Seguridade Social da União, que vigorará por vinte exercícios

financeiros, nos termos dos arts. 107 a 114 deste Ato das Disposições

Constitucionais Transitórias.

Art. 107. Ficam estabelecidos, para cada exercício, limites individualizados

para as despesas primárias: [...]

II - do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça, do Conselho

Nacional de Justiça, da Justiça do Trabalho, da Justiça Federal, da Justiça

Militar da União, da Justiça Eleitoral e da Justiça do Distrito Federal e

Territórios, no âmbito do Poder Judiciário;

Art. 107. [...]

§ 1º Cada um dos limites a que se refere o caput deste artigo equivalerá:I - para o exercício de 2017, à despesa primária paga no exercício de2016, incluídos os restos a pagar pagos e demais operações que afetam oresultado primário, corrigida em 7,2% (sete inteiros e dois décimos porcento); e

II - para os exercícios posteriores, ao valor do limite referente aoexercício imediatamente anterior, corrigido pela variação do ÍndiceNacional de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA, publicado pelo InstitutoBrasileiro de Geografia e Estatística, ou de outro índice que vier a substituí-lo,para o período de doze meses encerrado em junho do exercício anteriora que se refere a lei orçamentária. (3% no PLOA 2018)

§ 2º Os limites estabelecidos na forma do inciso IV do caput do art. 51, doinciso XIII do caput do art. 52, do § 1º do art. 99, do § 3º do art. 127 e do §3º do art. 134 da Constituição Federal não poderão ser superiores aosestabelecidos nos termos deste artigo.

Art. 107. [...]

§ 3º A mensagem que encaminhar o projeto de lei orçamentária demonstraráos valores máximos de programação compatíveis com os limitesindividualizados calculados na forma do § 1º deste artigo, observados os §§7º a 9º deste artigo.

§ 4º As despesas primárias autorizadas na lei orçamentária anual sujeitas aoslimites de que trata este artigo não poderão exceder os valores máximosdemonstrados nos termos do § 3º deste artigo.

§ 5º É vedada a abertura de crédito suplementar ou especial que amplieo montante total autorizado de despesa primária sujeita aos limites deque trata este artigo.

§ 6º Não se incluem na base de cálculo e nos limites estabelecidos nesteartigo:[...]

II - créditos extraordinários a que se refere o § 3º do art. 167 daConstituição Federal;

Art. 107. [...]

§ 7º Nos três primeiros exercícios financeiros da vigência do Novo

Regime Fiscal, o Poder Executivo poderá compensar com redução

equivalente na sua despesa primária, consoante os valores

estabelecidos no projeto de lei orçamentária encaminhado pelo Poder

Executivo no respectivo exercício, o excesso de despesas primárias em

relação aos limites de que tratam os incisos II a V do caput deste

artigo.

§ 8º A compensação de que trata o § 7º deste artigo não excederá a

0,25% (vinte e cinco centésimos por cento) do limite do Poder Executivo.

[...]

§ 10º Para fins de verificação do cumprimento dos limites de que trata

este artigo, serão consideradas as despesas primárias pagas, incluídos os

restos a pagar pagos e demais operações que afetam o resultado

primário no exercício.

Art. 107. [...]

§ 11. O pagamento de restos a pagar inscritos até 31 de dezembro de

2015 poderá ser excluído da verificação do cumprimento dos limites de

que trata este artigo, até o excesso de resultado primário dos

Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social do exercício em relação à

meta fixada na lei de diretrizes orçamentárias.“

Art. 108. O Presidente da República poderá propor, a partir do décimo

exercício da vigência do Novo Regime Fiscal, projeto de lei

complementar para alteração do método de correção dos limites a que

se refere o inciso II do § 1º do art. 107 deste Ato das Disposições

Constitucionais Transitórias.

Parágrafo único. Será admitida apenas uma alteração do método de correção

dos limites por mandato presidencial.

Art. 109. No caso de descumprimento de limite individualizado, aplicam-se,

até o final do exercício de retorno das despesas aos respectivos limites, ao

Poder Executivo ou a órgão elencado nos incisos II a V do caput do art. 107

deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias que o descumpriu, sem

prejuízo de outras medidas, as seguintes vedações:

I - concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajuste ou adequação

de remuneração de membros de Poder ou de órgão, de servidores e

empregados públicos e militares, exceto dos derivados de sentença judicial

transitada em julgado ou de determinação legal decorrente de atos anteriores à

entrada em vigor desta Emenda Constitucional;

II - criação de cargo, emprego ou função que implique aumento de despesa;

Art. 109. [...]

III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de

despesa;

IV - admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, ressalvadas as

reposições de cargos de chefia e de direção que não acarretem aumento de

despesa e aquelas decorrentes de vacâncias de cargos efetivos ou vitalícios;

V - realização de concurso público, exceto para as reposições de vacâncias

previstas no inciso IV;

VI - criação ou majoração de auxílios, vantagens, bônus, abonos,

verbas de representação ou benefícios de qualquer natureza em favor

de membros de Poder, do Ministério Público ou da Defensoria Pública e

de servidores e empregados públicos e militares;

Art. 109. [...]

VII - criação de despesa obrigatória; e

VIII - adoção de medida que implique reajuste de despesa obrigatória

acima da variação da inflação, observada a preservação do poder

aquisitivo referida no inciso IV do caput do art. 7º da Constituição Federal.

[...]

§ 3º No caso de descumprimento de qualquer dos limites individualizados de

que trata o caput do art. 107 deste Ato das Disposições Constitucionais

Transitórias, fica vedada a concessão da revisão geral prevista no inciso X do

caput do art. 37 da Constituição Federal.

Art. 110. [...]

Art. 111. A partir do exercício financeiro de 2018, até o último exercício

de vigência do Novo Regime Fiscal, a aprovação e a execução previstas

nos §§ 9º e 11 do art. 166 da Constituição Federal corresponderão ao

montante de execução obrigatória para o exercício de 2017, corrigido

na forma estabelecida pelo inciso II do § 1º do art. 107 deste Ato das

Disposições Constitucionais Transitórias.

Art. 112. As disposições introduzidas pelo Novo Regime Fiscal:

I - não constituirão obrigação de pagamento futuro pela União ou direitos de

outrem sobre o erário; e

II - não revogam, dispensam ou suspendem o cumprimento de

dispositivos constitucionais e legais que disponham sobre metas fiscais

ou limites máximos de despesas."

Art. 113. A proposição legislativa que crie ou altere despesa obrigatória

ou renúncia de receita deverá ser acompanhada da estimativa do seu

impacto orçamentário e financeiro.

Art. 114. A tramitação de proposição elencada no caput do art. 59 da

Constituição Federal, ressalvada a referida no seu inciso V, quando acarretar

aumento de despesa ou renúncia de receita, será suspensa por até

vinte dias, a requerimento de um quinto dos membros da Casa, nos

termos regimentais, para análise de sua compatibilidade com o Novo

Regime Fiscal.

REFLEXOS REFLEXOS REFLEXOS REFLEXOS NA JUSTIÇA DO NA JUSTIÇA DO NA JUSTIÇA DO NA JUSTIÇA DO

TRABALHOTRABALHOTRABALHOTRABALHO

CORTES EM 2016

O orçamento da Justiça do Trabalho teve em 2016 um brutal corte em seus

recursos de custeio (24,9%) e de investimentos (90%), totalizando o valor de

R$ 746.535.671.

CORTES DE ATIVIDADES E PROJETOS (881.171.795)

RESERVA DE CONTINGÊNCIA FINANCEIRA 227.670.447

CORTE PESSOAL - NOMEAÇÕES (93.034.323)

CORTES TOTAIS - JUSTIÇA DO TRABALHO (746.535.671)

DISCRIMINAÇÃO

Exercício 2016

PLOA LOA CORTE

ATIVIDADE 2.014.036.803 1.348.603.621 665.433.182

BENEFÍCIO 965.707.704 965.707.704 -

PESSOAL 14.526.883.570 14.433.849.247 93.034.323

PROJETO 366.523.434 150.784.821 215.738.613

RESERVA DE CONTINGÊNCIA 227.670.447 -227.70.447

ORÇAMENTO JT 17.873.221.511 17.126.615.840 746.635.671

DEMONSTRAÇÃO DOS CORTES NO ORÇAMENTO DE 2016

GESTÃO DO CSJT

Com a imposição de cortes orçamentários vultosos no custeio da Justiça do Trabalho,

O CSJT consultou os Tribunais Regionais acerca das medidas administrativas

efetivamente tomadas para adequar os recursos disponíveis às demandas e gastos

previstos no orçamento de 2016.

Enormes esforços de readequação das dotações disponibilizadas mediante a

aplicação de medidas protetivas à manutenção das atividades foram empreendidas

pelos TRTs e CSJT, para garantir a continuidade do funcionamento da Justiça do

Trabalho, sem maiores prejuízos à sociedade como um todo.

Após gestão do CSJT, o TCU decidiu por meio do acórdão nº 1716/2016, sobre a

possibilidade de edição de Medida Provisória para atender a necessidade da JT, que

resultou na publicação da MP n.º 740/2016, consignando R$ 353 milhões em crédito

extraordinário ao orçamento de 2016.

PRINCIPAIS MEDIDAS PROTETIVAS TOMADAS NO ÂMBITO DA JUSTIÇA DOTRABALHO EM 2016 QUE REPERCUTIRAM NO ALCANCE DA EC/95 :

• Supressão/redução de postos de trabalho nos contratos de conservação e limpeza,

vigilância, motoristas, recepcionistas, ascensoristas e demais colaboradores;

• Redução dos contratos de tecnologia da informação;

• Não renovação de contratos de estágio vinculados às atividades administrativas e as

atividades de 2ºgrau;

• Contingenciamento de cursos e evento de capacitação para magistrados e servidores;

• Vedação de trabalho aos sábados, domingos e feriados, exceto os plantões

judiciários;

• Redução do horário de funcionamento do tribunal, sem prejudicar atendimento ao

público externo;

• Fixação de cota mensal de consumo de combustível para os veículos de

representação e transporte institucional;

• Incremento do uso do tele trabalho no âmbito do TRT;

• Sobrestamento de reformas e adaptações de imóveis;

PRINCIPAIS MEDIDAS PROTETIVAS TOMADAS NO ÂMBITO DA JUSTIÇA DOTRABALHO EM 2016 QUE REPERCUTIRAM NO ALCANCE DA EC/95 :

• Priorização no uso de videoconferências e do ambiente virtual nas ações de

capacitações e reuniões;

• Redução dos gastos com serviços postais, consumo de energia e de material;

• Racionalização da atividade de condução de veículos;

• Renegociação dos valores das locações de imóveis;

• Adequação dos horários de abertura e fechamento dos prédios visando à redução de

consumo de energia elétrica e água;

• Redução de ações de marketing de incentivo voltada ao público interno;

• Redução, com esforço adicional para eliminação, das horas extras no contrato de

locação de mão de obra;

• Preferência na contratação de palestrantes que não demandem gastos com

pagamento de passagens aéreas e viagens;

• Reduções contratuais sobre o valor inicial atualizado no instrumento contratual;

MEDIDAS TOMADAS PELA ADMINISTRAÇÃO DO CSJT QUE AUXILIARAM A JT NA COMPOSIÇÃO E ACOMPANHAMENTO DO LIMITE IMPOSTO PELA EC/95 :

OFÍCIO CIRCULAR CSJT.GP.SG.CFIN Nº 2/2016 - TRTs – Levantamento dasmedidas administrativas acerca dos cortes orçamentários efetivados em 2016;

OFÍCIO CIRCULAR CSJT.GP.SG.CFIN Nº 13/2016 - TRTs – Utilização de saldo deRestos a Pagar;

OFÍCIO CIRCULAR CSJT.GP.SG.CFIN Nº 16/2016 - TRTs – Solicita informaçõessobre passivos pendentes e alerta sobre o substitutivo da PEC 241/2016;

OFÍCIO CSJT.GP.SG.CFIN Nº 017/2016 – Senado Federal – Pedido de CréditoSuplementar para recomposição dos cortes orçamentários;

OFÍCIO CSJT.CFIN Nº 005/2016 – Secretária de Orçamento Federal – Proposta dereclassificação de receitas da Justiça do Trabalho;

OFÍCIOS CSJT.SG.CFIN Nº 001 E 002/2017 – Caixa Econômica Federal e Bancodo Brasil – Remuneração Mensal sobre os MSD dos depósitos judiciais trabalhistas;

MEDIDAS TOMADAS PELA ADMINISTRAÇÃO DO CSJT QUE AUXILIARAM A JT NA COMPOSIÇÃO E ACOMPANHAMENTO DO LIMITE IMPOSTO PELA EC/95 :

Orientação, em reuniões presenciais, aos Desembargadores e Diretores Gerais

no sentido de reduzir as despesas de caráter continuado, além de programar

aquisições de instalações que objetivem a redução de despesas com

pagamento de aluguéis entre outros.

Em relação aos projetos, o CSJT propôs que não fossem alocados recursos

para o início de novos projetos de construção e priorizados aqueles em

andamento, com maior percentual de execução física, como forma de viabilizar

a conclusão do maior número de obras antes de 2020.

DISCRIMINAÇÃO

2016 – construção da base para os próximos 20 anos

EXECUÇÃO TOTAL(inclusive restos a pagar de anos anteriores)

(a)

DESPESAS FINANCEIRAS

(b)

EXECUÇÃO CRÉDITOS

EXTRAÓRDINÁRIOS

(c)

VALOR BASE PARA O LIMITE

DE GASTO

(d) = (a)-(b)-(c)

LIMITE 2017(VALOR BASE CORRIGIDO

EM 7,2%)

(e)= (d) + 7,2%

ATIVIDADE 1.781.393.731 - 301.668.231 1.479.725.500 1.586.265.736

BENEFÍCIO 988.025.623 - - 988.025.623 1.059.163.468

PESSOAL 14.902.788.251 1.693.943.342 - 13.208.844.909 14.159.881.743

PROJETO 167.991.797 - - 167.991.797 180.087.206

ORÇAMENTO JT 17.840.199.402 1.693.943.342 301.668.231 15.844.587.829 16.985.398.153

COMPOSIÇÃO DOS LIMITES:

DISCRIMINAÇÃO

ORÇAMENTO 2017

LOA 2017DESPESAS

FINANCEIRAS (DF)

LOA 2017 – (DF) LIMITE EC 95(base 20016)

COMPENSAÇÃO DO EXECUTIVO

ATIVIDADE 2.099.522.576 - 2.099.522.576 1.586.265.736 513.256.840

BENEFÍCIO 960.058.344 - 960.058.344 1.059.163.468 -99.105.124

PESSOAL 16.555.921.182 1.885.441.332 14.670.479.850 14.159.881.743 510.598.107

PROJETO 518.311.856 - 518.311.856 180.087.206 338.224.649

ORÇAMENTO JT 20.133.813.958 1.885.441.332 18.248.372.626 16.985.398.153 1.262.974.473

ORÇAMENTO 2017:

PROJEÇÃO 2017 A 2022:JUSTIÇA DO TRABALHO -Despesas Primárias 2017 2018 20191 20202 2021 2022

LIMITE EC 95/20163 16.985.398.153 17.494.960.098 18.194.758.501 18.922.548.842 19.679.450.795 20.466.628.827

ORÇAMENTO JT 18.170.451.612 18.715.565.160 19.464.187.767 18.922.548.842 19.679.450.795 20.466.628.827

Pessoal 14.670.479.850 15.062.856.141 16.254.747.463 16.254.747.463 16.417.294.938 16.581.467.887

Benefícios4 960.058.344 989.063.460 989.063.460 989.063.460 989.063.460 989.063.460

Atividades 2.119.179.606 2.194.771.299

Projetos 420.733.812 468.874.260

ODCC5 2.539.913.418 2.663.645.559 2.220.376.844 1.678.737.919 2.273.092.398 2.896.097.480

VARIAÇÃO ODCC6 123.732.141 -443.268.715 -984.907.640 -390.553.161 232.451.921

VARIAÇÃO % ODCC6 5% -17% -37% -15% 9%

1Mantida a regra de para compensação do 0,25%

2Não há compensação do Executivo, conforme EC n.º 95/16

3Considerado o IPCA de 3 % p/ 2018 e de 4% até 2022

4Sem acréscimo nos benefícios a partir de 2019

5Atividades + Projetos : Representa o PLOA menos as despesas obrigatórias

6Variação, a partir de 2019, sempre em relação ao Limite 2018

� O QUE ESTAMOS FAZENDO?

• Redefinir a postura do CSJT: ao lado dosTRTs

• Revendo antigas concepções de aquisição• Reavaliar e re-estimar a força de trabalho interna• Antecipar investimentos que reduzirão o custeio• Adoção de compras compartilhadas• Retomadas de espaços e otimização• Desenvolvimento e estímulo aos sistemas nacionais

Retirada dos projetos de lei para criação de cargos e criação de estrutura

Negociação Nacional com os Bancos Oficiais – de 0,07% para 0,13%

Utilização do instituto do aproveitamento – magistrados

Pagamento de passivos

Nomeações acompanhadas uma a uma pelo CSJT

Aquisição nacional de “storages” para toda a JT

Aquisição nacional de microcomputadores para toda a JT

Aquisição de cotas de energia elétrica – TRT da 8ª Região

Implantação de sistemas de dinamização custo/benefício da captação energética

Priorização para a finalização das obras em andamento

Transformação de cargos para áreas críticas – TI

Centro Nacional de Formação de Servidores

ALGUMAS PRÁTICAS DE SUCESSO 2016/2017

COMO PODEMOS AVANÇAR?

Transparência no uso dos recursos públicos e nas decisões tomadas pela alta gestão

Padronização mais ampla dos TRTs, de toda a JT

Banco de Imóveis da JT

Negociação da folha de pagamento dos servidores e magistrados com bancos

Reversão das custas para o custeio da JT

Sistema de transporte compartilhado entre os órgãos públicos

Remuneração dos magistrados mais clara AA + AM + GECJ por ATS

MUITO OBRIGADA!MUITO OBRIGADA!MUITO OBRIGADA!MUITO OBRIGADA!

Obrigada!Obrigada!Obrigada!Obrigada!