novo regime de segurança contra incêndios em edifícios (rg … · 2011. 7. 14. · culto...

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3.º Congresso Nacional dos Engenheiros TécnicosPonta Delgada, 7 e 8 de Julho de 2011

O Exercício da Profissão de Engenheiro Técnico – Reabilitação Urbana

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O Novo Regime de Segurança Contra Incêndios em Edifícios – Fernando Nunes

Novo Regime de Segurança contra

Incêndios em Edifícios (RG-SCIE).

Sumário:

Principais diferenças em relação ao regime

anterior;

O quadro regulamentar do RGSCIE na óptica da

avaliação e controlo dos riscos de incêndio;

Principais implicações nas operações de

reabilitação urbana.



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Sumário:


anterior;





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Em Portugal o primeiro diploma a falar em SCIE é o

RGEU - Regulamento Geral das Edificações Urbanas

(Decreto-Lei n.º 38382, de 7 de Agosto de 1951)

-> Título V – Capítulo III com 20 Artigos.

Entretanto, após o 25 de Abril foram criados:

SERVIÇO NACIONAL DE PROTECÇÃO CIVIL

(planeamento e prevenção)

SERVIÇO NACIONAL DE BOMBEIROS (operação

e intervenção)

…que vieram impulsionar a produção legislativa.



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Panorama legislativo imediatamente antes do novo

RG-SCIE (Regulamentos de Segurança contra

Incêndio, Medidas de Segurança contra Incêndio e

Normas de Segurança contra Incêndio na exploração

de Edifícios):

7 Decretos-Lei,

3 Decretos Regulamentares,

1 Resolução de Conselho de Ministros,

5 Portarias;

…num total de mais de 1000 artigos.

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… e no entanto, ainda não havia regulamentação de

SCI para: Museus, Bibliotecas, Arquivos, Lares de

idosos, Locais de culto, Armazéns, Oficinas,

Industrias…

Também:

Não havia exigências sobre condições de gestão

e de organização da segurança, na fase da

exploração para os edifícios existentes;

Só existiam normas de segurança para a

exploração de alguns edifícios novos

(administrativos, escolares, hospitalares).



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Panorama legislativo actual com o RG-SCIE

(Decreto-Lei com o RJ-SCIE, Portaria com o

RT-SCIE, 4 Portarias e 1 Despacho

complementares):

1 Decreto-Lei,

5 Portarias,

2 Despachos.

…menos de 1/3 dos artigos da regulamentação

anterior que se distribuía por 16 diplomas.

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Regulamento Geral de SCIE (RG-SCIE):

Decreto-lei n.º 220/2008, de 12 de Novembro

Regime Jurídico da Segurança Contra Incêndio

em Edifícios (RJ-SCIE);

Portaria n.º 1532/2008, de 29 de Dezembro

Regulamento Técnico de Segurança Contra

Incêndio em Edifícios (RT-SCIE);

Despacho n.º 2074/2009, de 15 de Janeiro

Critérios técnicos para determinação da

densidade de carga de incêndio modificada

prevista no RJ-SCIE.



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Portarias e Despacho complementares:

Portaria n.º 64/2009, de 22 de Janeiro - Regime de

credenciação de Entidades para emissão de pareceres,

realização de vistorias e de inspecções das condições de SCIE;

Portaria n.º 610/2009, de 8 de Junho – Regulamentação do

Sistema Informático para a tramitação desmaterializada dos

procedimentos administrativos de SCIE;

Portaria n.º 773/2009, de 21 de Julho - Registo de Entidades de

comércio e instalação de equipamentos em SCIE;

Portaria n.º 1054/2009, de 16 de Setembro - Valor das taxas a

cobrar por serviços prestados pela ANPC, no âmbito do RG-

SCIE;

Despacho n.º 5533/2010, de 26 de Março – Cria a Comissão de

acompanhamento da aplicação do Regime Jurídico de SCIE.

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Um dos princípios base que orientaram a

elaboração do RG-SCIE foi o de não introduzir

roturas com as principais disposições de segurança

já aplicáveis em Portugal.

Justificação - a regulamentação existente:

Estava, em geral, bem elaborada;

Já tinha sido assimilada pela maioria da

comunidade técnica de SCIE, que a aplicava

com relativa facilidade.



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Aspectos diferenciadores:

Cobertura de todo o ciclo de vida dos edifícios e

recintos;

Conceito de utilização-tipo (UT);

Caracterização do risco de incêndio;

Clarificação das responsabilidades;

Simplificação dos processos administrativos;

Aplicação de contra-ordenações e coimas;

Adopção de Eurocódigos e Euroclasses;

Abertura a disposições de tipo exigencial ou de

desempenho.

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Por se tratar de um Regulamento Geral:

Cobertura da totalidade dos usos - aplica-se ,na

prática, a todos os espaços existentes em edifícios e

a muitos recintos ao ar livre;

Simplicidade na abordagem dos edifícios e recintos

de utilização mista (várias UT’s);

Eliminação das incoerências existentes entre

algumas disposições da regulamentação anterior;

Redução significativa do volume de artigos nos

diploma legais.



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O RG-SCIE aplica-se, na totalidade, a:

Novos edifícios, partes de edifícios e recintos, a

construir, montar ou implantar

Reconstruções e ampliações de edifícios e

recintos já existentes ou de suas partes (*)

Mudanças de uso permanente de edifícios e

recintos já existentes ou de suas partes

(*) – Sujeito a disposições legais mais recentes.

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Garante a cobertura de todo o ciclo de vida dos

edifícios e recintos e, designa um Responsável

pela Segurança contra Incêndio (RS).

O RG-SCIE contém disposições que se aplicam na

concepção, construção e na exploração de

edifícios e recintos.

As medidas de auto-protecção e de gestão de

segurança aplicam-se também aos edifícios e

recintos já existentes.



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O RG-SCIE não se aplica:

Estabelecimento prisionais;

Espaços classificados de acesso restrito das

instalações de Forças Armadas ou de Segurança (por

exemplo: centros de comunicações, comando e

controlo);

Paióis de munições ou de explosivos;

Carreiras de tiro;

Estabelecimentos industriais e armazenamento de

matérias perigosas abrangidos pelo D-L n.º 254/2007

(Acidentes graves);

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O RG-SCIE não se aplica (cont.):

Espaços afectos à indústria de pirotecnia e

extractiva;

Estabelecimentos que transformem ou armazenem

substâncias e produtos explosivos ou radioactivos;

Postos de abastecimento e combustíveis (D-L

267/2002 e 302/2001) - só se aplica aos edifícios de

apoio;

Espaços interiores de cada habitação – aplicam-se

apenas as condições de segurança das instalações

técnicas.



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Conceito de utilização-tipo (UT):

No que se refere ao seu uso, os espaços dos

edifícios e recintos são agrupados em 12 UT;

Portanto, cada edifício e cada recinto poderá

possuir apenas uma ou várias UT;

As disposições do RG-SCIE são estabelecidas

para cada utilização-tipo, sendo definidas as

condições de coexistência entre UT num mesmo

edifício (ou recinto).

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I. Habitação

II. Parques de estacionamento em edifícios (A>200 m2) ou em

recintos ao ar livre (A>1000 m2)

III. Estabelecimentos administrativos, de atendimento ao público e

de serviços (excluindo oficinas)

IV. Estabelecimentos escolares (onde se ministrem acções de

educação, ensino e formação ou exerçam actividades lúdicas ou

educativas para crianças e jovens)

V. Estabelecimentos hospitalares, centros de saúde, clínicas,

consultórios, lares de idosos e similares

VI. Estabelecimentos destinados a espectáculos, reunião pública,

culto religioso, exposições (excepto UT X), conferências, em

edifícios, recintos itinerantes ou ao ar livre

Utilizações-tipo (UT):



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VII. Estabelecimentos hoteleiros e de restauração e bebidas

(excepto parques de campismo)

VIII. Estabelecimentos comerciais e gares de transportes

IX. Recintos destinados a actividades desportivas e de lazer, em

edifícios e ao ar livre (ginásios, health clubs, pavilhões

desportivos, estádios, campos de jogos, parques de campismo,

etc.)

X. Museus e galerias de arte

XI. Bibliotecas e arquivos

XII. Estabelecimentos industriais, oficinas e armazéns

Utilizações-tipo (UT):

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Espaços complementares:

Consideram-se parte integrante das utilizações-tipo III

a XII, determinados espaços (administrativos,

arquivos, armazenamentos, reuniões, formação,

desporto ou lazer, restauração e bebidas, oficinas, de

exposição e postos médicos), que são geridos sob a

responsabilidade das entidades que exploram as

utilizações-tipo onde se inserem, desde que não

ultrapassem determinadas áreas e efectivos, não

recebam público, e ainda, as garagens de área não

superior a 200 m2.



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Sumário:


anterior;

O quadro regulamentar do RGSCIE na óptica

da avaliação e controlo dos riscos de incêndio;



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Avaliação e Controlo dos Riscos de Incêndio

O risco de incêndio é uma função de:

Probabilidade de ocorrência (Po)

Severidade das consequências (Sc)

Ri = f (Po, Sc)

Medidas de prevenção Medidas de protecção



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O risco de incêndio deve então ser

controlado através da concepção,

implementação e manutenção de

medidas de prevenção e de protecção

(materiais e humanas) que visam a

limitação desse risco a um nível

aceitável.

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No essencial, as medidas de prevenção e de

protecção contra incêndio em edifícios, visam:

Reduzir a probabilidade de ocorrência de incêndios;

Limitar o desenvolvimento de eventuais incêndios,

dentro dos próprios edifícios e destes para a

vizinhança, circunscrevendo e minimizando os seus

efeitos;

Possibilitar a evacuação dos ocupantes dos

edifícios em condições de segurança;

Permitir a intervenção eficaz e segura dos meios de

socorro.



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Condicionantes do risco de incêndio em edifícios:

A - Características do edifício (altura, pisos abaixo do

nível de referência)

B - Ocupantes:

Número

Conhecimento do edifício (público)

Capacidade de percepção, reacção e mobilidade

Organização da segurança e preparação para a

emergência

C - Materiais, produtos, equipamentos e instalações

técnicas que contém

D - Tipo de actividade

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Assim, no RG-SCIE o risco de incêndio

dos edifícios e recintos é caracterizado

(avaliado) em duas vertentes:

Locais de Risco (independentemente da

utilização-tipo onde se inserem);

Categorias de Risco de cada uma das

utilização-tipo.



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LOCAL DE RISCO A B C D E F

Efectivo total ≤ 100 >100 - - - -

Efectivo - público ≤ 50 > 50 - - - -

Efectivo com limitações ≤10% ≤10% ≤10% >10% ≤10% ≤10%

Efectivo - locais de dormida 0 0 0 - > 0 0

Risco agravado de incêndio - - Sim - - -

Continuidade de

actividades socialmente

relevantes

- - - - - Sim

6 LOCAIS DE RISCO

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ESTABELECIMENTO DAS 4 CATEGORIAS DE RISCO

Utilização-tipoI II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

Hab Est Adm Esc Hosp Espec Hotel Comerc Desp Mus Bibl Ind

Altura X X X X X X X X X X X

Área bruta X

Saída directa ao

exterior: locais D e E X X X

Coberto/ar livre X X X X

Efectivo total X X X X X X X X X

Efect. locais D e E X X X

N.º pisos abaixo

plano de referênciaX X X X X X X

Carga de incêndio

modificadaX X



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A cada uma das 4 Categorias de Risco

corresponderão:

Distintas exigências de segurança;

Distintos agentes encarregues das

acções de fiscalização.

Nos estabelecimentos que recebem público (ERP), o tipo e

as condições dos respectivos ocupantes são determinantes

para a atribuição da respectiva categoria.

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Medidas de Controlo do Risco de Incêndio:

Concepção e dimensionamento, construção,

utilização e manutenção de: edifícios e instalações,

equipamentos e sistemas, materiais e produtos.

Inspecção, avaliação e controlo da aplicação das

medidas de segurança contra incêndio, por iniciativa:

do Estado, das próprias entidades avaliadas ou de

outras entidades (seguradoras, por exemplo).



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Medidas de Controlo do Risco de Incêndio:

Organização, Gestão e Planeamento de Segurança:

Identificação dos cenários de risco;

Os procedimentos de prevenção;

Os procedimentos de intervenção em caso de

emergência.

Principais intervenientes:

Empresas e organismos públicos;

Bombeiros, outros agentes e Serviços de

Protecção Civil.

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Sumário:


anterior;







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Reconstruções - obras de construção subsequentes à demolição total

ou parcial de uma edificação existente, das quais resulte a manutenção ou

a reconstituição da estrutura das fachadas, da cércea e do número de pisos

e; ampliações - obras de que resulte a modificação das características

físicas de uma edificação existente ou sua fracção, designadamente a

respectiva estrutura resistente, o número de fogos ou divisões interiores, ou

a natureza e cor dos materiais de revestimento exterior, sem aumento da

área de pavimento ou de implantação ou da cércea;

de edifícios e recintos já existentes ou de suas partes,

são parcialmente isentadas do RG-SCIE pelo Regime

Jurídico da Urbanização e da Edificação (RJUE),

Decreto-Lei n.º 555/99, de 16 de Dezembro, com a

redacção dada pelo Decreto-Lei n.º 26/2010, de 30 de

Março (10.ª alteração do RJUE).

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Edificações existentes (Art.º 60.º)

1 - As edificações construídas ao abrigo do direito

anterior e as utilizações respectivas não são afectadas

por normas legais e regulamentares supervenientes.

2 - A licença ou admissão de comunicação prévia de

obras de reconstrução ou de alteração das edificações

não pode ser recusada com fundamento em normas

legais ou regulamentares supervenientes à construção

originária desde que tais obras não originem ou agravem

desconformidade com as normas em vigor ou tenham

como resultado a melhoria das condições de segurança

e de salubridade da edificação.



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Edificações existentes (Art.º 60.º)

3 - Sem prejuízo do disposto nos números anteriores,

a lei pode impor condições específicas para o

exercício de certas actividades em edificações já

afectas a tais actividades ao abrigo do direito anterior,

bem como condicionar a execução das obras

referidas no número anterior à realização dos

trabalhos acessórios que se mostrem necessários

para a melhoria das condições de segurança e

salubridade da edificação.

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Não isenta da submissão das medidas

de autoprotecção à apreciação da ANPC:

No caso de obras de construção nova, de

alteração, ampliação ou mudança de uso, até 30

dias anteriores à entrada em utilização;

No prazo máximo de um ano, após a data de

entrada em vigor do RJ-SCIE (1/Jan/2009), para o

caso de edifícios e recintos existentes àquela data.



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Medidas de Autoprotecção do RG-SCIE:(função da UT e da categoria de risco)

Plano de Segurança Interno:

o Registos de segurança (sempre);

o Procedimentos de prevenção ou Plano de

Prevenção;

o Procedimentos de intervenção em caso de

emergência ou Plano de Emergência Interno.

Acções de Sensibilização e Formação em SCIE;

Simulacros.

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Dificuldades (factores de ordem urbanística) às

condições de segurança contra incêndios em

centros urbanos antigos:

Vias de acesso às diferentes áreas urbanas (as ruas

estreitas dificultam o acesso das viaturas dos bombeiros),

distância dos bombeiros à área atingida e ainda a

existência de mobiliário urbano;

Trânsito de veículos e a presença de instalações e

equipamentos provisórios na via pública (vendedores

ambulantes, por exemplo);



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Indisponibilidade de água para combate ao incêndio

(Inexistência de hidrantes ou pressão do sistema de

abastecimento no local insuficiente para elevar os jactos

de água);

Ausência de compartimentação horizontal e vertical;

Número reduzido de saídas para a evacuação das

pessoas;

Proximidade entre as fachadas dos edifícios que

favorece a transmissão do calor por radiação e o início de

novos focos de incêndio;

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Materiais construtivos altamente combustíveis (estruturas

internas em madeira) e ainda a presença de materiais

combustíveis nas fachadas;

Elevada carga térmica acumulada nos edifícios, por

exemplo, utilizações de escritórios (documentação em

papel), bares e restaurantes (utilização de GLP);

Instalações eléctricas (ou partes delas)

clandestinas/precárias e/ou com cargas muito superiores às

dimensionadas para as instalações originais existentes;

Carência de alarmes de incêndio eficazes.



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Execução de trabalhos

“Os trabalhos em obras que envolvam a utilização de

substâncias, materiais, equipamentos ou processos que

apresentem riscos de incêndio ou de explosão,

nomeadamente pela produção de chama nua, faíscas ou

elementos incandescentes em contacto com o ar, associados

à presença de materiais facilmente inflamáveis, carecem de

autorização expressa do Responsável de Segurança, devendo

a zona de intervenção ser convenientemente isolada e dotada

dos meios de intervenção e de socorro suplementares

apropriados ao risco em causa”. Essa autorização pode

mesmo “obrigar a ajustamentos porventura necessários dos

procedimentos de prevenção”.

(do art. 197.º do RT-SCIE)

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Trabalhos de soldadura

Sempre que não for possível executar as soldaduras ou cortes

em locais específicos e especialmente organizados para esse

efeito, deve garantir-se:

A não presença de líquidos inflamáveis (gasolina, tintas,

solventes, etc.), sólidos combustíveis (papel, materiais de

embalagem, madeira, etc.) ou gases inflamáveis (oxigénio,

acetileno, hidrogénio, etc.) ou a sua manutenção a pelo menos

12 m de distância do ponto de trabalho;

A instalação de biombos metálicos ou protecções não

inflamáveis para evitar que o calor, as fagulhas, os respingos ou

as escórias possam atingir materiais inflamáveis;

Equipamento de combate a incêndio (extintores ABC, areia, …



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Muito obrigado pela atenção

dispensada

novo regime de segurança contra incêndios em edifícios (rg … · 2011. 7. 14. · culto...

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