Nota técnica

Quantas são as obras paradas no Brasil?

Carlos Saboia Monte

1.QuantassãoasobrasparadasnoBrasil?

SegundopublicaçãodojornalEstadodeSãoPaulo,naseçãodeEconomiaeNegócios,em3dejulhode2016,hácercade5.000obraspúblicasparalisadasnopaís.EstenúmeroincluiobrassobresponsabilidadedoGovernoFederaledeGovernosEstaduais,segundolevantamentodosrespectivosTribunaisdeContas.

SegundolevantamentodoTCUpublicadonoúltimomêsdejulhode2016,há2.214obraspúblicasparalisadasnoBrasilcomvalorestimadode16bilhõesdereais.Estenúmerorefere‐seaobrasexecutadasapenasporórgãosdaAdministraçãoFederal.

Apesardasdivergênciasentreosnúmerosacima,umacoisaécerta:háumasignificativaquantidadedeobrasparalisadas,resultandoemgrandesprejuízosparaoPaís,equeprecisamserretomadasoquantoantes.

DuranteacerimôniadelançamentodaFrenteParlamentarMistaemDefesadaEngenharia,dainfraestruturaedoDesenvolvimento,realizadanodia22denovembrode2016naCâmaradosDeputados,oDeputadoFederalJoséSilva(SD/MG),CoordenadordoGrupodeTrabalhosobreObrasParalisadas,mencionouqueexistemcercade1.500obrasqueserãoexaminadasnoâmbitodoreferidoGrupodeTrabalho.

DesdeoanopassadoestãoemcursoaçõesdeumaComissãoExternaconstituídapeloGrupodeTrabalhosobreObrasParalisadasadiversosestadosbrasileiros.

NoCeará,porexemploforamrecentementevisitadasasobrasdoAeroportoPintoMartinsedoRodoaneldeFortaleza.

2.Quaissãoasprincipaiscausasdestasparalisações?Queimportânciatemestefatoparaaengenhariabrasileira?

Poderíamosresumirascausasdessedescalabroem3gruposprincipais:

2.1‐FalhasnaElaboraçãodosProjetos

FaltadeEstudosdeViabilidade

FalhasnosProjetosBásicoseExecutivos

FaltadeLicençaAmbiental

2.2‐EscassezdeRecursosFinanceiros

2.3ProblemasnaAdministraçãodasObras

ConcorrênciaseContratosmalFormulados

FalhasnaFiscalizaçãodasObras

ProblemascomasEmpresasExecutorasdasObras

2.4OutrosProblemasAdministrativos

Mudançadeplanosdasnovasadministraçõeseleitasem

substituiçãoàsanterioresquederaminícioàsobras

Vamosexaminarestasquestõescommaisdetalhesaseguir:

2.1–FalhasnaElaboraçãodosProjetos

Acontrataçãoerealizaçãodeumaobradeveserprecedidadeestudosdetalhadosdenaturezatécnica,econômicaefinanceira.

AprimeiraetapaéoEstudodeViabilidadeemquesãoconfrontadasaspossíveisalternativasaseremadotadas,comparando‐secustosebenefíciosdentreelas,atéquesepossaafirmarcomsegurançaqualéamelhoralternativasegundorelaçãocusto/benefício.

AsegundaetapaéapreparaçãodosProjetosBásicoeExecutivo,esteúltimocobrindodetalhadamentetodasasetapasderealizaçãodasobras,asaber:projetoarqutetônico,projetoconstrutivo,cálculoestrutural,estudodesoloecálculodasfundações,projetodeinstalaçõeselétricas,projetodeinstalaçõeshodráulicas,projetodesegurança,orçamentosdetalhados,etc.Todoestessub‐projetosdevemincluirodetalhamentodecustosdeequipamentos,materiais,mão‐de‐obra,bemcomooscronogramasdeexecuçãodosserviçoscomponentesdasdiferentesfasesdaobra.

Acompletarealizaçãodestasetapasabreviaotempodeconstruçãopelaeliminaçãodeincertezasedecustosnãoprevistosesuadesobediênciaéumadasmaisimportantescausasdeacréscimodecustosedeprazos.époisimprescindívelqueoprojetoexecutivonãosejamodificado,mantendo‐seasuaintegridadedesdeoinício.

TambémoProjetoAmbientalaseranalisadopelosórgãoscompetentesdeveserexecutadoesubmetidoàaprovaçãopréviaeseuscustosincluídosnocálculodocustocompletodaobra.

2.2‐EscassezdeRecursosFinanceiros

Éfundamental,queantesdolançamentodaconcorrênciapública,sejamidentificadosecomprometidososrecursosfinanceirosparaacompletarealzaçãodaobra,atéoseutérmino.

Aobraaserexecutadaficaráinevitavelmenteprejudicadapelainexistênciaparcialoutotaldosrecursosfinanceirosnecessários,sejamelesreceitasprópriasdaAdministraçãoDiretaquevaicontrataraobraouobtidosdefontesexternasdefinanciamento(bancospúblicosdefomento,instituiçõesbancáriasprivadas,organismosinternacionais),sejamelesonerososouafundoperdido.

Estaéasegundacausamaiscomumdeparalisaçõesdeobras.

2.3‐ProblemasnaAdministraçãodasObras

Estandoosórgãospúblicosobrigadosalançarconcorrênciasparacontrataçãodeobras,eacontrataraempresaqueofereceromenorpreço,todocuidadodevesertomadoparaasseguraradevidaadequaçãodostêrmosdaconcorrênciaeposteriormentedoscontratosassinados,visandonãodeixarbrechasparaaproposiçãopelasempresascontratadasdepleitosfuturos,alegandoanãoinclusãonoscontratosfirmadosdealgumapartedosserviçosnecessáriosàcorretaexecução:sãooschamadosclaimsqueresultamemreinvindicações,aumentosdecustoseconsequentesatrasos.

Outrofatorfundamentaléafiscalizaçãodocontratoporentidadedotadadaindispensávelcompetência,sejaelaformadaporprofissionaisdaestruturagovernamentalouporempresaterceirizadacontratadaparaprocederareferidafiscalizacão.

FinalmentedevesermencionadoqueumaempresaqueapresentavaCurriculumVitæimpecávelquandodarealizaçãodaconcorrênciapodesofrerproblemasposteriormenteàsuacontrataçãoporfatoresdiversoseserforçadaasolicitarrecuperaçãojudicialpodendomesmoserforçadaaparalisaraobra.Porissorecomenda‐seocontínuoexamedasituaçãoeconômico‐financeiradacontratadaea

inclusãonocontratodepenalidadesaseremimpostasàsmesmasporatrasoseinterrupçõeseainclusãodecláusulaquepermitaasubstituiçãodaempresaemcasodeocorrênciadealgumdesteseventos.

Outrapossibilidadeaserconsideradaparaminorarosriscoséacontrataçãodeumaapólicedesegurodedesempenhoparacobriraqualidadedaexecução(performancebond)

2.4OutrosProblemasAdministrativos

Poderíamosmencionarasubstituiçãoderesponsáveispelasobras,implicandoestabelecimentodenovoscritériosdefiscalização,atrocadeadministraçõesaofinaldosrespectivosmandatoseleitoraiseoeventualabandonodeobrasemexecuçãoporjulgamentodosnovosadministradorescomlinhapolíticadiversadadeseusantecessores.

3.OpapeldaEngenharianaretomadadasobrasparalisadas

Aprimeiraaçãoconcretaparaquepossamserretomadasasobrasqueforamobjetodeparalizaçõeséproceder‐seaumdiagnosticocompletodascausasquemotivaramosfatosocorridosecomoretomá‐las.

AíforçosamenteentraráaEngenhariapararealizarumexamedosaspectosarroladosnoitem2.1acima,quesãoobjetoexclusivodesuacompetênciatécnica.

Nestemomentoemquetantosobstáculostemdificultadoaretomadadocrescimentodopaíseaconsequentecriaçãodenovasfrentesdetrabalhosparaosprofissionaiseasempresasdeengenharia,apontamosestas5.000obrasparalisadascomoumaoportunidadeúnicapelaqualdevemoslutar.