naturaleza objeto y caracteristicas del cont. adm

7/29/2019 Naturaleza Objeto y Caracteristicas Del Cont. Adm.

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NATURALEZA, OBJETO Y CARACTERISTICAS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA.

Como ya lo hemos venido sosteniendo, las bases del Contencioso Administrativo en Venezuelase encuentran establecidas en la Constitucin de 1999 CRBV, cuyo Artculo 259 repite loslineamientos sealados en el Art. 206 de la Constitucin de 1.961 (CN), y as como sta ltimafue desarrollada en la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de 1.976(LOCSJ), y posteriormente en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del 2004 ysu reforma del 2010, le ha correspondido por fin a la ley especial que regula actividad

jurisdiccional en esta materia, la Ley Orgnica de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, culminar la configuracin contempornea de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa en Venezuela, en un sistema integrado de las normas citadas, cada una de lascuales ha de ser tomada en cuenta a la hora de profundizar en la comprensin del sistemaContencioso Administrativo en Venezuela.. El Art. 259CRBV recoge el 206 de la derogadaConstitucin de 1.961 que crea la jurisdiccin Contencioso administrativa y le asigna lacompetencia para llevar a cabo el control judicial de los actos del poder Pblico.

Caractersticas Generales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: Conforme a laConstitucin y la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, en Venezuela la

jurisdiccin contencioso administrativa es de carcter especial y vinculada al Poder Judicial, conTribunales de competencia especial para conocer de aquellos litigios en los que interviene laadministracin o Poder Pblico bien como demandante o bien como demandada, cuandoejerce sus competencias o cuando incurre en la realizacin de actos contrarios al derecho, biensea por ser stos violatorios y contrarios a la Constitucin misma (por razones deinconstitucionalidad) o por ser contrarios o violatorios de las disposiciones legales de derechoAdministrativo, (razones de ilegalidad).A la cabeza de estos tribunales se ha colocado al TSJ y luego a los dems Tribunales quedetermine la ley, quedando a la voluntad del legislador ordinario la determinacin de culessern los tribunales contencioso administrativos -incluyendo los del Control de los actoselectorales a travs del contencioso administrativo electoral-, labor que en esta materia no hasido cumplida en modo alguno pues existe el absurdo de que la materia electoral es conocida enva judicial por un nico tribunal que es la Sala Electoral del TSJ.

Concepto de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: En nuestro pas se ha configuradouna jurisdiccin contencioso administrativa, que puede definirse en forma simplificada como econjunto de rganos judiciales encargados de controlar la legalidad y la legitimidadde los actos, hechos y relaciones jurdico- administrativas con el fin de garantizar eEstado de derecho y la sujecin de los Poderes Pblicos al Ordenamiento Jurdico.

Fin Garantsta de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: En Venezuela eContencioso Administrativo es de rango constitucional, se ha constitucionalizado y ha sidoconsagrado con esa magna jerarqua a fin de evitar que por va legislativa o de rango sublegase puedan eludir los controles establecidos para el Poder Pblico, por ello se afirma que el fin

primordial de esta Jurisdiccin es el de garantizar:1. El respeto de los postulados del estado de derecho;2. La sujecin del Poder a la legalidad; y3. El efectivo control de los actos u omisiones del poder pblico en todos sus

mbitos y actividades as como en las relaciones jurdico administrativas en lasque intervenga.

Objeto del Control realizado por la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: Se puedensintetizar los objetivos a los cuales va dirigida funcin de control por parte de la JurisdiccinContencioso administrativa sealando que la jurisdiccin contencioso administrativa es decarcter especial; que tiene por objeto lo siguiente:

el control de la Administracin;


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el control de la actividad administrativa de los entes pblicos, el control de la conformidad al derecho; y el control de la legitimidad de los rganos de la Administracin y sus

funcionarios.

Es una jurisdiccin especial: porque tiene una competencia especializada dentro del PoderJudicial, atribuida al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems Tribunales que se creen con esaespecfica finalidad; a ella no le est encomendada la generalidad de los procesos, ni a ella est

sometida la generalidad de las personas, sino que solamente a ella se someten ciertascategoras de personas -(entes y rganos del Poder Pblico o aun privados que se encuentren enejercicio de funciones o servicios pblicos)- y solamente en ella se juzgan determinados actoshechos y relaciones jurdicas, aquellos que involucran las funciones de los poderes pblicos y laAdministracin Pblica en general.

La jurisdiccin Contencioso Administrativa juzga relaciones jurdico procesales en las cuales amenos una de las partes procesales es un ente u rgano pblico; a ella se someten laspersonas de derecho pblico y todas aquellas personas jurdico estatales, es decir laAdministracin Pblica en general o entidades de derecho privado que ejerzan prerrogativas dePoder Pblico, Ej. Concesionarios de servicios pblicos. El objeto de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa es juzgar los actos, hechos y relaciones jurdicas que se originan o derivan de la

actividad administrativa, por ello es especial.El Control de la Administracin: En la relacin jurdico procesal de la JurisdiccinContencioso Administrativa no hay posibilidad de obtener un pronunciamiento cuando ambaspartes son particulares, ya que la misma existe para cubrir la necesidad de controlar a laAdministracin y a la actividad administrativa, siempre una de las partes debe ser laAdministracin o una persona particular que est actuando en ejercicio de Poder Pblico, o comoautoridad o como concesionario de un servicio pblico.Siendo que la Administracin est sometida al acatamiento pleno e integral del principio delegalidad establecido en el Artculo 137 CRBV y desarrollado en el vasto campo de las normasdel Derecho Administrativo, en tanto y en cuanto regulan stas el comportamiento obligatorio yreglado de los rganos y entes de la Administracin, ello en garanta de los derechos de losparticulares frente al ejercicio del Poder y en garanta de las situaciones jurdicas que detentan

los particulares como producto de sus relaciones con los Poderes Pblicos, es lgico suponer laexistencia de un mecanismo de control de naturaleza judicial que pueda juzgar no solo laconformidad o inconformidad con el derecho de tales actuaciones, sino ms all establecer lasresponsabilidades que puedan derivarse a fin de garantizar plenamente las situaciones jurdicasde los administrados y el resarcimiento de los daos y perjuicios que pueda causar la actividadadministrativas; por ello se afirma que la Jurisdiccin Contencioso Administrativa tiene comoobjeto el control de la Administracin.El Control de la actividad de los entes pblicos: Antes de la vigencia de la LOCSJ de 1.976la jurisprudencia consideraba que a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa solo podan sersometidos aquellos asuntos que se derivaran de la aplicacin del Derecho Administrativo y queaquellas situaciones jurdicas que tuvieran como fundamento el derecho ordinario, por ejemplolitigios sobre contratos mercantiles, cobro de bolvares, deban someterse a la jurisdiccin

ordinaria, reducindose la actividad de la jurisdiccin contencioso administrativa al conocimientode los actos, hechos y relaciones jurdicas sujetas al derecho administrativo y a ejercer econtrol de legalidad y legitimidad de las actuaciones de la Administracin Pblica.Sin embargo, a partir de la LOCSJ la Jurisdiccin Contencioso Administrativa se estableci comoun fuero especial y general respecto de la Repblica y de los otros entes poltico territoriales,(Estados, Municipios y Distritos), as como de las otras personas jurdicas a travs de las cualesacta el Estado, bien sean Nacionales, Estadales o Municipales, -(tales como InstitutosAutnomos, Asociaciones y Fundaciones Pblicas y Empresas del Sector Pblico, (Ver Artculo 6de la Ley de Administracin Financiera del Sector Pblico)- Universidades Pblicas, ColegiosProfesionales, Banco Central de Venezuela, Superintendencias, Corporaciones Pblicas, Etcquienes siempre actuarn, como demandantes o como demandados, ante los rganos de la


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Jurisdiccin Contencioso Administrativa, que se encarga de controlar a la Administracin y a todala actividad administrativa y siendo que la actividad administrativa no se reduce a la meraproduccin de actos administrativos, todo ese cmulo de actuaciones distintas a las de losrganos y entes de los Poderes Pblicos propiamente dichos, tambin se encuentra consideradocomo objeto del control por parte de la Jurisdiccin Contencioso AdministrativaEl Control de la conformidad al derecho: Los actos de la Administracin debe ser realizadosen su totalidad conforme a derecho por imperativo del Art. 137 CRBV, por ello el Art. 259 CRBVconsagra competencia a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa para anular los actoscontrarios a derecho, incluso por desviacin de poder y desde este imperativoconstitucional la Jurisdiccin Contencioso Administrativa es competente para anular los actos dela Administracin cualquiera sea el motivo que los haga contrarios a derecho, juzga laconformidad a derecho de tales actos, bien sea porque son inconstitucionales, ilegales, ocontrarios a cualquiera de las otras fuentes sublegales de derecho, (reglamentos, actosadministrativos de efectos generales, principios generales de derecho administrativo, cosa

juzgada etc.) o porque incurren en desviacin de poder incluso por desviacin u orientacinde sus objetivos en forma diferente de la teleologa que comporta el cumplimiento de los finesdel Estado.

El control de la legitimidad: La jurisdiccin contencioso administrativa no solo se encarga decontrol de la legalidad de los actos, sino que debe controlar igualmente la legitimidad desus autores en relacin con el orden jurdico establecido en su concepcin ms amplia, aspartiendo de que una actividad es legtima cuando est fundamentada en un ttulojurdico segn el orden jurdico establecido, se puede considerar que la actividad de laAdministracin es ilegtima cuando no se sustenta en un ttulo jurdico que le autorice a losrganos y funcionarios a ejecutarla, por ejemplo; que el funcionario no posea investidura oautoridad, que no tenga competencia, que el rgano no cumpla con los procedimientos, que lossupuestos que aplica sean distintos, que haya desviacin de poder, que exista falso supuesto,que la norma en que se sustenta sea a su vez contraria a derecho, etc.

Aspectos Fundamentales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa consagradosen la Cosntitucin: En torno a este tema Brewer Caras afirma que en Venezuela existe unaConstitucionalizacin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y que la importancia del textodel Artculo 259 CRBV, que es el punto de sustento de la misma, radica en que consagra cuatroaspectos fundamentales que definen las caractersticas de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, a saber:

1. La universalidad del control de los actos administrativos2. Existencia de recursos y Acciones para acceder a la justicia contencioso

administrativa3. La consagracin Constitucional de la Tutela Judicial Efectiva. Y4. Los poderes del Juez Contencioso Administrativo:

1. LA UNIVERSALIDAD DEL CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS : A la cual yahicimos mencin, este principio tiene su fundamento en el hecho cierto de que laConstitucin no discrimina ni distingue entre los actos administrativos sujetos a control

cuando seala que: Los rganos de la jurisdiccin Contencioso Administrativa soncompetentes para anular los actos administrativos de efectos generales oindividuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder por ello acontrol judicial no escapa ningn acto del Poder pblico, existe una universalidadrespecto al control de absolutamente todos los actos y las actuaciones de laAdministracin Pblica; por lo cual cualquier exclusin de control judicial contenciosoadministrativo respecto de actos administrativos especficos, bien sean del Presidente dela Repblica o de cualquier otro funcionario de cualquier otro de los poderes pblicossera inconstitucional aun cuando fuera as expresamente determinado por una ley, la cuavendra consecuentemente a ser inconstitucional. Esta universalidad de control, tambinconocida como Revisibilidad Universal de los Actos del poder Pblico se encuentraconsagrada en los Artculos 7 y 8 de la nueva Ley Orgnica de la Jurisdiccin


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Contencioso Administrativa atendiendo dicha universalidad tanto a la integralidad delos sujetos de la Administracin Pblica, como a la integralidad de sus actuaciones enfuncin administrativa, tal cual as le expresan en forma no taxativa sino meramenteenunciativa los dispositivos siguientes de la LOJCA:

Artculo 7. Estn sujetos al control de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa:a. Los rganos que componen la Administracin Pblica;b. Los rganos que ejercen el Poder Pblico, en sus diferentesmanifestaciones, en cualquier mbito territorial o institucional;c. Los institutos autnomos, corporaciones, fundaciones, sociedades,empresas, asociaciones y otras formas orgnicas o asociativas dederecho pblico o privado donde el Estado tenga participacindecisiva, as como cualquier otro sujeto que dicte actos de autoridado acte en funcin administrativa;d. Los consejos comunales y otras entidades o manifestacionespopulares de planificacin, control, ejecucin de polticas y serviciospblicos, cuando acten en funcin administrativa; ye. Las entidades prestadoras de servicios pblicos en su actividadprestacional.Artculo 8. Ser objeto de control de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, la actividad administrativa desplegada por los entesenumerados en el artculo anterior, lo cual incluye actos de efectosgenerales y particulares, actuaciones bilaterales, vas de hecho,silencio administrativo, prestacin de servicios pblicos, omisin decumplimiento de obligaciones y, en general, cualquier situacin quepueda afectar los derechos o intereses pblicos o privados.

2.-.) EXISTENCIA DE RECURSOS Y ACCIONES PARA ACCEDER A LA JUSTICIACONTENCIOSO ADMINISTRATIVA:Con la finalidad de ejercer el control de los actos del poder Pblico existen los recursos yacciones a travs de los cuales se accede a la justicia contencioso administrativa, entre ellosmencionamos en forma general el recurso de nulidad de actos administrativos de efectosgenerales o particulares, bien por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad, incluyendo lapretensin de amparo constitucional conjunto, el recurso de nulidad de actos administrativosbilaterales (contratos administrativos), el recurso por abstencin o negativa de actuacin defuncionarios conforme a sus obligaciones legales (recurso contra las conductas omisivas de laAdministracin), el recurso de interpretacin, las demandas contra los entes pblicos porazones de derecho comn, el recurso referido a prestacin de los servicios pblicos e inclusohasta las acciones para dirimir conflictos entre autoridades administrativas todo lo cual lodesarrollaremos ms adelante.

Para la cabal ejecucin de este control judicial de la actividad administrativa en cuanto a lalegitimidad de los sujetos actuantes y de los ttulos que sustentan dicha ejecucin, existen,adems los recursos que se relacionan con las distintas modalidades del Contencioso

Administrativo, tales como: el Contencioso de los Actos Administrativos, el Contencioso dela Responsabilidad Administrativa, el contencioso de los Contratos Administrativos, econtencioso de las Demandas Contra los Entes Pblicos, el recin incorporado Contenciosode los Servicios Pblicos, el Contencioso Administrativo de las conductas omisivas de laadministracin; el Contencioso Administrativo de la solucin de controversiasadministrativas, y el Contencioso Administrativo de la Interpretacin, cada uno de loscuales desarrollaremos ms adelante.

En este orden de ideas debemos sealar que la legitimidad de la actuaciones de los rganos yentes del Poder Pblico en general tiene indisoluble vinculacin con el elemento de lascompetencias que deben ser asignadas en forma exclusiva por la ley, y en tal sentido esmenester tomar en cuenta que solo escapan a la regulacin por va de legislacin en materia de


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asignacin de competencias relacionadas con el Contencioso Administrativo, aquellaslimitaciones constitucionales establecidas en el Artculo 266, numerales 4, 5, y 6 CRBVsobre las controversias administrativas, los actos administrativos emanados del EjecutivoNacional y los recursos de Interpretacin, que corresponden exclusivamente a la Sala PolticoAdministrativa del TSJ; y la limitacin establecida en el Artculo 25, Numeral 3 de la propiaLOJCA en cuanto al conocimiento de las acciones de nulidad ejercidas contra las decisionesadministrativas en materia de inamovilidad laboral. Ello significa que no existe limitacinalguna en cuanto a los motivos o razones de control sobre los que pueden conocer lostribunales contencioso administrativos, excluyndoles solo aquellas competencias arribasealadas respecto del control de la Constitucionalidad que se atribuyen a la Sala Constitucionadel TSJ en exclusiva, y la exclusin expresa de la Inamovilidad laboral, recordmoslos:

1. Controversias administrativas entre los entes pblicos, territoriales o no, conexcepcin de aquellas que se susciten entre Municipios de un mismo Estado, encuyo caso la competencia podr ser atribuida a otro Tribunal. (Artculo 266,Numeral 4 de la CRBV)

2. Nulidad total o parcial de Reglamentos y dems actos administrativos emanadosdel Ejecutivo Nacional, Contencioso Administrativo de los Actos AdministrativosNacionales (Artculo 266, Numeral 5 de la CRBV)

3. Recursos de interpretacin sobre contenido y alcance de leyes, en los trminosestablecidos. (Artculo 266, Numeral 6 de la CRBV)

4. Nulidad de las decisiones de las Inspectoras del trabajo en materia deInamovilidad Laboral. (Artculo 25, Numeral 3 de la LOJCA)

Lo anterior implica que el resto de los asuntos puede ser atribuido por va legislativa a losdems tribunales contencioso administrativos, vale decir la nulidad de los actos administrativos,tanto de efectos generales como particulares emanados de las autoridades de los Estados yMunicipios, as como de aquellos actos emanados de otras autoridades nacionales nopertenecientes al Ejecutivo Nacional, como sucedi en su momento con el caso de la CortePrimera de lo Contencioso Administrativo, (incorporndose posteriormente la Corte segunda delo Contencioso Administrativo), y de los Tribunales Superiores Regionales a los que se atribuyadems de las competencias ordinarias (Civil, Mercantil, Agrario, etc.)- competencia en loContencioso Administrativo, muchos de los cuales an funcionan de esta forma, sin embargo,no debemos soslayar que la novsima LOJCA establece competencias precisas quedeben ser asumidas por los Juzgados Contencioso Administrativos que la propia Leyha creado y aun no se encuentran en funcionamiento.

En relacin con la distribucin territorial de los Tribunales de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa, de conformidad con lo establecido en el Artculo 14 de la LOJCAcorresponder a la Sala Plena del TSJ, a solicitud de la Sala Poltico Administrativaestablecer el nmero y la distribucin en el territorio del pas, de los rganos de esta Jurisdiccin

bien sea que se creen o bien sea que se les atribuya esta competencia.

La novsima LOJCA recoge este principio al establecer todo un catlogo de acciones y recursosque pueden ser intentadas por los administrados frente a las conductas del Poder Pblico, talcual lo seala el Artculo 9 de la citada Ley:

Artculo 9. Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativasern competentes para conocer de:

1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actosadministrativos de efectos generales o particulares contrarios aderecho, incluso por desviacin de poder.


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2. De la abstencin o la negativa de las autoridades a producir unacto al cual estn obligados por la ley.

3. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a losrganos del Poder Pblico.

4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y lareparacin de daos y perjuicios originados por responsabilidadcontractual o extracontractual de los rganos que ejercen el PoderPblico.

5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y elrestablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadaspor los prestadores de los mismos.

6. La resolucin de los recursos de interpretacin de leyes decontenido administrativo.

7. La resolucin de las controversias administrativas que se suscitenentre la Repblica, algn estado, municipio u otro ente pblico,cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades.

8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, losmunicipios, los institutos autnomos, entes pblicos o empresas, enlas cuales la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera delas personas jurdicas antes mencionadas tengan participacindecisiva.

9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, losmunicipios, los institutos autnomos, entes pblicos o empresas, enla cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de laspersonas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva,si es de contenido administrativo.

10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vas de hecho delos consejos comunales y de otras personas o grupos que en virtudde la participacin ciudadana ejerzan funciones administrativas.

11. Las dems actuaciones de la Administracin Pblica no previstasen los numerales anteriores.

2. LA CONSAGRACIN CONSTITUCIONAL DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.:

El Artculo 259 CRBV no solo crea y asigna competencias contencioso administrativas a

TSJ y a los dems tribunales que determine la Ley sino que consagra al mismo tiempo ederecho de los ciudadanos a acceder a la justicia administrativa, complementndose estederecho en los trminos que formula el Artculo 26 Constitucional, que fuera recogidoigualmente por el Artculo 18 de la Ley Orgnica del TSJ , en su encabezado y en su1er. Aparte.

En tal virtud la jurisdiccin contencioso administrativa se configura como un instrumentoprocesal de proteccin de los administrados frente a la Administracin y no a la inversaun verdadero privilegio del ciudadano frente al Poder Pblico y no en un mecanismo parafavorecer las actuaciones ilegales o inconstitucionales de los rganos del Poder Pblico.El Artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuelaestablece este principio de la Tutela Judicial Efectiva en los siguientes trminos:


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Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de laadministracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses,incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y aobtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estadogarantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa yexpedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposicionesintiles.

Como ya sealramos anteriormente, en la actualidad la LOJCA, (Artculo 8), sealacomo objeto de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa el control de la actividadadministrativa desplegada por los entes u rganos de los Poderes Pblicos y de losparticulares que acten en funcin administrativa , por actuaciones directas, actosadministrativos, actos bilaterales, vas de hecho, silencio administrativo, prestacin deservicios, omisiones de cumplimiento de ley y, en general, cualquier situacin quepueda afectar los derechos e intereses pblicos o privadosPor su parte la LOTSJ en su ltima reforma de 2010, recogi este principio en relacincon los intereses y derechos colectivos y difusos, cuya competencia se le atribuye ala Sala Constitucional en cuanto a los hechos que posean trascendencia nacional y a los

Juzgados de Primera Instancia en lo Civil de cada localidad en los dems casos. (Artculo146 LOTSJ).

3. LOS PODERES Y FACULTADES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

La jurisdiccin Contencioso Administrativa tiene en sus manos el control de la legalidad delos actos de los Poderes Pblicos, es decir el control de su conformidad con el Derecho,por ello, correlativamente es preciso sealar que el Juez Contencioso Administrativo, comogarante obligado de esa legalidad debe poseer y efectivamente posee formal y

jurdicamente, todas las facultades necesarias para poder cumplir su cometido, en cuyavirtud devendra en el rgano ms poderoso entre las instituciones; ya que un JuezContencioso Administrativo, en sus diversos niveles jerrquicos y en sus determinadascompetencias, puede anular cualquier actuacin de cualquier autoridad que se hayarealizado en contrariedad con la Constitucin y con las leyes y an ms all a condenar acualquier rgano o ente de los Poderes Pblicos al cumplimiento de rdenes de hacer ode dar para resarcir a los particulares de los daos recibidos por las actuaciones de laAdministracin y el logro de la restitucin de las situaciones jurdicas que se hubiereninfringido a los particulares.

Toda vez que el Juez Contencioso Administrativo no solo est investido de la facultad opotestad de anular los actos administrativos contrarios a Derecho, bien sea porinconstitucionalidad o por ilegalidad (Proteccin Objetiva de la legalidad); sinotambin para tutelar los derechos subjetivos de los particulares frente a los Poderes deEstado, (Tutela de los derechos Subjetivos) en cuya razn a partir de los derechosconstitucionales y de las libertades consagradas en la Constitucin, todos los derechos ysituaciones jurdicas de los ciudadanos frente a la Administracin constituyen el bien

jurdico tutelado por la jurisdiccin contencioso administrativa para cuya defensay aseguramiento est dotado de numerosas facultades.

La Jurisdiccin Contencioso Administrativa se caracteriza por contar con juecesdotados de potestades amplsimas para condenar al pago de sumas de dinero,para ordenar la reparacin e indemnizacin de daos y para ordenar lonecesario a fin de que se restituyan las situaciones jurdicas de los particularesque hayan sido infringidas por las actuaciones del Estado , incluso, en el caso de laresponsabilidad patrimonial o extracontractual, aun por actuaciones de los rganospblicos conforme a derecho, derivaciones de los contratos de la Administracinresponsabilidad contractual, servicios pblicos etc., conforme a las amplias competenciasque tiene la jurisdiccin Contencioso Administrativa a cuyo conocimiento se extienden los


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poderes de los jueces de lo Contencioso Administrativo, tal cual lo especificaremos acontinuacin.

La interpretacin concordante y complementaria de los Artculos 259 y 26 de la CRBV define elcriterio determinante de los grandes poderes del Juez Contencioso Administrativo; frente aDerecho de rango constitucional a la tutela judicial efectiva se hace necesariacorrelativamente la existencia de una institucin judicial con fortaleza y dotada de plenacapacidad para enfrentar al ejercicio indebido del Poder y garantizar el derecho que tienen losciudadanos de que sus rganos y entes del Poder Pblico acten conforme a derecho, es por elloque en el Juez Contencioso Administrativo se personalizan los poderes y facultades ms amplios,tales como:

PRIMERO: La capacidad y garanta conque esta investido el Juez Contencioso administrativo depoder actuar con plena independencia, imparcialidad, transparencia y autonomaatributos inherentes a todos los rganos de la Administracin de Justicia, tal cual estestablecido en el Artculo 26 parte in fine de la CRBV. Este atributo implica que los Tribunales dela Jurisdiccin Contencioso Administrativa no pueden recibir ni presiones ni influencias del restode los poderes pblicos, mxime cuando son stos los sujetos sub judice, puesto que ellodesnaturaliza el rol de esta Jurisdiccin como garante del propio Estado de Derecho y de laexistencia misma de la democracia.

SEGUNDO: La capacidad para declarar la nulidad de los actos administrativos de efectosgenerales o individuales emanados de cualesquiera de los poderes pblicos y bajo cualquierforma de actuacin, cuando sean contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder. As loestablecen los Artculos 259 y 266, numeral 5 de la CRBV, recogido igualmente por eArtculo 9, numeral 1 de la LOJCA. Resalta aqu que excepcionalmente han sido excluidos deconocimiento de esta Jurisdiccin Contencioso administrativa, las decisiones emanadas de laInspectora del Trabajo en materia de Inamovilidad Laboral, cuya competencia ha sido atribuidaa los Tribunales del Trabajo. (Artculo 25, Numeral 3 LOJCA.)

TERCERO: La Potestad para declarar, bien sea en el propio Auto de Admisin o bien en lasentencia definitiva, la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos y accionesinterpuestos por los interesados cuando stos no cumplan los requisitos establecidos la ley, deconformidad con lo establecido en los Artculos 35 y 36 de la LOJCA, como ser explicadooportunamente.

CUARTO: La Potestad para Condenar a la Administracin demandada, al pago de sumas dedinero, (condenatoria de dar) a la reparacin de daos o perjuicios causados a los particulares(responsabilidad administrativa contractual o extracontractual) y disponer lo que fuerenecesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas de los interesados, quehubieren sido modificadas, alteradas o extinguidas por las actuaciones impugnadas, todo ellosiempre en funcin y conformidad con las pretensiones que hubieren sido formuladaspor los recurrentes o demandantes en sus correspondientes recursos o acciones, aslo estableca elArtculo 21, Prrafo 18 de la derogada LOTSJ atendiendo al principio de la

obligacin del Juez de pronunciarse conforme a lo alegado y probado en los autos a fin de noincurrir en extrapetita o ultrapetita con lo cual se viciara la sentencia.

Se trata de una competencia plena dentro de la cual se admite cualquier tipo de pedimento delos particulares frente a la Administracin relacionado con cualquier tipo de actividadadministrativa de rango sub legal, que por su contrariedad al derecho pueda haber generadoresponsabilidad (tanto contractual como extracontractual) incluyndose igualmente lasconductas omisivas de la Administracin y aun las derivadas por la inexistencia o deficiencia enla prestacin de los servicios pblicos.

QUINTO: De conformidad con lo establecido en la parte in fine del Artculo 4 de la novsimaLOJCA el Juez Contencioso Administrativo est dotado de las ms amplias potestades


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cautelares para dictar medidas preventivas especficas y adecuadas, imponer rdenes de hacero no hacer a los particulares y a los rganos y entes pblicos, en previsin y continuidad de laprestacin de servicios pblicos y la correcta marcha de la administracin.

SEXTO: De igual modo la novsima LOJCA en el mismo Artculo 4 establece que el Juez esel rector del proceso y tiene el deber de impulsarlo, de oficio o a peticin de parte, hastasu conclusin.Se puede afirmar entonces que las potestades del Juez Contencioso Administrativo secorresponden plenamente con las competencias que se le han sealado a esta Jurisdiccin ycon los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y las Leyes a favor de losparticulares, en la defensa del Estado de derecho y el aseguramiento de la garanta de lacorrecta marcha y funcionamiento de la Administracin en cumplimiento de los fines del Estado;por ello causa extraeza la dudosa imparcialidad de estos tribunales en relacin al nmero desentencias que pronuncian en forma favorable a la Administracin aun cuando es evidente lacontrariedad con el derecho de las actuaciones de la mayora de los rganos y entes de laAdministracin Pblica.

TIPOS DE PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS

Tal como ya lo hemos explicado, conforme al Artculo 206 de la derogada Constitucin de 1.961,cuyos postulados recogi la tambin derogada, Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de1.976, aquella divisin o diferencia doctrinaria entre el Contencioso Administrativo de Anulacino Nulidad y el Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin ha quedado totalmentesuperada, considerndose que en la actualidad impera el alcance amplsimo del contenciosoAdministrativo conforme a lo establecido en el Artculo 259 de la CRBV de 1.999, cuyospostulados fueron desarrollados en forma muy desafortunada por la Ley Orgnica del TribunaSupremo de Justicia (LOTSJ) de 2004 y fueron igualmente desarrollados por la intensa actividadque en los ltimos aos han realizado los Jueces Contencioso Administrativos en el devenir

jurisprudencial de este valioso instrumento procesal de proteccin de los particulares frente alas autoridades y funcionarios pblicos que integran los poderes del Estado; siendo finalmentela promulgacin de la novsima Ley Orgnica de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa de 2010, la que ha definido el campo de accin de la JurisdiccinContencioso Administrativa.Dentro del Contencioso Administrativo podemos distinguir seis grandes tipos de ProcesosContencioso Administrativos derivados de los recursos o acciones que el legislador pone adisposicin de los particulares en el texto del Artculo 9 de la Ley Orgnica de la JurisdiccinContencioso Administrativa:

1. El Contencioso Administrativo de los Actos administrativos: reflejado en eArtculo 9, Numeral 1 LOJCA y referido a las acciones de nulidad que pueden intentarsecontra los actos administrativos, de efectos generales o particulares contrarios a derecho,incluso por desviacin de poder.

2. El Contencioso Administrativo de las demandas contra los Entes Pblicos : caenen este grupo aquellas acciones que se intenten contra los entes pblicos y que tengancausa en actuaciones diferentes a los actos administrativos, as lo establece el Artculo9, Numerales 3,4,8,9,10 LOJCA, relacionados con las vas de hecho, (Numeral 3)

pretensiones de condena al pago de sumas de dinero, indemnizacin de daos yperjuicios, responsabilidad contractual o extracontractual, demandas por cualquier causapatrimonial, (Numeral 4), demandas contra los entes pblicos (sealados en el Artculo 6de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico), (Numeral 8) otambin cuando sean stos Entes Pblicos los que acten como demandantes (Numeral 9)

3. El Contencioso Administrativo de las conductas omisivas de la administracin:Artculo 9 Numerales 2 y 10 LOJCA, referidos a las demandas que pueda producir laomisin o abstencin de un rgano o ente pblico de producir un acto al cual estnobligados por la ley, (Numeral 2) -- con sealamiento especial a las negativas o vas dehecho de los consejos comunales y otras personas o grupos en ejercicio de funcionesadministrativas que afecten la participacin ciudadana


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4. El Contencioso Administrativo de los Servicios Pblicos: Artculo 9 Numeral 5LOJCA referido a las demandas que se deriven de la prestacin de servicios pblicos y elrestablecimiento de las situaciones jurdicas afectadas por el mal funcionamiento de losmismos.

5. El Contencioso Administrativo de la solucin de controversias administrativas:Artculo 9 Numeral 7 LOJCA. Se trata de las demandas que puedan surgir cuando losentes pblicos, territoriales o no, tengan controversias entre s.

6. El Contencioso Administrativo de la Interpretacin. Artculo 9 Numeral 6 LOJCA,que se refiere a la resolucin de aquellos recursos de interpretacin de normas quepuedan serle sometidos al Contencioso administrativo.

naturaleza objeto y caracteristicas del cont. adm

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