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ImpressonoBrasilPrintedinBrazil

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Capa:DaniloOliveira

Fechamentodestaedio:1.03.2016

ProduoDigital:OneStopPublishingSolutions

DadosInternacionaisdeCatalogaonaPublicao(CIP)(CmaraBrasileiradoLivro,SP,Brasil).

Moraes,Alexandrede

Direitoconstitucional/AlexandredeMoraes.32.ed.rev.eatual.ataECn91,de18defevereirode2016SoPaulo:Atlas,2016.

ISBN978-85-970-0569-1

mailto:faleconosco@grupogen.com.brhttp://www.grupogen.com.br

1.BrasilDireitoconstitucional2.DireitoconstitucionalI.Ttulo.

96-5065CDU-342

OSenhormeupastor,enadamefaltar...Guia-mepelasveredasdaJustiaporamoraoSeunome.

(SALMOdeDavi22-23)

ParaVivianeenossosgmeos,GiulianaeAlexandre,agradecendoapacincia,

afelicidade,ocarinhoeoamor.

E,apartirda13aedio,novamenteagradeoaDeuspordarmaisluzminhavidacomavindadeGabriela.

Nota32aEdio

O ano de 2015 foi marcado por vrios conflitos em matrias polticas einstitucionaisentreosPoderesExecutivo,JudicirioeLegislativo,reforandoanecessidade de uma nova anlise da Separao de Poderes e do papelmoderadordoSupremoTribunalFederal.

O sistema representativo constitucional tambm est a exigir alteraesprofundas que possam garantir maior legitimidade e representatividade aosrepresentantesdoPovo,inclusiveperanteosTribunaisSuperiores.

Acrescente importnciadonovopapeldoPoderJudicirionoBrasileseualargamentoemassuntostradicionalmentelegislativos,duranteoanode2015,passouobrigatoriamentepelaanlisedasdificuldadesdarepresentaopoltica,da organizao e do funcionamento dos partidos polticos e de nosso sistemaeleitoralrepresentativo,enquantosustentculosdaDemocracia.

A Constituio Federal de 1988 evoluiu da Democracia meramenterepresentativa para a Democracia participativa, na qual, ao lado dostradicionais partidos polticos, encontra-se a prpria sociedade civil tentandoconcretizar a vontade soberana do povo nas manifestaes do Estado, e oprprio Supremo Tribunal Federal afastando a possibilidade de doao depessoasjurdicasemcampanhaseleitorais.

O fortalecimento do Poder Judicirio e da Jurisdio Constitucional,

principalmente pelos complexos mecanismos de controle deconstitucionalidade e pelo vigor dos efeitos de suas decises, em especial osefeitos vinculantes, somados inrcia do prprio Legislativo em efetivartotalmenteasnormasconstitucionais(porexemplo,aadequaodasbancadaslegislativas por Estado) e discutir a evoluo legislativa (como casamento eunio estvel homoafetiva, aborto do feto anencfalo, nova regulamentaoparaaimprensa),vempermitindoquenovastcnicasinterpretativasampliemaatuaojurisdicionalemassuntotradicionalmentedaaladaparlamentar.

Essa transformao poltico-social e o constante aumento de atuao doPoder Judicirio no cenrio nacional em assuntos polticos acabaram porampliar a crise representativa no Legislativo, aumentando o fosso existenteentre o povo e seus representantes e gerando a necessidade urgente de umaextensareformapoltica.

H desesperada necessidade de reaproximao da vontade popular com oCongressoNacional, pois o enfraquecimento deste um dosmaiores perigosparaoconstanteaprimoramentoeaprpriasobrevivnciadademocracia,sejapelo vertiginoso fortalecimentodediversos grupos de presso, comoatoresinvisveis e irresponsveis politicamente, seja pela substituio da atividadelegiferantepelaatuaohiperatrofiadadoJudicirio.

Sem pretendermos encontrar um cenrio ideal, que decorre de lento econstante fortalecimento democrtico, para que ocorra a concretizao dessafinalidade,hnecessidadedealgumasreformasestruturaisbsicasnosistemapolticonacional,comoconsequentefortalecimentodademocraciaeummaiorequilbrioentreospoderes.

Igualmente,ofortalecimentodospartidospolticosessencial,poisdevemserprestigiadosedemocratizadosnareformapolticacomoprincipaisatoresdocenrio nacional, porm os submetendo imediata criao constitucional declusula de desempenho, baseada no percentual de votos totais obtidos naseleiesgeraisparaaCmaradosDeputados,comimpedimentodarealizaodecoligaesproporcionalentreospartidos,demaneiraaconcederverdadeiralegitimidadesagremiaes.

OPassomentecrescercomumainterpretaoconstitucionalquegaranta

maiorequilbrioentreospoderesparaevitarmosacontinuidadedosconstantesatritoseaperigosacorrosodaexpectativapopularemseus representanteseconsequentementenaDemocracia.

Janeirode2016.

OAutor

Prefcio1aEdio

Arealizaodopresentetrabalhodeve-seideiadecondensaremumnicotextoaanlisedoutrinriae jurisprudencialdaConstituioFederal,expondode forma simples a teoria geral do direito constitucional e as normasconstitucionais bsicas que regemnosso ordenamento jurdico e consagramaexistnciadeumEstadoDemocrticodeDireito.

A ideia permitir que o estudo didtico dos vrios ttulos e captulos daConstituio Federal permita aos operadores dodireito, aos estudantes e aoscandidatosaconcursosde ingressoemcarreiras jurdicasumasegurafontedeconsulta para a soluo das problemticas constitucionais e seus reflexos nosdiversosramosdodireito.Assim,semprequenecessrio,pretendeu-seabordaraaplicabilidadedaCartaMagnanodireitopenal,civil,processual,comercial,eassimpordiante,colacionandofartajurisprudncia.

Alm do estudo dos artigos do texto maior, abrange-se a teoria geral doconstitucionalismo,opoderconstituinteeocontroledeconstitucionalidade.

Trata-se de um estudo profundo das normas constitucionais atuais,comparando-ascomasConstituiesbrasileirasanterioresedediversospases.D-senfaseespecialaosmecanismosdecontroledopoderestatal,comamploestudodosdireitosegarantias fundamentaisdohomeme sobreadivisodasfunes estatais entre os trs Poderes de Estado e oMinistrio Pblico comogarantidoradessas.

Temas polmicos so abordados, procurando sempre posicionar o leitorsobre as diversas interpretaes, trazendo colao ilustradas opinies dedoutrinadores nacionais e estrangeiros e julgados dos Tribunais Superiores,TribunaisRegionaisFederaiseTribunaisEstaduais.

AobraenriquecidacomacitaodaposiodoSupremoTribunalFederalem todas as questes importantes, indicando-se os repertrios ou mesmo oDirio da Justia onde a ntegra da ementa ou do acrdo poder serencontrada.

Procurou-se, portanto, dar-se visomais prtica e ampla da Constituio,simplificando seu estudo e pretendendo auxiliar em sua efetiva aplicao econsequenteconsagraodorespeitosliberdadespblicas.

Dessa forma,o leitorpoder tervisogeraldoDireitoConstitucionaledesua aplicao diria a todos os demais ramos jurdicos, interpretado peladoutrina nacional e estrangeira, pelos Tribunais e, principalmente, peloGuardiodaConstituioFederal:oSTF.

SoPaulo,janeirode1997.

OAutor

1

1

1.1

2

3

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

Sumrio

DIREITOCONSTITUCIONAL

Constitucionalismo

EstadoConstitucional:EstadodeDireitoeEstadoDemocrtico

ConceitodeConstituio

Classificaodasconstituies

Quadrogeral

Quantoaocontedo:constituiesmateriais,ousubstanciais,eformais

Quantoforma:constituiesescritasenoescritas

Quantoaomododeelaborao:constituiesdogmticasehistricas

Quantoorigem:constituiespromulgadas(democrticas,populares)eoutorgadas

Quantoestabilidade:constituiesimutveis,rgidas,flexveisesemirrgidas

3.7

3.8

3.9

4

4.1

4.2

4.3

5

5.1

6

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9.1

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1

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3

4

Quantosuaextensoefinalidade:constituiesanalticas(dirigentes)esintticas(negativas,garantias)

ConstituioFederalde1988

Outrasclassificaes

Aplicabilidadedasnormasconstitucionais

Normasconstitucionaisdeeficciaplena,contidaelimitada

Normasconstitucionaiscomeficciaabsoluta,plena,relativarestringvelerelativacomplementveloudependentesdecomplementao

Normasprogramticas

Interpretaodasnormasconstitucionais

InterpretaoconformeaConstituioDeclaraodeinconstitucionalidadeparcialsemreduodetextoAinterpretaoconstitucionaleoativismojudicial(NeoconstitucionalismoePositivismo)

Prembuloconstitucional

FundamentosdaRepblicaFederativadoBrasil

ObjetivosfundamentaisdaRepblicaFederativadoBrasil

PrincpiosderegnciadasrelaesinternacionaisdaRepblicaFederativadoBrasil

Asilopoltico

PODERCONSTITUINTE

Conceitoefinalidade

TitularidadedoPoderConstituinte

EspciesdePoderConstituinte

PoderConstituinteoriginrio

4.1

4.2

4.3

5

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5.2

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6.2

6.2.1

6.2.2

6.2.3

Conceito

FormasdeexpressodoPoderConstituinteoriginrio

CaractersticasdoPoderConstituinteoriginrio

PoderConstituintederivado

Conceitoecaractersticas

EspciesdePoderConstituintederivado

DIREITOSEGARANTIASFUNDAMENTAIS

Finalidade.Direitosfundamentaiscomodireitosdedefesa

Classificaodosdireitosfundamentais

Naturezajurdicadasnormasquedisciplinamosdireitosegarantiasfundamentais

Relatividadedosdireitosegarantiasindividuaisecoletivos

Direitosegarantiasindividuais

Diferenciaoentredireitosegarantiasindividuais

Direitosfundamentaisegarantiasinstitucionais

Direitosfundamentaisclassificao

Destinatriosdaproteo

Direitovida

Princpiodaigualdade

Princpiodaigualdadeelimitaodeidadeemconcursopblico

Tratamentoisonmicoentrehomensemulheres(art.5o,I)

Critriosdeadmissoparaconcursopblico

Critriosparaadmissodeemprego

Constitucionalidadedaprerrogativadoforoem

6.3

7

7.1

8

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10

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10.2

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10.4

10.5

11

11.1

12

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14

14.1

14.2

favordamulheresuaaplicaotantoparaaaodeseparaojudicialquantoparaadedivrciodireto

Princpiodaigualdadeemrelaohomoafetivaeentidadefamiliar

Princpiodalegalidade

Princpiosdalegalidadeedareservalegal

Tratamentoconstitucionaldatortura(art.5o,IIIeXLIII)

Liberdadedepensamento,direitoderespostaeresponsabilidadepordanomaterial,moralouimagem(art.5o,IVeV)

Liberdadedeconscincia,crenareligiosa,convicofilosficaoupolticaeescusadeconscincia(art.5o,VIeVIII)

LiberdadereligiosaeEstadolaicoouleigo

Escusadeconscinciaeserviomilitarobrigatrio

Limitaesaolivreexercciodocultoreligioso

Religioecultura

Assistnciareligiosa

Indenizaopordanomaterial,moralouimagem

Direitoderespostaouderplica

Expressodaatividadeintelectual,artstica,cientficaedecomunicao(art.5o,IX)

Inviolabilidadeintimidade,vidaprivada,honraeimagem

Inviolabilidadedomiciliar(art.5o,XI)

Questododiaedanoite

Violaodedomicliopordecisoadministrativaouparlamentar.Impossibilidadeclusuladereserva

14.3

15

15.1

15.2

15.3

15.4

16

16.1

16.2

16.3

16.4

16.5

16.6

17

17.1

17.2

18

jurisdicional

Inviolabilidadedomiciliarefisco

Sigilodecorrespondnciaedecomunicao(art.5o,XII)

Possibilidadedeinterceptaotelefnica

Leino9.296,de24-7-1996Interceptaestelefnicas

Gravaoclandestina

Excepcionalidadenautilizaodosdadosobtidosmedianteinterceptaotelefnicaforadashiptesesrestritasdesuadecretao:limitaosubjetiva(descobertadenovospartcipes),limitaesobjetivas(crime-achadoeinvestigaesdiversas)eprovaemprestada

Inviolabilidadededados(art.5o,XeXII):sigilosbancrioefiscal

Inviolabilidadeconstitucionaldaprivacidadeedosigilodedados

Caractersticasbsicasdasgarantiasdossigilosbancrioefiscal

PossibilidadedequebradosigiloporpartedoMinistrioPblico

SupremoTribunalFederal:sigilo/MinistrioPblico

InviolabilidadeintimidadeesigilodedadoscomoclusulasptreasdaConstituioFederal

ComissoParlamentardeInquritoesigilo

Direitodereunio(art.5o,XVI)

Desnecessidadedeautorizaodaautoridadepblicaeinterfernciadapolcia

Tuteladodireitodereunio

Direitodeassociao(art.5o,XVII,XVIII,XIX,XXeXXI)

18.1

18.2

18.3

18.4

18.5

18.6

19

19.1

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20

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22.2

22.3

22.4

23

23.1

23.2

23.3

Finalidadelcita

Carterparamilitar

Vedaodeinterfernciaestatal

Contedododireitodeassociao

Dissoluodasassociaes

Representaodosassociados

ApreciaodelesoouameaadedireitopeloPoderJudicirio(art.5o,XXXV)

Inexistnciadajurisdiocondicionadaouinstnciaadministrativadecursoforado

AcessoaoJudicirioejustiadesportiva

Inexistnciadaobrigatoriedadededuplograudejurisdio

Direitoadquirido,atojurdicoperfeitoecoisajulgada(art.5o,XXXVI)

Princpiodojuiznatural(art.5o,XXXVIIeLIII)

Justiasespecializadasetribunaisdeexceo

Tribunaisdeticaetribunaisdeexceo

Tribunaldojri(art.5o,XXXVIII)

Plenitudededefesa

Sigilodevotaes

Soberaniadosveredictosepossibilidadedeapelao

CompetnciaconstitucionaldoTribunaldeJri

Extradio(art.5o,LIeLII)

Hiptesesconstitucionaisparaaextradio

Requisitosinfraconstitucionaisparaaextradio

Procedimentoedeciso

23.4

23.5

23.6

23.7

23.8

23.9

23.9-A

23.10

23.11

24

24.1

24.2

25

25.1

25.2

25.3

26

27

Prisopreventivaporextradio

Atuaodojudicirionaextradio

Extradio,princpiodaespecialidadeepedidodeextenso(extradiosupletiva)

Extradioeexpulso

Possibilidadedeextradioouexpulsodepessoacasadacombrasileirosoucomfilhosbrasileiros

Extradioedeportao

Extradioeentrega(surrender)

Expulsoedeportaodebrasileiros

Necessidadedecomutaodapenadeprisoperptuaempenaprivativadeliberdadecomprazomximo

Devidoprocessolegal,contraditrio,ampladefesaeceleridadeprocessual(art.5o,LIV,LVeLXXVIIIeLeino11.419/06)

Inquritopolicialecontraditrio

Celeridadeprocessualeinformatizaodoprocessojudicial(Leino11.419/2006)

Provasilcitas(art.5o,LVI)

Provasderivadasdasprovasilcitas

Convalidaodeprovasobtidaspormeiosilcitoscomafinalidadededefesadasliberdadespblicasfundamentais(legtimadefesa)

Princpiosdapublicidadeemoralidadeadministrativaeprovasilcitas

Princpiodapresunodeinocncia(art.5o,LVII)

Aopenalprivadasubsidiria(art.5o,LIX)

28

29

30

4

1

1.1

1.2

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1.4

1.5

1.6

1.7

1.7.1

1.7.2

1.7.3

1.8

1.9

1.10

1.11

1.12

1.13

Prisocivil

Rolexemplificativo

Direitosfundamentais,tratadosinternacionaisenovosinstrumentosdeefetivaodosdireitoshumanosfundamentais

TUTELACONSTITUCIONALDASLIBERDADES

Habeascorpus

Origem

Conceitoefinalidade

Naturezajurdica

Garantiaconstitucionaldaliberdadedelocomoo

Legitimidadeativa

Legitimidadepassiva

Hipteseseespcies

Habeascorpuspreventivo(salvo-conduto)

Habeascorpusliberatrioourepressivo

Liminaremhabeascorpus

Possibilidadedesupresso

Habeascorpuseassistente

Excessodeprazo

HabeascorpusimpetradocontracoaoilegalatribudaTurmadoSupremoTribunalFederal

Habeascorpuscontraatonicooucolegiadodetribunaisregionaisfederaisouestaduais

Habeascorpuscontraatoilegalimputadoapromotordejustia

1.14

1.15

1.16

1.17

1.18

1.19

1.20

2

2.1

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2.10

3

3.1

3.2

HabeascorpuscontraatodaTurmaRecursalnosJuizadosEspeciaisCriminais

HabeascorpuscontraatodojuizespecialnosJuizadosEspeciaisCriminais

Habeascorpuserecursosordinriosconcomitncia

Habeascorpussubstituioderecursoordinrioconstitucionalprevistaparadenegaodaordemviabilidade

Habeascorpusepuniesdisciplinaresmilitares

Empatenohabeascorpus

TuteladaliberdadedelocomoohabeascorpusrecursoordinrioconstitucionalSTJ

Habeasdata

Conceito

Naturezajurdica

Finalidade

Cabimento

Legitimaoativa

Legitimaopassiva

Procedimento(Leino9.507/97)

Direitoaoconhecimentoeretificao

Competncia

Habeasdataedadossigilosos

Mandadodesegurana

Conceitoefinalidade

Espcies

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

3.8

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3.10

3.11

3.12

4

4.1

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5

5.1

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5.4

5.5

Naturezajurdica

Cabimentodomandadodesegurana

Conceitodedireitolquidoecerto

Legitimaoativaimpetrante

Legitimaopassivaimpetrado

Prazoparaimpetraodomandadodesegurana

Competncia

Competnciadomandadodeseguranacontraatoseomissesdetribunais

Mandadodeseguranaindividualecoletivoeliminares

TuteladosdireitoslquidosecertosmandadodeseguranarecursoordinrioconstitucionalSTJ

Mandadodeseguranacoletivo

Conceito

Finalidade

Objeto

Legitimaoativaepassiva

Beneficirios

Mandadodeseguranacoletivoeindividual

Mandadodeinjuno

Histrico

Conceito

Objetodomandadodeinjuno

Requisitos

Legitimidadeativa

5.6

5.7

5.8

5.9

6

7

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7.3

7.4

8

8.1

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8.7

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5

1

2

Legitimidadepassiva

Procedimento

Competncia

Decisoeefeitosdomandadodeinjuno

Direitodecertido

Direitodepetio

Histricoeconceito

Natureza

Legitimidadeativaepassiva

Finalidade

Aopopular

Conceito

Finalidade

Requisitos

Objeto

Legitimaoativa

Legitimaopassiva

Naturezadadeciso

Competncia

Sentenaecoisajulgada

TextointegraldosdireitosegarantiasindividuaisdaConstituioFederalde1988

DIREITOSSOCIAIS

Conceitoeabrangncia

Direitosegurananoemprego

3

4

4.1

4.2

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6

1

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5

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

Roldosdireitossociais

Liberdadedeassociaoprofissionalousindical

Conceituao

Classificaodosdireitossindicais

Contribuiesconfederativaesindicaldiferenaseexigibilidade

Direitodegreve

DIREITODENACIONALIDADE

Conceito

Definiesrelacionadasmatria

Espciesdenacionalidade

Brasileirosnatos

Critriosdeatribuiodenacionalidadeoriginria

Hiptesesdeaquisiooriginria

OsnascidosnaRepblicaFederativadoBrasil,aindaquedepaisestrangeiros,desdequeestesnoestejamaserviodeseupas

Osnascidosnoestrangeiro,depaibrasileirooumebrasileira,desdequequalquerdelesestejaaserviodaRepblicaFederativadoBrasil

Nacionalidadepotestativa:osnascidosnoestrangeiro,depaibrasileirooumebrasileira,desdequevenhamaresidirnaRep-blicaFederativadoBrasileoptem,emqualquertempo,depoisdeatingidaamaioridade(ECno54/07),pelanacionalidadebrasileira

Opo

Osnascidosnoestrangeirodepaibrasileirooudeme

6

6.1

6.1.1

6.1.2

6.2

7

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7.2

7.3

7.4

7.5

8

8.1

8.2

8.2.1

8.2.2

7

1

2

3

3.1

brasileira,desdequesejamregistradosemrepartiobrasileiracompetente(iussanguinis+registroECno

54/07)

Brasileironaturalizado

Espciesdenaturalizao

Naturalizaotcitaougrandenaturalizao

Naturalizaoexpressa

Radicaoprecoceecursosuperior

Tratamentodiferenciadoentrebrasileironatoenaturalizado

Brasileironatoenaturalizadodiferenas

Cargos

Funo

Extradio

Direitodepropriedade/manifestaodepensamento/informao

Perdadodireitodenacionalidade

Aodecancelamentodenaturalizao

Naturalizaovoluntria

Regraconstitucional

Exceesconstitucionais

DIREITOSPOLTICOS

Conceito

Direitospolticos

Ncleodosdireitospolticosdireitodesufrgio

Conceituao

3.2

4

5

5.1

5.2

6

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8

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8.4

8.5

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8.5.2

8.5.2.1

8.5.3

8.5.4

9

9.1

9.1.1

Classificao

Capacidadeeleitoralativa

Direitodevoto

Naturezadovoto

Caracteresdovoto

Plebiscitoereferendo:exercciododireitodevoto

Elegibilidade

Conceito

Condies

Direitospolticosnegativos

Conceito

Inelegibilidades

Quadrodeinelegibilidades

Inelegibilidadeabsoluta

Inelegibilidaderelativa

Pormotivosfuncionais

Pormotivosdecasamento,parentescoouafinidade

Inelegibilidadereflexaerennciadodetentordemandatoexecutivo

Militar

Previsesdeordemlegal

Privaodosdireitospolticos

Perda

Cancelamentodanaturalizaoporsentena

9.1.2

9.1.3

9.2

9.2.1

9.2.2

9.2.3

10

10.1

11

8

1

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1.3

1.4

1.5

1.5.1

1.5.2

1.6

1.6.1

1.6.2

transitadaemjulgado,emvirtudedeatividadenocivaaointeressenacional(CF,art.12,4o)

Escusadeconscincia

Outroscasosdeperda

Suspenso

Incapacidadecivilabsoluta

Condenaocriminalcomtrnsitoemjulgadoenquantoduraremseusefeitos

Improbidadeadministrativa

Partidospolticos

Princpiodaanualidadeeleitoralefimdaverticalizao

Lnguaesmbolosoficiais

ORGANIZAOPOLTICO-ADMINISTRATIVA

Regrasdeorganizao

Adoodafederao

Princpiodaindissolubilidadedovnculofederativo

CapitalFederal

Unio

Estados-membros

Autonomiaestadual

Regiesmetropolitanas,aglomeraesurbanasemicrorregies

Municpios

Leiorgnicamunicipal

Prefeitomunicipalresponsabilidadecriminale

1.6.3

1.7

1.8

1.9

1.9.1

1.9.2

1.9.3

1.10

1.11

2

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2.2

2.3

2.3.1

2.3.2

2.3.3

2.3.4

2.3.5

2.3.6

2.4

2.4.1

poltica

Vereadoresimunidadematerial

DistritoFederal

Territrios

FormaodosEstados

Fuso(incorporaoentresi)

Subdiviso

Desmembramento

Formaodemunicpios

Vedaesconstitucionaisdenaturezafederativa

Repartiodecompetncias

Conceito

Princpiobsicoparaadistribuiodecompetnciaspredominnciadointeresse

Repartioemmatriaadministrativa

Quadrogeral

CompetnciasadministrativasdaUnio

CompetnciasadministrativasdosEstados-membros

Competnciasadministrativasdosmunicpios

CompetnciasadministrativasdoDistritoFederal

Competnciaadministrativacomum

Repartioemmatrialegislativa

Quadrogeralderepartiodecompetncialegislativa

3

3.1

3.2

3.2.1

3.2.2

3.2.3

3.3

9

1

2

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.5.1

2.5.2

2.5.3

2.5.4

2.5.5

3

3.1

3.2

Interveno

Partegeral

Intervenofederal

Quadrogeral

Hipteses

Procedimentodeintervenofederal

Intervenoestadualnosmunicpios

ADMINISTRAOPBLICA

Conceito

Princpiosconstitucionaisdaadministraopblica

Princpiodalegalidade

Princpiodaimpessoalidade

Princpiodamoralidade

Princpiodapublicidade

Princpiodaeficincia

Introduo

Princpiodaeficinciaedireitocomparado

Conceito

Caractersticasdoprincpiodaeficincia

Aplicabilidadeefiscalizao

PreceitosdeobservnciaobrigatriaadministraopblicadaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios

Fixaodotetosalarialdofuncionalismo

AplicaodotetoremuneratrioconstitucionaledosubsdiomensaldosmembroseservidoresdoPoder

4

5

6

7

8

8.1

8.2

8.3

8.4

8.5

9

10

11

12

12.1

13

14

15

15.1

15.2

15.3

Judicirio

Concursopblico

Direitossociaisdosservidorespblicoscivis(livreassociaosindicalegreve)

Servidorpblicoedata-baseprincpiodaperiodicidade

Cumulaodevencimentosnosetorpblico

Licitao:interpretaodeacordocomafinalidadeconstitucional

Danecessidadedalicitao

Dashiptesesexcepcionaisdeausnciadelicitao

Dadispensadalicitao

Dainexigibilidadedalicitao

Concluso

Publicidadedosatos,programas,obras,serviosecampanhasdosrgospblicos

Improbidadeadministrativa

Aocivilpblicaporatodeimprobidade

ResponsabilidadecivilobjetivadoPoderPblico

Responsabilidadecivildopoderpblicopordanoscausadosaalunosnorecintodeestabelecimentooficialdeensino

Servidorpblicoemandatoeletivo

Sistemaremuneratriodoservidorpblico

Regrageraldeaposentadoriadoservidorpblicocivil

Fixaoeatualizaodosproventosdeaposentadoria(ECsnos41/03e47/05)

Pensopormortedeservidorpblico

Regradetransiodeaposentadoriavoluntria

15.3.1

15.3.2

15.4

15.5

15.6

15.7

15.8

16

17

18

18.1

18.2

19

20

10

1

1.1

1.2

proporcional

Regradetransioemagistrados,membrosdoMinistrioPblicoeTribunaldeContas

Regradetransioparaprofessor

RegimedeprevidnciacomplementarnombitodaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios

Servidorespblicosecontribuioprevidenciria

Quadrogeralsobreprevidnciadosservidorespblicoscivis

EmendaConstitucionalno41/03eorespeitoaosdireitosadquiridos

PrevidnciaSocialedireitosadquiridos

Estabilidadedoservidorpblicocivil

MilitaresdosEstados,doDistritoFederaledosTerritrios

MilitaresdosEstados,DistritoFederaleTerritriosecargopblicocivil

Cargopblicocivilpermanente

Cargo,empregooufunopblicatemporria

MilitaresdosEstados,DistritoFederaleTerritrioseDireitosSociais

EmendasConstitucionaisnos19/98,41/03e47/05,tetosalarialerespeitoaosdireitosadquiridos

ORGANIZAODOSPODERESEDOMINISTRIOPBLICO

Separaodasfunesestataislimitaodopoderegarantiadosdireitosfundamentais

Introduo

Funesestatais,imunidadesegarantiasemfacedoprincpiodaigualdade

1.3

1.4

2

2.1

2.2

2.3

2.3.1

2.4

2.4.1

2.5

2.5.1

2.6

2.6.1

2.6.2

2.6.3

2.6.4

2.7

2.7.1

2.7.2

2.7.3

Funesestatais:PoderLegislativo,PoderExecutivo,PoderJudicirioeMinistrioPblico

Conclusoinicial

Poderlegislativo

Funes

CongressoNacional

CmaradosDeputados

Suplnciaepermanncianopartido

SenadoFederal

Suplnciaepermanncianopartido

Funotpicafiscalizao.Comissesparlamentaresdeinqurito

LimitaesconstitucionaissComissesParlamentaresdeInqurito

TribunaldeContas

Conceito,funesefinalidades

TribunaldeContasescolhapeloPresidentedaRepblica(1/3)

TribunaisdeContasestaduais,distritalemunicipais

TribunaldeContaserejeiodecontasdoChefedoPoderExecutivo

Estatutodoscongressistas

Introduo

Finalidadedemocrtica

Histrico

2.7.4

2.7.5

2.7.6

2.7.7

2.7.8

2.7.9

2.7.10

2.7.11

2.7.12

2.7.13

2.7.14

2.7.15

2.7.16

2.7.17

3

3.1

3.1.1

3.1.2

3.1.3

3.1.4

3.1.5

Conceitodeimunidades

Imunidadesmateriais

Imunidadeformaldefiniohistrica

Imunidadeformalemrelaopriso

Imunidadeformalemrelaoaoprocessonoscrimespraticadosapsadiplomao

Prerrogativadeforoemrazodafuno

Vencimentosdosparlamentares

DeputadosFederais/SenadoresdaRepblicaeForasArmadas

Parlamentareobrigaodetestemunhar

Irrenunciabilidadedasimunidades

ImunidadeseParlamentarlicenciadoparaexercciodecargoexecutivo(MinistrodeEstado,SecretriodeEstado)

Incompatibilidades

Perdadomandato

Concluso

PoderExecutivo

EstruturadoPoderExecutivo

ChefedeEstadoeChefedeGoverno

MododeinvestiduraepossenocargodePresidentedaRepblica

VacnciadaPresidnciadaRepblica

AtribuiesdoPresidentedaRepblica

Vice-presidentedaRepblica

3.1.6

3.2

3.2.1

3.2.2

4

4.1

4.2

4.3

4.4

4.4.1

4.4.2

4.4.3

4.4.4

4.4.5

4.5

4.5.1

4.5.2

4.5.3

4.5.4

rgosauxiliaresdoPresidentedaRepblica.Ministros.ConselhodaRepblicaeConselhodeDefesaNacional

ResponsabilidadedoPresidentedaRepblica:prerrogativaseimunidadesdoPresidentedaRepblica

Crimesderesponsabilidade

Crimescomuns

PoderJudicirio

Conceito

Quadrodeorganizaoestrutural

Funestpicaseatpicas

GarantiasdoPoderJudicirio

Garantiasinstitucionais

Garantiasaosmembros

IndependnciadoPoderJudicirioecontroleexterno

SupremoTribunalFederalecontroleexternodoPoderJudicirio

ConselhoNacionaldeJustia

OrganizaodoPoderJudicirio

FixaodesubsdiosdoPoderJudicirio

Requisitosparaingressonacarreiradamagistratura

AferiodomerecimentoparapromoodemagistradoseacessoaosTribunaisde2ograu

rgoespecialdostribunaiscompetnciasecritriosparaacomposioeeleio

4.5.5

4.6

4.6.1

4.6.2

4.6.3

4.6.4

4.6.5

4.7

4.7.1

4.7.2

4.7.3

4.7.4

4.7.5

4.7.6

4.7.7

4.7.8

4.8

4.9

VedaoconstitucionalsfriascoletivasnosjuzoseTribunaisde2ograueregulamentaodoexpedienteforensenoperodonatalinoenaprestaojurisdicionalininterrupta,pormeiodeplantopermanente

EscolhadosmembrosdosTribunaisSuperiores

SupremoTribunalFederal(art.101daCF)

SuperiorTribunaldeJustia(art.104daCF)

TribunalSuperiorEleitoral(art.118daCF)

TribunalSuperiordoTrabalho(art.111-AdaCF)

SuperiorTribunalMilitar(art.123daCF)

Distribuiodecompetnciasjurisdicionais

SupremoTribunalFederal

SuperiorTribunaldeJustia

JustiadoTrabalho

JustiaEleitoral

JustiaMilitar

JustiaFederal

JustiaEstadual

ComposiodosTribunaisRegionaisFederais,dosTribunaisRegionaisdoTrabalho,dosTribunaisdosEstadosedoDistritoFederaleTerritrios:REGRADOQUINTOCONSTITUCIONAL

QuadrodecompetnciaparajulgamentodeautoridadesdaRepblica(osartigosreferem-seConstituioFederal)

Recursoextraordinrioerepercussogeraldasquestes

4.9.1

4.9.2

4.9.3

4.9.4

4.9.5

4.9.6

5

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

5.5.1

5.5.2

5.5.3

5.5.4

5.6

5.7

5.8

constitucionais(Leino11.418,de19dedezembrode2006)

RecursoExtraordinrio

RequisitosconstitucionaisparaoRecursoExtraordinrio

EmendaConstitucionalno45/04erepercussogeral

Recursoextraordinrioerepercussogeral(Leino

11.418/06)

RepercussoGeraleRegimentodoSTF

Repercussogeralemultiplicidadederecursosextraordinrios

MinistrioPblico

Histrico

OrigemedesenvolvimentonoBrasil

Posicionamentoconstitucional

Conceito

PrincpiosdoMinistrioPblico

Unidade

Indivisibilidade

Princpiodaindependnciaouautonomiafuncional

Princpiodopromotornatural

Funes

MinistrioPblicoepoderdeinvestigao

MinistrioPblicoelegitimidadeparadefesadopatrimniopblicoezelodosdireitosconstitucionaisdocidado

5.9

5.9.1

5.9.2

5.10

5.11

5.12

5.13

5.14

6

7

7.1

7.2

8

11

1

2

2.1

2.2

2.2.1

2.2.2

3

GarantiasdoMinistrioPblico

Garantiasdainstituio

Garantiasdosmembros

Vedaoaoexercciodapolticapartidria

Vedaoaoexercciodequalqueroutrafunopblica,salvoumademagistrio

Daimpossibilidadedesupressooualteraodasfunes,garantiaseprerrogativasconstitucionaisdoMinistrioPblico

ECno45/04eConselhoNacionaldoMinistrioPblico

MinistrioPblicojuntoaosTribunaisdeContas

Advocaciapblica

Advocacia

Indispensabilidadedoadvogado

Imunidadedoadvogado

Defensoriapblica

PROCESSOLEGISLATIVO

Conceito

Noesgerais

Conceitosiniciais

Processoslegislativos

Classificaoemrelaosformasdeorganizaopoltica

Classificaoemrelaosequnciadasfasesprocedimentais

Processolegislativoordinrio

3.1

3.1.1

3.1.2

3.1.3

3.1.4

3.1.5

3.1.6

3.1.7

3.2

3.2.1

3.2.2

3.3

3.3.1

3.3.2

4

4.1

4.1.1

4.1.2

4.1.3

4.2

Faseintrodutria

Iniciativadeleidopoderjudicirio

IniciativaprivativadoPresidentedaRepblicaart.61

EmendaqueaumentaadespesaemprojetodeiniciativaexclusivadochefedoPoderExecutivoouquedesnatureoprojetooriginal

Vciodeiniciativaesano

IniciativadeleidoMinistrioPblico

Iniciativapopulardelei

IniciativadeleiparafixaodesubsdiosdosMinistrosdoSupremoTribunalFederal(tetosalarial)

Faseconstitutiva

Deliberaoparlamentar

Deliberaoexecutiva

Fasecomplementar

Promulgao

Publicao

Espciesnormativas

Emendasconstitucionais

Quadrogeralsobrelimitaesaopoderreformador

Limitaesexpressas

Limitaesimplcitas

Leicomplementar

4.2.1

4.2.2

4.2.3

4.3

4.3.1

4.3.2

4.3.3

4.3.4

4.3.5

4.3.6

4.3.7

4.3.8

4.3.9

4.3.10

4.3.11

4.4

Leicomplementareleiordinriadiferenas

Processolegislativoespecialdaleicomplementar

Hierarquialeicomplementareleiordinria

Medidasprovisrias

Procedimentodamedidaprovisriaaprovaointegral

AprovaodamedidaprovisriapeloCongressoNacionalcomalteraes

RejeioexpressadamedidaprovisriapeloCongressoNacional

Rejeiotcitadamedidaprovisrianodeliberadanoprazode60diaspeloCongressoNacional

ImpossibilidadedeoPresidentedaRepblicaretirardaapreciaodoCongressoNacionalmedidaprovisriajeditada

Medidaprovisriaeleianteriorquetratedomesmoassunto

Efeitosedisciplinanocasoderejeiodamedidaprovisria

Medidasprovisriasecontroledeconstitucionalidade

Estados-membrosemunicpiospossibilidadedeediodemedidasprovisrias

Medidaprovisriaedecreto-lei

Limitesmateriaisediodemedidasprovisrias

Leidelegada

4.4.1

4.4.2

4.4.3

4.5

4.5.1

4.5.2

4.5.3

4.6

4.6.1

4.6.2

4.6.3

4.7

4.7.1

4.7.2

4.7.3

12

1

2

Naturezajurdica

Processolegislativoespecialdaleidelegada

OpoderdoCongressoNacionaldesustaraleidelegada

Decretolegislativo

Conceito

Processolegislativoespecialprevistoparaaelaboraododecretolegislativo

Tratadoseatosinternacionaiseincorporaocomstatusordinrioouconstitucional(direitoshumanos)

Resoluo

Conceito

Espcies

Processolegislativoespecialparaaelaboraodasresolues

Leisoramentrias

Processolegislativoespecialparaasleisrelativasaoplanoplurianual,sdiretrizesoramentrias,aooramentoanualeaoscrditosadicionais

Possibilidadedeapresentaodeemendasaosprojetosdeleisoramentrias

Rejeiodoprojetodeleidediretrizesoramentriasedoprojetodeleioramentria

CONTROLEDECONSTITUCIONALIDADE

Ideiacentral

Conceito

3

3.1

3.1.1

3.1.2

3.2

4

5

5.1

5.2

5.2.1

5.2.2

5.2.3

5.3

5.4

6

6.1

6.2

7

8

8.1

8.2

9

9.1

Pressupostosourequisitosdeconstitucionalidadedasespciesnormativas

Requisitosformais

Subjetivos

Objetivos

Requisitossubstanciaisoumateriais

OdescumprimentodaleioudoatonormativoinconstitucionalpeloPoderExecutivo

Espciesdecontroledeconstitucionalidade

Emrelaoaomomentoderealizao

Controlerepressivoemrelaoaorgocontrolador

Poltico

Judiciriooujurdico

Misto

Modelosclssicosdecontroledeconstitucionalidade

ControledeconstitucionalidadenoBrasil

Controlepreventivo

Comissesdeconstituioejustia

Vetojurdico

Controlerepressivodeconstitucionalidade

ControlerepressivorealizadopeloPoderLegislativo

Art.49,V,daConstituioFederal

Art.62daConstituioFederal

ControlerepressivorealizadopeloPoderJudicirio

Difusoouaberto

9.1.1

9.1.2

9.1.3

9.1.4

9.1.5

9.1.6

9.2

10

10.1

10.2

10.2.1

10.2.2

10.2.3

10.2.4

10.2.5

10.2.6

Questodoart.97clusuladereservadeplenrio

ControledifusoeSenadoFederal(art.52,X,CF)

Efeitosdadeclaraodeinconstitucionalidadecontroledifuso

Controledifusodeconstitucionalidadeemsededeaocivilpblica

Controledifusodeconstitucionalidadeduranteoprocessolegislativo

SupremoTribunalFederalecontroledifusodeconstitucionalidadeduranteoprocessolegislativo

Controleconcentradoouviadeaodireta

Aodiretadeinconstitucionalidadegenrica

Competncia

Objeto

Conceitodeleiseatosnormativos

Impossibilidadedocontroledeconstitucionalidadedasnormasoriginrias

Controleconcentradodeleiouatonormativomunicipalouestadualemfacedasconstituiesestaduais

ControleconcentradodeleiouatonormativomunicipalemfacedaConstituioFederal

ControleconcentradodeleiouatonormativodistritalemfacedaConstituioFederal

ControleconcentradodeleiouatonormativoanteriorConstituioFederal

10.2.7

10.2.8

10.2.9

10.3

10.3.1

10.3.2

10.3.3

10.3.4

10.4

10.5

10.6

10.7

10.8

10.8-A

10.8-B

10.9

10.9-A

10.9-B

10.9-B.1

Controleconcentradoerespeitolegalidade

Tratadosinternacionaisecontroledeconstitucionalidade

Controledeconstitucionalidadeedecretos

Legitimao

Adinepertinnciatemtica

Adineentidadesdeclasseouconfederaessindicais

PartidospolticoscomrepresentaonoCongressoNacional

MesasdaCmaradosDeputadosedoSenadoFederal

Finalidadedaaodiretadeinconstitucionalidade

Pedidodecautelarnasaesdiretasdeinconstitucionalidade

Aodiretadeinconstitucionalidadeeprazodecadencial

Advogado-GeraldaUnio

Procedimentoedeciso

Amicuscuriaeedemocratizaodocontroleconcentradodeconstitucionalidade

Julgamentoedeciso

Efeitosdadeclaraodeinconstitucionalidadecontroleconcentrado

Modulaodosefeitosdadeclaraodeinconstitucionalidade

Efeitosrepristinatrios

InterpretaoconformeaConstituio

10.9-B.2

10.9-B.3

10.9-B.4

11

12

12.1

12.2

12.3

12.3.1

12.4

12.5

13

13.1

13.2

13.3

13.4

13.5

13.6

14

14.1

14.2

Declaraodeinconstitucionalidadeparcialsemreduodetexto

Ainterpretaoconstitucionaleoativismojudicial

ReclamaesegarantiadaeficciadasdecisesdoSTFemsededeaodiretadeinconstitucionalidade

Aodiretadeinconstitucionalidadeinterventiva

Aodiretadeinconstitucionalidadeporomisso(ADO)

Finalidade

Objeto

Inconstitucionalidadeporomisso

Legitimidadeeprocedimento

DecisodoSupremoTribunalFederal

ADIporomisso(ADO)emedidaliminar

Aodeclaratriadeconstitucionalidade

Previso

Finalidade

Legitimidade

Objeto

Procedimentoejulgamento

EfeitosdadecisodoSupremoTribunalFederal

Arguiodedescumprimentodepreceitofundamental

Arguiodedescumprimentodepreceitofundamentalpreventivaerepressiva

Arguiodedescumprimentodepreceitofundamentalpor

15

13

1

1.1

2

3

14

1

2

2.1

3

3.1

3.2

4

4.1

4.2

4.3

4.4

5

5.1

5.2

equiparao

Smulasvinculantes(Leino11.417/06)

DEFESADOESTADOEDASINSTITUIESDEMOCRTICAS

Estadodedefesaeestadodestio

Quadrocomparativo:estadodedefesaeestadodestio

ForasArmadas

Seguranapblica

ORDEMECONMICAEFINANCEIRA

Dosprincpiosgeraisdaatividadeeconmica

IntervenodoEstadonodomnioeconmico

Utilizaoderadioistoposparaapesquisaeusosmdicos,agrcolaseindustriais

Dapolticaurbana

Competnciaparaestabelecimentodepolticasdedesenvolvimentourbano

Usucapioconstitucionaldereaurbana

Dapolticaagrcolaefundiriaedareformaagrria

Preceitosdapolticaagrcola

Destinaodasterraspblicasedevolutas

Reformaagrria

Usucapioconstitucionalderearural

Dosistemafinanceironacional

EmendaConstitucionalno40/03

Regulamentaoporleiscomplementareserevogaodaprevisodataxaanualdejurosde12%

15

1

1.1

1.1.1

1.1.2

1.2

1.2.1

1.2.2

1.2.3

1.2.4

1.3

1.3.1

1.3.2

1.3.3

1.3.4

1.3.5

1.4

2

2.1

2.1.1

2.1.2

2.1.3

ORDEMSOCIAL

Seguridadesocial

Partegeral

Conceito

Objetivos

Sade

Conceito

Diretrizesepreceitosconstitucionaisrelacionadossade

AtribuiesconstitucionaisdoSistemanicodeSade

Promoodasadepblicaecombateaendemias

Previdnciasocial

Planodeprevidnciasocial

Regrassobreaposentadoria

Regradetransiodeaposentadoriavoluntriaintegraleproporcional

Regradetransioparaprofessor

Regimedeprevidnciaprivadadecartercomplementar

Assistnciasocial

Educao,culturaedesporto

Educao

Conceito

Princpiosconstitucionaisdoensino

Objetivosconstitucionaisdaeducao(art.214

2.1.4

2.1.5

2.1.6

2.1.7

2.2

2.3

2.3.1

2.3.2

3

4

4.1

4.2

5

5.1

5.2

6

6.1

6.2

6.2.1

6.3

6.4

6.4.1

6.4.2

daCF)

Universidades

Preceitosconstitucionaissobreaeducao

Organizaodossistemasdeensino

Aplicaoobrigatriaderecursoseducao

Cultura

Desporto

Preceitosconstitucionais

Justiadesportiva

Cinciaetecnologia

Comunicaosocial

Comunicaosocialeliberdadedeinformao

Garantiaconstitucionaldosigilodafonte

Meioambiente

Constituioeproteoaomeioambiente

Regrasconstitucionaisespecficassobremeioambiente

Famlia,criana,adolescente,jovemeidoso

Conceituao

Regrasderegnciadasrelaesfamiliares

PrincpiodapaternidaderesponsveleexamedoDNA

Tuteladascrianasedosadolescentes

Tutelaaosidosos

ConstituioFederaleEstatutodoIdoso

Sadedoidosoecidadania

6.4.3

6.4.4

7

16

1

2

3

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

4

5

6

7

8

9

9.1

9.2

9.3

9.4

EstatutodoIdosoefiscalizaosentidadesdeatendimentoaosidosos

Idosoetransportepblico

ndios

SISTEMATRIBUTRIONACIONAL

Conceito

Competnciastributrias

Espciesdetributos

Impostos

Taxas

Contribuiesdemelhoria

Contribuiessociais,deintervenonodomnioeconmicoedeinteressedascategoriasprofissionaisoueconmicas

Emprstimocompulsrio

Competnciaresidualtributria

Impostoextraordinrio

Divisodostributosemespciepelosentesfederativos

Repartiodasreceitastributriaspelosentesfederativos

Regrasconstitucionaispararepartiodasreceitastributrias

Limitaesdopoderdetributar

Princpiodareservalegaltributriaoudalegalidadeestrita

Princpiodaigualdadetributria

Princpiodairretroatividadedaleitributria

Princpiodaanterioridadetributria

9.5

9.6

9.7

9.8

9.9

9.10

10

11

Princpiodaanterioridademitigadaounonagesimal

Princpiodavedaoaoconfisco

Princpiodailimitabilidadedotrfegodepessoasoudebens

Princpiodacapacidadecontributiva

Princpiodarazoabilidade

Princpiodauniformidade

Imunidadestributriaselimitaesdopoderdetributar

Isenestributrias

BIBLIOGRAFIA

NDICEREMISSIVO

1

1

DireitoConstitucional

CONSTITUCIONALISMOAorigemformaldoconstitucionalismoestligadasConstituiesescritase

rgidasdosEstadosUnidosdaAmrica,em1787,apsaIndependnciadas13Colnias,edaFrana,em1791,apartirdaRevoluoFrancesa,apresentandodois traosmarcantes:organizao do Estado e limitao do poder estatal, pormeiodaprevisodedireitosegarantiasfundamentais.ComoressaltadoporJorgeMiranda,porm,oDireitoConstitucionalnorte-americanonocomeaapenasnesse ano. Sem esquecer os textos da poca colonial (antes de mais, asFundamentalordersofConnecticutde1639), integram-no,desdelogo,nonvelde princpios e valores ou de smbolos a Declarao de Independncia, aDeclaraodeVirgniaeoutrasDeclaraesdeDireitosdosprimeirosEstados.1

ODireitoConstitucional um ramodoDireitoPblico,destacadopor serfundamental organizao e funcionamento do Estado, articulao doselementos primrios do mesmo e ao estabelecimento das bases da estruturapoltica.

Tem,pois,porobjetoaconstituiopolticadoEstado,nosentidoamplodeestabelecersuaestrutura,aorganizaodesuasinstituiesergos,omododeaquisio e limitao do poder, atravs, inclusive, da previso de diversosdireitosegarantiasfundamentais.

1.1

JorgeMirandadefineoDireitoConstitucionalcomo

a parcela da ordem jurdica que rege o prprio Estado, enquantocomunidade e enquanto poder. o conjunto de normas (disposies eprincpios) que recordam o contexto jurdico correspondente comunidadepolticacomoumtodoeasituamos indivduoseosgruposunsemfacedosoutrosefrenteaoEstado-podereque,aomesmotempo,definematitularidadedopoder,osmodosdeformaoemanifestaodavontade poltica, os rgos de que esta carece e os actos em que seconcretiza.2

ComoprodutolegislativomximodoDireitoConstitucionalencontramosaprpriaConstituio,elaboradaparaexercerduplafuno:garantiadoexistenteeprogramaoulinhadedireoparaofuturo.1

EstadoConstitucional:EstadodeDireitoeEstadoDemocrtico

Oconceito,origemeevoluodoEstadopodemserapontadoshistricaesistematicamente, abstraindo-se da sua formao. Mas a verdadeira extraocientfica daquele conceito e a definio do carter do Estado no podemprescindir dos dados histricos e das investigaes tcnicas que conseguiramsituaroEstadonasistemticajurdica.

A pesquisa histrica aponta que as organizaes humanas surgem e sesucedem no sentido de crculos cada vez mais largos e da cada vez maiorintegraodosgrupossociais,sendo,portanto,oEstadooresultadodelentaegradualevoluoorganizacionaldepoder,quenoseconfundecomasformasdeagrupamentosantigas.

Apesardeimportantessemelhanaspoltico-sociaisnosepodeconsiderarosassimdenominadosEstadoescravista,Estadoantigo,Estadoegpcio,Estadomedieval, Estado feudal como verdadeiramente Estados, no sentido hojeempregado, pois, conforme salienta Pablo Lucas Verd, aqueles que agora asustentamusamovelhoprocedimentodedarnovaroupagemacoisasantigas,tentandoaproveitarasvantagensapresentadaspelatradio.2

Essasformasconstitucionaishistricas,pois,conformesalientadoporSrgioResende de Barros, foram necessrias para compor as diversas estruturasfeudaisemumsmercadonacionalsobumspoderpoltico.Aprincipiouomonoplio pelo Estado da fora institucional, antes dispersa por entre vriasentidadeslegaiseclericais,monoplio,inclusivedasforasarmadas,umavezque o desenvolvimento domercantilismo integrou a poliarquia feudal nessemonopliosoberano,oquedefiniuaorganizaopolticaporessanovaforma:oEstado,queassimnasceucomoEstadonacional,Estado-nao,nocontextodeumanovaidadehistrica,quefoisuapocachamadamoderna.3

As liesdePontesdeMirandaapontamo surgimentodoEstado, tal qualconhecemos hoje, somente no sculo XV, em virtude de sua estruturao edefineEstadocomooconjuntodetodasasrelaesentreospoderespblicoseos indivduos, ou daqueles entre si,4 pois salienta que desde que cessequalquerpossibilidadederelaesde talespcie,oEstadodesaparece.Desdequesurja,oEstadonasce;enquantoJorgeMirandaapontaosculoXVIcomoomarcoinicialdoEstado.5

O Estado, na tradicional obra de Jellinek, necessita de trs elementosfundamentais: poder/soberania, populaoe territrio.OEstado,portanto, formahistricadeorganizaojurdicalimitadoaumdeterminadoterritrioecom populao definida e dotado de soberania, que em termos gerais e nosentidomoderno configura-se emumpoder supremonoplano internoenumpoderindependentenoplanointernacional.

So vrias as teorias que justificam sua existncia, explicando-o pelalegitimidadeda criaodomais forte (teoriadopoderdeHobbes), dos laosjurdico-sociolgicos (Pacto social de Rousseau e Kant), da vontade divina(SantoAgostinho),ouainda,danecessidademoral(Plato,Aristteles,e,maisrecentemente,Hegel).

Igualmente, outras tantas teorias pretendem justificar os fins do Estado,apontando-o como necessrio conservao das instituies (Stahl), realizao e aperfeioamento moral (Hegel), realizao do direito (Locke,Kant), criao e assegurao da felicidade (CristianoWolff e Bentham), ouainda, como aponta a teoria do materialismo histrico estatalista, para a

realizao da igualdade econmica. Kelsen, dentro do estrito formalismo,justificaoEstadocomoofimemsi-mesmo.

Asteoriassocomplementares,poisoEstadosemprealmejafins,aindaquedifusos,definveisemutveiseparaopensamentopoltico-constitucionaltrata-sedeumacategoriaestruturante.

Nessecontextohistrico,oconstitucionalismoescritosurgecomoEstado,tambm com a funo de racionalizao e humanizao, trazendo consigo anecessidadedaproclamaodedeclaraesdedireitos.

SurgemasnovasdeclaraesdeDireitos,comaDeclaraodeDireitosdaVirgnia,de16de junhode1776,aDeclaraode IndependnciadosEstadosUnidosdaAmrica,de4dejulhode1776,eaConstituiodosEstadosUnidos,de17desetembrode1787,comsuasdezprimeirasemendasaprovadasem25desetembrode1789eratificadasem15dedezembrode1791.

OEstadodeDireitoconsagradocomoconstitucionalismoliberaldosculoXIX, se destacando a Constituio de Cdis, de 19 de maro de 1812, a 1a

Constituio Portuguesa, de 23 de setembro de 1822, a 1a ConstituioBrasileira,de25demarode1824eaConstituioBelga,de7defevereirode1831.

A necessidade de racionalizao e humanizao faz com que os textosescritosexijamquetodoombitoestatalestejapresididopornormasjurdicas,que o poder estatal e a atividade por ele desenvolvida se ajustem ao que determinadopelaspreviseslegais,ouseja,asubmissodetodosaosEstadodeDireito,comosalientadoporMauriceHariou.

Nessemesmo sentido, LeonDuguit salientaque apartirdomomento emque se compreendeu o significado da expresso Estado de direito, emergiu avigorosanecessidadedeedificaraconstruojurdicadoEstado.1

A Declarao de Direitos da Constituio Francesa de 4 de novembro de1848,dandosequnciaaessasriededocumentosescritoscaracterizadoresdoconstitucionalismomoderno, foiumtextoprecursordosculoXX,poispreviaem seu texto que a Repblica Francesa tinha por princpios a liberdade, aigualdadeeafraternidade,tendoporbaseafamlia,otrabalho,apropriedadeeaordempblicaeestabelecendocompetirRepblicaaproteodocidado,

inclusivenotocanteaseutrabalho.

Igualmente, no sculo XIX, omanifesto comunista de KarlMarx passou aembasar teoricamenteomovimentodos trabalhadores, e, juntamente comosreflexosdocartismonaInglaterraedaComunade1871,naFrana,passamaminarasatentoslidasbasesdoEstadoLiberal.

A partir da Constituio de Weimar (1919), que serviu de modelo parainmeras outras constituies do primeiro ps-guerra, e apesar de sertecnicamente uma constituio consagradora de uma democracia liberal houve a crescente constitucionalizao do Estado Social de Direito, com aconsagrao em seu texto dos direitos sociais e a previso de aplicao erealizao por parte das instituies encarregadas dessa misso. AconstitucionalizaodoEstadoSocialconsubstanciou-senaimportanteintenodeconverteremdireitopositivovriasaspiraessociais,elevadascategoriadeprincpiosconstitucionaisprotegidospelasgarantiasdoEstadodeDireito.

Verifica-sea inclusodecontedospredominantementeprogramticosnostextos constitucionais, complementando o constitucionalismo nascido com oEstado Liberal de Direito com normas relativas aos direitos sociais eeconmicos,passandoaexistirexpressamentenormasprogramticaspoltico-sociais,almdotradicionalestatutopoltico,contendoosprincpiosenormassobreaordenaosocial,osfundamentosdasrelaesentrepessoasegruposeasformasdeparticipaodacomunidade,inclusivenoprocessoprodutivo.

O Estado de Direito, j com a constitucionalizao dos direitos sociais eeconmicos,noperodoanterior2aGrandeGuerra foi criticadoporautoresnacional-socialistas (Reinhard Hohn) e definido como a anttese do Estadobolchevique (Koellreutter), mas tambm j foi denominado Estado tico, noconstitucionalismo italiano, imediatamente ao ps-guerra (1947 FeliceBattaglia).

AevoluodoEstadoconsagrouanecessidadedafrmulaEstadodeDireito,que, conforme salientado por Pablo Lucas Verd, ainda exerce particularfascinaosobreosjuristas.EssafrmulaapontaanecessidadedoDireitoserrespeitosocomasliberdadesindividuaistuteladaspeloPoderPblico.

Essa evoluo foi acompanhada pela consagrao de novas formas de

exerccio da democracia representativa, em especial, com a tendncia deuniversalizao do voto e constante legitimao dos detentores do Poder,fazendosurgiraideiadeEstadoDemocrtico.

Importante, portanto, ressaltar a importncia dada por Canotilho(Qualquer que seja o conceito e a justificao do Estado e existem vriosconceitos e vrias justificaes o Estado s se concebe hoje como Estadoconstitucional) ao EstadoConstitucional (Estado com qualidades), que em seuconceitoumtecnologiapolticadeequilbriopoltico-socialatravsdaqualsecombateramdoisarbtrios ligadosamodelosanteriores,a saber:aautocraciaabsolutistadopodereosprivilgiosorgnico-corporativomedievais.1

O Estado Constitucional configura-se, portanto, como uma das grandesconquistasdahumanidade,que,paraserumverdadeiroEstadodequalidadesnoconstitucionalismomodernodeveserumEstadodemocrticodedireito.

Dessa forma, so duas as grandes qualidades do Estado Constitucional:EstadodedireitoeEstadodemocrtico.

OEstadodeDireitocaracteriza-seporapresentarasseguintespremissas:(1)primazia da lei, (2) sistema hierrquico de normas que preserva a seguranajurdicaequeseconcretizanadiferentenaturezadasdistintasnormaseemseucorrespondentembitodevalidade;(3)observnciaobrigatriada legalidadepela administrao pblica; (4) separao de poderes como garantia daliberdadeoucontroledepossveisabusos;(5)reconhecimentodapersonalidadejurdica do Estado, que mantm relaes jurdicas com os cidados; (6)reconhecimento e garantia dos direitos fundamentais incorporados ordemconstitucional; (7) em alguns casos, a existncia de controle deconstitucionalidadedasleiscomogarantiaanteodespotismodoLegislativo.

Assim,existiroEstadodeDireitoondehouverasupremaciadalegalidade,ouparaodireitoinglsaTheRuleofLaw,paraodireitofrancsotatLegal,paraodireitoalemooRechtsstaat,ouainda,aalwaysunder law dodireitonorte-americano.

A interpretao da The Rule of Law, apesar de sua evoluo e variaeshistricas, pode ser apontada em suas quatro dimenses: (1) observncia dodevidoprocessolegal(MagnaChartade1215);(2)predominnciadasleisedos

costumesdopasperanteadiscricionariedadedopoderreal;(3)sujeiodetodososatosdoexecutivosoberaniadoParlamento;(4)igualdadedeacessoaostribunaisparadefesadosdireitosconsagrados.

Ltatlegalconsagrou-senoconstitucionalismofrancscomaconstruodehierarquianaordemjurdica,prevendonovrticedapirmideasdeclaraesdedireitose,posteriormente,otextoconstitucional.

O Rechtsstaat, surgido no incio do sculo XIX na Alemanha, pretendeusubstituiraideiadeEstadodePolcia,ondetudoregulamentadoecontroladopeloEstado,pelaideiadeEstadodeDireito,nosentidodeproteoaordemeseguranapblica,pormcomliberdadeaoparticularnoscamposeconmicosesociais,e,garantindo-seumamplomodeloprotetivodejurisdioordinria.

NosEstadosUnidosdaAmrica,aconsagraodoEstadodeDireitodeu-secomaaplicaoprticadaampla reviso judicial, no clebre casoMarbury v.Madison (1803), quando a Corte Suprema, conduzida pelo Juiz-PresidenteMarshal, proclamou a superioridade das normas constitucionais sobre todo orestantedoordenamentojurdico,inclusivesobreosatosdoPoderLegislativo,corroborando,dessaforma,asafirmaesanterioresdeHamilton,queapontousobreotema:Estaconclusonosupedemodoalgumumasuperioridadedopoder judicirio sobre o legislativo. Supe apenas que o poder do povo superioraambos,eque,quandoavontadedolegislativo,expressaemsuasleis,entreemoposiocomadopovo,expressanaConstituio,osjuzesdevemsergovernadosporestaltimaenopelasprimeiras.Devemregularsuasdecisespelasleisfundamentais,nopelasquenosofundamentais.1

Por outro lado, e de maneira complementar, a defesa de um EstadoDemocrtico pretende, precipuamente, afastar a tendncia humana aoautoritarismoeconcentraodepoder.ComoensinaGiuseppedeVergottini,o estado autoritrio, em breve sntese, caracteriza-se pela concentrao noexercciodopoder,prescindindodo consensodosgovernadose repudiandoosistema de organizao liberal, principalmente a separao das funes dopodereasgarantiasindividuais.2

Maurice Duverger, ao analisar a complexidade da conceituao daDemocracia, aponta adefiniomais simples emais realistadeDemocracia:

2

regimeemqueosgovernantessoescolhidospelosgovernados;porintermdiodeeleieshonestaselivres.1

OEstadoDemocrticodeDireito, caracterizadordoEstadoConstitucional,significa que o Estado se rege por normas democrticas, com eleies livres,peridicas e pelo povo, bem como o respeito das autoridades pblicas aosdireitosegarantiasfundamentaisproclamado,porexemplo,nocaputdoart.1odaConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil,queadotou,igualmente,em seu pargrafo nico, o denominadoprincpio democrtico ao afirmar quetodoopoderemanadopovo,queoexercepormeioderepresentanteseleitosoudiretamente,nostermosdestaConstituio,paramaisadiante,emseuart.14,proclamarqueasoberaniapopularserexercidapelosufrgiouniversalepelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,mediante:Iplebiscito;IIreferendo;IIIiniciativapopular.

Assim,oprincpiodemocrticoexprime fundamentalmenteaexignciadaintegralparticipaodetodosedecadaumadaspessoasnavidapolticadopas,afimdegarantirorespeitosoberaniapopular.2

O Estado Constitucional, portanto, mais do que o Estado de Direito, tambmoEstadoDemocrtico,introduzidonoconstitucionalismocomogarantiadelegitimaoelimitaodopoder.

CONCEITODECONSTITUIOConstituio,latosensu,oatodeconstituir,deestabelecer,defirmar;ou,

ainda, o modo pelo qual se constitui uma coisa, um ser vivo, um grupo depessoas;organizao, formao.3Juridicamente,porm,Constituio deve serentendidacomoaleifundamentalesupremadeumEstado,quecontmnormasreferentesestruturaodoEstado,formaodospoderespblicos,formadegoverno e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias,direitos, garantias e deveres dos cidados. Alm disso, a Constituio queindividualiza os rgos competentes para a edio de normas jurdicas,legislativasouadministrativas.4

AnalisandoareadeabrangnciadaConstituio,VirgliodeJesusMiranda

3

3.1

Carvalhoentende5

quemelhorsedefiniraConstituiocomooestatutojurdicofundamentaldacomunidade, isto,abrangendo,masnoserestringindoestritamenteao poltico e porque suposto este, no obstante a sua hoje reconhecidaaptidopotencialparaumatendencialtotalizao,comotendo,apesardetudo,umaespecificidadeecontedomaterialprprios,oquenoautorizaaqueporele(ouexclusivamenteporele)sedefinatodaavidaderelaoetodas as reas de convivncia humana em sociedade e levar autonomizao do normativo-jurdico especfico (neste sentido, total enoapenastendencialmenteoDireito),bemcomodistino,noseiodaprpriaConstituio,entreasuaintenoideolgica-polticaeaintenojurdicastrictosensu.Comestesentidotambmpoderemos,ento,definiraConstituiocomoaleifundamentaldasociedade.

Importante destacar o chamado conceito ideal de constituio, imposto apartir do triunfodomovimento constitucional no incio do sculoXIX.ComoensinaCanotilho,

este conceito ideal identifica-se fundamentalmente com os postuladospolticos--liberais, considerando-os como elementos materiaiscaracterizadores e distintivos os seguintes: (a) a constituio deveconsagrar um sistema de garantias da liberdade (esta essencialmenteconcebida no sentido do reconhecimento de direitos individuais e daparticipao dos cidados nos actos do poder legislativo atravs doparlamento);(b)aconstituiocontmoprincpiodadivisodepoderes,nosentidodegarantiaorgnica contraos abusosdospoderes estatais; (c) aconstituiodeveserescrita(documentoescrito).1

CLASSIFICAODASCONSTITUIES

Quadrogeral

3.2

3.3

Quantoaocontedo:constituiesmateriais,ousubstanciais,eformais

Constituio material consiste no conjunto de regras materialmenteconstitucionais,estejamounocodificadasemumnicodocumento;enquantoaConstituioformalaquelaconsubstanciadadeformaescrita,pormeiodeumdocumentosoleneestabelecidopelopoderconstituinteoriginrio.

Quantoforma:constituiesescritasenoescritas

Constituioescritaoconjuntoderegrascodificadoesistematizadoemumnico documento, para fixar-se a organizao fundamental. Canotilhodenomina-adeconstituio instrumental, apontando seuefeito racionalizador,estabilizante,deseguranajurdicaedecalculabilidadeepublicidade.1

A Constituio escrita, portanto, o mais alto estatuto jurdico dedeterminadacomunidade,caracterizando-seporsera lei fundamentaldeumasociedade.Aissocorrespondeoconceitodeconstituiolegal, comoresultadodaelaboraodeumaCartaescritafundamental,colocadanopicedapirmide

3.4

3.5

normativaedotadadecoercibilidade.2

ComosalientaCanotilho,Agarantiadaforanormativadaconstituionotarefafcil,masseodireitoconstitucionaldireitopositivo,seaconstituiovale como lei, ento as regras e princpios constitucionais devem obternormatividaderegulandojurdicaeefetivamenteasrelaesdavida,dirigindoascondutasedandoseguranaaexpectativasdecomportamento.3

Constituionoescritaoconjuntoderegrasnoaglutinadoemumtextosolene,mas baseado em leis esparsas, costumes, jurisprudncia e convenes(exemplo:Constituioinglesa).

SalientaJorgeMiranda:

Diz-semuitas vezes que a Constituio inglesa uma Constituio noescrita(unwrittenConstitution).Semcertosentidoesteassertoseafiguraverdadeiro: no sentido de que uma grande parte das regras sobreorganizaodopoderpolticoconsuetudinria;e,sobretudo,nosentidode que a unidade fundamental da Constituio no repousa em nenhumtexto ou documento, mas em princpios no escritos assentes naorganizaosocialepolticadosBritnicos.4

Quantoaomododeelaborao:constituiesdogmticasehistricas

Enquanto a constituio dogmtica se apresenta como produto escrito esistematizado por um rgo constituinte, a partir de princpios e ideiasfundamentaisdateoriapolticaedodireitodominante,aconstituiohistricafrutodalentaecontnuasntesedaHistriaetradiesdeumdeterminadopovo(exemplo:Constituioinglesa).

Quantoorigem:constituiespromulgadas(democrticas,populares)eoutorgadas

So promulgadas, tambm denominadas democrticas ou populares, asConstituies que derivam do trabalho de uma Assembleia Nacional

3.6

Constituintecompostaderepresentantesdopovo,eleitoscoma finalidadedesuaelaborao(exemplo:Constituiesbrasileirasde1891,1934,1946e1988)e constituies outorgadas as elaboradas e estabelecidas sem a participaopopular, atravs de imposio do poder da poca (exemplo: Constituiesbrasileirasde1824,1937,1967eECno01/1969).

Existem,ainda,aschamadasconstituiescesaristas,quesoaquelasque,no obstante outorgadas, dependem da ratificao popular por meio dereferendo.

Quantoestabilidade:constituiesimutveis,rgidas,flexveisesemirrgidas

So imutveis as constituies onde se veda qualquer alterao,constituindo-serelquiashistricas.Emalgumasconstituies,aimutabilidadepoderserrelativa,quandosepreveemaschamadaslimitaestemporais,ouseja, um prazo em que no se admitir a atuao do legislador constituintereformador.Assim,aConstituiode1824,emseuart.174,determinava:

Sepassadosquatro annos,depoisde juradaaConstituiodoBrazil, seconhecer,quealgumdosseusartigosmerecereforma,sefaraproposiopor escripto, a qual deve ter origem na Cmara dos Deputados, e serapoiadaporterapartedelles.

Saliente-se que, apesar dessa previso, a Constituio de 1824 erasemiflexvel,comosenotaporseuart.178,queafirmava:

s Constitucional o que diz respeito aos limites, e attribuiesrespectivasdosPoderesPoliticos,eaosDireitosPoliticos,eindividuaesdosCidados. Tudo, o que no Constitucional, pde ser alterado sem asformalidadesreferidas,pelasLegislaturasordinarias.

Rgidas so as constituies escritas que podero ser alteradas por umprocesso legislativomaissoleneedificultosodoqueoexistenteparaaedio

3.7

dasdemaisespciesnormativas(porexemplo:CF/88art.60);porsuavez,asconstituies flexveis, em regra no escritas, excepcionalmente escritas,poderoseralteradaspeloprocessolegislativoordinrio.

Como um meio-termo entre as duas anteriores, surge a constituiosemiflexvel ou semirrgida, na qual algumas regras podero ser alteradas peloprocesso legislativo ordinrio, enquanto outras somente por um processolegislativoespecialemaisdificultoso.

Ressalte-sequeaConstituioFederalde1988podeserconsideradacomosuper--rgida, uma vez que em regra poder ser alterada por um processolegislativodiferenciado,mas,excepcionalmente,emalgunspontos imutvel(CF,art.60,4oclusulasptreas).

Quantosuaextensoefinalidade:constituiesanalticas(dirigentes)esintticas(negativas,garantias)

Asconstituiessintticaspreveemsomenteosprincpioseasnormasgeraisde regncia do Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio daestipulao de direitos e garantias fundamentais (por exemplo: Constituionorte-americana);diferentementedasconstituiesanalticas,queexaminameregulamentam todos os assuntos que entendam relevantes formao,destinaoefuncionamentodoEstado(porexemplo:Constituiobrasileirade1988).

ComoafirmadoporJosAfonsodaSilva,oConstituinte

rejeitou a constituio sinttica, que constituio negativa, porqueconstrutora apenas de liberdade-negativa ou liberdade-impedimento,oposta autoridade,modelo de constituio que, s vezes, se chama deconstituio garantia. (...) Assumiu o novo texto a caracterstica deconstituio-dirigente, enquanto define fins e programa de ao futura,menos no sentimento socialista do que no de uma orientao social-democrticaimperfeita,reconhea-se.1

3.8

3.9

4

Emobraclssicasobreoassunto,Canotilhoapontaagrandeproblemticaemsedefiniremoslimitesdeumaconstituio-dirigente,sendoncleoprincipaldeestudooquedeve(epode)umaconstituioordenaraosrgoslegiferanteseoquedeve(comoequandodeve) fazero legisladorparacumprir,de formaregular,adequadaeoportuna,as imposiesconstitucionais, implantandoosplanostraadospelolegisladorconstituinteoriginrio,eminter-relaocomarealidadesocial.2

ConstituioFederalde1988

NossaatualConstituioFederalapresentaaseguinteclassificao:formal,escrita,legal,dogmtica,promulgada(democrtica,popular),rgida,analtica.

Outrasclassificaes

Doutrinariamente,podemosapontaroutrasclassificaesdeconstituies.Assim,asconstituiesdualistasoupactuadassoaquelasemqueseefetivaumcompromisso entre o rei e o Poder Legislativo, sujeitando-se o monarca aosesquemas constitucionais, e resultando a constituio de dois princpios: omonrquicoeodemocrtico.

Por sua vez, constituio nominalista aquela cujo texto da CartaConstitucional j contm verdadeiros direcionamentos para os problemasconcretos, a serem resolvidosmediante aplicao pura e simples das normasconstitucionais. Ao intrprete caberia to somente interpret-la de formagramatical-literal. Por outro lado, constituio semntica aquela cujainterpretao de suas normas depende da averiguao de seu contedosignificativo,daanlisedeseucontedosociolgico,ideolgico,metodolgico,possibilitando uma maior aplicabilidade poltico-normativa-social do textoconstitucional.

APLICABILIDADEDASNORMASCONSTITUCIONAIS

4.1 Normasconstitucionaisdeeficciaplena,contidaelimitada

Tradicionalaclassificaodasnormasconstitucionais,dadaporJosAfonsodaSilva1emrelaoasuaaplicabilidadeemnormasdeeficciaplena,contidaelimitada.2

Sonormasconstitucionaisdeeficciaplena

aquelasque,desdeaentradaemvigordaConstituio,produzem,outmpossibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aosinteresses, comportamentos e situaes, que o legislador constituinte,direta e normativamente, quis regular (por exemplo: os remdiosconstitucionais).

Normasconstitucionaisdeeficciacontida soaquelasemqueo legisladorconstituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinadamatria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competnciadiscricionriadopoderpblico,nostermosquealeiestabelecerounostermosde conceitos gerais nelas enunciados (por exemplo: art. 5o, XIII livre oexercciodequalquer trabalho, ofcioouprofisso, atendidas as qualificaesprofissionaisquealeiestabelecer).

Por fim, normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas queapresentam aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque somenteincidemtotalmentesobreessesinteresses,apsumanormatividadeulteriorquelhes desenvolva a aplicabilidade (por exemplo: CF, art. 37, VII: o direito degreve ser exercidonos termos enos limitesdefinidos em lei especfica.Essapreviso condiciona o exerccio do direito de greve, no servio pblico, regulamentao legal. Ainda, podemos citar como exemplo o art. 7o, XI, daConstituioFederal,queprevaparticipaodosempregadosnos lucros,ouresultadosdaempresa,conformedefinidoemlei).3

EficciaabsolutaEficciarelativarestringvel

4.2 Normasconstitucionaiscomeficciaabsoluta,plena,relativarestringvelerelativacomplementveloudependentesdecomplementao

MariaHelenaDiniz prope uma nova espcie de classificao das normasconstitucionais, tendo por critrio a intangibilidade e a produo dos efeitosconcretos.1

Assim,propeeexplicaareferidaautoraquesonormasconstitucionaisdeeficciaabsoluta

as intangveis; contra elas nem mesmo h o poder de emendar. Daconteremumaforaparalisantetotaldetodaalegislaoque,explcitaouimplicitamente,vieracontrari-las.Distinguem-se,portanto,dasnormasconstitucionaisdeeficciaplena,que,apesardeincidiremimediatamentesemnecessidade de legislao complementar posterior, so emendveis.Por exemplo, os textos constitucionais que ampararam a federao (art.1o),ovotodireto,secreto,universaleperidico(art.14),aseparaodepoderes(art.2o)eosdireitosegarantiasindividuais(art.5o, IaLXXVII),porsereminsuscetveisdeemendasointangveis,porforadosarts.60,4o,e34,VII,aeb.

Asnormascomeficciaplena

so plenamente eficazes..., desde sua entrada em vigor, paradisciplinarem as relaes jurdicas ou o processo de sua efetivao, por

conteremtodososelementosimprescindveisparaquehajaapossibilidadedaproduoimediatadosefeitosprevistos,jque,apesardesuscetveisdeemenda,no requeremnormao subconstitucional subsequente.Podemserimediatamenteaplicadas.

Porsuavez,asnormascomeficciarelativarestringvelcorrespondem

sdeeficciacontidadeJosAfonsodaSilva,mas,aceitandoa liodeMichelTemer,preferimosdenomin-lanormasconstitucionaisdeeficciaredutvelou restringvel,por seremdeaplicabilidade imediataouplena,embora suaeficciapossa ser reduzida, restringidanos casosena formaquea leiestabelecer; tm,portanto, seualcance reduzidopela atividadelegislativa. So preceitos constitucionais que receberam do constituintenormatividade capazde regeros interesses,mas contm, em seubojo, aprescriodemeiosnormativosoudeconceitosquerestringemaproduodeseusefeitos.Sonormaspassveisderestrio.

Finalmente,

hpreceitosconstitucionaisquetmaplicaomediata,pordependeremdenormaposterior, ou seja,de lei complementarouordinria, que lhesdesenvolva a eficcia, permitindo o exerccio do direito ou do benefcioconsagrado. Sua possibilidade de produzir efeitos mediata, pois,enquantonoforpromulgadaaquelaleicomplementarouordinria,noproduziro efeitos positivos,mas tero eficcia paralisante de efeitos denormas precedentes incompatveis e impeditiva de qualquer condutacontrria ao que estabelecerem.No recebem, portanto, do constituintenormatividade suficientepara suaaplicao imediata, porqueeledeixouaoLegislativoatarefaderegulamentaramatria,logo,porestarazo,nopodero produzir todos os seus efeitos de imediato, porm tmaplicabilidade mediata, j que incidiro totalmente sobre os interessestutelados, aps o regramento infraconstitucional. Por esse motivo,preferimos denomin-las normas com eficcia relativa dependente decomplementaolegislativa.

4.3

5

Normasprogramticas

Asnormasprogramticas,conformesalientaJorgeMiranda,

sodeaplicaodiferida,enodeaplicaoouexecuoimediata;maisdo que comandos-regras, explicitam comandos-valores; conferemelasticidade ao ordenamento constitucional; tm como destinatrioprimacialemboranonicoolegislador,acujaopoficaaponderaodotempoedosmeiosemquevmaserrevestidasdeplenaeficcia(enissoconsiste a discricionariedade); no consentem que os cidados ouquaisquercidadosasinvoquemj(ouimediatamenteapsaentradaemvigordaConstituio),pedindoaostribunaisoseucumprimentosporsi,pelo que pode haver quem afirme que os direitos que delas constam,mxime os direitos sociais, tm mais natureza de expectativas que deverdadeiros direitos subjectivos; aparecem,muitas vezes, acompanhadasdeconceitosindeterminadosouparcialmenteindeterminados.1

Portanto, o juzo de oportunidade e a avaliao da extenso do programaincumbemaoPoderLegislativo,noexercciodesuafunolegiferantee,comosalientado por Tercio Sampaio Ferraz Jr., a eficcia tcnica, neste caso, limitada.Eaeficciasocialdependedaprpriaevoluodassituaesdefato.Da resultaumaaplicabilidadedependente.2MariaHelenaDiniz citaos arts.21,IX,23,170,205,211,215,218,226,2o,daConstituioFederalde1988como exemplos de normas programticas, por no regularem diretamenteinteresses ou direitos nelas consagrados, mas limitarem-se a traar algunspreceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico, como programas dasrespectivas atividades, pretendendounicamente a consecuodos fins sociais peloEstado.1

INTERPRETAODASNORMASCONSTITUCIONAISOconflito entredireitos e bens constitucionalmenteprotegidos resulta do

fatodeaConstituioprotegercertosbensjurdicos(sadepblica,segurana,

liberdadedeimprensa,integridadeterritorial,defesanacional,famlia,idosos,ndiosetc.),quepodemviraenvolver-senumarelaodoconflitooucoliso.Parasolucionar-seesseconflito,compatibilizando-seasnormasconstitucionais,afimdequetodastenhamaplicabilidade,adoutrinaapontadiversasregrasdehermenuticaconstitucionalemauxlioaointrprete.

ComodefinidoporVicenteRo,

a hermenutica tem por objeto investigar e coordenar por modosistemticoosprincpios cientficose leisdecorrentes,quedisciplinamaapurao do contedo, do sentido e dos fins das normas jurdicas e arestauraodoconceitoorgnicododireito,paraefeitodesuaaplicaoeinterpretao;pormeiode regraseprocessosespeciaisprocura realizar,praticamente, estes princpios e estas leis cientficas; a aplicao dasnormas jurdicas consiste na tcnica de adaptao dos preceitos nelascontidos assim interpretados, s situaes de fato que se lhessubordinam.2

Apalavraintrprete,adverteFernandoCoelho,temorigemlatinainterpresquedesignavaaquelequedescobriaofuturonasentranhasdasvtimas.Tirardas entranhas ou desentranhar era, portanto, o atributo do interpres, de quederivaparaapalavrainterpretarcomosignificadoespecficodedesentranharoprprio sentido das palavras da lei, deixando implcito que a traduo doverdadeirosentidoda leialgobemguardado,entranhado,portanto,emsuaprpriaessncia.3

Analisando a Constituio Federal, Raul Machado Horta aponta aprecedncia, em termos interpretativos, dos Princpios Fundamentais daRepblicaFederativaedaenunciaodosDireitoseGarantiasFundamentais,dizendoque

evidente que essa colocao no envolve o estabelecimento dehierarquia entre as normas constitucionais, de modo a classific-la emnormassuperioresenormassecundrias.Todassonormasfundamentais.A precedncia serve interpretao da Constituio, para extrair dessa

nova disposio formal a impregnao valorativa dos PrincpiosFundamentais,semprequeelesforemconfrontadoscomatosdolegislador,do administrador e do julgador, motivo pelo qual classifica-a deConstituioplstica.1

A Constituio Federal h de sempre ser interpretada, pois somente pormeiodaconjugaodaletradotextocomascaractersticashistricas,polticas,ideolgicasdomomento,seencontraromelhorsentidodanormajurdica,emconfronto com a realidade sociopoltico-econmica e almejando sua plenaeficcia.2

Canotilhoenumeradiversosprincpiose regras interpretativasdasnormasconstitucionais:

da unidade da constituio: a interpretao constitucional dever serrealizadademaneiraaevitarcontradiesentresuasnormas;do efeito integrador: na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, dever ser dada maior primazia aos critriosfavorecedoresdaintegraopolticaesocial,bemcomoaoreforodaunidadepoltica;damxima efetividade ou da eficincia: a uma norma constitucionaldeveseratribudoosentidoquemaioreficcialheconceda;da justeza ou da conformidade funcional: os rgos encarregados dainterpretao da norma constitucional no podero chegar a umaposio que subverta, altere ou perturbe o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido pelo legisladorconstituinteoriginrio;daconcordnciaprticaoudaharmonizao:exige-seacoordenaoecombinao dos bens jurdicos em conflito de forma a evitar osacrifciototaldeunsemrelaoaosoutros;daforanormativadaconstituio:entreas interpretaespossveis,deveseradotadaaquelaquegarantamaioreficcia,aplicabilidadeepermannciadasnormasconstitucionais.

5.1

Aponta, igualmente, com Vital Moreira, a necessidade de delimitao dombito normativo de cada norma constitucional, vislumbrando-se sua razo deexistncia,finalidadeeextenso.3

Esses princpios so perfeitamente completados por algumas regraspropostasporJorgeMiranda:4

acontradiodosprincpiosdevesersuperada,oupormeiodareduoproporcionaldombitodealcancedecadaumdeles,ou,emalgunscasos,medianteaprefernciaouaprioridadedecertosprincpios;deve ser fixada a premissa de que todas as normas constitucionaisdesempenham uma funo til no ordenamento, sendo vedada ainterpretaoquelhesuprimaoudiminuaafinalidade;os preceitos constitucionais devero ser interpretados tantoexplicitamente quanto implicitamente, a fim de colher-se seuverdadeirosignificado.

A aplicao dessas regras de interpretao dever, em sntese, buscar aharmoniadotextoconstitucionalcomsuasfinalidadesprecpuas,adequando-as realidade e pleiteando a maior aplicabilidade dos direitos, garantias eliberdadespblicas.

Ressalte-se,contudo,queasupremaciaabsolutadasnormasconstitucionaiseaprevalnciadoprincpiodadignidadedapessoahumanacomofundamentobasilardaRepblica1obrigamointrprete,emespecialoPoderJudicirio,noexercciodesuafunointerpretativa,aplicarnosanormamais favorvelproteo aos Direitos Humanos, mas, tambm, eleger em seu processohermenutico,ainterpretaoquelhegarantaamaioremaisamplaproteo.2

InterpretaoconformeaConstituioDeclaraodeinconstitucionalidadeparcialsemreduodetextoAinterpretaoconstitucionaleoativismojudicial(NeoconstitucionalismoePositivismo)

6

Conferir amplo estudo sobre a interpretao conforme constituio, adeclarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto e ainterpretao constitucional e o ativismo judicial (Neoconstitucionalismo ePositivismo), nos itens 10.9.1, 10.9.2 e 10.9.3, no Captulo 12 (Controle deConstitucionalidade).

PREMBULOCONSTITUCIONALNs, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional

Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar oexercciodosdireitossociaiseindividuais,aliberdade,asegurana,obem-estar,odesenvolvimento,aigualdadeeajustiacomovaloressupremosdeumasociedadefraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social ecomprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica dascontrovrsias,promulgamos,sobaproteodeDeus,aseguinteCONSTITUIODAREPBLICAFEDERATIVADOBRASIL.

Oprembulo de umaConstituio pode ser definido como documento deintenesdodiploma, e consiste emuma certido de origem e legitimidade donovo texto e uma proclamao de princpios, demonstrando a ruptura com oordenamento constitucional anterior e o surgimento jurdico de um novoEstado.detradioemnossoDireitoConstitucionaleneledevemconstarosantecedentes e enquadramento histrico da Constituio, bem como suasjustificativaseseusgrandesobjetivosefinalidades.

Jorge Miranda aponta a existncia de prembulos em alguns dos maisimportantes textos constitucionais estrangeiros:EstadosUnidos (1787),Sua(1874), Alemanha deWeimar (1919), Irlanda (1937), Frana (1946 e 1958),Japo(1946),Grcia(1975),Espanha(1978).1

PodemosacrescentarasconstituiesdoPeru(1979),daantigaAlemanhaOcidental (1949) e da Alemanha Oriental (1968, com as emendas de 7 deoutubrode1974),daPolnia(1952),Bulgria(1971),Romnia(1975),Cuba(1976),Nicargua(1987),Moambique(1978),SoTomePrncipe(1975)eCaboVerde(1981).

7

Apesar de no fazer parte do texto constitucional propriamente dito e,consequentemente, no conter normas constitucionais de valor jurdicoautnomo,oprembulonojuridicamenteirrelevante,umavezquedeveserobservadocomoelementodeinterpretaoeintegraodosdiversosartigosquelheseguem.2

Como ensina Juan Bautista Alberdi o prembulo deve sintetizarsumariamenteosgrandesfinsdaConstituio,servindodefonteinterpretativaparadissiparasobscuridadesdasquestesprticasederumoparaaatividadepolticadogoverno.3

O prembulo, portanto, por no ser norma constitucional, no poderprevalecer contra textoexpressodaConstituioFederal, e tampoucopoderser paradigma comparativo para declarao de inconstitucionalidade, porm,portraarasdiretrizespolticas,filosficaseideolgicasdaConstituio,serumadesuaslinhasmestrasinterpretativas.4

Observe-se que a evocao proteo de Deus no prembulo daConstituioFederalnoa tornaconfessional,mas sim reforaa laicidadedoEstado,afastandoqualqueringernciaestatalarbitrriaouabusivanasdiversasreligies5 e garantindo tanto a ampla liberdade de crena e cultos religiosos,comotambmamplaproteojurdicaaosagnsticoseateus,quenopoderosofrerquaisquerdiscriminaespelofatodenoprofessaremumaf.

FUNDAMENTOSDAREPBLICAFEDERATIVADOBRASILA Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos

EstadoseMunicpiosedoDistritoFederal,constitui-seemEstadodemocrticodedireitoetemcomofundamentos:

asoberania:consiste,nadefiniodeMarceloCaetano,emumpoderpolticosupremoeindependente,entendendo-seporpodersupremo aquele que no est limitado por nenhumoutro na ordeminterna e por poder independente aquele que, na sociedadeinternacional, no tem de acatar regras que no sejamvoluntariamente aceites e est em p de igualdade com os poderes

supremosdosoutrospovos;1

a capacidade de editar suas prprias normas, sua prpria ordemjurdica(acomearpelaLeiMagna),detalmodoquequalquerregraheternoma s possa valer nos casos e nos termos admitidos pelaprpria Constituio. A Constituio traz a forma de exerccio dasoberaniapopularnoart.14;a cidadania: representa um status e apresenta-se simultaneamentecomoobjetoeumdireitofundamentaldaspessoas;a dignidade da pessoa humana: concede unidade aos direitos egarantias fundamentais, sendo inerente s personalidades humanas.Esse fundamento afasta a ideia de predomnio das concepestranspessoalistas de Estado e Nao, em detrimento da liberdadeindividual. A dignidade um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminaoconsciente e responsvel da prpria vida e que traz consigo apretenso ao respeito por parte dasdemais pessoas, constituindo-seummnimoinvulnervelquetodoestatutojurdicodeveassegurar,demodoque,somenteexcepcionalmente,possamserfeitaslimitaesaoexercciodosdireitos fundamentais,mas sempre semmenosprezar anecessriaestimaquemerecemtodasaspessoasenquantosereshumanos2

e a busca ao Direito Felicidade.3 O Supremo Tribunal Federalinterpretando o Princpio daDignidade da PessoaHumana editou aSmulaVinculanteno 11 com o seguinte teor: S lcito o uso dealgemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou deperigointegridadefsicaprpriaoualheia,porpartedopresooudeterceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena deresponsabilidadedisciplinar,civilepenaldoagenteoudaautoridadee de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, semprejuzo da responsabilidade civil do Estado.1 Igualmente, emimportantssimadeciso,emrelaoaotratamentoconstitucionaldatortura,oprincpiodaDignidadedaPessoaHumanaeaLeidaAnistia,afirmouoSupremoTribunalFederalqueoargumentodescoladodadignidade da pessoa humana para afirmar a invalidade da conexo

criminalqueaproveitariaaosagentespolticosquepraticaramcrimescomunscontraopositorespolticos,presosouno,duranteoregimemilitar,noprospera,concluindoque,aleiestendeuaconexoaoscrimes praticados pelos agentes do Estado contra os que lutavamcontra oEstadode exceo, pois a chamadaLei da anistia veiculaumadecisopolticaassumidanaquelemomento.2

EmrespeitoaoPrincpiodaDignidadedapessoahumanaenointuitodecombateraexploraodetrabalhoescravo,foieditadaaEmendaConstitucional81,de5dejunhode2014,prevendoaexpropriaodoimvelcomopunio.Dessaforma,aspropriedadesruraiseurbanasdequalquerregiodoPasondeforlocalizadaaexploraodetrabalhoescravonaformadaleiseroexpropriadasedestinadasreformaagrriaeaprogramasdehabitao popular, semqualquer indenizao ao proprietrio e semprejuzodeoutrassanesprevistasemlei.Observe-se, ainda, que todo e qualquer bem de valor econmicoapreendido em decorrncia da explorao de trabalho escravo serconfiscadoereverterafundoespecialcomdestinaoespecfica,naformadalei.osvaloressociaisdotrabalhoedalivreiniciativa:atravsdotrabalhoque o homem garante sua subsistncia e o crescimento do pas,prevendo a Constituio, em diversas passagens, a liberdade, orespeitoeadignidadeaotrabalhador(porexemplo:CF,arts.5o,XIII;6o; 7o; 8o; 194-204). Como salienta Paolo Barile, a garantia deproteo ao trabalho no engloba somente o trabalhadorsubordinado, mas tambm aquele autnomo e o empregador,enquantoempreendedordocrescimentodopas;3

pluralismo poltico: demonstra a preocupao do legisladorconstituinte em afirmar-se a ampla e livre participao popular nosdestinos polticos do pas, garantindo a liberdade de convicofilosfica e poltica e, tambm, a possibilidade de organizao eparticipaoempartidospolticos.

8

OEstadoDemocrticodeDireito,quesignificaaexignciadereger-sepornormasdemocrticas,comeleieslivres,peridicasepelopovo,bemcomoorespeito das autoridades pblicas aos direitos e garantias fundamentais,1

proclamadonocaputdoartigo,adotou, igualmente,noseupargrafonico,odenominadoprincpiodemocrtico,aoafirmarquetodoopoderemanadopovo,que o exerce pormeio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos destaConstituio.

CanotilhoeMoreirainformamoalcancedoprincpiodemocrtico,dizendo:

Aarticulaodasduasdimensesdoprincpiodemocrticojustificaasuacompreenso como um princpio normativo multiforme. Tal como aorganizaodaeconomiaaponta,noplanoconstitucional,paraumsistemaeconmicocomplexo,tambmaconformaodoprincpiodemocrticosecaracteriza tendo em conta a sua estrutura pluridimensional.Primeiramente,ademocraciasurgecomoumprocessodedemocratizao,entendido como processo de aprofundamento democrtico da ordempoltica, econmica, social e cultural. Depois, o princpio democrticorecolheasduasdimenseshistoricamenteconsideradascomoantitticas:porumlado,acolheosmaisimportanteselementosdateoriademocrtica-representativa (rgos representativos, eleies peridicas, pluralismopartidrio, separaode poderes); por outro lado, d guarida a algumasdas exigncias fundamentais da teoria participativa (alargamento doprincpio democrtico a diferentes aspectos da vida econmica, social ecultural,incorporaodeparticipaopopulardirecta,reconhecimentodepartidos e associaes como relevantes agentes de dinamizaodemocrticaetc.).2