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ALEXANDRE DE MORAES SÃO PAULO EDITORA ATLAS S.A. - 2015 DIREITO CONSTITUCIONAL 31 a edição Revista e atualizada até a EC n ll 84, de 2 de dezembro de 2014 STJ00100560

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ALEXANDRE DE MORAES

SAtildeO PAULO EDITORA ATLAS SA shy 2015

DIREITO CONSTITUCIONAL

31a ediccedilatildeo

Revista e atualizada ateacute a EC nll 84 de 2 de dezembro de 2014

STJ00100560

copy 1996 by Editora Atlas SA

1ed 1997 2 ed 1997 3 ed 19984ed 1998 5ed 1999 6ed 1999 7 ed 2000 8 ed 2000 9 ed 2001 10ed 2001 11ed 2002 12

ed 2002 13 ed2003 14ed2003 15 ed2004 16 ed2004 17 ed 2005 18ed 2005 19ed 2006 20 ed 2006 21 ed 2007 22 ed 2007

23 ed 2008 24 ed2009 25ed 2010 26 ed 2010 27 ed 2011 28ed 2012 29 ed 2013 30ed 2014 31 ed 2015

Capa Leonardo Hermano Composiccedilatildeo Formato Serviccedilos de Editoraccedilatildeo Ltda

Dados Internacionais de Catalogaccedilatildeo na Publicaccedilatildeo (CIP) (Cacircmara Brasileira do Livro SP Brasil)

Moraes Alexandre de Direito constitucional Alexandre de Moraes - 31 ed shy

Satildeo Paulo Atlas 2015

Bibliografia ISBN 978-85-224-9855-0

ISBN 978-85-224-9856-7 (PDF)

1 Brasil - Direito constitucional 2 Direito constitucional I Tiacutetulo

96-5065 CDU-342

iacutendice para cataacutelogo sistemaacutetico

1 Direito constitucional 342

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS Eacuteproibida a reproduccedilatildeo total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio A violaccedilatildeo dos

direitos de autor (Lei nordm 961098) eacute crime estabelecido pelo artigo 184 do Coacutedigo Penal

Depoacutesito legal na Biblioteca Nacional conforme Lei nO 10994 de 14 de dezembro de 2004

Impresso no BrasilPrinted in Brazil

Editora Atlas SA

Rua Conselheiro Neacutebias 1384

Campos Eliacutesios

01203 904 Satildeo Paulo SP

011 3357 9144

atlascombr

( -+1-1 -t

STJ00100560

Sumaacuterio

Nota agrave 31l ediccedilatildeo xxix

Prefaacutecio agrave 1ordm ediccedilatildeo xxxi

1 DIREITO CONSTITUCIONAL 1 1 Constitucionalismo 1

11 Estado Constitucional Estado de Direito e Estado Democraacutetico 2 2 Conceito de Constituiccedilatildeo 6 3 Classificaccedilatildeo das constituiccedilotildees 7

31 Quadro geral 7 32 Quanto ao conteuacutedo constituiccedilotildees materiais ou substanciais e

formais 8 33 Quanto agrave forma constituiccedilotildees escritas e natildeo escritas 8 34 Quanto ao modo de elaboraccedilatildeo constituiccedilotildees dogmaacuteticas e histoacutericas 8 35 Quanto agrave origem constituiccedilotildees promulgadas (democraacuteticas populares)

e outorgadas 9 36 Quanto agrave estabilidade constituiccedilotildees imutaacuteveis riacutegidas flexiacuteveis e

semirriacutegidas9 37 Quanto agrave sua extensatildeo e finalidade constituiccedilotildees analiacuteticas (dirigentes)

e sinteacuteticas (negativas garantias) 10 38 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 10 39 Outras classificaccedilotildees 10

4 Aplicabilidade das normas constitucionais 11 41 Normas constitucionais de eficaacutecia plena contida e limitada 11 42 Normas constitucionais com eficaacutecia absoluta plena relativa restringiacutevel

e relativa complementaacutevel ou dependentes de complementaccedilatildeo 12 43 Normas programaacuteticas 13

5 Interpretaccedilatildeo das normas constitucionais 14 51 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo Declaraccedilatildeo de

inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto - A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial (Neoconstitucionalismo e Positivismo) 16

STJ00100560

viii Direito Constitucional bull Moraes

6 Preacircmbulo constitucional 16

9 Princiacutepios de regecircncia das relaccedilotildees internacionais da Repuacuteblica Federativa do Brasil22

7 Fundamentos da Repuacuteblica Federativa do Brasil 18 8 Objetivos fundamentais da Repuacuteblica Federativa do Brasil 20

91 Asilo poliacutetico 22

2 PODER CONSTITUINTE 24 1 Conceito e finalidade 24 2 Titularidade do poder constituinte 24 3 Espeacutecies de poder constituinte 25 4 Poder constituinte originaacuterio 25

41 Conceito 25 42 Formas de expressatildeo do poder constituinte originaacuterio 25 43 Caracteriacutesticas do poder constituinte originaacuterio 26

5 Poder constituinte derivado 27 51 Conceito e caracteriacutesticas 27 52 Espeacutecies de poder constituinte derivado 27

3 DIREITOS EGARANTIAS FUNDAMENTAIS 28 1 Finalidade Direitos fundamentais como direitos de defesa 28

11 Classificaccedilatildeo dos direitos fundamentais 28 2 Natureza juriacutedica das normas que disciplinam os direitos e garantias

fundamentais 30 21 Relatividade dos direitos e garantias individuais e coletivos 30

3 Direitos e garantias individuais 31 31 Diferenciaccedilatildeo entre direitos e garantias individuais 31 32 Direitos fundamentais e garantias institucionais 32 33 Direitos fundamentais - classificaccedilatildeo 32

4 Destinataacuterios da proteccedilatildeo 33 5 Direito agrave vida 34 6 Princiacutepio da igualdade 35

61 Princiacutepio da igualdade e limitaccedilatildeo de idade em concurso puacuteblico 37 62 Tratamento isonocircmico entre homens e mulheres (art 5ordm I) 38

621 Criteacuterios de admissatildeo para concurso puacuteblico 39 622 Criteacuterios para admissatildeo de emprego 39 623 Constitucionalidade da prerrogativa do foro em favor da mulher

e sua aplicaccedilatildeo tanto para a accedilatildeo de separaccedilatildeo judicial quanto para a de divoacutercio direto 39

63 Princiacutepio da igualdade em relaccedilatildeo homoafetiva e entidade familiar 41 7 Princiacutepio da legalidade 41

71 Princiacutepios da legalidade e da reserva legal 42 8 Tratamento constitucional da tortura (art 5Q

III e XLIII) 44

STJ00100560

Sumaacuterio ix

9 Liberdade de pensamento direito de resposta e responsabilidade por dano material moral ou agrave imagem (art 5Q IV e V) 45

10 Liberdade de consciecircncia crenccedila religiosa convicccedilatildeo filosoacutefica ou poliacutetica e escusa de consciecircncia (art 5Q

VI e VIII) 46 ca Federativa do

101 Liberdade religiosa e Estado laico ou leigo 47 102 Escusa de consciecircncia e serviccedilo militar obrigatoacuterio 48 103 Limitaccedilotildees ao livre exerciacutecio do culto religioso 49 104 Religiatildeo e cultura 49 105 Assistecircncia religiosa 50

11 Indenizaccedilatildeo por dano material moral ou agrave imagem 50

5

111 Direito de resposta ou de reacuteplica 52 12 Expressatildeo da atividade intelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo (art

Q IX) 53

13 Inviolabilidade agrave intimidade vida privada honra e imagem 5425

14 Inviolabilidade domiciliar (art 5Q XI) 55

141 Questatildeo do dia e da noite 57 142 Violaccedilatildeo de domiciacutelio por decisatildeo administrativa ou parlamentar

Impossibilidade - claacuteusula de reserva jurisdicional 58 143 Inviolabilidade domiciliar e fisco 59

15 Sigilo de correspondecircncia e de comunicaccedilatildeo (art 5Q XII) 60

I 151 Possibilidade de interceptaccedilatildeo telefocircnica 618 152 Lei nQ 9296 de 24-7-1996 - Interceptaccedilotildees telefocircnicas 63 153 Gravaccedilatildeo clandestina 68arantias 154 Excepcionalidade na utilizaccedilatildeo dos dados obtidos mediante

interceptaccedilatildeo telefocircnica fora das hipoacuteteses restritas de sua decretaccedilatildeo ~tivos 30

limitaccedilatildeo subjetiva (descoberta de novos partiacutecipes) limitaccedilotildees objetivas (crime-achado e investigaccedilotildees diversas) e prova emprestada 71

1 16 Inviolabilidade de dados (art 5Q

X e XII) sigilos bancaacuterio e fiscal 72 161 Inviolabilidade constitucional da privacidade e do sigilo de dados 72 162 Caracteriacutesticas baacutesicas das garantias dos sigilos bancaacuterio e fiscal 75 163 Possibilidade de quebra do sigilo por parte do Ministeacuterio Puacuteblico 78 164 Supremo Tribunal Federal sigiloMinisteacuterio Puacuteblico 80 165 Inviolabilidade agrave intimidade e sigilo de dados como claacuteusulas peacutetreas da

rso puacuteblico 37 Constituiccedilatildeo Federal 81

5ordm 1) 38 166 Comissatildeo Parlamentar de Inqueacuterito e sigilo 81

39 17 Direito de reuniatildeo (art 5Q XVI) 82

171 Desnecessidade de autorizaccedilatildeo da autoridade puacuteblica e interferecircncia da ~m favor da mulher poliacutecia 84 10 judicial quanto

172 Tutela do direito de reuniatildeo 84 18 Direito de associaccedilatildeo (art XVII XVIII XIX XX e XXI) 85dade familiar 41

181 Finalidade liacutecita 85 182 Caraacuteter paramilitar 85 183 Vedaccedilatildeo de interferecircncia estatal 85

STJ00100560

X Direito Constitucional bull Moraes

184 Conteuacutedo do direito de associaccedilatildeo 85 185 Dissoluccedilatildeo das associaccedilotildees 86 186 Representaccedilatildeo dos associados 86

19 Apreciaccedilatildeo de lesatildeo ou ameaccedila de direito pelo poder judiciaacuterio (art 5ordm XXXV) 87 191 Inexistecircncia da jurisdiccedilatildeo condicionada ou instacircncia administrativa de

curso forccedilado 88 192 Acesso ao Judiciaacuterio e agrave justiccedila desportiva 88 193 Inexistecircncia da obrigatoriedade de duplo grau de jurisdiccedilatildeo 88

20 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada (art 52 XXXVI) 90 21 Princiacutepio do juiz natural (art 52 XXXVII e LIII) 92

211 Justiccedilas especializadas e tribunais de exceccedilatildeo 93 212 Tribunais de eacutetica e tribunais de exceccedilatildeo 93

22 Tribunal do juacuteri (art 52 XXXVIII) 93 221 Plenitude de defesa 94 222 Sigilo de votaccedilotildees 94 223 Soberania dos veredictos e possibilidade de apelaccedilatildeo 94 224 Competecircncia constitucional do Tribunal de Juacuteri 95

23 Extradiccedilatildeo (art 52 LI e LII) 97 231 Hipoacuteteses constitucionais para a extradiccedilatildeo 98 232 Requisitos infraconstitucionais para a extradiccedilatildeo 100 233 Procedimento e decisatildeo 102 234 Prisatildeo preventiva por extradiccedilatildeo 104 235 Atuaccedilatildeo do judiciaacuterio na extradiccedilatildeo 106 236 Extradiccedilatildeo princiacutepio da especialidade e pedido de extensatildeo (extradiccedilatildeo

supletiva) 106 237 Extradiccedilatildeo e expulsatildeo 107 238 Possibilidade de extradiccedilatildeo ou expulsatildeo de pessoa casada com

brasileiros ou com filhos brasileiros 109 239 Extradiccedilatildeo e deportaccedilatildeo 110 239middotA Extradiccedilatildeo e entrega (surrender) 110

2310 Expulsatildeo e deportaccedilatildeo de brasileiros 111 2311 Necessidade de comutaccedilatildeo da pena de prisatildeo perpeacutetua em pena

privativa de liberdade com prazo maacuteximo 111 24 Devido processo legal contraditoacuterio ampla defesa e celeridade processual (art

52 LN LVe LXXVIII e Lei nordm 1141906) 111 241 Inqueacuterito policial e contraditoacuterio 114 242 Celeridade processual e informatizaccedilatildeo do processo judicial (Lei n2

114192006)115 25 Provas iliacutecitas (art 52 LVI) 115

251 Provas derivadas das provas iliacutecitas 118 252 Convalidaccedilatildeo de provas obtidas por meios iliacutecitos com a finalidade de

defesa das liberdades puacuteblicas fundamentais (legiacutetima defesa) 121

STJ00100560

rio (art 5ordm XXXV) 27 Accedilatildeo penal privada subsidiaacuteria (art LIX) 126

tdministrativa de

sdiccedilatildeo88 XXXVI)90 4 TUTELA CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES 133

Sumaacuterio xi

253 Princiacutepios da publicidade e moralidade administrativa e provas iliacutecitas 123

26 Princiacutepio da presunccedilatildeo de inocecircncia (art 52 LVIl) 124

28 Prisatildeo civil 127 29 Rol exemplificativo 128 30 Direitos fundamentais tratados internacionais e novos instrumentos de

efetivaccedilatildeo dos direitos humanos fundamentais 129

1 Habeas corpus 133 11 Origem 133 12 Conceito e finalidade 134 13 Natureza juriacutedica 137 14 Garantia constitucional da liberdade de locomoccedilatildeo 137

bull 15 Legitimidade ativa 138 94 16 Legitimidade passiva 141

17 Hipoacuteteses e espeacutecies 141

I 171 Habeas corpus preventivo (salvo-conduto) 141 172 Habeas corpus liberatoacuterio ou repressivo 141

) 173 Liminar em habeas corpus 141

19 Habeas corpus e assistente 142

(tensatildeo (extradiccedilatildeo 110

18

Excesso de prazo 143 111 Habeas corpus impetrado contra coaccedilatildeo ilegal atribuiacuteda agrave Turma do

Possibilidade de supressatildeo 142

- Supremo Tribunal Federal 143 112 Habeas corpus contra ato uacutenico ou colegiado de tribunais regionais

113 Habeas corpus contra ato ilegal imputado a promotor de justiccedila 146bulllsada com federais ou estaduais 144

114 Habeas corpus contra ato da Turma Recursal nos Juizados Especiais Criminais 147

115 Habeas corpus contra ato do juiz especial nos Juizados Especiais uaempena Criminais 148

116 Habeas corpus e recursos ordinaacuterios concomitacircncia 148 fade processual (art 117 Habeas corpus - substituiccedilatildeo de recurso ordinaacuterio constitucional

prevista para denegaccedilatildeo da ordem - viabilidade 149 118 Habeas corpus e puniccedilotildees disciplinares militares 150

judicial (Lei nl 119 Empate no habeas corpus 150 120 Tutela da liberdade de locomoccedilatildeo - habeas corpus - recurso ordinaacuterio

constitucional STJ 151 2 Habeas data 151

152

m a finalidade de 21 Conceito 151 na defesa) 121 22 Natureza juriacutedica

STJ00100560

xii Direito Constitucional bull Moraes

23 Finalidade 152 24 Cabimento 153 25 Legitimaccedilatildeo ativa 154 26 Legitimaccedilatildeo passiva 155 27 Procedimento (Lei nordm 950797) 156 28 Direito ao conhecimento e agrave retificaccedilatildeo 158 29 Competecircncia 159 210 Habeas data e dados sigilosos 160

3 Mandado de seguranccedila 162 31 Conceito e finalidade 162 32 Espeacutecies 162 33 Natureza juriacutedica 163 34 Cabimento do mandado de seguranccedila 163 35 Conceito de direito liacutequido e certo 166 36 Legitimaccedilatildeo ativa - impetrante 166 37 Legitimaccedilatildeo passiva impetrado 167 38 Prazo para impetraccedilatildeo do mandado de seguranccedila 169 39 Competecircncia 170 310 Competecircncia do mandado de seguranccedila contra atos e omissotildees de

tribunais 171 311 Mandado de seguranccedila individual e coletivo e liminares 172 312 Tutela dos direitos liacutequidos e certos - mandado de seguranccedila - recurso

ordinaacuterio constitucional STJ 174 4 Mandado de seguranccedila coletivo 174

41 Conceito 174 42 Finalidade 174 43 Objeto 174 44 Legitimaccedilatildeo ativa e passiva 176 45 Beneficiaacuterios 179 46 Mandado de seguranccedila coletivo e individual 180

5 Mandado de injunccedilatildeo 180 51 Histoacuterico 180 52 Conceito 181 53 Objeto do mandado de injunccedilatildeo 182 54 Requisitos 183 55 Legitimidade ativa 183 56 Legitimidade passiva 184 57 Procedimento 184 58 Competecircncia 185 59 Decisatildeo e efeitos do mandado de injunccedilatildeo 186

6 Direito de certidatildeo 193 7 Direito de peticcedilatildeo 194

STJ00100560

Sumaacuterio xiii

71 Histoacuterico e conceito 194 72 Natureza 194 73 Legitimidade ativa e passiva 195 74 Finalidade 195

8 Accedilatildeo popular 196 81 Conceito 196 82 Finalidade 196 83 Requisitos 196 84 Objeto 197 85 Legitimaccedilatildeo ativa 197 86 Legitimaccedilatildeo passiva 199 87 Natureza da decisatildeo 199 88 Competecircncia 199 89 Sentenccedila e coisa julgada 200

9 Texto integral dos direitos e garantias individuais da Constituiccedilatildeo Federal de 1988200

9 5 DIREI1OS SOCIAIS 206

1 Conceito e abrangecircncia 206 ~ omissotildees de 2 Direito agrave seguranccedila no emprego 207 3 Rol dos direitos sociais 208lres 172 4 Liberdade de associaccedilatildeo profissional ou sindical 212guranccedila recurso

41 Conceituaccedilatildeo 212 42 Classificaccedilatildeo dos direitos sindicais 213 43 Contribuiccedilotildees confederativa e sindical- diferenccedilas e exigibilidade 215

5 Direito de greve 216

6 DIREIlO DE NACIONALIDADE 219 1 Conceito 219 2 Definiccedilotildees relacionadas agrave mateacuteria 219 3 Espeacutecies de nacionalidade 220 4 Brasileiros natos 221

41 Criteacuterios de atribuiccedilatildeo de nacionalidade originaacuteria 221 5 Hipoacuteteses de aquisiccedilatildeo originaacuteria 221

51 Os nascidos na Repuacuteblica Federativa do Brasil ainda que de pais estrangeiros desde que estes natildeo estejam a serviccedilo de seu paiacutes 222

52 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que qualquer deles esteja a serviccedilo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 223

53 Nacionalidade potestativa os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que venham a residir na Repuacuteblica Federativa do Brasil e optem em qualquer tempo depois de atingida a maioridade (EC nordm 5407) pela nacionalidade brasileira 223

STJ00100560

xiv Diacutereito ConstIacutetucional bull Moraes

54 Opccedilatildeo 224 55 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de matildee brasileira desde

que sejam registrados em reparticcedilatildeo brasileira competente (jus sanguinis + registro EC nordm 5407)226

6 Brasileiro naturalizado 228 61 Espeacutecies de naturalizaccedilatildeo 228

611 Naturalizaccedilatildeo taacutecita ou grande naturalizaccedilatildeo 228 612 Naturalizaccedilatildeo expressa 229

62 Radicaccedilatildeo precoce e curso superior 233 7 Tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturalizado 233

71 Brasileiro nato e naturalizado diferenccedilas 234 72 Cargos 234 73 Funccedilatildeo 235 74 Extradiccedilatildeo 235 75 Direito de propriedademanifestaccedilatildeo de pensamentoinformaccedilatildeo 236

8 Perda do direito de nacionalidade 236 81 Accedilatildeo de cancelamento de naturalizaccedilatildeo 237 82 Naturalizaccedilatildeo voluntaacuteria 238

821 Regra constitucional 238 822 Exceccedilotildees constitucionais 239

7 DIREITOS POLiacuteTICOS 241 1 Conceito 241 2 Direitos poliacuteticos 241 3 Nuacutecleo dos direitos poliacuteticos - direito de sufraacutegio 242

31 Conceituaccedilatildeo 242 32 Classificaccedilatildeo 243

4 Capacidade eleitoral ativa 244 5 Direito de voto 245

51 Natureza do voto 245 52 Caracteres do voto 245

6 Plebiscito e referendo exerciacutecio do direito de voto 247 7 Elegibilidade 248

71 Conceito 248 72 Condiccedilotildees 248

8 Direitos poliacuteticos negativos 251 81 Conceito 251 82 Inelegibilidades 251 83 Quadro de inelegibilidades 252 84 Inelegibilidade absoluta 252 85 Inelegibilidade relativa 253

851 Por motivos funcionais 253

STJ00100560

Sumaacuterio xv

852 Por motivos de casamento parentesco ou afinidade 265 8521 Inelegibilidade reflexa e renuacutencia do detentor de brasileira desde

mandato executivo 268ente (jus sanguinis

853 Militar 270 854 Previsotildees de ordem legal 271

9 Privaccedilatildeo dos direitos poliacuteticos 272 91 Perda 273228

911

273

Cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF art 12 sect 4ordm)

)233 912 Escusa de consciecircncia 273 913 Outros casos de perda 275

92 Suspensatildeo 275 921 Incapacidade civil absoluta 275 922 Condenaccedilatildeo criminal com tracircnsito em julgado enquanto

linformaccedilatildeo 236 durarem seus efeitos 275 923 Improbidade administrativa 281

10 Partidos poliacuteticos 282 101 Princiacutepio da anualidade eleitoral e fim da verticalizaccedilatildeo 284

11 Liacutengua e siacutembolos oficiais 287

8 ORGANIZACcedilAtildeO POLiacuteTICO-ADMINISTRATIVA 289 1 Regras de organizaccedilatildeo 289

11 Adoccedilatildeo da federaccedilatildeo 289 12 Princiacutepio da indissolubilidade do viacutenculo federativo 291 13 Capital Federal 291 14 Uniatildeo 292 15 Estados-membros 293

151 Autonomia estadual 293 152 Regiotildees metropolitanas aglomeraccedilotildees urbanas e microrregiotildees

298 16 Municiacutepios 298

161 Lei orgacircnica municipal 299 162 Prefeito municipal- responsabilidade criminal e poliacutetica 304 163 Vereadores imunidade material 308

17 Distrito Federal 310 18 Territoacuterios 310 19 Formaccedilatildeo dos Estados 311

191 Fusatildeo (incorporaccedilatildeo entre sO 313 192 Subdivisatildeo 313 193 Desmembramento 313

110 Formaccedilatildeo de municiacutepios 314 111 Vedaccedilotildees constitucionais de natureza federativa 316

STJ00100560

xvi Direito Constitucional bull Moraes

2 Reparticcedilatildeo de competecircncias 317 21 Conceito 317 22 Princiacutepio baacutesico para a distribuiccedilatildeo de competecircncias predominacircncia do

interesse 318 23 Reparticcedilatildeo em mateacuteria administrativa 319

231 Quadro geral 319 232 Competecircncias administrativas da Uniatildeo 319 233 Competecircncias administrativas dos Estados-membros 321 234 Competecircncias administrativas dos municiacutepios 321 235 Competecircncias administrativas do Distrito Federal 322 236 Competecircncia administrativa comum 322

24 Reparticcedilatildeo em mateacuteria legislativa 323 241 Quadro geral de reparticcedilatildeo de competecircncia legislativa 323

3 Intervenccedilatildeo 336 31 Parte geral 336 32 Intervenccedilatildeo federal 337

321 Quadro geral 337 322 Hipoacuteteses 338 323 Procedimento de intervenccedilatildeo federal 338

33 Intervenccedilatildeo estadual nos municiacutepios 341

9 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 343 1 Conceito 343 2 Princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica 344

21 Princiacutepio da legalidade 344 22 Princiacutepio da impessoalidade 345 23 Princiacutepio da moralidade 345 24 Princiacutepio da publicidade 347 25 Princiacutepio da eficiecircncia 347

251 Introduccedilatildeo 347 252 Princiacutepio da eficiecircncia e direito comparado 348 253 Conceito 349 254 Caracteriacutesticas do princiacutepio da eficiecircncia 351 255 Aplicabilidade e fiscalizaccedilatildeo 355

3 Preceitos de observacircncia obrigatoacuteria agrave administraccedilatildeo puacuteblica da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios 356 31 Fixaccedilatildeo do teto salarial do funcionalismo 361 32 Aplicaccedilatildeo do teto remuneratoacuterio constitucional e do subsiacutedio mensal dos

membros e servidores do Poder Judiciaacuterio 363 4 Concurso puacuteblico 365 5 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos civis (livre associaccedilatildeo sindical e greve)

370 6 Servidor puacuteblico e data-base - princiacutepio da periodicidade 374

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

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1ed 1997 2 ed 1997 3 ed 19984ed 1998 5ed 1999 6ed 1999 7 ed 2000 8 ed 2000 9 ed 2001 10ed 2001 11ed 2002 12

ed 2002 13 ed2003 14ed2003 15 ed2004 16 ed2004 17 ed 2005 18ed 2005 19ed 2006 20 ed 2006 21 ed 2007 22 ed 2007

23 ed 2008 24 ed2009 25ed 2010 26 ed 2010 27 ed 2011 28ed 2012 29 ed 2013 30ed 2014 31 ed 2015

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Moraes Alexandre de Direito constitucional Alexandre de Moraes - 31 ed shy

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Bibliografia ISBN 978-85-224-9855-0

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1 Brasil - Direito constitucional 2 Direito constitucional I Tiacutetulo

96-5065 CDU-342

iacutendice para cataacutelogo sistemaacutetico

1 Direito constitucional 342

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STJ00100560

Sumaacuterio

Nota agrave 31l ediccedilatildeo xxix

Prefaacutecio agrave 1ordm ediccedilatildeo xxxi

1 DIREITO CONSTITUCIONAL 1 1 Constitucionalismo 1

11 Estado Constitucional Estado de Direito e Estado Democraacutetico 2 2 Conceito de Constituiccedilatildeo 6 3 Classificaccedilatildeo das constituiccedilotildees 7

31 Quadro geral 7 32 Quanto ao conteuacutedo constituiccedilotildees materiais ou substanciais e

formais 8 33 Quanto agrave forma constituiccedilotildees escritas e natildeo escritas 8 34 Quanto ao modo de elaboraccedilatildeo constituiccedilotildees dogmaacuteticas e histoacutericas 8 35 Quanto agrave origem constituiccedilotildees promulgadas (democraacuteticas populares)

e outorgadas 9 36 Quanto agrave estabilidade constituiccedilotildees imutaacuteveis riacutegidas flexiacuteveis e

semirriacutegidas9 37 Quanto agrave sua extensatildeo e finalidade constituiccedilotildees analiacuteticas (dirigentes)

e sinteacuteticas (negativas garantias) 10 38 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 10 39 Outras classificaccedilotildees 10

4 Aplicabilidade das normas constitucionais 11 41 Normas constitucionais de eficaacutecia plena contida e limitada 11 42 Normas constitucionais com eficaacutecia absoluta plena relativa restringiacutevel

e relativa complementaacutevel ou dependentes de complementaccedilatildeo 12 43 Normas programaacuteticas 13

5 Interpretaccedilatildeo das normas constitucionais 14 51 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo Declaraccedilatildeo de

inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto - A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial (Neoconstitucionalismo e Positivismo) 16

STJ00100560

viii Direito Constitucional bull Moraes

6 Preacircmbulo constitucional 16

9 Princiacutepios de regecircncia das relaccedilotildees internacionais da Repuacuteblica Federativa do Brasil22

7 Fundamentos da Repuacuteblica Federativa do Brasil 18 8 Objetivos fundamentais da Repuacuteblica Federativa do Brasil 20

91 Asilo poliacutetico 22

2 PODER CONSTITUINTE 24 1 Conceito e finalidade 24 2 Titularidade do poder constituinte 24 3 Espeacutecies de poder constituinte 25 4 Poder constituinte originaacuterio 25

41 Conceito 25 42 Formas de expressatildeo do poder constituinte originaacuterio 25 43 Caracteriacutesticas do poder constituinte originaacuterio 26

5 Poder constituinte derivado 27 51 Conceito e caracteriacutesticas 27 52 Espeacutecies de poder constituinte derivado 27

3 DIREITOS EGARANTIAS FUNDAMENTAIS 28 1 Finalidade Direitos fundamentais como direitos de defesa 28

11 Classificaccedilatildeo dos direitos fundamentais 28 2 Natureza juriacutedica das normas que disciplinam os direitos e garantias

fundamentais 30 21 Relatividade dos direitos e garantias individuais e coletivos 30

3 Direitos e garantias individuais 31 31 Diferenciaccedilatildeo entre direitos e garantias individuais 31 32 Direitos fundamentais e garantias institucionais 32 33 Direitos fundamentais - classificaccedilatildeo 32

4 Destinataacuterios da proteccedilatildeo 33 5 Direito agrave vida 34 6 Princiacutepio da igualdade 35

61 Princiacutepio da igualdade e limitaccedilatildeo de idade em concurso puacuteblico 37 62 Tratamento isonocircmico entre homens e mulheres (art 5ordm I) 38

621 Criteacuterios de admissatildeo para concurso puacuteblico 39 622 Criteacuterios para admissatildeo de emprego 39 623 Constitucionalidade da prerrogativa do foro em favor da mulher

e sua aplicaccedilatildeo tanto para a accedilatildeo de separaccedilatildeo judicial quanto para a de divoacutercio direto 39

63 Princiacutepio da igualdade em relaccedilatildeo homoafetiva e entidade familiar 41 7 Princiacutepio da legalidade 41

71 Princiacutepios da legalidade e da reserva legal 42 8 Tratamento constitucional da tortura (art 5Q

III e XLIII) 44

STJ00100560

Sumaacuterio ix

9 Liberdade de pensamento direito de resposta e responsabilidade por dano material moral ou agrave imagem (art 5Q IV e V) 45

10 Liberdade de consciecircncia crenccedila religiosa convicccedilatildeo filosoacutefica ou poliacutetica e escusa de consciecircncia (art 5Q

VI e VIII) 46 ca Federativa do

101 Liberdade religiosa e Estado laico ou leigo 47 102 Escusa de consciecircncia e serviccedilo militar obrigatoacuterio 48 103 Limitaccedilotildees ao livre exerciacutecio do culto religioso 49 104 Religiatildeo e cultura 49 105 Assistecircncia religiosa 50

11 Indenizaccedilatildeo por dano material moral ou agrave imagem 50

5

111 Direito de resposta ou de reacuteplica 52 12 Expressatildeo da atividade intelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo (art

Q IX) 53

13 Inviolabilidade agrave intimidade vida privada honra e imagem 5425

14 Inviolabilidade domiciliar (art 5Q XI) 55

141 Questatildeo do dia e da noite 57 142 Violaccedilatildeo de domiciacutelio por decisatildeo administrativa ou parlamentar

Impossibilidade - claacuteusula de reserva jurisdicional 58 143 Inviolabilidade domiciliar e fisco 59

15 Sigilo de correspondecircncia e de comunicaccedilatildeo (art 5Q XII) 60

I 151 Possibilidade de interceptaccedilatildeo telefocircnica 618 152 Lei nQ 9296 de 24-7-1996 - Interceptaccedilotildees telefocircnicas 63 153 Gravaccedilatildeo clandestina 68arantias 154 Excepcionalidade na utilizaccedilatildeo dos dados obtidos mediante

interceptaccedilatildeo telefocircnica fora das hipoacuteteses restritas de sua decretaccedilatildeo ~tivos 30

limitaccedilatildeo subjetiva (descoberta de novos partiacutecipes) limitaccedilotildees objetivas (crime-achado e investigaccedilotildees diversas) e prova emprestada 71

1 16 Inviolabilidade de dados (art 5Q

X e XII) sigilos bancaacuterio e fiscal 72 161 Inviolabilidade constitucional da privacidade e do sigilo de dados 72 162 Caracteriacutesticas baacutesicas das garantias dos sigilos bancaacuterio e fiscal 75 163 Possibilidade de quebra do sigilo por parte do Ministeacuterio Puacuteblico 78 164 Supremo Tribunal Federal sigiloMinisteacuterio Puacuteblico 80 165 Inviolabilidade agrave intimidade e sigilo de dados como claacuteusulas peacutetreas da

rso puacuteblico 37 Constituiccedilatildeo Federal 81

5ordm 1) 38 166 Comissatildeo Parlamentar de Inqueacuterito e sigilo 81

39 17 Direito de reuniatildeo (art 5Q XVI) 82

171 Desnecessidade de autorizaccedilatildeo da autoridade puacuteblica e interferecircncia da ~m favor da mulher poliacutecia 84 10 judicial quanto

172 Tutela do direito de reuniatildeo 84 18 Direito de associaccedilatildeo (art XVII XVIII XIX XX e XXI) 85dade familiar 41

181 Finalidade liacutecita 85 182 Caraacuteter paramilitar 85 183 Vedaccedilatildeo de interferecircncia estatal 85

STJ00100560

X Direito Constitucional bull Moraes

184 Conteuacutedo do direito de associaccedilatildeo 85 185 Dissoluccedilatildeo das associaccedilotildees 86 186 Representaccedilatildeo dos associados 86

19 Apreciaccedilatildeo de lesatildeo ou ameaccedila de direito pelo poder judiciaacuterio (art 5ordm XXXV) 87 191 Inexistecircncia da jurisdiccedilatildeo condicionada ou instacircncia administrativa de

curso forccedilado 88 192 Acesso ao Judiciaacuterio e agrave justiccedila desportiva 88 193 Inexistecircncia da obrigatoriedade de duplo grau de jurisdiccedilatildeo 88

20 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada (art 52 XXXVI) 90 21 Princiacutepio do juiz natural (art 52 XXXVII e LIII) 92

211 Justiccedilas especializadas e tribunais de exceccedilatildeo 93 212 Tribunais de eacutetica e tribunais de exceccedilatildeo 93

22 Tribunal do juacuteri (art 52 XXXVIII) 93 221 Plenitude de defesa 94 222 Sigilo de votaccedilotildees 94 223 Soberania dos veredictos e possibilidade de apelaccedilatildeo 94 224 Competecircncia constitucional do Tribunal de Juacuteri 95

23 Extradiccedilatildeo (art 52 LI e LII) 97 231 Hipoacuteteses constitucionais para a extradiccedilatildeo 98 232 Requisitos infraconstitucionais para a extradiccedilatildeo 100 233 Procedimento e decisatildeo 102 234 Prisatildeo preventiva por extradiccedilatildeo 104 235 Atuaccedilatildeo do judiciaacuterio na extradiccedilatildeo 106 236 Extradiccedilatildeo princiacutepio da especialidade e pedido de extensatildeo (extradiccedilatildeo

supletiva) 106 237 Extradiccedilatildeo e expulsatildeo 107 238 Possibilidade de extradiccedilatildeo ou expulsatildeo de pessoa casada com

brasileiros ou com filhos brasileiros 109 239 Extradiccedilatildeo e deportaccedilatildeo 110 239middotA Extradiccedilatildeo e entrega (surrender) 110

2310 Expulsatildeo e deportaccedilatildeo de brasileiros 111 2311 Necessidade de comutaccedilatildeo da pena de prisatildeo perpeacutetua em pena

privativa de liberdade com prazo maacuteximo 111 24 Devido processo legal contraditoacuterio ampla defesa e celeridade processual (art

52 LN LVe LXXVIII e Lei nordm 1141906) 111 241 Inqueacuterito policial e contraditoacuterio 114 242 Celeridade processual e informatizaccedilatildeo do processo judicial (Lei n2

114192006)115 25 Provas iliacutecitas (art 52 LVI) 115

251 Provas derivadas das provas iliacutecitas 118 252 Convalidaccedilatildeo de provas obtidas por meios iliacutecitos com a finalidade de

defesa das liberdades puacuteblicas fundamentais (legiacutetima defesa) 121

STJ00100560

rio (art 5ordm XXXV) 27 Accedilatildeo penal privada subsidiaacuteria (art LIX) 126

tdministrativa de

sdiccedilatildeo88 XXXVI)90 4 TUTELA CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES 133

Sumaacuterio xi

253 Princiacutepios da publicidade e moralidade administrativa e provas iliacutecitas 123

26 Princiacutepio da presunccedilatildeo de inocecircncia (art 52 LVIl) 124

28 Prisatildeo civil 127 29 Rol exemplificativo 128 30 Direitos fundamentais tratados internacionais e novos instrumentos de

efetivaccedilatildeo dos direitos humanos fundamentais 129

1 Habeas corpus 133 11 Origem 133 12 Conceito e finalidade 134 13 Natureza juriacutedica 137 14 Garantia constitucional da liberdade de locomoccedilatildeo 137

bull 15 Legitimidade ativa 138 94 16 Legitimidade passiva 141

17 Hipoacuteteses e espeacutecies 141

I 171 Habeas corpus preventivo (salvo-conduto) 141 172 Habeas corpus liberatoacuterio ou repressivo 141

) 173 Liminar em habeas corpus 141

19 Habeas corpus e assistente 142

(tensatildeo (extradiccedilatildeo 110

18

Excesso de prazo 143 111 Habeas corpus impetrado contra coaccedilatildeo ilegal atribuiacuteda agrave Turma do

Possibilidade de supressatildeo 142

- Supremo Tribunal Federal 143 112 Habeas corpus contra ato uacutenico ou colegiado de tribunais regionais

113 Habeas corpus contra ato ilegal imputado a promotor de justiccedila 146bulllsada com federais ou estaduais 144

114 Habeas corpus contra ato da Turma Recursal nos Juizados Especiais Criminais 147

115 Habeas corpus contra ato do juiz especial nos Juizados Especiais uaempena Criminais 148

116 Habeas corpus e recursos ordinaacuterios concomitacircncia 148 fade processual (art 117 Habeas corpus - substituiccedilatildeo de recurso ordinaacuterio constitucional

prevista para denegaccedilatildeo da ordem - viabilidade 149 118 Habeas corpus e puniccedilotildees disciplinares militares 150

judicial (Lei nl 119 Empate no habeas corpus 150 120 Tutela da liberdade de locomoccedilatildeo - habeas corpus - recurso ordinaacuterio

constitucional STJ 151 2 Habeas data 151

152

m a finalidade de 21 Conceito 151 na defesa) 121 22 Natureza juriacutedica

STJ00100560

xii Direito Constitucional bull Moraes

23 Finalidade 152 24 Cabimento 153 25 Legitimaccedilatildeo ativa 154 26 Legitimaccedilatildeo passiva 155 27 Procedimento (Lei nordm 950797) 156 28 Direito ao conhecimento e agrave retificaccedilatildeo 158 29 Competecircncia 159 210 Habeas data e dados sigilosos 160

3 Mandado de seguranccedila 162 31 Conceito e finalidade 162 32 Espeacutecies 162 33 Natureza juriacutedica 163 34 Cabimento do mandado de seguranccedila 163 35 Conceito de direito liacutequido e certo 166 36 Legitimaccedilatildeo ativa - impetrante 166 37 Legitimaccedilatildeo passiva impetrado 167 38 Prazo para impetraccedilatildeo do mandado de seguranccedila 169 39 Competecircncia 170 310 Competecircncia do mandado de seguranccedila contra atos e omissotildees de

tribunais 171 311 Mandado de seguranccedila individual e coletivo e liminares 172 312 Tutela dos direitos liacutequidos e certos - mandado de seguranccedila - recurso

ordinaacuterio constitucional STJ 174 4 Mandado de seguranccedila coletivo 174

41 Conceito 174 42 Finalidade 174 43 Objeto 174 44 Legitimaccedilatildeo ativa e passiva 176 45 Beneficiaacuterios 179 46 Mandado de seguranccedila coletivo e individual 180

5 Mandado de injunccedilatildeo 180 51 Histoacuterico 180 52 Conceito 181 53 Objeto do mandado de injunccedilatildeo 182 54 Requisitos 183 55 Legitimidade ativa 183 56 Legitimidade passiva 184 57 Procedimento 184 58 Competecircncia 185 59 Decisatildeo e efeitos do mandado de injunccedilatildeo 186

6 Direito de certidatildeo 193 7 Direito de peticcedilatildeo 194

STJ00100560

Sumaacuterio xiii

71 Histoacuterico e conceito 194 72 Natureza 194 73 Legitimidade ativa e passiva 195 74 Finalidade 195

8 Accedilatildeo popular 196 81 Conceito 196 82 Finalidade 196 83 Requisitos 196 84 Objeto 197 85 Legitimaccedilatildeo ativa 197 86 Legitimaccedilatildeo passiva 199 87 Natureza da decisatildeo 199 88 Competecircncia 199 89 Sentenccedila e coisa julgada 200

9 Texto integral dos direitos e garantias individuais da Constituiccedilatildeo Federal de 1988200

9 5 DIREI1OS SOCIAIS 206

1 Conceito e abrangecircncia 206 ~ omissotildees de 2 Direito agrave seguranccedila no emprego 207 3 Rol dos direitos sociais 208lres 172 4 Liberdade de associaccedilatildeo profissional ou sindical 212guranccedila recurso

41 Conceituaccedilatildeo 212 42 Classificaccedilatildeo dos direitos sindicais 213 43 Contribuiccedilotildees confederativa e sindical- diferenccedilas e exigibilidade 215

5 Direito de greve 216

6 DIREIlO DE NACIONALIDADE 219 1 Conceito 219 2 Definiccedilotildees relacionadas agrave mateacuteria 219 3 Espeacutecies de nacionalidade 220 4 Brasileiros natos 221

41 Criteacuterios de atribuiccedilatildeo de nacionalidade originaacuteria 221 5 Hipoacuteteses de aquisiccedilatildeo originaacuteria 221

51 Os nascidos na Repuacuteblica Federativa do Brasil ainda que de pais estrangeiros desde que estes natildeo estejam a serviccedilo de seu paiacutes 222

52 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que qualquer deles esteja a serviccedilo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 223

53 Nacionalidade potestativa os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que venham a residir na Repuacuteblica Federativa do Brasil e optem em qualquer tempo depois de atingida a maioridade (EC nordm 5407) pela nacionalidade brasileira 223

STJ00100560

xiv Diacutereito ConstIacutetucional bull Moraes

54 Opccedilatildeo 224 55 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de matildee brasileira desde

que sejam registrados em reparticcedilatildeo brasileira competente (jus sanguinis + registro EC nordm 5407)226

6 Brasileiro naturalizado 228 61 Espeacutecies de naturalizaccedilatildeo 228

611 Naturalizaccedilatildeo taacutecita ou grande naturalizaccedilatildeo 228 612 Naturalizaccedilatildeo expressa 229

62 Radicaccedilatildeo precoce e curso superior 233 7 Tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturalizado 233

71 Brasileiro nato e naturalizado diferenccedilas 234 72 Cargos 234 73 Funccedilatildeo 235 74 Extradiccedilatildeo 235 75 Direito de propriedademanifestaccedilatildeo de pensamentoinformaccedilatildeo 236

8 Perda do direito de nacionalidade 236 81 Accedilatildeo de cancelamento de naturalizaccedilatildeo 237 82 Naturalizaccedilatildeo voluntaacuteria 238

821 Regra constitucional 238 822 Exceccedilotildees constitucionais 239

7 DIREITOS POLiacuteTICOS 241 1 Conceito 241 2 Direitos poliacuteticos 241 3 Nuacutecleo dos direitos poliacuteticos - direito de sufraacutegio 242

31 Conceituaccedilatildeo 242 32 Classificaccedilatildeo 243

4 Capacidade eleitoral ativa 244 5 Direito de voto 245

51 Natureza do voto 245 52 Caracteres do voto 245

6 Plebiscito e referendo exerciacutecio do direito de voto 247 7 Elegibilidade 248

71 Conceito 248 72 Condiccedilotildees 248

8 Direitos poliacuteticos negativos 251 81 Conceito 251 82 Inelegibilidades 251 83 Quadro de inelegibilidades 252 84 Inelegibilidade absoluta 252 85 Inelegibilidade relativa 253

851 Por motivos funcionais 253

STJ00100560

Sumaacuterio xv

852 Por motivos de casamento parentesco ou afinidade 265 8521 Inelegibilidade reflexa e renuacutencia do detentor de brasileira desde

mandato executivo 268ente (jus sanguinis

853 Militar 270 854 Previsotildees de ordem legal 271

9 Privaccedilatildeo dos direitos poliacuteticos 272 91 Perda 273228

911

273

Cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF art 12 sect 4ordm)

)233 912 Escusa de consciecircncia 273 913 Outros casos de perda 275

92 Suspensatildeo 275 921 Incapacidade civil absoluta 275 922 Condenaccedilatildeo criminal com tracircnsito em julgado enquanto

linformaccedilatildeo 236 durarem seus efeitos 275 923 Improbidade administrativa 281

10 Partidos poliacuteticos 282 101 Princiacutepio da anualidade eleitoral e fim da verticalizaccedilatildeo 284

11 Liacutengua e siacutembolos oficiais 287

8 ORGANIZACcedilAtildeO POLiacuteTICO-ADMINISTRATIVA 289 1 Regras de organizaccedilatildeo 289

11 Adoccedilatildeo da federaccedilatildeo 289 12 Princiacutepio da indissolubilidade do viacutenculo federativo 291 13 Capital Federal 291 14 Uniatildeo 292 15 Estados-membros 293

151 Autonomia estadual 293 152 Regiotildees metropolitanas aglomeraccedilotildees urbanas e microrregiotildees

298 16 Municiacutepios 298

161 Lei orgacircnica municipal 299 162 Prefeito municipal- responsabilidade criminal e poliacutetica 304 163 Vereadores imunidade material 308

17 Distrito Federal 310 18 Territoacuterios 310 19 Formaccedilatildeo dos Estados 311

191 Fusatildeo (incorporaccedilatildeo entre sO 313 192 Subdivisatildeo 313 193 Desmembramento 313

110 Formaccedilatildeo de municiacutepios 314 111 Vedaccedilotildees constitucionais de natureza federativa 316

STJ00100560

xvi Direito Constitucional bull Moraes

2 Reparticcedilatildeo de competecircncias 317 21 Conceito 317 22 Princiacutepio baacutesico para a distribuiccedilatildeo de competecircncias predominacircncia do

interesse 318 23 Reparticcedilatildeo em mateacuteria administrativa 319

231 Quadro geral 319 232 Competecircncias administrativas da Uniatildeo 319 233 Competecircncias administrativas dos Estados-membros 321 234 Competecircncias administrativas dos municiacutepios 321 235 Competecircncias administrativas do Distrito Federal 322 236 Competecircncia administrativa comum 322

24 Reparticcedilatildeo em mateacuteria legislativa 323 241 Quadro geral de reparticcedilatildeo de competecircncia legislativa 323

3 Intervenccedilatildeo 336 31 Parte geral 336 32 Intervenccedilatildeo federal 337

321 Quadro geral 337 322 Hipoacuteteses 338 323 Procedimento de intervenccedilatildeo federal 338

33 Intervenccedilatildeo estadual nos municiacutepios 341

9 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 343 1 Conceito 343 2 Princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica 344

21 Princiacutepio da legalidade 344 22 Princiacutepio da impessoalidade 345 23 Princiacutepio da moralidade 345 24 Princiacutepio da publicidade 347 25 Princiacutepio da eficiecircncia 347

251 Introduccedilatildeo 347 252 Princiacutepio da eficiecircncia e direito comparado 348 253 Conceito 349 254 Caracteriacutesticas do princiacutepio da eficiecircncia 351 255 Aplicabilidade e fiscalizaccedilatildeo 355

3 Preceitos de observacircncia obrigatoacuteria agrave administraccedilatildeo puacuteblica da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios 356 31 Fixaccedilatildeo do teto salarial do funcionalismo 361 32 Aplicaccedilatildeo do teto remuneratoacuterio constitucional e do subsiacutedio mensal dos

membros e servidores do Poder Judiciaacuterio 363 4 Concurso puacuteblico 365 5 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos civis (livre associaccedilatildeo sindical e greve)

370 6 Servidor puacuteblico e data-base - princiacutepio da periodicidade 374

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

Sumaacuterio

Nota agrave 31l ediccedilatildeo xxix

Prefaacutecio agrave 1ordm ediccedilatildeo xxxi

1 DIREITO CONSTITUCIONAL 1 1 Constitucionalismo 1

11 Estado Constitucional Estado de Direito e Estado Democraacutetico 2 2 Conceito de Constituiccedilatildeo 6 3 Classificaccedilatildeo das constituiccedilotildees 7

31 Quadro geral 7 32 Quanto ao conteuacutedo constituiccedilotildees materiais ou substanciais e

formais 8 33 Quanto agrave forma constituiccedilotildees escritas e natildeo escritas 8 34 Quanto ao modo de elaboraccedilatildeo constituiccedilotildees dogmaacuteticas e histoacutericas 8 35 Quanto agrave origem constituiccedilotildees promulgadas (democraacuteticas populares)

e outorgadas 9 36 Quanto agrave estabilidade constituiccedilotildees imutaacuteveis riacutegidas flexiacuteveis e

semirriacutegidas9 37 Quanto agrave sua extensatildeo e finalidade constituiccedilotildees analiacuteticas (dirigentes)

e sinteacuteticas (negativas garantias) 10 38 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 10 39 Outras classificaccedilotildees 10

4 Aplicabilidade das normas constitucionais 11 41 Normas constitucionais de eficaacutecia plena contida e limitada 11 42 Normas constitucionais com eficaacutecia absoluta plena relativa restringiacutevel

e relativa complementaacutevel ou dependentes de complementaccedilatildeo 12 43 Normas programaacuteticas 13

5 Interpretaccedilatildeo das normas constitucionais 14 51 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo Declaraccedilatildeo de

inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto - A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial (Neoconstitucionalismo e Positivismo) 16

STJ00100560

viii Direito Constitucional bull Moraes

6 Preacircmbulo constitucional 16

9 Princiacutepios de regecircncia das relaccedilotildees internacionais da Repuacuteblica Federativa do Brasil22

7 Fundamentos da Repuacuteblica Federativa do Brasil 18 8 Objetivos fundamentais da Repuacuteblica Federativa do Brasil 20

91 Asilo poliacutetico 22

2 PODER CONSTITUINTE 24 1 Conceito e finalidade 24 2 Titularidade do poder constituinte 24 3 Espeacutecies de poder constituinte 25 4 Poder constituinte originaacuterio 25

41 Conceito 25 42 Formas de expressatildeo do poder constituinte originaacuterio 25 43 Caracteriacutesticas do poder constituinte originaacuterio 26

5 Poder constituinte derivado 27 51 Conceito e caracteriacutesticas 27 52 Espeacutecies de poder constituinte derivado 27

3 DIREITOS EGARANTIAS FUNDAMENTAIS 28 1 Finalidade Direitos fundamentais como direitos de defesa 28

11 Classificaccedilatildeo dos direitos fundamentais 28 2 Natureza juriacutedica das normas que disciplinam os direitos e garantias

fundamentais 30 21 Relatividade dos direitos e garantias individuais e coletivos 30

3 Direitos e garantias individuais 31 31 Diferenciaccedilatildeo entre direitos e garantias individuais 31 32 Direitos fundamentais e garantias institucionais 32 33 Direitos fundamentais - classificaccedilatildeo 32

4 Destinataacuterios da proteccedilatildeo 33 5 Direito agrave vida 34 6 Princiacutepio da igualdade 35

61 Princiacutepio da igualdade e limitaccedilatildeo de idade em concurso puacuteblico 37 62 Tratamento isonocircmico entre homens e mulheres (art 5ordm I) 38

621 Criteacuterios de admissatildeo para concurso puacuteblico 39 622 Criteacuterios para admissatildeo de emprego 39 623 Constitucionalidade da prerrogativa do foro em favor da mulher

e sua aplicaccedilatildeo tanto para a accedilatildeo de separaccedilatildeo judicial quanto para a de divoacutercio direto 39

63 Princiacutepio da igualdade em relaccedilatildeo homoafetiva e entidade familiar 41 7 Princiacutepio da legalidade 41

71 Princiacutepios da legalidade e da reserva legal 42 8 Tratamento constitucional da tortura (art 5Q

III e XLIII) 44

STJ00100560

Sumaacuterio ix

9 Liberdade de pensamento direito de resposta e responsabilidade por dano material moral ou agrave imagem (art 5Q IV e V) 45

10 Liberdade de consciecircncia crenccedila religiosa convicccedilatildeo filosoacutefica ou poliacutetica e escusa de consciecircncia (art 5Q

VI e VIII) 46 ca Federativa do

101 Liberdade religiosa e Estado laico ou leigo 47 102 Escusa de consciecircncia e serviccedilo militar obrigatoacuterio 48 103 Limitaccedilotildees ao livre exerciacutecio do culto religioso 49 104 Religiatildeo e cultura 49 105 Assistecircncia religiosa 50

11 Indenizaccedilatildeo por dano material moral ou agrave imagem 50

5

111 Direito de resposta ou de reacuteplica 52 12 Expressatildeo da atividade intelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo (art

Q IX) 53

13 Inviolabilidade agrave intimidade vida privada honra e imagem 5425

14 Inviolabilidade domiciliar (art 5Q XI) 55

141 Questatildeo do dia e da noite 57 142 Violaccedilatildeo de domiciacutelio por decisatildeo administrativa ou parlamentar

Impossibilidade - claacuteusula de reserva jurisdicional 58 143 Inviolabilidade domiciliar e fisco 59

15 Sigilo de correspondecircncia e de comunicaccedilatildeo (art 5Q XII) 60

I 151 Possibilidade de interceptaccedilatildeo telefocircnica 618 152 Lei nQ 9296 de 24-7-1996 - Interceptaccedilotildees telefocircnicas 63 153 Gravaccedilatildeo clandestina 68arantias 154 Excepcionalidade na utilizaccedilatildeo dos dados obtidos mediante

interceptaccedilatildeo telefocircnica fora das hipoacuteteses restritas de sua decretaccedilatildeo ~tivos 30

limitaccedilatildeo subjetiva (descoberta de novos partiacutecipes) limitaccedilotildees objetivas (crime-achado e investigaccedilotildees diversas) e prova emprestada 71

1 16 Inviolabilidade de dados (art 5Q

X e XII) sigilos bancaacuterio e fiscal 72 161 Inviolabilidade constitucional da privacidade e do sigilo de dados 72 162 Caracteriacutesticas baacutesicas das garantias dos sigilos bancaacuterio e fiscal 75 163 Possibilidade de quebra do sigilo por parte do Ministeacuterio Puacuteblico 78 164 Supremo Tribunal Federal sigiloMinisteacuterio Puacuteblico 80 165 Inviolabilidade agrave intimidade e sigilo de dados como claacuteusulas peacutetreas da

rso puacuteblico 37 Constituiccedilatildeo Federal 81

5ordm 1) 38 166 Comissatildeo Parlamentar de Inqueacuterito e sigilo 81

39 17 Direito de reuniatildeo (art 5Q XVI) 82

171 Desnecessidade de autorizaccedilatildeo da autoridade puacuteblica e interferecircncia da ~m favor da mulher poliacutecia 84 10 judicial quanto

172 Tutela do direito de reuniatildeo 84 18 Direito de associaccedilatildeo (art XVII XVIII XIX XX e XXI) 85dade familiar 41

181 Finalidade liacutecita 85 182 Caraacuteter paramilitar 85 183 Vedaccedilatildeo de interferecircncia estatal 85

STJ00100560

X Direito Constitucional bull Moraes

184 Conteuacutedo do direito de associaccedilatildeo 85 185 Dissoluccedilatildeo das associaccedilotildees 86 186 Representaccedilatildeo dos associados 86

19 Apreciaccedilatildeo de lesatildeo ou ameaccedila de direito pelo poder judiciaacuterio (art 5ordm XXXV) 87 191 Inexistecircncia da jurisdiccedilatildeo condicionada ou instacircncia administrativa de

curso forccedilado 88 192 Acesso ao Judiciaacuterio e agrave justiccedila desportiva 88 193 Inexistecircncia da obrigatoriedade de duplo grau de jurisdiccedilatildeo 88

20 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada (art 52 XXXVI) 90 21 Princiacutepio do juiz natural (art 52 XXXVII e LIII) 92

211 Justiccedilas especializadas e tribunais de exceccedilatildeo 93 212 Tribunais de eacutetica e tribunais de exceccedilatildeo 93

22 Tribunal do juacuteri (art 52 XXXVIII) 93 221 Plenitude de defesa 94 222 Sigilo de votaccedilotildees 94 223 Soberania dos veredictos e possibilidade de apelaccedilatildeo 94 224 Competecircncia constitucional do Tribunal de Juacuteri 95

23 Extradiccedilatildeo (art 52 LI e LII) 97 231 Hipoacuteteses constitucionais para a extradiccedilatildeo 98 232 Requisitos infraconstitucionais para a extradiccedilatildeo 100 233 Procedimento e decisatildeo 102 234 Prisatildeo preventiva por extradiccedilatildeo 104 235 Atuaccedilatildeo do judiciaacuterio na extradiccedilatildeo 106 236 Extradiccedilatildeo princiacutepio da especialidade e pedido de extensatildeo (extradiccedilatildeo

supletiva) 106 237 Extradiccedilatildeo e expulsatildeo 107 238 Possibilidade de extradiccedilatildeo ou expulsatildeo de pessoa casada com

brasileiros ou com filhos brasileiros 109 239 Extradiccedilatildeo e deportaccedilatildeo 110 239middotA Extradiccedilatildeo e entrega (surrender) 110

2310 Expulsatildeo e deportaccedilatildeo de brasileiros 111 2311 Necessidade de comutaccedilatildeo da pena de prisatildeo perpeacutetua em pena

privativa de liberdade com prazo maacuteximo 111 24 Devido processo legal contraditoacuterio ampla defesa e celeridade processual (art

52 LN LVe LXXVIII e Lei nordm 1141906) 111 241 Inqueacuterito policial e contraditoacuterio 114 242 Celeridade processual e informatizaccedilatildeo do processo judicial (Lei n2

114192006)115 25 Provas iliacutecitas (art 52 LVI) 115

251 Provas derivadas das provas iliacutecitas 118 252 Convalidaccedilatildeo de provas obtidas por meios iliacutecitos com a finalidade de

defesa das liberdades puacuteblicas fundamentais (legiacutetima defesa) 121

STJ00100560

rio (art 5ordm XXXV) 27 Accedilatildeo penal privada subsidiaacuteria (art LIX) 126

tdministrativa de

sdiccedilatildeo88 XXXVI)90 4 TUTELA CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES 133

Sumaacuterio xi

253 Princiacutepios da publicidade e moralidade administrativa e provas iliacutecitas 123

26 Princiacutepio da presunccedilatildeo de inocecircncia (art 52 LVIl) 124

28 Prisatildeo civil 127 29 Rol exemplificativo 128 30 Direitos fundamentais tratados internacionais e novos instrumentos de

efetivaccedilatildeo dos direitos humanos fundamentais 129

1 Habeas corpus 133 11 Origem 133 12 Conceito e finalidade 134 13 Natureza juriacutedica 137 14 Garantia constitucional da liberdade de locomoccedilatildeo 137

bull 15 Legitimidade ativa 138 94 16 Legitimidade passiva 141

17 Hipoacuteteses e espeacutecies 141

I 171 Habeas corpus preventivo (salvo-conduto) 141 172 Habeas corpus liberatoacuterio ou repressivo 141

) 173 Liminar em habeas corpus 141

19 Habeas corpus e assistente 142

(tensatildeo (extradiccedilatildeo 110

18

Excesso de prazo 143 111 Habeas corpus impetrado contra coaccedilatildeo ilegal atribuiacuteda agrave Turma do

Possibilidade de supressatildeo 142

- Supremo Tribunal Federal 143 112 Habeas corpus contra ato uacutenico ou colegiado de tribunais regionais

113 Habeas corpus contra ato ilegal imputado a promotor de justiccedila 146bulllsada com federais ou estaduais 144

114 Habeas corpus contra ato da Turma Recursal nos Juizados Especiais Criminais 147

115 Habeas corpus contra ato do juiz especial nos Juizados Especiais uaempena Criminais 148

116 Habeas corpus e recursos ordinaacuterios concomitacircncia 148 fade processual (art 117 Habeas corpus - substituiccedilatildeo de recurso ordinaacuterio constitucional

prevista para denegaccedilatildeo da ordem - viabilidade 149 118 Habeas corpus e puniccedilotildees disciplinares militares 150

judicial (Lei nl 119 Empate no habeas corpus 150 120 Tutela da liberdade de locomoccedilatildeo - habeas corpus - recurso ordinaacuterio

constitucional STJ 151 2 Habeas data 151

152

m a finalidade de 21 Conceito 151 na defesa) 121 22 Natureza juriacutedica

STJ00100560

xii Direito Constitucional bull Moraes

23 Finalidade 152 24 Cabimento 153 25 Legitimaccedilatildeo ativa 154 26 Legitimaccedilatildeo passiva 155 27 Procedimento (Lei nordm 950797) 156 28 Direito ao conhecimento e agrave retificaccedilatildeo 158 29 Competecircncia 159 210 Habeas data e dados sigilosos 160

3 Mandado de seguranccedila 162 31 Conceito e finalidade 162 32 Espeacutecies 162 33 Natureza juriacutedica 163 34 Cabimento do mandado de seguranccedila 163 35 Conceito de direito liacutequido e certo 166 36 Legitimaccedilatildeo ativa - impetrante 166 37 Legitimaccedilatildeo passiva impetrado 167 38 Prazo para impetraccedilatildeo do mandado de seguranccedila 169 39 Competecircncia 170 310 Competecircncia do mandado de seguranccedila contra atos e omissotildees de

tribunais 171 311 Mandado de seguranccedila individual e coletivo e liminares 172 312 Tutela dos direitos liacutequidos e certos - mandado de seguranccedila - recurso

ordinaacuterio constitucional STJ 174 4 Mandado de seguranccedila coletivo 174

41 Conceito 174 42 Finalidade 174 43 Objeto 174 44 Legitimaccedilatildeo ativa e passiva 176 45 Beneficiaacuterios 179 46 Mandado de seguranccedila coletivo e individual 180

5 Mandado de injunccedilatildeo 180 51 Histoacuterico 180 52 Conceito 181 53 Objeto do mandado de injunccedilatildeo 182 54 Requisitos 183 55 Legitimidade ativa 183 56 Legitimidade passiva 184 57 Procedimento 184 58 Competecircncia 185 59 Decisatildeo e efeitos do mandado de injunccedilatildeo 186

6 Direito de certidatildeo 193 7 Direito de peticcedilatildeo 194

STJ00100560

Sumaacuterio xiii

71 Histoacuterico e conceito 194 72 Natureza 194 73 Legitimidade ativa e passiva 195 74 Finalidade 195

8 Accedilatildeo popular 196 81 Conceito 196 82 Finalidade 196 83 Requisitos 196 84 Objeto 197 85 Legitimaccedilatildeo ativa 197 86 Legitimaccedilatildeo passiva 199 87 Natureza da decisatildeo 199 88 Competecircncia 199 89 Sentenccedila e coisa julgada 200

9 Texto integral dos direitos e garantias individuais da Constituiccedilatildeo Federal de 1988200

9 5 DIREI1OS SOCIAIS 206

1 Conceito e abrangecircncia 206 ~ omissotildees de 2 Direito agrave seguranccedila no emprego 207 3 Rol dos direitos sociais 208lres 172 4 Liberdade de associaccedilatildeo profissional ou sindical 212guranccedila recurso

41 Conceituaccedilatildeo 212 42 Classificaccedilatildeo dos direitos sindicais 213 43 Contribuiccedilotildees confederativa e sindical- diferenccedilas e exigibilidade 215

5 Direito de greve 216

6 DIREIlO DE NACIONALIDADE 219 1 Conceito 219 2 Definiccedilotildees relacionadas agrave mateacuteria 219 3 Espeacutecies de nacionalidade 220 4 Brasileiros natos 221

41 Criteacuterios de atribuiccedilatildeo de nacionalidade originaacuteria 221 5 Hipoacuteteses de aquisiccedilatildeo originaacuteria 221

51 Os nascidos na Repuacuteblica Federativa do Brasil ainda que de pais estrangeiros desde que estes natildeo estejam a serviccedilo de seu paiacutes 222

52 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que qualquer deles esteja a serviccedilo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 223

53 Nacionalidade potestativa os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que venham a residir na Repuacuteblica Federativa do Brasil e optem em qualquer tempo depois de atingida a maioridade (EC nordm 5407) pela nacionalidade brasileira 223

STJ00100560

xiv Diacutereito ConstIacutetucional bull Moraes

54 Opccedilatildeo 224 55 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de matildee brasileira desde

que sejam registrados em reparticcedilatildeo brasileira competente (jus sanguinis + registro EC nordm 5407)226

6 Brasileiro naturalizado 228 61 Espeacutecies de naturalizaccedilatildeo 228

611 Naturalizaccedilatildeo taacutecita ou grande naturalizaccedilatildeo 228 612 Naturalizaccedilatildeo expressa 229

62 Radicaccedilatildeo precoce e curso superior 233 7 Tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturalizado 233

71 Brasileiro nato e naturalizado diferenccedilas 234 72 Cargos 234 73 Funccedilatildeo 235 74 Extradiccedilatildeo 235 75 Direito de propriedademanifestaccedilatildeo de pensamentoinformaccedilatildeo 236

8 Perda do direito de nacionalidade 236 81 Accedilatildeo de cancelamento de naturalizaccedilatildeo 237 82 Naturalizaccedilatildeo voluntaacuteria 238

821 Regra constitucional 238 822 Exceccedilotildees constitucionais 239

7 DIREITOS POLiacuteTICOS 241 1 Conceito 241 2 Direitos poliacuteticos 241 3 Nuacutecleo dos direitos poliacuteticos - direito de sufraacutegio 242

31 Conceituaccedilatildeo 242 32 Classificaccedilatildeo 243

4 Capacidade eleitoral ativa 244 5 Direito de voto 245

51 Natureza do voto 245 52 Caracteres do voto 245

6 Plebiscito e referendo exerciacutecio do direito de voto 247 7 Elegibilidade 248

71 Conceito 248 72 Condiccedilotildees 248

8 Direitos poliacuteticos negativos 251 81 Conceito 251 82 Inelegibilidades 251 83 Quadro de inelegibilidades 252 84 Inelegibilidade absoluta 252 85 Inelegibilidade relativa 253

851 Por motivos funcionais 253

STJ00100560

Sumaacuterio xv

852 Por motivos de casamento parentesco ou afinidade 265 8521 Inelegibilidade reflexa e renuacutencia do detentor de brasileira desde

mandato executivo 268ente (jus sanguinis

853 Militar 270 854 Previsotildees de ordem legal 271

9 Privaccedilatildeo dos direitos poliacuteticos 272 91 Perda 273228

911

273

Cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF art 12 sect 4ordm)

)233 912 Escusa de consciecircncia 273 913 Outros casos de perda 275

92 Suspensatildeo 275 921 Incapacidade civil absoluta 275 922 Condenaccedilatildeo criminal com tracircnsito em julgado enquanto

linformaccedilatildeo 236 durarem seus efeitos 275 923 Improbidade administrativa 281

10 Partidos poliacuteticos 282 101 Princiacutepio da anualidade eleitoral e fim da verticalizaccedilatildeo 284

11 Liacutengua e siacutembolos oficiais 287

8 ORGANIZACcedilAtildeO POLiacuteTICO-ADMINISTRATIVA 289 1 Regras de organizaccedilatildeo 289

11 Adoccedilatildeo da federaccedilatildeo 289 12 Princiacutepio da indissolubilidade do viacutenculo federativo 291 13 Capital Federal 291 14 Uniatildeo 292 15 Estados-membros 293

151 Autonomia estadual 293 152 Regiotildees metropolitanas aglomeraccedilotildees urbanas e microrregiotildees

298 16 Municiacutepios 298

161 Lei orgacircnica municipal 299 162 Prefeito municipal- responsabilidade criminal e poliacutetica 304 163 Vereadores imunidade material 308

17 Distrito Federal 310 18 Territoacuterios 310 19 Formaccedilatildeo dos Estados 311

191 Fusatildeo (incorporaccedilatildeo entre sO 313 192 Subdivisatildeo 313 193 Desmembramento 313

110 Formaccedilatildeo de municiacutepios 314 111 Vedaccedilotildees constitucionais de natureza federativa 316

STJ00100560

xvi Direito Constitucional bull Moraes

2 Reparticcedilatildeo de competecircncias 317 21 Conceito 317 22 Princiacutepio baacutesico para a distribuiccedilatildeo de competecircncias predominacircncia do

interesse 318 23 Reparticcedilatildeo em mateacuteria administrativa 319

231 Quadro geral 319 232 Competecircncias administrativas da Uniatildeo 319 233 Competecircncias administrativas dos Estados-membros 321 234 Competecircncias administrativas dos municiacutepios 321 235 Competecircncias administrativas do Distrito Federal 322 236 Competecircncia administrativa comum 322

24 Reparticcedilatildeo em mateacuteria legislativa 323 241 Quadro geral de reparticcedilatildeo de competecircncia legislativa 323

3 Intervenccedilatildeo 336 31 Parte geral 336 32 Intervenccedilatildeo federal 337

321 Quadro geral 337 322 Hipoacuteteses 338 323 Procedimento de intervenccedilatildeo federal 338

33 Intervenccedilatildeo estadual nos municiacutepios 341

9 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 343 1 Conceito 343 2 Princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica 344

21 Princiacutepio da legalidade 344 22 Princiacutepio da impessoalidade 345 23 Princiacutepio da moralidade 345 24 Princiacutepio da publicidade 347 25 Princiacutepio da eficiecircncia 347

251 Introduccedilatildeo 347 252 Princiacutepio da eficiecircncia e direito comparado 348 253 Conceito 349 254 Caracteriacutesticas do princiacutepio da eficiecircncia 351 255 Aplicabilidade e fiscalizaccedilatildeo 355

3 Preceitos de observacircncia obrigatoacuteria agrave administraccedilatildeo puacuteblica da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios 356 31 Fixaccedilatildeo do teto salarial do funcionalismo 361 32 Aplicaccedilatildeo do teto remuneratoacuterio constitucional e do subsiacutedio mensal dos

membros e servidores do Poder Judiciaacuterio 363 4 Concurso puacuteblico 365 5 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos civis (livre associaccedilatildeo sindical e greve)

370 6 Servidor puacuteblico e data-base - princiacutepio da periodicidade 374

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

viii Direito Constitucional bull Moraes

6 Preacircmbulo constitucional 16

9 Princiacutepios de regecircncia das relaccedilotildees internacionais da Repuacuteblica Federativa do Brasil22

7 Fundamentos da Repuacuteblica Federativa do Brasil 18 8 Objetivos fundamentais da Repuacuteblica Federativa do Brasil 20

91 Asilo poliacutetico 22

2 PODER CONSTITUINTE 24 1 Conceito e finalidade 24 2 Titularidade do poder constituinte 24 3 Espeacutecies de poder constituinte 25 4 Poder constituinte originaacuterio 25

41 Conceito 25 42 Formas de expressatildeo do poder constituinte originaacuterio 25 43 Caracteriacutesticas do poder constituinte originaacuterio 26

5 Poder constituinte derivado 27 51 Conceito e caracteriacutesticas 27 52 Espeacutecies de poder constituinte derivado 27

3 DIREITOS EGARANTIAS FUNDAMENTAIS 28 1 Finalidade Direitos fundamentais como direitos de defesa 28

11 Classificaccedilatildeo dos direitos fundamentais 28 2 Natureza juriacutedica das normas que disciplinam os direitos e garantias

fundamentais 30 21 Relatividade dos direitos e garantias individuais e coletivos 30

3 Direitos e garantias individuais 31 31 Diferenciaccedilatildeo entre direitos e garantias individuais 31 32 Direitos fundamentais e garantias institucionais 32 33 Direitos fundamentais - classificaccedilatildeo 32

4 Destinataacuterios da proteccedilatildeo 33 5 Direito agrave vida 34 6 Princiacutepio da igualdade 35

61 Princiacutepio da igualdade e limitaccedilatildeo de idade em concurso puacuteblico 37 62 Tratamento isonocircmico entre homens e mulheres (art 5ordm I) 38

621 Criteacuterios de admissatildeo para concurso puacuteblico 39 622 Criteacuterios para admissatildeo de emprego 39 623 Constitucionalidade da prerrogativa do foro em favor da mulher

e sua aplicaccedilatildeo tanto para a accedilatildeo de separaccedilatildeo judicial quanto para a de divoacutercio direto 39

63 Princiacutepio da igualdade em relaccedilatildeo homoafetiva e entidade familiar 41 7 Princiacutepio da legalidade 41

71 Princiacutepios da legalidade e da reserva legal 42 8 Tratamento constitucional da tortura (art 5Q

III e XLIII) 44

STJ00100560

Sumaacuterio ix

9 Liberdade de pensamento direito de resposta e responsabilidade por dano material moral ou agrave imagem (art 5Q IV e V) 45

10 Liberdade de consciecircncia crenccedila religiosa convicccedilatildeo filosoacutefica ou poliacutetica e escusa de consciecircncia (art 5Q

VI e VIII) 46 ca Federativa do

101 Liberdade religiosa e Estado laico ou leigo 47 102 Escusa de consciecircncia e serviccedilo militar obrigatoacuterio 48 103 Limitaccedilotildees ao livre exerciacutecio do culto religioso 49 104 Religiatildeo e cultura 49 105 Assistecircncia religiosa 50

11 Indenizaccedilatildeo por dano material moral ou agrave imagem 50

5

111 Direito de resposta ou de reacuteplica 52 12 Expressatildeo da atividade intelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo (art

Q IX) 53

13 Inviolabilidade agrave intimidade vida privada honra e imagem 5425

14 Inviolabilidade domiciliar (art 5Q XI) 55

141 Questatildeo do dia e da noite 57 142 Violaccedilatildeo de domiciacutelio por decisatildeo administrativa ou parlamentar

Impossibilidade - claacuteusula de reserva jurisdicional 58 143 Inviolabilidade domiciliar e fisco 59

15 Sigilo de correspondecircncia e de comunicaccedilatildeo (art 5Q XII) 60

I 151 Possibilidade de interceptaccedilatildeo telefocircnica 618 152 Lei nQ 9296 de 24-7-1996 - Interceptaccedilotildees telefocircnicas 63 153 Gravaccedilatildeo clandestina 68arantias 154 Excepcionalidade na utilizaccedilatildeo dos dados obtidos mediante

interceptaccedilatildeo telefocircnica fora das hipoacuteteses restritas de sua decretaccedilatildeo ~tivos 30

limitaccedilatildeo subjetiva (descoberta de novos partiacutecipes) limitaccedilotildees objetivas (crime-achado e investigaccedilotildees diversas) e prova emprestada 71

1 16 Inviolabilidade de dados (art 5Q

X e XII) sigilos bancaacuterio e fiscal 72 161 Inviolabilidade constitucional da privacidade e do sigilo de dados 72 162 Caracteriacutesticas baacutesicas das garantias dos sigilos bancaacuterio e fiscal 75 163 Possibilidade de quebra do sigilo por parte do Ministeacuterio Puacuteblico 78 164 Supremo Tribunal Federal sigiloMinisteacuterio Puacuteblico 80 165 Inviolabilidade agrave intimidade e sigilo de dados como claacuteusulas peacutetreas da

rso puacuteblico 37 Constituiccedilatildeo Federal 81

5ordm 1) 38 166 Comissatildeo Parlamentar de Inqueacuterito e sigilo 81

39 17 Direito de reuniatildeo (art 5Q XVI) 82

171 Desnecessidade de autorizaccedilatildeo da autoridade puacuteblica e interferecircncia da ~m favor da mulher poliacutecia 84 10 judicial quanto

172 Tutela do direito de reuniatildeo 84 18 Direito de associaccedilatildeo (art XVII XVIII XIX XX e XXI) 85dade familiar 41

181 Finalidade liacutecita 85 182 Caraacuteter paramilitar 85 183 Vedaccedilatildeo de interferecircncia estatal 85

STJ00100560

X Direito Constitucional bull Moraes

184 Conteuacutedo do direito de associaccedilatildeo 85 185 Dissoluccedilatildeo das associaccedilotildees 86 186 Representaccedilatildeo dos associados 86

19 Apreciaccedilatildeo de lesatildeo ou ameaccedila de direito pelo poder judiciaacuterio (art 5ordm XXXV) 87 191 Inexistecircncia da jurisdiccedilatildeo condicionada ou instacircncia administrativa de

curso forccedilado 88 192 Acesso ao Judiciaacuterio e agrave justiccedila desportiva 88 193 Inexistecircncia da obrigatoriedade de duplo grau de jurisdiccedilatildeo 88

20 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada (art 52 XXXVI) 90 21 Princiacutepio do juiz natural (art 52 XXXVII e LIII) 92

211 Justiccedilas especializadas e tribunais de exceccedilatildeo 93 212 Tribunais de eacutetica e tribunais de exceccedilatildeo 93

22 Tribunal do juacuteri (art 52 XXXVIII) 93 221 Plenitude de defesa 94 222 Sigilo de votaccedilotildees 94 223 Soberania dos veredictos e possibilidade de apelaccedilatildeo 94 224 Competecircncia constitucional do Tribunal de Juacuteri 95

23 Extradiccedilatildeo (art 52 LI e LII) 97 231 Hipoacuteteses constitucionais para a extradiccedilatildeo 98 232 Requisitos infraconstitucionais para a extradiccedilatildeo 100 233 Procedimento e decisatildeo 102 234 Prisatildeo preventiva por extradiccedilatildeo 104 235 Atuaccedilatildeo do judiciaacuterio na extradiccedilatildeo 106 236 Extradiccedilatildeo princiacutepio da especialidade e pedido de extensatildeo (extradiccedilatildeo

supletiva) 106 237 Extradiccedilatildeo e expulsatildeo 107 238 Possibilidade de extradiccedilatildeo ou expulsatildeo de pessoa casada com

brasileiros ou com filhos brasileiros 109 239 Extradiccedilatildeo e deportaccedilatildeo 110 239middotA Extradiccedilatildeo e entrega (surrender) 110

2310 Expulsatildeo e deportaccedilatildeo de brasileiros 111 2311 Necessidade de comutaccedilatildeo da pena de prisatildeo perpeacutetua em pena

privativa de liberdade com prazo maacuteximo 111 24 Devido processo legal contraditoacuterio ampla defesa e celeridade processual (art

52 LN LVe LXXVIII e Lei nordm 1141906) 111 241 Inqueacuterito policial e contraditoacuterio 114 242 Celeridade processual e informatizaccedilatildeo do processo judicial (Lei n2

114192006)115 25 Provas iliacutecitas (art 52 LVI) 115

251 Provas derivadas das provas iliacutecitas 118 252 Convalidaccedilatildeo de provas obtidas por meios iliacutecitos com a finalidade de

defesa das liberdades puacuteblicas fundamentais (legiacutetima defesa) 121

STJ00100560

rio (art 5ordm XXXV) 27 Accedilatildeo penal privada subsidiaacuteria (art LIX) 126

tdministrativa de

sdiccedilatildeo88 XXXVI)90 4 TUTELA CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES 133

Sumaacuterio xi

253 Princiacutepios da publicidade e moralidade administrativa e provas iliacutecitas 123

26 Princiacutepio da presunccedilatildeo de inocecircncia (art 52 LVIl) 124

28 Prisatildeo civil 127 29 Rol exemplificativo 128 30 Direitos fundamentais tratados internacionais e novos instrumentos de

efetivaccedilatildeo dos direitos humanos fundamentais 129

1 Habeas corpus 133 11 Origem 133 12 Conceito e finalidade 134 13 Natureza juriacutedica 137 14 Garantia constitucional da liberdade de locomoccedilatildeo 137

bull 15 Legitimidade ativa 138 94 16 Legitimidade passiva 141

17 Hipoacuteteses e espeacutecies 141

I 171 Habeas corpus preventivo (salvo-conduto) 141 172 Habeas corpus liberatoacuterio ou repressivo 141

) 173 Liminar em habeas corpus 141

19 Habeas corpus e assistente 142

(tensatildeo (extradiccedilatildeo 110

18

Excesso de prazo 143 111 Habeas corpus impetrado contra coaccedilatildeo ilegal atribuiacuteda agrave Turma do

Possibilidade de supressatildeo 142

- Supremo Tribunal Federal 143 112 Habeas corpus contra ato uacutenico ou colegiado de tribunais regionais

113 Habeas corpus contra ato ilegal imputado a promotor de justiccedila 146bulllsada com federais ou estaduais 144

114 Habeas corpus contra ato da Turma Recursal nos Juizados Especiais Criminais 147

115 Habeas corpus contra ato do juiz especial nos Juizados Especiais uaempena Criminais 148

116 Habeas corpus e recursos ordinaacuterios concomitacircncia 148 fade processual (art 117 Habeas corpus - substituiccedilatildeo de recurso ordinaacuterio constitucional

prevista para denegaccedilatildeo da ordem - viabilidade 149 118 Habeas corpus e puniccedilotildees disciplinares militares 150

judicial (Lei nl 119 Empate no habeas corpus 150 120 Tutela da liberdade de locomoccedilatildeo - habeas corpus - recurso ordinaacuterio

constitucional STJ 151 2 Habeas data 151

152

m a finalidade de 21 Conceito 151 na defesa) 121 22 Natureza juriacutedica

STJ00100560

xii Direito Constitucional bull Moraes

23 Finalidade 152 24 Cabimento 153 25 Legitimaccedilatildeo ativa 154 26 Legitimaccedilatildeo passiva 155 27 Procedimento (Lei nordm 950797) 156 28 Direito ao conhecimento e agrave retificaccedilatildeo 158 29 Competecircncia 159 210 Habeas data e dados sigilosos 160

3 Mandado de seguranccedila 162 31 Conceito e finalidade 162 32 Espeacutecies 162 33 Natureza juriacutedica 163 34 Cabimento do mandado de seguranccedila 163 35 Conceito de direito liacutequido e certo 166 36 Legitimaccedilatildeo ativa - impetrante 166 37 Legitimaccedilatildeo passiva impetrado 167 38 Prazo para impetraccedilatildeo do mandado de seguranccedila 169 39 Competecircncia 170 310 Competecircncia do mandado de seguranccedila contra atos e omissotildees de

tribunais 171 311 Mandado de seguranccedila individual e coletivo e liminares 172 312 Tutela dos direitos liacutequidos e certos - mandado de seguranccedila - recurso

ordinaacuterio constitucional STJ 174 4 Mandado de seguranccedila coletivo 174

41 Conceito 174 42 Finalidade 174 43 Objeto 174 44 Legitimaccedilatildeo ativa e passiva 176 45 Beneficiaacuterios 179 46 Mandado de seguranccedila coletivo e individual 180

5 Mandado de injunccedilatildeo 180 51 Histoacuterico 180 52 Conceito 181 53 Objeto do mandado de injunccedilatildeo 182 54 Requisitos 183 55 Legitimidade ativa 183 56 Legitimidade passiva 184 57 Procedimento 184 58 Competecircncia 185 59 Decisatildeo e efeitos do mandado de injunccedilatildeo 186

6 Direito de certidatildeo 193 7 Direito de peticcedilatildeo 194

STJ00100560

Sumaacuterio xiii

71 Histoacuterico e conceito 194 72 Natureza 194 73 Legitimidade ativa e passiva 195 74 Finalidade 195

8 Accedilatildeo popular 196 81 Conceito 196 82 Finalidade 196 83 Requisitos 196 84 Objeto 197 85 Legitimaccedilatildeo ativa 197 86 Legitimaccedilatildeo passiva 199 87 Natureza da decisatildeo 199 88 Competecircncia 199 89 Sentenccedila e coisa julgada 200

9 Texto integral dos direitos e garantias individuais da Constituiccedilatildeo Federal de 1988200

9 5 DIREI1OS SOCIAIS 206

1 Conceito e abrangecircncia 206 ~ omissotildees de 2 Direito agrave seguranccedila no emprego 207 3 Rol dos direitos sociais 208lres 172 4 Liberdade de associaccedilatildeo profissional ou sindical 212guranccedila recurso

41 Conceituaccedilatildeo 212 42 Classificaccedilatildeo dos direitos sindicais 213 43 Contribuiccedilotildees confederativa e sindical- diferenccedilas e exigibilidade 215

5 Direito de greve 216

6 DIREIlO DE NACIONALIDADE 219 1 Conceito 219 2 Definiccedilotildees relacionadas agrave mateacuteria 219 3 Espeacutecies de nacionalidade 220 4 Brasileiros natos 221

41 Criteacuterios de atribuiccedilatildeo de nacionalidade originaacuteria 221 5 Hipoacuteteses de aquisiccedilatildeo originaacuteria 221

51 Os nascidos na Repuacuteblica Federativa do Brasil ainda que de pais estrangeiros desde que estes natildeo estejam a serviccedilo de seu paiacutes 222

52 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que qualquer deles esteja a serviccedilo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 223

53 Nacionalidade potestativa os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que venham a residir na Repuacuteblica Federativa do Brasil e optem em qualquer tempo depois de atingida a maioridade (EC nordm 5407) pela nacionalidade brasileira 223

STJ00100560

xiv Diacutereito ConstIacutetucional bull Moraes

54 Opccedilatildeo 224 55 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de matildee brasileira desde

que sejam registrados em reparticcedilatildeo brasileira competente (jus sanguinis + registro EC nordm 5407)226

6 Brasileiro naturalizado 228 61 Espeacutecies de naturalizaccedilatildeo 228

611 Naturalizaccedilatildeo taacutecita ou grande naturalizaccedilatildeo 228 612 Naturalizaccedilatildeo expressa 229

62 Radicaccedilatildeo precoce e curso superior 233 7 Tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturalizado 233

71 Brasileiro nato e naturalizado diferenccedilas 234 72 Cargos 234 73 Funccedilatildeo 235 74 Extradiccedilatildeo 235 75 Direito de propriedademanifestaccedilatildeo de pensamentoinformaccedilatildeo 236

8 Perda do direito de nacionalidade 236 81 Accedilatildeo de cancelamento de naturalizaccedilatildeo 237 82 Naturalizaccedilatildeo voluntaacuteria 238

821 Regra constitucional 238 822 Exceccedilotildees constitucionais 239

7 DIREITOS POLiacuteTICOS 241 1 Conceito 241 2 Direitos poliacuteticos 241 3 Nuacutecleo dos direitos poliacuteticos - direito de sufraacutegio 242

31 Conceituaccedilatildeo 242 32 Classificaccedilatildeo 243

4 Capacidade eleitoral ativa 244 5 Direito de voto 245

51 Natureza do voto 245 52 Caracteres do voto 245

6 Plebiscito e referendo exerciacutecio do direito de voto 247 7 Elegibilidade 248

71 Conceito 248 72 Condiccedilotildees 248

8 Direitos poliacuteticos negativos 251 81 Conceito 251 82 Inelegibilidades 251 83 Quadro de inelegibilidades 252 84 Inelegibilidade absoluta 252 85 Inelegibilidade relativa 253

851 Por motivos funcionais 253

STJ00100560

Sumaacuterio xv

852 Por motivos de casamento parentesco ou afinidade 265 8521 Inelegibilidade reflexa e renuacutencia do detentor de brasileira desde

mandato executivo 268ente (jus sanguinis

853 Militar 270 854 Previsotildees de ordem legal 271

9 Privaccedilatildeo dos direitos poliacuteticos 272 91 Perda 273228

911

273

Cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF art 12 sect 4ordm)

)233 912 Escusa de consciecircncia 273 913 Outros casos de perda 275

92 Suspensatildeo 275 921 Incapacidade civil absoluta 275 922 Condenaccedilatildeo criminal com tracircnsito em julgado enquanto

linformaccedilatildeo 236 durarem seus efeitos 275 923 Improbidade administrativa 281

10 Partidos poliacuteticos 282 101 Princiacutepio da anualidade eleitoral e fim da verticalizaccedilatildeo 284

11 Liacutengua e siacutembolos oficiais 287

8 ORGANIZACcedilAtildeO POLiacuteTICO-ADMINISTRATIVA 289 1 Regras de organizaccedilatildeo 289

11 Adoccedilatildeo da federaccedilatildeo 289 12 Princiacutepio da indissolubilidade do viacutenculo federativo 291 13 Capital Federal 291 14 Uniatildeo 292 15 Estados-membros 293

151 Autonomia estadual 293 152 Regiotildees metropolitanas aglomeraccedilotildees urbanas e microrregiotildees

298 16 Municiacutepios 298

161 Lei orgacircnica municipal 299 162 Prefeito municipal- responsabilidade criminal e poliacutetica 304 163 Vereadores imunidade material 308

17 Distrito Federal 310 18 Territoacuterios 310 19 Formaccedilatildeo dos Estados 311

191 Fusatildeo (incorporaccedilatildeo entre sO 313 192 Subdivisatildeo 313 193 Desmembramento 313

110 Formaccedilatildeo de municiacutepios 314 111 Vedaccedilotildees constitucionais de natureza federativa 316

STJ00100560

xvi Direito Constitucional bull Moraes

2 Reparticcedilatildeo de competecircncias 317 21 Conceito 317 22 Princiacutepio baacutesico para a distribuiccedilatildeo de competecircncias predominacircncia do

interesse 318 23 Reparticcedilatildeo em mateacuteria administrativa 319

231 Quadro geral 319 232 Competecircncias administrativas da Uniatildeo 319 233 Competecircncias administrativas dos Estados-membros 321 234 Competecircncias administrativas dos municiacutepios 321 235 Competecircncias administrativas do Distrito Federal 322 236 Competecircncia administrativa comum 322

24 Reparticcedilatildeo em mateacuteria legislativa 323 241 Quadro geral de reparticcedilatildeo de competecircncia legislativa 323

3 Intervenccedilatildeo 336 31 Parte geral 336 32 Intervenccedilatildeo federal 337

321 Quadro geral 337 322 Hipoacuteteses 338 323 Procedimento de intervenccedilatildeo federal 338

33 Intervenccedilatildeo estadual nos municiacutepios 341

9 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 343 1 Conceito 343 2 Princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica 344

21 Princiacutepio da legalidade 344 22 Princiacutepio da impessoalidade 345 23 Princiacutepio da moralidade 345 24 Princiacutepio da publicidade 347 25 Princiacutepio da eficiecircncia 347

251 Introduccedilatildeo 347 252 Princiacutepio da eficiecircncia e direito comparado 348 253 Conceito 349 254 Caracteriacutesticas do princiacutepio da eficiecircncia 351 255 Aplicabilidade e fiscalizaccedilatildeo 355

3 Preceitos de observacircncia obrigatoacuteria agrave administraccedilatildeo puacuteblica da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios 356 31 Fixaccedilatildeo do teto salarial do funcionalismo 361 32 Aplicaccedilatildeo do teto remuneratoacuterio constitucional e do subsiacutedio mensal dos

membros e servidores do Poder Judiciaacuterio 363 4 Concurso puacuteblico 365 5 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos civis (livre associaccedilatildeo sindical e greve)

370 6 Servidor puacuteblico e data-base - princiacutepio da periodicidade 374

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

Sumaacuterio ix

9 Liberdade de pensamento direito de resposta e responsabilidade por dano material moral ou agrave imagem (art 5Q IV e V) 45

10 Liberdade de consciecircncia crenccedila religiosa convicccedilatildeo filosoacutefica ou poliacutetica e escusa de consciecircncia (art 5Q

VI e VIII) 46 ca Federativa do

101 Liberdade religiosa e Estado laico ou leigo 47 102 Escusa de consciecircncia e serviccedilo militar obrigatoacuterio 48 103 Limitaccedilotildees ao livre exerciacutecio do culto religioso 49 104 Religiatildeo e cultura 49 105 Assistecircncia religiosa 50

11 Indenizaccedilatildeo por dano material moral ou agrave imagem 50

5

111 Direito de resposta ou de reacuteplica 52 12 Expressatildeo da atividade intelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo (art

Q IX) 53

13 Inviolabilidade agrave intimidade vida privada honra e imagem 5425

14 Inviolabilidade domiciliar (art 5Q XI) 55

141 Questatildeo do dia e da noite 57 142 Violaccedilatildeo de domiciacutelio por decisatildeo administrativa ou parlamentar

Impossibilidade - claacuteusula de reserva jurisdicional 58 143 Inviolabilidade domiciliar e fisco 59

15 Sigilo de correspondecircncia e de comunicaccedilatildeo (art 5Q XII) 60

I 151 Possibilidade de interceptaccedilatildeo telefocircnica 618 152 Lei nQ 9296 de 24-7-1996 - Interceptaccedilotildees telefocircnicas 63 153 Gravaccedilatildeo clandestina 68arantias 154 Excepcionalidade na utilizaccedilatildeo dos dados obtidos mediante

interceptaccedilatildeo telefocircnica fora das hipoacuteteses restritas de sua decretaccedilatildeo ~tivos 30

limitaccedilatildeo subjetiva (descoberta de novos partiacutecipes) limitaccedilotildees objetivas (crime-achado e investigaccedilotildees diversas) e prova emprestada 71

1 16 Inviolabilidade de dados (art 5Q

X e XII) sigilos bancaacuterio e fiscal 72 161 Inviolabilidade constitucional da privacidade e do sigilo de dados 72 162 Caracteriacutesticas baacutesicas das garantias dos sigilos bancaacuterio e fiscal 75 163 Possibilidade de quebra do sigilo por parte do Ministeacuterio Puacuteblico 78 164 Supremo Tribunal Federal sigiloMinisteacuterio Puacuteblico 80 165 Inviolabilidade agrave intimidade e sigilo de dados como claacuteusulas peacutetreas da

rso puacuteblico 37 Constituiccedilatildeo Federal 81

5ordm 1) 38 166 Comissatildeo Parlamentar de Inqueacuterito e sigilo 81

39 17 Direito de reuniatildeo (art 5Q XVI) 82

171 Desnecessidade de autorizaccedilatildeo da autoridade puacuteblica e interferecircncia da ~m favor da mulher poliacutecia 84 10 judicial quanto

172 Tutela do direito de reuniatildeo 84 18 Direito de associaccedilatildeo (art XVII XVIII XIX XX e XXI) 85dade familiar 41

181 Finalidade liacutecita 85 182 Caraacuteter paramilitar 85 183 Vedaccedilatildeo de interferecircncia estatal 85

STJ00100560

X Direito Constitucional bull Moraes

184 Conteuacutedo do direito de associaccedilatildeo 85 185 Dissoluccedilatildeo das associaccedilotildees 86 186 Representaccedilatildeo dos associados 86

19 Apreciaccedilatildeo de lesatildeo ou ameaccedila de direito pelo poder judiciaacuterio (art 5ordm XXXV) 87 191 Inexistecircncia da jurisdiccedilatildeo condicionada ou instacircncia administrativa de

curso forccedilado 88 192 Acesso ao Judiciaacuterio e agrave justiccedila desportiva 88 193 Inexistecircncia da obrigatoriedade de duplo grau de jurisdiccedilatildeo 88

20 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada (art 52 XXXVI) 90 21 Princiacutepio do juiz natural (art 52 XXXVII e LIII) 92

211 Justiccedilas especializadas e tribunais de exceccedilatildeo 93 212 Tribunais de eacutetica e tribunais de exceccedilatildeo 93

22 Tribunal do juacuteri (art 52 XXXVIII) 93 221 Plenitude de defesa 94 222 Sigilo de votaccedilotildees 94 223 Soberania dos veredictos e possibilidade de apelaccedilatildeo 94 224 Competecircncia constitucional do Tribunal de Juacuteri 95

23 Extradiccedilatildeo (art 52 LI e LII) 97 231 Hipoacuteteses constitucionais para a extradiccedilatildeo 98 232 Requisitos infraconstitucionais para a extradiccedilatildeo 100 233 Procedimento e decisatildeo 102 234 Prisatildeo preventiva por extradiccedilatildeo 104 235 Atuaccedilatildeo do judiciaacuterio na extradiccedilatildeo 106 236 Extradiccedilatildeo princiacutepio da especialidade e pedido de extensatildeo (extradiccedilatildeo

supletiva) 106 237 Extradiccedilatildeo e expulsatildeo 107 238 Possibilidade de extradiccedilatildeo ou expulsatildeo de pessoa casada com

brasileiros ou com filhos brasileiros 109 239 Extradiccedilatildeo e deportaccedilatildeo 110 239middotA Extradiccedilatildeo e entrega (surrender) 110

2310 Expulsatildeo e deportaccedilatildeo de brasileiros 111 2311 Necessidade de comutaccedilatildeo da pena de prisatildeo perpeacutetua em pena

privativa de liberdade com prazo maacuteximo 111 24 Devido processo legal contraditoacuterio ampla defesa e celeridade processual (art

52 LN LVe LXXVIII e Lei nordm 1141906) 111 241 Inqueacuterito policial e contraditoacuterio 114 242 Celeridade processual e informatizaccedilatildeo do processo judicial (Lei n2

114192006)115 25 Provas iliacutecitas (art 52 LVI) 115

251 Provas derivadas das provas iliacutecitas 118 252 Convalidaccedilatildeo de provas obtidas por meios iliacutecitos com a finalidade de

defesa das liberdades puacuteblicas fundamentais (legiacutetima defesa) 121

STJ00100560

rio (art 5ordm XXXV) 27 Accedilatildeo penal privada subsidiaacuteria (art LIX) 126

tdministrativa de

sdiccedilatildeo88 XXXVI)90 4 TUTELA CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES 133

Sumaacuterio xi

253 Princiacutepios da publicidade e moralidade administrativa e provas iliacutecitas 123

26 Princiacutepio da presunccedilatildeo de inocecircncia (art 52 LVIl) 124

28 Prisatildeo civil 127 29 Rol exemplificativo 128 30 Direitos fundamentais tratados internacionais e novos instrumentos de

efetivaccedilatildeo dos direitos humanos fundamentais 129

1 Habeas corpus 133 11 Origem 133 12 Conceito e finalidade 134 13 Natureza juriacutedica 137 14 Garantia constitucional da liberdade de locomoccedilatildeo 137

bull 15 Legitimidade ativa 138 94 16 Legitimidade passiva 141

17 Hipoacuteteses e espeacutecies 141

I 171 Habeas corpus preventivo (salvo-conduto) 141 172 Habeas corpus liberatoacuterio ou repressivo 141

) 173 Liminar em habeas corpus 141

19 Habeas corpus e assistente 142

(tensatildeo (extradiccedilatildeo 110

18

Excesso de prazo 143 111 Habeas corpus impetrado contra coaccedilatildeo ilegal atribuiacuteda agrave Turma do

Possibilidade de supressatildeo 142

- Supremo Tribunal Federal 143 112 Habeas corpus contra ato uacutenico ou colegiado de tribunais regionais

113 Habeas corpus contra ato ilegal imputado a promotor de justiccedila 146bulllsada com federais ou estaduais 144

114 Habeas corpus contra ato da Turma Recursal nos Juizados Especiais Criminais 147

115 Habeas corpus contra ato do juiz especial nos Juizados Especiais uaempena Criminais 148

116 Habeas corpus e recursos ordinaacuterios concomitacircncia 148 fade processual (art 117 Habeas corpus - substituiccedilatildeo de recurso ordinaacuterio constitucional

prevista para denegaccedilatildeo da ordem - viabilidade 149 118 Habeas corpus e puniccedilotildees disciplinares militares 150

judicial (Lei nl 119 Empate no habeas corpus 150 120 Tutela da liberdade de locomoccedilatildeo - habeas corpus - recurso ordinaacuterio

constitucional STJ 151 2 Habeas data 151

152

m a finalidade de 21 Conceito 151 na defesa) 121 22 Natureza juriacutedica

STJ00100560

xii Direito Constitucional bull Moraes

23 Finalidade 152 24 Cabimento 153 25 Legitimaccedilatildeo ativa 154 26 Legitimaccedilatildeo passiva 155 27 Procedimento (Lei nordm 950797) 156 28 Direito ao conhecimento e agrave retificaccedilatildeo 158 29 Competecircncia 159 210 Habeas data e dados sigilosos 160

3 Mandado de seguranccedila 162 31 Conceito e finalidade 162 32 Espeacutecies 162 33 Natureza juriacutedica 163 34 Cabimento do mandado de seguranccedila 163 35 Conceito de direito liacutequido e certo 166 36 Legitimaccedilatildeo ativa - impetrante 166 37 Legitimaccedilatildeo passiva impetrado 167 38 Prazo para impetraccedilatildeo do mandado de seguranccedila 169 39 Competecircncia 170 310 Competecircncia do mandado de seguranccedila contra atos e omissotildees de

tribunais 171 311 Mandado de seguranccedila individual e coletivo e liminares 172 312 Tutela dos direitos liacutequidos e certos - mandado de seguranccedila - recurso

ordinaacuterio constitucional STJ 174 4 Mandado de seguranccedila coletivo 174

41 Conceito 174 42 Finalidade 174 43 Objeto 174 44 Legitimaccedilatildeo ativa e passiva 176 45 Beneficiaacuterios 179 46 Mandado de seguranccedila coletivo e individual 180

5 Mandado de injunccedilatildeo 180 51 Histoacuterico 180 52 Conceito 181 53 Objeto do mandado de injunccedilatildeo 182 54 Requisitos 183 55 Legitimidade ativa 183 56 Legitimidade passiva 184 57 Procedimento 184 58 Competecircncia 185 59 Decisatildeo e efeitos do mandado de injunccedilatildeo 186

6 Direito de certidatildeo 193 7 Direito de peticcedilatildeo 194

STJ00100560

Sumaacuterio xiii

71 Histoacuterico e conceito 194 72 Natureza 194 73 Legitimidade ativa e passiva 195 74 Finalidade 195

8 Accedilatildeo popular 196 81 Conceito 196 82 Finalidade 196 83 Requisitos 196 84 Objeto 197 85 Legitimaccedilatildeo ativa 197 86 Legitimaccedilatildeo passiva 199 87 Natureza da decisatildeo 199 88 Competecircncia 199 89 Sentenccedila e coisa julgada 200

9 Texto integral dos direitos e garantias individuais da Constituiccedilatildeo Federal de 1988200

9 5 DIREI1OS SOCIAIS 206

1 Conceito e abrangecircncia 206 ~ omissotildees de 2 Direito agrave seguranccedila no emprego 207 3 Rol dos direitos sociais 208lres 172 4 Liberdade de associaccedilatildeo profissional ou sindical 212guranccedila recurso

41 Conceituaccedilatildeo 212 42 Classificaccedilatildeo dos direitos sindicais 213 43 Contribuiccedilotildees confederativa e sindical- diferenccedilas e exigibilidade 215

5 Direito de greve 216

6 DIREIlO DE NACIONALIDADE 219 1 Conceito 219 2 Definiccedilotildees relacionadas agrave mateacuteria 219 3 Espeacutecies de nacionalidade 220 4 Brasileiros natos 221

41 Criteacuterios de atribuiccedilatildeo de nacionalidade originaacuteria 221 5 Hipoacuteteses de aquisiccedilatildeo originaacuteria 221

51 Os nascidos na Repuacuteblica Federativa do Brasil ainda que de pais estrangeiros desde que estes natildeo estejam a serviccedilo de seu paiacutes 222

52 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que qualquer deles esteja a serviccedilo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 223

53 Nacionalidade potestativa os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que venham a residir na Repuacuteblica Federativa do Brasil e optem em qualquer tempo depois de atingida a maioridade (EC nordm 5407) pela nacionalidade brasileira 223

STJ00100560

xiv Diacutereito ConstIacutetucional bull Moraes

54 Opccedilatildeo 224 55 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de matildee brasileira desde

que sejam registrados em reparticcedilatildeo brasileira competente (jus sanguinis + registro EC nordm 5407)226

6 Brasileiro naturalizado 228 61 Espeacutecies de naturalizaccedilatildeo 228

611 Naturalizaccedilatildeo taacutecita ou grande naturalizaccedilatildeo 228 612 Naturalizaccedilatildeo expressa 229

62 Radicaccedilatildeo precoce e curso superior 233 7 Tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturalizado 233

71 Brasileiro nato e naturalizado diferenccedilas 234 72 Cargos 234 73 Funccedilatildeo 235 74 Extradiccedilatildeo 235 75 Direito de propriedademanifestaccedilatildeo de pensamentoinformaccedilatildeo 236

8 Perda do direito de nacionalidade 236 81 Accedilatildeo de cancelamento de naturalizaccedilatildeo 237 82 Naturalizaccedilatildeo voluntaacuteria 238

821 Regra constitucional 238 822 Exceccedilotildees constitucionais 239

7 DIREITOS POLiacuteTICOS 241 1 Conceito 241 2 Direitos poliacuteticos 241 3 Nuacutecleo dos direitos poliacuteticos - direito de sufraacutegio 242

31 Conceituaccedilatildeo 242 32 Classificaccedilatildeo 243

4 Capacidade eleitoral ativa 244 5 Direito de voto 245

51 Natureza do voto 245 52 Caracteres do voto 245

6 Plebiscito e referendo exerciacutecio do direito de voto 247 7 Elegibilidade 248

71 Conceito 248 72 Condiccedilotildees 248

8 Direitos poliacuteticos negativos 251 81 Conceito 251 82 Inelegibilidades 251 83 Quadro de inelegibilidades 252 84 Inelegibilidade absoluta 252 85 Inelegibilidade relativa 253

851 Por motivos funcionais 253

STJ00100560

Sumaacuterio xv

852 Por motivos de casamento parentesco ou afinidade 265 8521 Inelegibilidade reflexa e renuacutencia do detentor de brasileira desde

mandato executivo 268ente (jus sanguinis

853 Militar 270 854 Previsotildees de ordem legal 271

9 Privaccedilatildeo dos direitos poliacuteticos 272 91 Perda 273228

911

273

Cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF art 12 sect 4ordm)

)233 912 Escusa de consciecircncia 273 913 Outros casos de perda 275

92 Suspensatildeo 275 921 Incapacidade civil absoluta 275 922 Condenaccedilatildeo criminal com tracircnsito em julgado enquanto

linformaccedilatildeo 236 durarem seus efeitos 275 923 Improbidade administrativa 281

10 Partidos poliacuteticos 282 101 Princiacutepio da anualidade eleitoral e fim da verticalizaccedilatildeo 284

11 Liacutengua e siacutembolos oficiais 287

8 ORGANIZACcedilAtildeO POLiacuteTICO-ADMINISTRATIVA 289 1 Regras de organizaccedilatildeo 289

11 Adoccedilatildeo da federaccedilatildeo 289 12 Princiacutepio da indissolubilidade do viacutenculo federativo 291 13 Capital Federal 291 14 Uniatildeo 292 15 Estados-membros 293

151 Autonomia estadual 293 152 Regiotildees metropolitanas aglomeraccedilotildees urbanas e microrregiotildees

298 16 Municiacutepios 298

161 Lei orgacircnica municipal 299 162 Prefeito municipal- responsabilidade criminal e poliacutetica 304 163 Vereadores imunidade material 308

17 Distrito Federal 310 18 Territoacuterios 310 19 Formaccedilatildeo dos Estados 311

191 Fusatildeo (incorporaccedilatildeo entre sO 313 192 Subdivisatildeo 313 193 Desmembramento 313

110 Formaccedilatildeo de municiacutepios 314 111 Vedaccedilotildees constitucionais de natureza federativa 316

STJ00100560

xvi Direito Constitucional bull Moraes

2 Reparticcedilatildeo de competecircncias 317 21 Conceito 317 22 Princiacutepio baacutesico para a distribuiccedilatildeo de competecircncias predominacircncia do

interesse 318 23 Reparticcedilatildeo em mateacuteria administrativa 319

231 Quadro geral 319 232 Competecircncias administrativas da Uniatildeo 319 233 Competecircncias administrativas dos Estados-membros 321 234 Competecircncias administrativas dos municiacutepios 321 235 Competecircncias administrativas do Distrito Federal 322 236 Competecircncia administrativa comum 322

24 Reparticcedilatildeo em mateacuteria legislativa 323 241 Quadro geral de reparticcedilatildeo de competecircncia legislativa 323

3 Intervenccedilatildeo 336 31 Parte geral 336 32 Intervenccedilatildeo federal 337

321 Quadro geral 337 322 Hipoacuteteses 338 323 Procedimento de intervenccedilatildeo federal 338

33 Intervenccedilatildeo estadual nos municiacutepios 341

9 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 343 1 Conceito 343 2 Princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica 344

21 Princiacutepio da legalidade 344 22 Princiacutepio da impessoalidade 345 23 Princiacutepio da moralidade 345 24 Princiacutepio da publicidade 347 25 Princiacutepio da eficiecircncia 347

251 Introduccedilatildeo 347 252 Princiacutepio da eficiecircncia e direito comparado 348 253 Conceito 349 254 Caracteriacutesticas do princiacutepio da eficiecircncia 351 255 Aplicabilidade e fiscalizaccedilatildeo 355

3 Preceitos de observacircncia obrigatoacuteria agrave administraccedilatildeo puacuteblica da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios 356 31 Fixaccedilatildeo do teto salarial do funcionalismo 361 32 Aplicaccedilatildeo do teto remuneratoacuterio constitucional e do subsiacutedio mensal dos

membros e servidores do Poder Judiciaacuterio 363 4 Concurso puacuteblico 365 5 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos civis (livre associaccedilatildeo sindical e greve)

370 6 Servidor puacuteblico e data-base - princiacutepio da periodicidade 374

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

X Direito Constitucional bull Moraes

184 Conteuacutedo do direito de associaccedilatildeo 85 185 Dissoluccedilatildeo das associaccedilotildees 86 186 Representaccedilatildeo dos associados 86

19 Apreciaccedilatildeo de lesatildeo ou ameaccedila de direito pelo poder judiciaacuterio (art 5ordm XXXV) 87 191 Inexistecircncia da jurisdiccedilatildeo condicionada ou instacircncia administrativa de

curso forccedilado 88 192 Acesso ao Judiciaacuterio e agrave justiccedila desportiva 88 193 Inexistecircncia da obrigatoriedade de duplo grau de jurisdiccedilatildeo 88

20 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada (art 52 XXXVI) 90 21 Princiacutepio do juiz natural (art 52 XXXVII e LIII) 92

211 Justiccedilas especializadas e tribunais de exceccedilatildeo 93 212 Tribunais de eacutetica e tribunais de exceccedilatildeo 93

22 Tribunal do juacuteri (art 52 XXXVIII) 93 221 Plenitude de defesa 94 222 Sigilo de votaccedilotildees 94 223 Soberania dos veredictos e possibilidade de apelaccedilatildeo 94 224 Competecircncia constitucional do Tribunal de Juacuteri 95

23 Extradiccedilatildeo (art 52 LI e LII) 97 231 Hipoacuteteses constitucionais para a extradiccedilatildeo 98 232 Requisitos infraconstitucionais para a extradiccedilatildeo 100 233 Procedimento e decisatildeo 102 234 Prisatildeo preventiva por extradiccedilatildeo 104 235 Atuaccedilatildeo do judiciaacuterio na extradiccedilatildeo 106 236 Extradiccedilatildeo princiacutepio da especialidade e pedido de extensatildeo (extradiccedilatildeo

supletiva) 106 237 Extradiccedilatildeo e expulsatildeo 107 238 Possibilidade de extradiccedilatildeo ou expulsatildeo de pessoa casada com

brasileiros ou com filhos brasileiros 109 239 Extradiccedilatildeo e deportaccedilatildeo 110 239middotA Extradiccedilatildeo e entrega (surrender) 110

2310 Expulsatildeo e deportaccedilatildeo de brasileiros 111 2311 Necessidade de comutaccedilatildeo da pena de prisatildeo perpeacutetua em pena

privativa de liberdade com prazo maacuteximo 111 24 Devido processo legal contraditoacuterio ampla defesa e celeridade processual (art

52 LN LVe LXXVIII e Lei nordm 1141906) 111 241 Inqueacuterito policial e contraditoacuterio 114 242 Celeridade processual e informatizaccedilatildeo do processo judicial (Lei n2

114192006)115 25 Provas iliacutecitas (art 52 LVI) 115

251 Provas derivadas das provas iliacutecitas 118 252 Convalidaccedilatildeo de provas obtidas por meios iliacutecitos com a finalidade de

defesa das liberdades puacuteblicas fundamentais (legiacutetima defesa) 121

STJ00100560

rio (art 5ordm XXXV) 27 Accedilatildeo penal privada subsidiaacuteria (art LIX) 126

tdministrativa de

sdiccedilatildeo88 XXXVI)90 4 TUTELA CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES 133

Sumaacuterio xi

253 Princiacutepios da publicidade e moralidade administrativa e provas iliacutecitas 123

26 Princiacutepio da presunccedilatildeo de inocecircncia (art 52 LVIl) 124

28 Prisatildeo civil 127 29 Rol exemplificativo 128 30 Direitos fundamentais tratados internacionais e novos instrumentos de

efetivaccedilatildeo dos direitos humanos fundamentais 129

1 Habeas corpus 133 11 Origem 133 12 Conceito e finalidade 134 13 Natureza juriacutedica 137 14 Garantia constitucional da liberdade de locomoccedilatildeo 137

bull 15 Legitimidade ativa 138 94 16 Legitimidade passiva 141

17 Hipoacuteteses e espeacutecies 141

I 171 Habeas corpus preventivo (salvo-conduto) 141 172 Habeas corpus liberatoacuterio ou repressivo 141

) 173 Liminar em habeas corpus 141

19 Habeas corpus e assistente 142

(tensatildeo (extradiccedilatildeo 110

18

Excesso de prazo 143 111 Habeas corpus impetrado contra coaccedilatildeo ilegal atribuiacuteda agrave Turma do

Possibilidade de supressatildeo 142

- Supremo Tribunal Federal 143 112 Habeas corpus contra ato uacutenico ou colegiado de tribunais regionais

113 Habeas corpus contra ato ilegal imputado a promotor de justiccedila 146bulllsada com federais ou estaduais 144

114 Habeas corpus contra ato da Turma Recursal nos Juizados Especiais Criminais 147

115 Habeas corpus contra ato do juiz especial nos Juizados Especiais uaempena Criminais 148

116 Habeas corpus e recursos ordinaacuterios concomitacircncia 148 fade processual (art 117 Habeas corpus - substituiccedilatildeo de recurso ordinaacuterio constitucional

prevista para denegaccedilatildeo da ordem - viabilidade 149 118 Habeas corpus e puniccedilotildees disciplinares militares 150

judicial (Lei nl 119 Empate no habeas corpus 150 120 Tutela da liberdade de locomoccedilatildeo - habeas corpus - recurso ordinaacuterio

constitucional STJ 151 2 Habeas data 151

152

m a finalidade de 21 Conceito 151 na defesa) 121 22 Natureza juriacutedica

STJ00100560

xii Direito Constitucional bull Moraes

23 Finalidade 152 24 Cabimento 153 25 Legitimaccedilatildeo ativa 154 26 Legitimaccedilatildeo passiva 155 27 Procedimento (Lei nordm 950797) 156 28 Direito ao conhecimento e agrave retificaccedilatildeo 158 29 Competecircncia 159 210 Habeas data e dados sigilosos 160

3 Mandado de seguranccedila 162 31 Conceito e finalidade 162 32 Espeacutecies 162 33 Natureza juriacutedica 163 34 Cabimento do mandado de seguranccedila 163 35 Conceito de direito liacutequido e certo 166 36 Legitimaccedilatildeo ativa - impetrante 166 37 Legitimaccedilatildeo passiva impetrado 167 38 Prazo para impetraccedilatildeo do mandado de seguranccedila 169 39 Competecircncia 170 310 Competecircncia do mandado de seguranccedila contra atos e omissotildees de

tribunais 171 311 Mandado de seguranccedila individual e coletivo e liminares 172 312 Tutela dos direitos liacutequidos e certos - mandado de seguranccedila - recurso

ordinaacuterio constitucional STJ 174 4 Mandado de seguranccedila coletivo 174

41 Conceito 174 42 Finalidade 174 43 Objeto 174 44 Legitimaccedilatildeo ativa e passiva 176 45 Beneficiaacuterios 179 46 Mandado de seguranccedila coletivo e individual 180

5 Mandado de injunccedilatildeo 180 51 Histoacuterico 180 52 Conceito 181 53 Objeto do mandado de injunccedilatildeo 182 54 Requisitos 183 55 Legitimidade ativa 183 56 Legitimidade passiva 184 57 Procedimento 184 58 Competecircncia 185 59 Decisatildeo e efeitos do mandado de injunccedilatildeo 186

6 Direito de certidatildeo 193 7 Direito de peticcedilatildeo 194

STJ00100560

Sumaacuterio xiii

71 Histoacuterico e conceito 194 72 Natureza 194 73 Legitimidade ativa e passiva 195 74 Finalidade 195

8 Accedilatildeo popular 196 81 Conceito 196 82 Finalidade 196 83 Requisitos 196 84 Objeto 197 85 Legitimaccedilatildeo ativa 197 86 Legitimaccedilatildeo passiva 199 87 Natureza da decisatildeo 199 88 Competecircncia 199 89 Sentenccedila e coisa julgada 200

9 Texto integral dos direitos e garantias individuais da Constituiccedilatildeo Federal de 1988200

9 5 DIREI1OS SOCIAIS 206

1 Conceito e abrangecircncia 206 ~ omissotildees de 2 Direito agrave seguranccedila no emprego 207 3 Rol dos direitos sociais 208lres 172 4 Liberdade de associaccedilatildeo profissional ou sindical 212guranccedila recurso

41 Conceituaccedilatildeo 212 42 Classificaccedilatildeo dos direitos sindicais 213 43 Contribuiccedilotildees confederativa e sindical- diferenccedilas e exigibilidade 215

5 Direito de greve 216

6 DIREIlO DE NACIONALIDADE 219 1 Conceito 219 2 Definiccedilotildees relacionadas agrave mateacuteria 219 3 Espeacutecies de nacionalidade 220 4 Brasileiros natos 221

41 Criteacuterios de atribuiccedilatildeo de nacionalidade originaacuteria 221 5 Hipoacuteteses de aquisiccedilatildeo originaacuteria 221

51 Os nascidos na Repuacuteblica Federativa do Brasil ainda que de pais estrangeiros desde que estes natildeo estejam a serviccedilo de seu paiacutes 222

52 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que qualquer deles esteja a serviccedilo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 223

53 Nacionalidade potestativa os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que venham a residir na Repuacuteblica Federativa do Brasil e optem em qualquer tempo depois de atingida a maioridade (EC nordm 5407) pela nacionalidade brasileira 223

STJ00100560

xiv Diacutereito ConstIacutetucional bull Moraes

54 Opccedilatildeo 224 55 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de matildee brasileira desde

que sejam registrados em reparticcedilatildeo brasileira competente (jus sanguinis + registro EC nordm 5407)226

6 Brasileiro naturalizado 228 61 Espeacutecies de naturalizaccedilatildeo 228

611 Naturalizaccedilatildeo taacutecita ou grande naturalizaccedilatildeo 228 612 Naturalizaccedilatildeo expressa 229

62 Radicaccedilatildeo precoce e curso superior 233 7 Tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturalizado 233

71 Brasileiro nato e naturalizado diferenccedilas 234 72 Cargos 234 73 Funccedilatildeo 235 74 Extradiccedilatildeo 235 75 Direito de propriedademanifestaccedilatildeo de pensamentoinformaccedilatildeo 236

8 Perda do direito de nacionalidade 236 81 Accedilatildeo de cancelamento de naturalizaccedilatildeo 237 82 Naturalizaccedilatildeo voluntaacuteria 238

821 Regra constitucional 238 822 Exceccedilotildees constitucionais 239

7 DIREITOS POLiacuteTICOS 241 1 Conceito 241 2 Direitos poliacuteticos 241 3 Nuacutecleo dos direitos poliacuteticos - direito de sufraacutegio 242

31 Conceituaccedilatildeo 242 32 Classificaccedilatildeo 243

4 Capacidade eleitoral ativa 244 5 Direito de voto 245

51 Natureza do voto 245 52 Caracteres do voto 245

6 Plebiscito e referendo exerciacutecio do direito de voto 247 7 Elegibilidade 248

71 Conceito 248 72 Condiccedilotildees 248

8 Direitos poliacuteticos negativos 251 81 Conceito 251 82 Inelegibilidades 251 83 Quadro de inelegibilidades 252 84 Inelegibilidade absoluta 252 85 Inelegibilidade relativa 253

851 Por motivos funcionais 253

STJ00100560

Sumaacuterio xv

852 Por motivos de casamento parentesco ou afinidade 265 8521 Inelegibilidade reflexa e renuacutencia do detentor de brasileira desde

mandato executivo 268ente (jus sanguinis

853 Militar 270 854 Previsotildees de ordem legal 271

9 Privaccedilatildeo dos direitos poliacuteticos 272 91 Perda 273228

911

273

Cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF art 12 sect 4ordm)

)233 912 Escusa de consciecircncia 273 913 Outros casos de perda 275

92 Suspensatildeo 275 921 Incapacidade civil absoluta 275 922 Condenaccedilatildeo criminal com tracircnsito em julgado enquanto

linformaccedilatildeo 236 durarem seus efeitos 275 923 Improbidade administrativa 281

10 Partidos poliacuteticos 282 101 Princiacutepio da anualidade eleitoral e fim da verticalizaccedilatildeo 284

11 Liacutengua e siacutembolos oficiais 287

8 ORGANIZACcedilAtildeO POLiacuteTICO-ADMINISTRATIVA 289 1 Regras de organizaccedilatildeo 289

11 Adoccedilatildeo da federaccedilatildeo 289 12 Princiacutepio da indissolubilidade do viacutenculo federativo 291 13 Capital Federal 291 14 Uniatildeo 292 15 Estados-membros 293

151 Autonomia estadual 293 152 Regiotildees metropolitanas aglomeraccedilotildees urbanas e microrregiotildees

298 16 Municiacutepios 298

161 Lei orgacircnica municipal 299 162 Prefeito municipal- responsabilidade criminal e poliacutetica 304 163 Vereadores imunidade material 308

17 Distrito Federal 310 18 Territoacuterios 310 19 Formaccedilatildeo dos Estados 311

191 Fusatildeo (incorporaccedilatildeo entre sO 313 192 Subdivisatildeo 313 193 Desmembramento 313

110 Formaccedilatildeo de municiacutepios 314 111 Vedaccedilotildees constitucionais de natureza federativa 316

STJ00100560

xvi Direito Constitucional bull Moraes

2 Reparticcedilatildeo de competecircncias 317 21 Conceito 317 22 Princiacutepio baacutesico para a distribuiccedilatildeo de competecircncias predominacircncia do

interesse 318 23 Reparticcedilatildeo em mateacuteria administrativa 319

231 Quadro geral 319 232 Competecircncias administrativas da Uniatildeo 319 233 Competecircncias administrativas dos Estados-membros 321 234 Competecircncias administrativas dos municiacutepios 321 235 Competecircncias administrativas do Distrito Federal 322 236 Competecircncia administrativa comum 322

24 Reparticcedilatildeo em mateacuteria legislativa 323 241 Quadro geral de reparticcedilatildeo de competecircncia legislativa 323

3 Intervenccedilatildeo 336 31 Parte geral 336 32 Intervenccedilatildeo federal 337

321 Quadro geral 337 322 Hipoacuteteses 338 323 Procedimento de intervenccedilatildeo federal 338

33 Intervenccedilatildeo estadual nos municiacutepios 341

9 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 343 1 Conceito 343 2 Princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica 344

21 Princiacutepio da legalidade 344 22 Princiacutepio da impessoalidade 345 23 Princiacutepio da moralidade 345 24 Princiacutepio da publicidade 347 25 Princiacutepio da eficiecircncia 347

251 Introduccedilatildeo 347 252 Princiacutepio da eficiecircncia e direito comparado 348 253 Conceito 349 254 Caracteriacutesticas do princiacutepio da eficiecircncia 351 255 Aplicabilidade e fiscalizaccedilatildeo 355

3 Preceitos de observacircncia obrigatoacuteria agrave administraccedilatildeo puacuteblica da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios 356 31 Fixaccedilatildeo do teto salarial do funcionalismo 361 32 Aplicaccedilatildeo do teto remuneratoacuterio constitucional e do subsiacutedio mensal dos

membros e servidores do Poder Judiciaacuterio 363 4 Concurso puacuteblico 365 5 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos civis (livre associaccedilatildeo sindical e greve)

370 6 Servidor puacuteblico e data-base - princiacutepio da periodicidade 374

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

rio (art 5ordm XXXV) 27 Accedilatildeo penal privada subsidiaacuteria (art LIX) 126

tdministrativa de

sdiccedilatildeo88 XXXVI)90 4 TUTELA CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES 133

Sumaacuterio xi

253 Princiacutepios da publicidade e moralidade administrativa e provas iliacutecitas 123

26 Princiacutepio da presunccedilatildeo de inocecircncia (art 52 LVIl) 124

28 Prisatildeo civil 127 29 Rol exemplificativo 128 30 Direitos fundamentais tratados internacionais e novos instrumentos de

efetivaccedilatildeo dos direitos humanos fundamentais 129

1 Habeas corpus 133 11 Origem 133 12 Conceito e finalidade 134 13 Natureza juriacutedica 137 14 Garantia constitucional da liberdade de locomoccedilatildeo 137

bull 15 Legitimidade ativa 138 94 16 Legitimidade passiva 141

17 Hipoacuteteses e espeacutecies 141

I 171 Habeas corpus preventivo (salvo-conduto) 141 172 Habeas corpus liberatoacuterio ou repressivo 141

) 173 Liminar em habeas corpus 141

19 Habeas corpus e assistente 142

(tensatildeo (extradiccedilatildeo 110

18

Excesso de prazo 143 111 Habeas corpus impetrado contra coaccedilatildeo ilegal atribuiacuteda agrave Turma do

Possibilidade de supressatildeo 142

- Supremo Tribunal Federal 143 112 Habeas corpus contra ato uacutenico ou colegiado de tribunais regionais

113 Habeas corpus contra ato ilegal imputado a promotor de justiccedila 146bulllsada com federais ou estaduais 144

114 Habeas corpus contra ato da Turma Recursal nos Juizados Especiais Criminais 147

115 Habeas corpus contra ato do juiz especial nos Juizados Especiais uaempena Criminais 148

116 Habeas corpus e recursos ordinaacuterios concomitacircncia 148 fade processual (art 117 Habeas corpus - substituiccedilatildeo de recurso ordinaacuterio constitucional

prevista para denegaccedilatildeo da ordem - viabilidade 149 118 Habeas corpus e puniccedilotildees disciplinares militares 150

judicial (Lei nl 119 Empate no habeas corpus 150 120 Tutela da liberdade de locomoccedilatildeo - habeas corpus - recurso ordinaacuterio

constitucional STJ 151 2 Habeas data 151

152

m a finalidade de 21 Conceito 151 na defesa) 121 22 Natureza juriacutedica

STJ00100560

xii Direito Constitucional bull Moraes

23 Finalidade 152 24 Cabimento 153 25 Legitimaccedilatildeo ativa 154 26 Legitimaccedilatildeo passiva 155 27 Procedimento (Lei nordm 950797) 156 28 Direito ao conhecimento e agrave retificaccedilatildeo 158 29 Competecircncia 159 210 Habeas data e dados sigilosos 160

3 Mandado de seguranccedila 162 31 Conceito e finalidade 162 32 Espeacutecies 162 33 Natureza juriacutedica 163 34 Cabimento do mandado de seguranccedila 163 35 Conceito de direito liacutequido e certo 166 36 Legitimaccedilatildeo ativa - impetrante 166 37 Legitimaccedilatildeo passiva impetrado 167 38 Prazo para impetraccedilatildeo do mandado de seguranccedila 169 39 Competecircncia 170 310 Competecircncia do mandado de seguranccedila contra atos e omissotildees de

tribunais 171 311 Mandado de seguranccedila individual e coletivo e liminares 172 312 Tutela dos direitos liacutequidos e certos - mandado de seguranccedila - recurso

ordinaacuterio constitucional STJ 174 4 Mandado de seguranccedila coletivo 174

41 Conceito 174 42 Finalidade 174 43 Objeto 174 44 Legitimaccedilatildeo ativa e passiva 176 45 Beneficiaacuterios 179 46 Mandado de seguranccedila coletivo e individual 180

5 Mandado de injunccedilatildeo 180 51 Histoacuterico 180 52 Conceito 181 53 Objeto do mandado de injunccedilatildeo 182 54 Requisitos 183 55 Legitimidade ativa 183 56 Legitimidade passiva 184 57 Procedimento 184 58 Competecircncia 185 59 Decisatildeo e efeitos do mandado de injunccedilatildeo 186

6 Direito de certidatildeo 193 7 Direito de peticcedilatildeo 194

STJ00100560

Sumaacuterio xiii

71 Histoacuterico e conceito 194 72 Natureza 194 73 Legitimidade ativa e passiva 195 74 Finalidade 195

8 Accedilatildeo popular 196 81 Conceito 196 82 Finalidade 196 83 Requisitos 196 84 Objeto 197 85 Legitimaccedilatildeo ativa 197 86 Legitimaccedilatildeo passiva 199 87 Natureza da decisatildeo 199 88 Competecircncia 199 89 Sentenccedila e coisa julgada 200

9 Texto integral dos direitos e garantias individuais da Constituiccedilatildeo Federal de 1988200

9 5 DIREI1OS SOCIAIS 206

1 Conceito e abrangecircncia 206 ~ omissotildees de 2 Direito agrave seguranccedila no emprego 207 3 Rol dos direitos sociais 208lres 172 4 Liberdade de associaccedilatildeo profissional ou sindical 212guranccedila recurso

41 Conceituaccedilatildeo 212 42 Classificaccedilatildeo dos direitos sindicais 213 43 Contribuiccedilotildees confederativa e sindical- diferenccedilas e exigibilidade 215

5 Direito de greve 216

6 DIREIlO DE NACIONALIDADE 219 1 Conceito 219 2 Definiccedilotildees relacionadas agrave mateacuteria 219 3 Espeacutecies de nacionalidade 220 4 Brasileiros natos 221

41 Criteacuterios de atribuiccedilatildeo de nacionalidade originaacuteria 221 5 Hipoacuteteses de aquisiccedilatildeo originaacuteria 221

51 Os nascidos na Repuacuteblica Federativa do Brasil ainda que de pais estrangeiros desde que estes natildeo estejam a serviccedilo de seu paiacutes 222

52 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que qualquer deles esteja a serviccedilo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 223

53 Nacionalidade potestativa os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que venham a residir na Repuacuteblica Federativa do Brasil e optem em qualquer tempo depois de atingida a maioridade (EC nordm 5407) pela nacionalidade brasileira 223

STJ00100560

xiv Diacutereito ConstIacutetucional bull Moraes

54 Opccedilatildeo 224 55 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de matildee brasileira desde

que sejam registrados em reparticcedilatildeo brasileira competente (jus sanguinis + registro EC nordm 5407)226

6 Brasileiro naturalizado 228 61 Espeacutecies de naturalizaccedilatildeo 228

611 Naturalizaccedilatildeo taacutecita ou grande naturalizaccedilatildeo 228 612 Naturalizaccedilatildeo expressa 229

62 Radicaccedilatildeo precoce e curso superior 233 7 Tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturalizado 233

71 Brasileiro nato e naturalizado diferenccedilas 234 72 Cargos 234 73 Funccedilatildeo 235 74 Extradiccedilatildeo 235 75 Direito de propriedademanifestaccedilatildeo de pensamentoinformaccedilatildeo 236

8 Perda do direito de nacionalidade 236 81 Accedilatildeo de cancelamento de naturalizaccedilatildeo 237 82 Naturalizaccedilatildeo voluntaacuteria 238

821 Regra constitucional 238 822 Exceccedilotildees constitucionais 239

7 DIREITOS POLiacuteTICOS 241 1 Conceito 241 2 Direitos poliacuteticos 241 3 Nuacutecleo dos direitos poliacuteticos - direito de sufraacutegio 242

31 Conceituaccedilatildeo 242 32 Classificaccedilatildeo 243

4 Capacidade eleitoral ativa 244 5 Direito de voto 245

51 Natureza do voto 245 52 Caracteres do voto 245

6 Plebiscito e referendo exerciacutecio do direito de voto 247 7 Elegibilidade 248

71 Conceito 248 72 Condiccedilotildees 248

8 Direitos poliacuteticos negativos 251 81 Conceito 251 82 Inelegibilidades 251 83 Quadro de inelegibilidades 252 84 Inelegibilidade absoluta 252 85 Inelegibilidade relativa 253

851 Por motivos funcionais 253

STJ00100560

Sumaacuterio xv

852 Por motivos de casamento parentesco ou afinidade 265 8521 Inelegibilidade reflexa e renuacutencia do detentor de brasileira desde

mandato executivo 268ente (jus sanguinis

853 Militar 270 854 Previsotildees de ordem legal 271

9 Privaccedilatildeo dos direitos poliacuteticos 272 91 Perda 273228

911

273

Cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF art 12 sect 4ordm)

)233 912 Escusa de consciecircncia 273 913 Outros casos de perda 275

92 Suspensatildeo 275 921 Incapacidade civil absoluta 275 922 Condenaccedilatildeo criminal com tracircnsito em julgado enquanto

linformaccedilatildeo 236 durarem seus efeitos 275 923 Improbidade administrativa 281

10 Partidos poliacuteticos 282 101 Princiacutepio da anualidade eleitoral e fim da verticalizaccedilatildeo 284

11 Liacutengua e siacutembolos oficiais 287

8 ORGANIZACcedilAtildeO POLiacuteTICO-ADMINISTRATIVA 289 1 Regras de organizaccedilatildeo 289

11 Adoccedilatildeo da federaccedilatildeo 289 12 Princiacutepio da indissolubilidade do viacutenculo federativo 291 13 Capital Federal 291 14 Uniatildeo 292 15 Estados-membros 293

151 Autonomia estadual 293 152 Regiotildees metropolitanas aglomeraccedilotildees urbanas e microrregiotildees

298 16 Municiacutepios 298

161 Lei orgacircnica municipal 299 162 Prefeito municipal- responsabilidade criminal e poliacutetica 304 163 Vereadores imunidade material 308

17 Distrito Federal 310 18 Territoacuterios 310 19 Formaccedilatildeo dos Estados 311

191 Fusatildeo (incorporaccedilatildeo entre sO 313 192 Subdivisatildeo 313 193 Desmembramento 313

110 Formaccedilatildeo de municiacutepios 314 111 Vedaccedilotildees constitucionais de natureza federativa 316

STJ00100560

xvi Direito Constitucional bull Moraes

2 Reparticcedilatildeo de competecircncias 317 21 Conceito 317 22 Princiacutepio baacutesico para a distribuiccedilatildeo de competecircncias predominacircncia do

interesse 318 23 Reparticcedilatildeo em mateacuteria administrativa 319

231 Quadro geral 319 232 Competecircncias administrativas da Uniatildeo 319 233 Competecircncias administrativas dos Estados-membros 321 234 Competecircncias administrativas dos municiacutepios 321 235 Competecircncias administrativas do Distrito Federal 322 236 Competecircncia administrativa comum 322

24 Reparticcedilatildeo em mateacuteria legislativa 323 241 Quadro geral de reparticcedilatildeo de competecircncia legislativa 323

3 Intervenccedilatildeo 336 31 Parte geral 336 32 Intervenccedilatildeo federal 337

321 Quadro geral 337 322 Hipoacuteteses 338 323 Procedimento de intervenccedilatildeo federal 338

33 Intervenccedilatildeo estadual nos municiacutepios 341

9 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 343 1 Conceito 343 2 Princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica 344

21 Princiacutepio da legalidade 344 22 Princiacutepio da impessoalidade 345 23 Princiacutepio da moralidade 345 24 Princiacutepio da publicidade 347 25 Princiacutepio da eficiecircncia 347

251 Introduccedilatildeo 347 252 Princiacutepio da eficiecircncia e direito comparado 348 253 Conceito 349 254 Caracteriacutesticas do princiacutepio da eficiecircncia 351 255 Aplicabilidade e fiscalizaccedilatildeo 355

3 Preceitos de observacircncia obrigatoacuteria agrave administraccedilatildeo puacuteblica da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios 356 31 Fixaccedilatildeo do teto salarial do funcionalismo 361 32 Aplicaccedilatildeo do teto remuneratoacuterio constitucional e do subsiacutedio mensal dos

membros e servidores do Poder Judiciaacuterio 363 4 Concurso puacuteblico 365 5 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos civis (livre associaccedilatildeo sindical e greve)

370 6 Servidor puacuteblico e data-base - princiacutepio da periodicidade 374

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

xii Direito Constitucional bull Moraes

23 Finalidade 152 24 Cabimento 153 25 Legitimaccedilatildeo ativa 154 26 Legitimaccedilatildeo passiva 155 27 Procedimento (Lei nordm 950797) 156 28 Direito ao conhecimento e agrave retificaccedilatildeo 158 29 Competecircncia 159 210 Habeas data e dados sigilosos 160

3 Mandado de seguranccedila 162 31 Conceito e finalidade 162 32 Espeacutecies 162 33 Natureza juriacutedica 163 34 Cabimento do mandado de seguranccedila 163 35 Conceito de direito liacutequido e certo 166 36 Legitimaccedilatildeo ativa - impetrante 166 37 Legitimaccedilatildeo passiva impetrado 167 38 Prazo para impetraccedilatildeo do mandado de seguranccedila 169 39 Competecircncia 170 310 Competecircncia do mandado de seguranccedila contra atos e omissotildees de

tribunais 171 311 Mandado de seguranccedila individual e coletivo e liminares 172 312 Tutela dos direitos liacutequidos e certos - mandado de seguranccedila - recurso

ordinaacuterio constitucional STJ 174 4 Mandado de seguranccedila coletivo 174

41 Conceito 174 42 Finalidade 174 43 Objeto 174 44 Legitimaccedilatildeo ativa e passiva 176 45 Beneficiaacuterios 179 46 Mandado de seguranccedila coletivo e individual 180

5 Mandado de injunccedilatildeo 180 51 Histoacuterico 180 52 Conceito 181 53 Objeto do mandado de injunccedilatildeo 182 54 Requisitos 183 55 Legitimidade ativa 183 56 Legitimidade passiva 184 57 Procedimento 184 58 Competecircncia 185 59 Decisatildeo e efeitos do mandado de injunccedilatildeo 186

6 Direito de certidatildeo 193 7 Direito de peticcedilatildeo 194

STJ00100560

Sumaacuterio xiii

71 Histoacuterico e conceito 194 72 Natureza 194 73 Legitimidade ativa e passiva 195 74 Finalidade 195

8 Accedilatildeo popular 196 81 Conceito 196 82 Finalidade 196 83 Requisitos 196 84 Objeto 197 85 Legitimaccedilatildeo ativa 197 86 Legitimaccedilatildeo passiva 199 87 Natureza da decisatildeo 199 88 Competecircncia 199 89 Sentenccedila e coisa julgada 200

9 Texto integral dos direitos e garantias individuais da Constituiccedilatildeo Federal de 1988200

9 5 DIREI1OS SOCIAIS 206

1 Conceito e abrangecircncia 206 ~ omissotildees de 2 Direito agrave seguranccedila no emprego 207 3 Rol dos direitos sociais 208lres 172 4 Liberdade de associaccedilatildeo profissional ou sindical 212guranccedila recurso

41 Conceituaccedilatildeo 212 42 Classificaccedilatildeo dos direitos sindicais 213 43 Contribuiccedilotildees confederativa e sindical- diferenccedilas e exigibilidade 215

5 Direito de greve 216

6 DIREIlO DE NACIONALIDADE 219 1 Conceito 219 2 Definiccedilotildees relacionadas agrave mateacuteria 219 3 Espeacutecies de nacionalidade 220 4 Brasileiros natos 221

41 Criteacuterios de atribuiccedilatildeo de nacionalidade originaacuteria 221 5 Hipoacuteteses de aquisiccedilatildeo originaacuteria 221

51 Os nascidos na Repuacuteblica Federativa do Brasil ainda que de pais estrangeiros desde que estes natildeo estejam a serviccedilo de seu paiacutes 222

52 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que qualquer deles esteja a serviccedilo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 223

53 Nacionalidade potestativa os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que venham a residir na Repuacuteblica Federativa do Brasil e optem em qualquer tempo depois de atingida a maioridade (EC nordm 5407) pela nacionalidade brasileira 223

STJ00100560

xiv Diacutereito ConstIacutetucional bull Moraes

54 Opccedilatildeo 224 55 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de matildee brasileira desde

que sejam registrados em reparticcedilatildeo brasileira competente (jus sanguinis + registro EC nordm 5407)226

6 Brasileiro naturalizado 228 61 Espeacutecies de naturalizaccedilatildeo 228

611 Naturalizaccedilatildeo taacutecita ou grande naturalizaccedilatildeo 228 612 Naturalizaccedilatildeo expressa 229

62 Radicaccedilatildeo precoce e curso superior 233 7 Tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturalizado 233

71 Brasileiro nato e naturalizado diferenccedilas 234 72 Cargos 234 73 Funccedilatildeo 235 74 Extradiccedilatildeo 235 75 Direito de propriedademanifestaccedilatildeo de pensamentoinformaccedilatildeo 236

8 Perda do direito de nacionalidade 236 81 Accedilatildeo de cancelamento de naturalizaccedilatildeo 237 82 Naturalizaccedilatildeo voluntaacuteria 238

821 Regra constitucional 238 822 Exceccedilotildees constitucionais 239

7 DIREITOS POLiacuteTICOS 241 1 Conceito 241 2 Direitos poliacuteticos 241 3 Nuacutecleo dos direitos poliacuteticos - direito de sufraacutegio 242

31 Conceituaccedilatildeo 242 32 Classificaccedilatildeo 243

4 Capacidade eleitoral ativa 244 5 Direito de voto 245

51 Natureza do voto 245 52 Caracteres do voto 245

6 Plebiscito e referendo exerciacutecio do direito de voto 247 7 Elegibilidade 248

71 Conceito 248 72 Condiccedilotildees 248

8 Direitos poliacuteticos negativos 251 81 Conceito 251 82 Inelegibilidades 251 83 Quadro de inelegibilidades 252 84 Inelegibilidade absoluta 252 85 Inelegibilidade relativa 253

851 Por motivos funcionais 253

STJ00100560

Sumaacuterio xv

852 Por motivos de casamento parentesco ou afinidade 265 8521 Inelegibilidade reflexa e renuacutencia do detentor de brasileira desde

mandato executivo 268ente (jus sanguinis

853 Militar 270 854 Previsotildees de ordem legal 271

9 Privaccedilatildeo dos direitos poliacuteticos 272 91 Perda 273228

911

273

Cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF art 12 sect 4ordm)

)233 912 Escusa de consciecircncia 273 913 Outros casos de perda 275

92 Suspensatildeo 275 921 Incapacidade civil absoluta 275 922 Condenaccedilatildeo criminal com tracircnsito em julgado enquanto

linformaccedilatildeo 236 durarem seus efeitos 275 923 Improbidade administrativa 281

10 Partidos poliacuteticos 282 101 Princiacutepio da anualidade eleitoral e fim da verticalizaccedilatildeo 284

11 Liacutengua e siacutembolos oficiais 287

8 ORGANIZACcedilAtildeO POLiacuteTICO-ADMINISTRATIVA 289 1 Regras de organizaccedilatildeo 289

11 Adoccedilatildeo da federaccedilatildeo 289 12 Princiacutepio da indissolubilidade do viacutenculo federativo 291 13 Capital Federal 291 14 Uniatildeo 292 15 Estados-membros 293

151 Autonomia estadual 293 152 Regiotildees metropolitanas aglomeraccedilotildees urbanas e microrregiotildees

298 16 Municiacutepios 298

161 Lei orgacircnica municipal 299 162 Prefeito municipal- responsabilidade criminal e poliacutetica 304 163 Vereadores imunidade material 308

17 Distrito Federal 310 18 Territoacuterios 310 19 Formaccedilatildeo dos Estados 311

191 Fusatildeo (incorporaccedilatildeo entre sO 313 192 Subdivisatildeo 313 193 Desmembramento 313

110 Formaccedilatildeo de municiacutepios 314 111 Vedaccedilotildees constitucionais de natureza federativa 316

STJ00100560

xvi Direito Constitucional bull Moraes

2 Reparticcedilatildeo de competecircncias 317 21 Conceito 317 22 Princiacutepio baacutesico para a distribuiccedilatildeo de competecircncias predominacircncia do

interesse 318 23 Reparticcedilatildeo em mateacuteria administrativa 319

231 Quadro geral 319 232 Competecircncias administrativas da Uniatildeo 319 233 Competecircncias administrativas dos Estados-membros 321 234 Competecircncias administrativas dos municiacutepios 321 235 Competecircncias administrativas do Distrito Federal 322 236 Competecircncia administrativa comum 322

24 Reparticcedilatildeo em mateacuteria legislativa 323 241 Quadro geral de reparticcedilatildeo de competecircncia legislativa 323

3 Intervenccedilatildeo 336 31 Parte geral 336 32 Intervenccedilatildeo federal 337

321 Quadro geral 337 322 Hipoacuteteses 338 323 Procedimento de intervenccedilatildeo federal 338

33 Intervenccedilatildeo estadual nos municiacutepios 341

9 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 343 1 Conceito 343 2 Princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica 344

21 Princiacutepio da legalidade 344 22 Princiacutepio da impessoalidade 345 23 Princiacutepio da moralidade 345 24 Princiacutepio da publicidade 347 25 Princiacutepio da eficiecircncia 347

251 Introduccedilatildeo 347 252 Princiacutepio da eficiecircncia e direito comparado 348 253 Conceito 349 254 Caracteriacutesticas do princiacutepio da eficiecircncia 351 255 Aplicabilidade e fiscalizaccedilatildeo 355

3 Preceitos de observacircncia obrigatoacuteria agrave administraccedilatildeo puacuteblica da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios 356 31 Fixaccedilatildeo do teto salarial do funcionalismo 361 32 Aplicaccedilatildeo do teto remuneratoacuterio constitucional e do subsiacutedio mensal dos

membros e servidores do Poder Judiciaacuterio 363 4 Concurso puacuteblico 365 5 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos civis (livre associaccedilatildeo sindical e greve)

370 6 Servidor puacuteblico e data-base - princiacutepio da periodicidade 374

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

Sumaacuterio xiii

71 Histoacuterico e conceito 194 72 Natureza 194 73 Legitimidade ativa e passiva 195 74 Finalidade 195

8 Accedilatildeo popular 196 81 Conceito 196 82 Finalidade 196 83 Requisitos 196 84 Objeto 197 85 Legitimaccedilatildeo ativa 197 86 Legitimaccedilatildeo passiva 199 87 Natureza da decisatildeo 199 88 Competecircncia 199 89 Sentenccedila e coisa julgada 200

9 Texto integral dos direitos e garantias individuais da Constituiccedilatildeo Federal de 1988200

9 5 DIREI1OS SOCIAIS 206

1 Conceito e abrangecircncia 206 ~ omissotildees de 2 Direito agrave seguranccedila no emprego 207 3 Rol dos direitos sociais 208lres 172 4 Liberdade de associaccedilatildeo profissional ou sindical 212guranccedila recurso

41 Conceituaccedilatildeo 212 42 Classificaccedilatildeo dos direitos sindicais 213 43 Contribuiccedilotildees confederativa e sindical- diferenccedilas e exigibilidade 215

5 Direito de greve 216

6 DIREIlO DE NACIONALIDADE 219 1 Conceito 219 2 Definiccedilotildees relacionadas agrave mateacuteria 219 3 Espeacutecies de nacionalidade 220 4 Brasileiros natos 221

41 Criteacuterios de atribuiccedilatildeo de nacionalidade originaacuteria 221 5 Hipoacuteteses de aquisiccedilatildeo originaacuteria 221

51 Os nascidos na Repuacuteblica Federativa do Brasil ainda que de pais estrangeiros desde que estes natildeo estejam a serviccedilo de seu paiacutes 222

52 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que qualquer deles esteja a serviccedilo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 223

53 Nacionalidade potestativa os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou matildee brasileira desde que venham a residir na Repuacuteblica Federativa do Brasil e optem em qualquer tempo depois de atingida a maioridade (EC nordm 5407) pela nacionalidade brasileira 223

STJ00100560

xiv Diacutereito ConstIacutetucional bull Moraes

54 Opccedilatildeo 224 55 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de matildee brasileira desde

que sejam registrados em reparticcedilatildeo brasileira competente (jus sanguinis + registro EC nordm 5407)226

6 Brasileiro naturalizado 228 61 Espeacutecies de naturalizaccedilatildeo 228

611 Naturalizaccedilatildeo taacutecita ou grande naturalizaccedilatildeo 228 612 Naturalizaccedilatildeo expressa 229

62 Radicaccedilatildeo precoce e curso superior 233 7 Tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturalizado 233

71 Brasileiro nato e naturalizado diferenccedilas 234 72 Cargos 234 73 Funccedilatildeo 235 74 Extradiccedilatildeo 235 75 Direito de propriedademanifestaccedilatildeo de pensamentoinformaccedilatildeo 236

8 Perda do direito de nacionalidade 236 81 Accedilatildeo de cancelamento de naturalizaccedilatildeo 237 82 Naturalizaccedilatildeo voluntaacuteria 238

821 Regra constitucional 238 822 Exceccedilotildees constitucionais 239

7 DIREITOS POLiacuteTICOS 241 1 Conceito 241 2 Direitos poliacuteticos 241 3 Nuacutecleo dos direitos poliacuteticos - direito de sufraacutegio 242

31 Conceituaccedilatildeo 242 32 Classificaccedilatildeo 243

4 Capacidade eleitoral ativa 244 5 Direito de voto 245

51 Natureza do voto 245 52 Caracteres do voto 245

6 Plebiscito e referendo exerciacutecio do direito de voto 247 7 Elegibilidade 248

71 Conceito 248 72 Condiccedilotildees 248

8 Direitos poliacuteticos negativos 251 81 Conceito 251 82 Inelegibilidades 251 83 Quadro de inelegibilidades 252 84 Inelegibilidade absoluta 252 85 Inelegibilidade relativa 253

851 Por motivos funcionais 253

STJ00100560

Sumaacuterio xv

852 Por motivos de casamento parentesco ou afinidade 265 8521 Inelegibilidade reflexa e renuacutencia do detentor de brasileira desde

mandato executivo 268ente (jus sanguinis

853 Militar 270 854 Previsotildees de ordem legal 271

9 Privaccedilatildeo dos direitos poliacuteticos 272 91 Perda 273228

911

273

Cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF art 12 sect 4ordm)

)233 912 Escusa de consciecircncia 273 913 Outros casos de perda 275

92 Suspensatildeo 275 921 Incapacidade civil absoluta 275 922 Condenaccedilatildeo criminal com tracircnsito em julgado enquanto

linformaccedilatildeo 236 durarem seus efeitos 275 923 Improbidade administrativa 281

10 Partidos poliacuteticos 282 101 Princiacutepio da anualidade eleitoral e fim da verticalizaccedilatildeo 284

11 Liacutengua e siacutembolos oficiais 287

8 ORGANIZACcedilAtildeO POLiacuteTICO-ADMINISTRATIVA 289 1 Regras de organizaccedilatildeo 289

11 Adoccedilatildeo da federaccedilatildeo 289 12 Princiacutepio da indissolubilidade do viacutenculo federativo 291 13 Capital Federal 291 14 Uniatildeo 292 15 Estados-membros 293

151 Autonomia estadual 293 152 Regiotildees metropolitanas aglomeraccedilotildees urbanas e microrregiotildees

298 16 Municiacutepios 298

161 Lei orgacircnica municipal 299 162 Prefeito municipal- responsabilidade criminal e poliacutetica 304 163 Vereadores imunidade material 308

17 Distrito Federal 310 18 Territoacuterios 310 19 Formaccedilatildeo dos Estados 311

191 Fusatildeo (incorporaccedilatildeo entre sO 313 192 Subdivisatildeo 313 193 Desmembramento 313

110 Formaccedilatildeo de municiacutepios 314 111 Vedaccedilotildees constitucionais de natureza federativa 316

STJ00100560

xvi Direito Constitucional bull Moraes

2 Reparticcedilatildeo de competecircncias 317 21 Conceito 317 22 Princiacutepio baacutesico para a distribuiccedilatildeo de competecircncias predominacircncia do

interesse 318 23 Reparticcedilatildeo em mateacuteria administrativa 319

231 Quadro geral 319 232 Competecircncias administrativas da Uniatildeo 319 233 Competecircncias administrativas dos Estados-membros 321 234 Competecircncias administrativas dos municiacutepios 321 235 Competecircncias administrativas do Distrito Federal 322 236 Competecircncia administrativa comum 322

24 Reparticcedilatildeo em mateacuteria legislativa 323 241 Quadro geral de reparticcedilatildeo de competecircncia legislativa 323

3 Intervenccedilatildeo 336 31 Parte geral 336 32 Intervenccedilatildeo federal 337

321 Quadro geral 337 322 Hipoacuteteses 338 323 Procedimento de intervenccedilatildeo federal 338

33 Intervenccedilatildeo estadual nos municiacutepios 341

9 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 343 1 Conceito 343 2 Princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica 344

21 Princiacutepio da legalidade 344 22 Princiacutepio da impessoalidade 345 23 Princiacutepio da moralidade 345 24 Princiacutepio da publicidade 347 25 Princiacutepio da eficiecircncia 347

251 Introduccedilatildeo 347 252 Princiacutepio da eficiecircncia e direito comparado 348 253 Conceito 349 254 Caracteriacutesticas do princiacutepio da eficiecircncia 351 255 Aplicabilidade e fiscalizaccedilatildeo 355

3 Preceitos de observacircncia obrigatoacuteria agrave administraccedilatildeo puacuteblica da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios 356 31 Fixaccedilatildeo do teto salarial do funcionalismo 361 32 Aplicaccedilatildeo do teto remuneratoacuterio constitucional e do subsiacutedio mensal dos

membros e servidores do Poder Judiciaacuterio 363 4 Concurso puacuteblico 365 5 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos civis (livre associaccedilatildeo sindical e greve)

370 6 Servidor puacuteblico e data-base - princiacutepio da periodicidade 374

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

xiv Diacutereito ConstIacutetucional bull Moraes

54 Opccedilatildeo 224 55 Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de matildee brasileira desde

que sejam registrados em reparticcedilatildeo brasileira competente (jus sanguinis + registro EC nordm 5407)226

6 Brasileiro naturalizado 228 61 Espeacutecies de naturalizaccedilatildeo 228

611 Naturalizaccedilatildeo taacutecita ou grande naturalizaccedilatildeo 228 612 Naturalizaccedilatildeo expressa 229

62 Radicaccedilatildeo precoce e curso superior 233 7 Tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturalizado 233

71 Brasileiro nato e naturalizado diferenccedilas 234 72 Cargos 234 73 Funccedilatildeo 235 74 Extradiccedilatildeo 235 75 Direito de propriedademanifestaccedilatildeo de pensamentoinformaccedilatildeo 236

8 Perda do direito de nacionalidade 236 81 Accedilatildeo de cancelamento de naturalizaccedilatildeo 237 82 Naturalizaccedilatildeo voluntaacuteria 238

821 Regra constitucional 238 822 Exceccedilotildees constitucionais 239

7 DIREITOS POLiacuteTICOS 241 1 Conceito 241 2 Direitos poliacuteticos 241 3 Nuacutecleo dos direitos poliacuteticos - direito de sufraacutegio 242

31 Conceituaccedilatildeo 242 32 Classificaccedilatildeo 243

4 Capacidade eleitoral ativa 244 5 Direito de voto 245

51 Natureza do voto 245 52 Caracteres do voto 245

6 Plebiscito e referendo exerciacutecio do direito de voto 247 7 Elegibilidade 248

71 Conceito 248 72 Condiccedilotildees 248

8 Direitos poliacuteticos negativos 251 81 Conceito 251 82 Inelegibilidades 251 83 Quadro de inelegibilidades 252 84 Inelegibilidade absoluta 252 85 Inelegibilidade relativa 253

851 Por motivos funcionais 253

STJ00100560

Sumaacuterio xv

852 Por motivos de casamento parentesco ou afinidade 265 8521 Inelegibilidade reflexa e renuacutencia do detentor de brasileira desde

mandato executivo 268ente (jus sanguinis

853 Militar 270 854 Previsotildees de ordem legal 271

9 Privaccedilatildeo dos direitos poliacuteticos 272 91 Perda 273228

911

273

Cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF art 12 sect 4ordm)

)233 912 Escusa de consciecircncia 273 913 Outros casos de perda 275

92 Suspensatildeo 275 921 Incapacidade civil absoluta 275 922 Condenaccedilatildeo criminal com tracircnsito em julgado enquanto

linformaccedilatildeo 236 durarem seus efeitos 275 923 Improbidade administrativa 281

10 Partidos poliacuteticos 282 101 Princiacutepio da anualidade eleitoral e fim da verticalizaccedilatildeo 284

11 Liacutengua e siacutembolos oficiais 287

8 ORGANIZACcedilAtildeO POLiacuteTICO-ADMINISTRATIVA 289 1 Regras de organizaccedilatildeo 289

11 Adoccedilatildeo da federaccedilatildeo 289 12 Princiacutepio da indissolubilidade do viacutenculo federativo 291 13 Capital Federal 291 14 Uniatildeo 292 15 Estados-membros 293

151 Autonomia estadual 293 152 Regiotildees metropolitanas aglomeraccedilotildees urbanas e microrregiotildees

298 16 Municiacutepios 298

161 Lei orgacircnica municipal 299 162 Prefeito municipal- responsabilidade criminal e poliacutetica 304 163 Vereadores imunidade material 308

17 Distrito Federal 310 18 Territoacuterios 310 19 Formaccedilatildeo dos Estados 311

191 Fusatildeo (incorporaccedilatildeo entre sO 313 192 Subdivisatildeo 313 193 Desmembramento 313

110 Formaccedilatildeo de municiacutepios 314 111 Vedaccedilotildees constitucionais de natureza federativa 316

STJ00100560

xvi Direito Constitucional bull Moraes

2 Reparticcedilatildeo de competecircncias 317 21 Conceito 317 22 Princiacutepio baacutesico para a distribuiccedilatildeo de competecircncias predominacircncia do

interesse 318 23 Reparticcedilatildeo em mateacuteria administrativa 319

231 Quadro geral 319 232 Competecircncias administrativas da Uniatildeo 319 233 Competecircncias administrativas dos Estados-membros 321 234 Competecircncias administrativas dos municiacutepios 321 235 Competecircncias administrativas do Distrito Federal 322 236 Competecircncia administrativa comum 322

24 Reparticcedilatildeo em mateacuteria legislativa 323 241 Quadro geral de reparticcedilatildeo de competecircncia legislativa 323

3 Intervenccedilatildeo 336 31 Parte geral 336 32 Intervenccedilatildeo federal 337

321 Quadro geral 337 322 Hipoacuteteses 338 323 Procedimento de intervenccedilatildeo federal 338

33 Intervenccedilatildeo estadual nos municiacutepios 341

9 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 343 1 Conceito 343 2 Princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica 344

21 Princiacutepio da legalidade 344 22 Princiacutepio da impessoalidade 345 23 Princiacutepio da moralidade 345 24 Princiacutepio da publicidade 347 25 Princiacutepio da eficiecircncia 347

251 Introduccedilatildeo 347 252 Princiacutepio da eficiecircncia e direito comparado 348 253 Conceito 349 254 Caracteriacutesticas do princiacutepio da eficiecircncia 351 255 Aplicabilidade e fiscalizaccedilatildeo 355

3 Preceitos de observacircncia obrigatoacuteria agrave administraccedilatildeo puacuteblica da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios 356 31 Fixaccedilatildeo do teto salarial do funcionalismo 361 32 Aplicaccedilatildeo do teto remuneratoacuterio constitucional e do subsiacutedio mensal dos

membros e servidores do Poder Judiciaacuterio 363 4 Concurso puacuteblico 365 5 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos civis (livre associaccedilatildeo sindical e greve)

370 6 Servidor puacuteblico e data-base - princiacutepio da periodicidade 374

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

Sumaacuterio xv

852 Por motivos de casamento parentesco ou afinidade 265 8521 Inelegibilidade reflexa e renuacutencia do detentor de brasileira desde

mandato executivo 268ente (jus sanguinis

853 Militar 270 854 Previsotildees de ordem legal 271

9 Privaccedilatildeo dos direitos poliacuteticos 272 91 Perda 273228

911

273

Cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF art 12 sect 4ordm)

)233 912 Escusa de consciecircncia 273 913 Outros casos de perda 275

92 Suspensatildeo 275 921 Incapacidade civil absoluta 275 922 Condenaccedilatildeo criminal com tracircnsito em julgado enquanto

linformaccedilatildeo 236 durarem seus efeitos 275 923 Improbidade administrativa 281

10 Partidos poliacuteticos 282 101 Princiacutepio da anualidade eleitoral e fim da verticalizaccedilatildeo 284

11 Liacutengua e siacutembolos oficiais 287

8 ORGANIZACcedilAtildeO POLiacuteTICO-ADMINISTRATIVA 289 1 Regras de organizaccedilatildeo 289

11 Adoccedilatildeo da federaccedilatildeo 289 12 Princiacutepio da indissolubilidade do viacutenculo federativo 291 13 Capital Federal 291 14 Uniatildeo 292 15 Estados-membros 293

151 Autonomia estadual 293 152 Regiotildees metropolitanas aglomeraccedilotildees urbanas e microrregiotildees

298 16 Municiacutepios 298

161 Lei orgacircnica municipal 299 162 Prefeito municipal- responsabilidade criminal e poliacutetica 304 163 Vereadores imunidade material 308

17 Distrito Federal 310 18 Territoacuterios 310 19 Formaccedilatildeo dos Estados 311

191 Fusatildeo (incorporaccedilatildeo entre sO 313 192 Subdivisatildeo 313 193 Desmembramento 313

110 Formaccedilatildeo de municiacutepios 314 111 Vedaccedilotildees constitucionais de natureza federativa 316

STJ00100560

xvi Direito Constitucional bull Moraes

2 Reparticcedilatildeo de competecircncias 317 21 Conceito 317 22 Princiacutepio baacutesico para a distribuiccedilatildeo de competecircncias predominacircncia do

interesse 318 23 Reparticcedilatildeo em mateacuteria administrativa 319

231 Quadro geral 319 232 Competecircncias administrativas da Uniatildeo 319 233 Competecircncias administrativas dos Estados-membros 321 234 Competecircncias administrativas dos municiacutepios 321 235 Competecircncias administrativas do Distrito Federal 322 236 Competecircncia administrativa comum 322

24 Reparticcedilatildeo em mateacuteria legislativa 323 241 Quadro geral de reparticcedilatildeo de competecircncia legislativa 323

3 Intervenccedilatildeo 336 31 Parte geral 336 32 Intervenccedilatildeo federal 337

321 Quadro geral 337 322 Hipoacuteteses 338 323 Procedimento de intervenccedilatildeo federal 338

33 Intervenccedilatildeo estadual nos municiacutepios 341

9 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 343 1 Conceito 343 2 Princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica 344

21 Princiacutepio da legalidade 344 22 Princiacutepio da impessoalidade 345 23 Princiacutepio da moralidade 345 24 Princiacutepio da publicidade 347 25 Princiacutepio da eficiecircncia 347

251 Introduccedilatildeo 347 252 Princiacutepio da eficiecircncia e direito comparado 348 253 Conceito 349 254 Caracteriacutesticas do princiacutepio da eficiecircncia 351 255 Aplicabilidade e fiscalizaccedilatildeo 355

3 Preceitos de observacircncia obrigatoacuteria agrave administraccedilatildeo puacuteblica da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios 356 31 Fixaccedilatildeo do teto salarial do funcionalismo 361 32 Aplicaccedilatildeo do teto remuneratoacuterio constitucional e do subsiacutedio mensal dos

membros e servidores do Poder Judiciaacuterio 363 4 Concurso puacuteblico 365 5 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos civis (livre associaccedilatildeo sindical e greve)

370 6 Servidor puacuteblico e data-base - princiacutepio da periodicidade 374

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

xvi Direito Constitucional bull Moraes

2 Reparticcedilatildeo de competecircncias 317 21 Conceito 317 22 Princiacutepio baacutesico para a distribuiccedilatildeo de competecircncias predominacircncia do

interesse 318 23 Reparticcedilatildeo em mateacuteria administrativa 319

231 Quadro geral 319 232 Competecircncias administrativas da Uniatildeo 319 233 Competecircncias administrativas dos Estados-membros 321 234 Competecircncias administrativas dos municiacutepios 321 235 Competecircncias administrativas do Distrito Federal 322 236 Competecircncia administrativa comum 322

24 Reparticcedilatildeo em mateacuteria legislativa 323 241 Quadro geral de reparticcedilatildeo de competecircncia legislativa 323

3 Intervenccedilatildeo 336 31 Parte geral 336 32 Intervenccedilatildeo federal 337

321 Quadro geral 337 322 Hipoacuteteses 338 323 Procedimento de intervenccedilatildeo federal 338

33 Intervenccedilatildeo estadual nos municiacutepios 341

9 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 343 1 Conceito 343 2 Princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica 344

21 Princiacutepio da legalidade 344 22 Princiacutepio da impessoalidade 345 23 Princiacutepio da moralidade 345 24 Princiacutepio da publicidade 347 25 Princiacutepio da eficiecircncia 347

251 Introduccedilatildeo 347 252 Princiacutepio da eficiecircncia e direito comparado 348 253 Conceito 349 254 Caracteriacutesticas do princiacutepio da eficiecircncia 351 255 Aplicabilidade e fiscalizaccedilatildeo 355

3 Preceitos de observacircncia obrigatoacuteria agrave administraccedilatildeo puacuteblica da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios 356 31 Fixaccedilatildeo do teto salarial do funcionalismo 361 32 Aplicaccedilatildeo do teto remuneratoacuterio constitucional e do subsiacutedio mensal dos

membros e servidores do Poder Judiciaacuterio 363 4 Concurso puacuteblico 365 5 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos civis (livre associaccedilatildeo sindical e greve)

370 6 Servidor puacuteblico e data-base - princiacutepio da periodicidade 374

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

predominacircncia do

mbros 321 321 eral322

gislativa 323

48

i da Uniatildeo

llbsiacutedio mensal dos

J sindical e greve)

74

Sumaacuterio xvii

7 Cumulaccedilatildeo de vencimentos no setor puacuteblico 375 8 Licitaccedilatildeo interpretaccedilatildeo de acordo com a finalidade constitucional 379

81 Da necessidade da licitaccedilatildeo 379 82 Das hipoacuteteses excepcionais de ausecircncia de licitaccedilatildeo 380 83 Da dispensa da licitaccedilatildeo 381 84 Da inexigibilidade da licitaccedilatildeo 382 85 Conclusatildeo 382 Publicidade dos atos programas obras serviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos I 9 puacuteblicos383

10 Improbidade administrativa 385 I 11 Accedilatildeo civil puacuteblica por ato de improbidade 389

- 12 Responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico 391

I 121 Responsabilidade civil do poder puacuteblico por danos causados a alunos no

recinto de estabelecimento oficial de ensino 394 13 Servidor puacuteblico e mandato eletivo 394 14 Sistema remuneratoacuterio do servidor puacuteblico 395 15 Regra geral de aposentadoria do servidor puacuteblico civil 398

151 Fixaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo dos proventos de aposentadoria (ECs ngt 4103 e 4705)401

152 Pensatildeo por morte de servidor puacuteblico 403 153 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria proporcional 405

1531 Regra de transiccedilatildeo e magistrados membros do Ministeacuterio Puacuteblico e Tribunal de Contas 407

1532 Regra de transiccedilatildeo para professor 407 154 Regime de previdecircncia complementar no acircmbito da Uniatildeo dos Estados

do Distrito Federal e dos Municiacutepios 408 155 Servidores puacuteblicos e contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria 408 156 Quadro geral sobre previdecircncia dos servidores puacuteblicos civis 410 157 Emenda Constitucional nordm 4103 e o respeito aos direitos adquiridos

411 158 Previdecircncia Social e direitos adquiridos 412

16 Estabilidade do servidor puacuteblico civil 413 17 Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territoacuterios 415 18 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e cargo puacuteblico civil 416

181 Cargo puacuteblico civil permanente 416 -182 Cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica temporaacuteria 417

19 Militares dos Estados Distrito Federal e Territoacuterios e Direitos Sociais 417 20 Emendas Constitucionais ngt 1998 4103 e 4705 teto salarial e respeito aos

direitos adquiridos 418 I

10 ORGANIZACcedilAtildeO DOS PODERES EDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO 426 1 Separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais limitaccedilatildeo do poder e garantia dos direitos

fundamentais 426

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

2

xvii i Direito Constitucional bull Moraes

11 Introduccedilatildeo 426 12 Funccedilotildees estatais imunidades e garantias em face do princiacutepio da

igualdade 427 13 Funccedilotildees estatais Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciaacuterio e

Ministeacuterio Puacuteblico 430 14 Conclusatildeo inicial 431 Poder legislativo 432 21 Funccedilotildees 432 22 Congresso Nacional 432 23 Cacircmara dos Deputados 436

231 Suplecircncia e permanecircncia no partido 438 24 Senado Federal 439

241 Suplecircncia e permanecircncia no partido 441 25 Funccedilatildeo tiacutepica - fiscalizaccedilatildeo Comissotildees parlamentares de inqueacuterito 442

251 Limitaccedilotildees constitucionais agraves Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 444

26 Tribunal de Contas 453 261 Conceito funccedilotildees e finalidades 453 262 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repuacuteblica

(13)455 263 Tribunais de Contas estaduais distrital e municipais 456 264 Tribunal de Contas e rejeiccedilatildeo de contas do Chefe do Poder

Executivo 458 27 Estatuto dos congressistas 458

271 Introduccedilatildeo 458 272 Finalidade democraacutetica 459 273 Histoacuterico 460 274 Conceito de imunidades 464 275 Imunidades materiais 464 276 Imunidade formal definiccedilatildeo histoacuterica 468 277 Imunidade formal em relaccedilatildeo agrave prisatildeo 470 278 Imunidade formal em relaccedilatildeo ao processo nos crimes praticados

apoacutes a diplomaccedilatildeo 472 279 Prerrogativa de foro em razatildeo da funccedilatildeo 477 2710 Vencimentos dos parlamentares 480 2711 Deputados FederaisSenadores da Repuacuteblica e Forccedilas Armadas

481 2712 Parlamentar e obrigaccedilatildeo de testemunhar 481 2713 Irrenunciabilidade das imunidades 481 2714 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerciacutecio de cargo

executivo (Ministro de Estado Secretaacuterio de Estado) 481 2715 Incompatibilidades 482 2716 Perda do mandato 483

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

rinciacutepio da

)oder Judiciaacuterio e

de inqueacuterito 442 lmentares de

da Repuacuteblica

licipais 456 lefe do Poder

s crimes praticados

7

l e Forccedilas Armadas

1

xerciacutecio de cargo Estado)481

Sumaacuterio xix

2717 Conclusatildeo 488 3 Poder Executivo 490

31 Estrutura do Poder Executivo 493 311 Chefe de Estado e Chefe de Governo 493 312 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da

Repuacuteblica493 313 Vacacircncia da Presidecircncia da Repuacuteblica 497 314 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 499 315 Vice-presidente da Repuacuteblica 501 316 Oacutergatildeos auxiliares do Presidente da Repuacuteblica Ministros

Conselho da Repuacuteblica e Conselho de Defesa Nacional 503 32 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica prerrogativas e

imunidades do Presidente da Repuacuteblica 506 321 Crimes de responsabilidade 507 322 Crimes comuns 518

4 Poder Judiciaacuterio 524 41 Conceito 524 42 Quadro de organizaccedilatildeo estrutural 526 43 Funccedilotildees tiacutepicas e atiacutepicas 527 44 Garantias do Poder Judiciaacuterio 528

441 Garantias institucionais 529 442 Garantias aos membros 532 443 Independecircncia do Poder Judiciaacuterio e controle externo 536 444 Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder

Judiciaacuterio 539 445 Conselho Nacional de Justiccedila 540

45 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 563 451 Fixaccedilatildeo de subsiacutedios do Poder Judiciaacuterio 565 452 Requisitos para ingresso na carreira da magistratura 566 453 Afericcedilatildeo do merecimento para promoccedilatildeo de magistrados e

acesso aos Tribunais de 2ordm grau 567 454 Oacutergatildeo especial dos tribunais - competecircncias e criteacuterios para a

composiccedilatildeo e eleiccedilatildeo 568 455 Vedaccedilatildeo constitucional agraves feacuterias coletivas nos juiacutezos e tribunais

de 2ordm grau e regulamentaccedilatildeo do expediente forense no periacuteodo natalino e na prestaccedilatildeo jurisdicional ininterrupta por meio de plantatildeo permanente 573

46 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores 574 461 Supremo Tribunal Federal (art 101 da CF) 575 462 Superior Tribunal de Justiccedila (art 104 da CF) 576 463 Tribunal Superior Eleitoral (art 118 da CF) 578 464 Tribunal Superior do Trabalho (art ll1-A da CF) 579 465 Superior Tribunal Militar (art 123 da CF) 580

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

5

XX Direito Constitucional bull Moraes

47 Distribuiccedilatildeo de competecircncias jurisdicionais 581 471 Supremo Tribunal Federal 581 472 Superior Tribunal de Justiccedila 593 473 Justiccedila do Trabalho 597 474 Justiccedila Eleitoral 601 475 Justiccedila Militar 602 476 Justiccedila Federal 602 477 Justiccedila Estadual 604 478 Composiccedilatildeo dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais

Regionais do Trabalho dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territoacuterios Regra do Quinto Constitucional 606

48 Quadro de competecircncia para julgamento de autoridades da Repuacuteblica (os artigos referem-se agrave Constituiccedilatildeo Federal) 608

49 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (Lei nordm 11418 de 19 de dezembro de 2006) 612 491 Recurso Extraordinaacuterio 612 492 Requisitos constitucionais para o Recurso Extraordinaacuterio 614 493 Emenda Constitucional nQ 4504 e repercussatildeo geral 615 494 Recurso extraordinaacuterio e repercussatildeo geral (Lei nordm 1141806)

617 495 Repercussatildeo Geral e Regimento do STF 620 496 Repercussatildeo geral e multiplicidade de recursos extraordinaacuterios

621 Ministeacuterio Puacuteblico 623 51 Histoacuterico 623 52 Origem e desenvolvimento no Brasil 624 53 Posicionamento constitucional 629 54 Conceito 630 55 Princiacutepios do Ministeacuterio Puacuteblico 631

551 Unidade 631 552 Indivisibilidade 632 553 Princiacutepio da independecircncia ou autonomia funcional 632 554 Princiacutepio do promotor natural 633

56 Funccedilotildees 634 57 Ministeacuterio Puacuteblico e poder de investigaccedilatildeo 637 58 Ministeacuterio Puacuteblico e legitimidade para defesa do patrimocircnio puacuteblico e

zelo dos direitos constitucionais do cidadatildeo 639 59 Garantias do Ministeacuterio Puacuteblico 641

591 Garantias da instituiccedilatildeo 642 592 Garantias dos membros 648

510 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio da poliacutetica partidaacuteria 650 511 Vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de qualquer outra funccedilatildeo puacuteblica salvo uma de

magisteacuterio 652

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

5 dos Tribunais ados e do Distrito titucional 606 des da Repuacuteblica

otildees constitucionais

traordinaacuterio 614 atildeo geral 615 Lei nordm 1141806)

os extraordinaacuterios

mcional 632

rimocircnio puacuteblico e

ica salvo uma de

Sumaacuterio xxi

512 Da impossibilidade de supressatildeo ou alteraccedilatildeo das funccedilotildees garantias e prerrogativas constitucionais do Ministeacuterio Puacuteblico 653

513 EC nordm 4504 e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 658 514 Ministeacuterio Puacuteblico junto aos Tribunais de Contas 663

6 Advocacia puacuteblica 665 7 Advocacia 666

71 Indispensabilidade do advogado 666 72 Imunidade do advogado 667

8 Defensoria puacuteblica 669

11 PROCESSO LEGISLATIVO 671 1 Conceito 671 2 Noccedilotildees gerais 673

21 Conceitos iniciais 673 22 Processos legislativos 674

221 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves formas de organizaccedilatildeo poliacutetica 674 222 Classificaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave sequecircncia das fases procedimentais

674 3 Processo legislativo ordinaacuterio 675

31 Fase introdutoacuteria 675 311 Iniciativa de lei do poder judiciaacuterio 675 312 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica - art 61 676 313 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa

exclusiva do chefe do Poder Executivo ou que desnature o projeto original 678

314 Viacutecio de iniciativa e sanccedilatildeo 679 315 Iniciativa de lei do Ministeacuterio Puacuteblico 680 316 Iniciativa popular de lei 681 317 Iniciativa de lei para fixaccedilatildeo de subsiacutedios dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal (teto salarial) 681 32 Fase constitutiva 682

321 Deliberaccedilatildeo parlamentar 682 322 Deliberaccedilatildeo executiva 687

33 Fase complementar 690 331 Promulgaccedilatildeo 690 332 Publicaccedilatildeo 690

4 Espeacutecies normativas 691 41 Emendas constitucionais 691

411 Quadro geral sobre limitaccedilotildees ao poder reformador 693 412 Limitaccedilotildees expressas 693 413 Limitaccedilotildees impliacutecitas 696

42 Lei complementar 697 421 Lei complementar e lei ordinaacuteria - diferenccedilas 697

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

xxii Direito Constitucional bull Moraes

422 Processo legislativo especial da lei complementar 698 423 Hierarquia -lei complementar e lei ordinaacuteria 698

43 Medidas provisoacuterias 700 431 Procedimento da medida provisoacuteria aprovaccedilatildeo integral 701 432 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria pelo Congresso Nacional com

alteraccedilotildees 704 433 Rejeiccedilatildeo expressa da medida provisoacuteria pelo Congresso

Nacional 705 434 Rejeiccedilatildeo taacutecita da medida provisoacuteria natildeo deliberada no prazo de

60 dias pelo Congresso Nacional 707 435 Impossibilidade de o Presidente da Repuacuteblica retirar da

apreciaccedilatildeo do Congresso Nacional medida provisoacuteria jaacute editada 708

436 Medida provisoacuteria e lei anterior que trate do mesmo assunto 708

437 Efeitos e disciplina no caso de rejeiccedilatildeo da medida provisoacuteria 708

438 Medidas provisoacuterias e controle de constitucionalidade 709 439 Estados-membros e municiacutepios - possibilidade de ediccedilatildeo de

medidas provisoacuterias 712 4310 Medida provisoacuteria e decreto-lei 714 4311 Limites materiais agrave ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 714

44 Lei delegada 720 441 Natureza juriacutedica 720 442 Processo legislativo especial da lei delegada 720 443 O poder do Congresso Nacional de sustar a lei delegada 721

45 Decreto legislativo 722 451 Conceito 722 452 Processo legislativo especial previsto para a elaboraccedilatildeo do

decreto legislativo 722 453 Tratados e atos internacionais e incorporaccedilatildeo com status

ordinaacuterio ou constitucional (direitos humanos) 723 46 Resoluccedilatildeo 727

461 Conceito 727 462 Espeacutecies 727 463 Processo legislativo especial para a elaboraccedilatildeo das resoluccedilotildees

727 47 Leis orccedilamentaacuterias 728

471 Processo legislativo especial para as leis relativas ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais 729

472 Possibilidade de apresentaccedilatildeo de emendas aos projetos de leis orccedilamentaacuterias 729

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Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

Sumaacuterio xxiii

entar 698 a698

lccedilatildeo integral 701 esso Nacional com

I Congresso

liberada no prazo de

a retirar da rovisoacuteriajaacute editada

I mesmo assunto

edida provisoacuteria

onalidade 709 de de ediccedilatildeo de

soacuterias 714

720 ei delegada 721

elaboraccedilatildeo do

io com status oS)723

atildeo das resoluccedilotildees

uvas ao plano Irccedilamento anual e

lOS projetos de leis

473 Rejeiccedilatildeo do projeto de lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e do projeto de lei orccedilamentaacuteria 730

12 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 732 1 Ideia central 732 2 Conceito 734 3 Pressupostos ou requisitos de constitucionalidade das espeacutecies normativas 734

31 Requisitos formais 734 311 Subjetivos 734 312 Objetivos 735

32 Requisitos substanciais ou materiais 735 4 O descumprimento da lei ou do ato normativo inconstitucional pelo poder

executivo 735 5 Espeacutecies de controle de constitucionalidade 736

51 Em relaccedilatildeo ao momento de realizaccedilatildeo 736 52 Controle repressivo em relaccedilatildeo ao oacutergatildeo controlador 737

521 Poliacutetico 737 522 Judiciaacuterio ou juriacutedico 737 523 Misto 737

53 Modelos claacutessicos de controle de constitucionalidade 737 54 Controle de constitucionalidade no Brasil 740

6 Controle preventivo 741 61 Comissotildees de constituiccedilatildeo e justiccedila 741 62 Veto juriacutedico 741

7 Controle repressivo de constitucionalidade 742 8 Controle repressivo realizado pelo poder legislativo 742

81 Art 49 V da Constituiccedilatildeo Federal 742 82 Art 62 da Constituiccedilatildeo Federal 742

9 Controle repressivo realizado pelo poder judiciaacuterio 743 91 Difuso ou aberto 743

911 Questatildeo do art 97 claacuteusula de reserva de plenaacuterio 746 912 Controle difuso e Senado Federal (art 52 X CF) 748 913 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade - controle difuso

750 914 Controle difuso de constitucionalidade em sede de accedilatildeo civil

puacuteblica 751 915 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo

legislativo 754 916 Supremo Tribunal Federal e controle difuso de

constitucionalidade durante o processo legislativo 757 92 Controle concentrado ou via de accedilatildeo direta 758

10 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade geneacuterica 760 101 Competecircncia 760

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

xxiv Direito Constitucional bull Moraes

102 Objeto 760 1021 Conceito de leis e atos normativos 761 1022 Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas

originaacuterias 764 1023 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou

estadual em face das constituiccedilotildees estaduais 764 1024 Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face

da Constituiccedilatildeo Federal 765 1025 Controle concentrado de lei ou ato normativo distrital em face

da Constituiccedilatildeo Federal 766 1026 Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior agrave

Constituiccedilatildeo Federal 766 1027 Controle concentrado e respeito agrave legalidade 767 1028 Tratados internacionais e controle de constitucionalidade 767 1029 Controle de constitucionalidade e decretos 770

103 Legitimaccedilatildeo 770 1031 Adin e pertinecircncia temaacutetica 771 1032 Adin e entidades de classe ou confederaccedilotildees sindicais 772 1033 Partidos poliacuteticos com representaccedilatildeo no Congresso Nacional

772 1034 Mesas da Cacircmara dos Deputados e do Senado Federal 773

104 Finalidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 774 105 Pedido de cautelar nas accedilotildees diretas de inconstitucionalidade 775 106 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial 778 107 Advogado-Geral da Uniatildeo 778 108 Procedimento e decisatildeo 779 108-A Amicus curiae e democratizaccedilatildeo do controle concentrado de

constitucionalidade 781 108-B Julgamento e decisatildeo 785 109 Efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade controle concentrado

786 109-A Modulaccedilatildeo dos efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade 788 109-B Efeitos repristinatoacuterios 795

1091 Interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeo 796 1092 Declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de

texto 799 1093 A interpretaccedilatildeo constitucional e o ativismo judicial 800 1094 Reclamaccedilotildees e garantia da eficaacutecia das decisotildees do STF em

sede de accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 802 11 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade interventiva 804 12 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo (ADO) 806

121 Finalidade 806 122 Objeto 806

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

Sumaacuterio xxv

idade das normas

municipal ou 764 municipal em face

distrital em face

anterior agrave

767 lcionalidade 767 70

iindicais 772 resso Nacional

) Federal 773 74 lalidade 775 cial778

trado de

ltrole concentrado

onalidade 788

I sem reduccedilatildeo de

judicial 800 sotildees do STF em e 802

)6

123 Inconstitucionalidade por omissatildeo 806 1231 Legitimidade e procedimento 807

124 Decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 808 125 ADI por omissatildeo (ADO) e medida liminar 809

13 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 810 131 Previsatildeo 810 132 Finalidade 811 133 Legitimidade 811 134 Objeto 812 135 Procedimento e julgamento 813 136 Efeitos da decisatildeo do Supremo Tribunal Federal 817

14 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 818 141 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental preventiva e

repressiva 823 142 Arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental por equiparaccedilatildeo

824 15 Suacutemulas vinculantes (Lei nQ 1141706) 826

13 DEFESA DO ESTADO EDAS INSTITUiCcedilOtildeES DEMOCRAacuteTICAS 839 1 Estado de defesa e estado de siacutetio 839

11 Quadro comparativo estado de defesa e estado de siacutetio 840 2 Forccedilas armadas 843 3 Seguranccedila puacuteblica 844

14 ORDEM ECONOtildeMICA EFINANCEIRA 848 1 Dos princiacutepios gerais da atividade econocircmica 849 2 Intervenccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 851

21 Utilizaccedilatildeo de radioisoacutetopos para a pesquisa e usos meacutedicos agriacutecolas e industriais 852

3 Da poliacutetica urbana 853 31 Competecircncia para estabelecimento de poliacuteticas de desenvolvimento

urbano 853 32 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea urbana 853

4 Da poliacutetica agriacutecola e fundiaacuteria e da reforma agraacuteria 853 41 Preceitos da poliacutetica agriacutecola 853 42 Destinaccedilatildeo das terras puacuteblicas e devolutas 854 43 Reforma agraacuteria 854 44 Usucapiatildeo constitucional de aacuterea rural 856

5 Do sistema financeiro nacional 856 51 Emenda Constitucional nQ 4003856 52 Regulamentaccedilatildeo por leis complementares e revogaccedilatildeo da previsatildeo da

taxa anual de juros de 12 857

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

xxvi Direito Constitucional bull Moraes

15 ORDEM SOCIAL 859 1 Seguridade social 859

11 Parte geral 859 L L 1 Conceito 859 L 12 Objetivos 860

12 Sauacutede 861 121 Conceito 861 122 Diretrizes e preceitos constitucionais relacionados agrave sauacutede 861 123 Atribuiccedilotildees constitucionais do Sistema Uacutenico de Sauacutede 862 124 Promoccedilatildeo da sauacutede puacuteblica e combate a endemias 862

13 Previdecircncia social 863 131 Plano de previdecircncia social 863 132 Regras sobre aposentadoria 864 133 Regra de transiccedilatildeo de aposentadoria voluntaacuteria integral e

proporcional 865 134 Regra de transiccedilatildeo para professor 866 135 Regime de previdecircncia privada de caraacuteter complementar 866

14 Assistecircncia social 867 2 Educaccedilatildeo cultura e desporto 868

21 Educaccedilatildeo 868 2 L 1 Conceito 868 212 Princiacutepios constitucionais do ensino 869 213 Objetivos constitucionais da educaccedilatildeo (art 214 da CF) 870 214 Universidades 871 215 Preceitos constitucionais sobre a educaccedilatildeo 871 216 Organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino 872 2 L 7 Aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria de recursos agrave educaccedilatildeo 873

22 Cultura 873 23 Desporto 875

231 Preceitos constitucionais 875 232 Justiccedila desportiva 876

3 Ciecircncia e tecnologia 876 4 Comunicaccedilatildeo social 876

41 Comunicaccedilatildeo social e liberdade de informaccedilatildeo 878 42 Garantia constitucional do sigilo da fonte 880

5 Meio ambiente 880 51 Constituiccedilatildeo e proteccedilatildeo ao meio ambiente 880 52 Regras constitucionais especiacuteficas sobre meio ambiente 885

6 Famiacutelia crianccedila adolescentejovem e idoso 887 61 Conceituaccedilatildeo 887 62 Regras de regecircncia das relaccedilotildees familiares 888

621 Princiacutepio da paternidade responsaacutevel e exame do DNA 889

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560

Sumaacuterio xxvii

lados agrave sauacutede 861 I de Sauacutede 862 ~mias 862

ria integral e

mplementar 866

~14 da CF) 870

71

)873

Ite 885

le do DNA 889

63 Tutela das crianccedilas e dos adolescentes 890 64 Tutela aos idosos 891

641 Constituiccedilatildeo Federal e Estatuto do Idoso 891 642 Sauacutede do idoso e cidadania 892 643 Estatuto do Idoso e fiscalizaccedilatildeo agraves entidades de atendimento aos

idosos 893 644 Idoso e transporte puacuteblico 894

7 Iacutendios 895

16 SISTEMA TRIBUTAacuteRIO NACIONAL 898 1 Conceito 898 2 Competecircncias tributaacuterias 900 3 Espeacutecies de tributos 901

31 Impostos 902 32 Taxas 903 33 Contribuiccedilotildees de melhoria 905 34 Contribuiccedilotildees sociais de intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico e de

interesse das categorias profissionais ou econocircmicas 906 35 Empreacutestimo compulsoacuterio 906

4 Competecircncia residual tributaacuteria 908 5 Imposto extraordinaacuterio 909 6 Divisatildeo dos tributos em espeacutecie pelos entes federativos 909 7 Reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias pelos entes federativos 911 8 Regras constitucionais para reparticcedilatildeo das receitas tributaacuterias 912 9 Limitaccedilotildees do poder de tributar 916

91 Princiacutepio da reserva legal tributaacuteria ou da legalidade estrita 917 92 Princiacutepio da igualdade tributaacuteria 918 93 Princiacutepio da irretroatividade da lei tributaacuteria 918 94 Princiacutepio da anterioridade tributaacuteria 919 95 Princiacutepio da anterioridade mitigada ou nonagesimal 920 96 Princiacutepio da vedaccedilatildeo ao confisco 922 97 Princiacutepio da ilimitabilidade do traacutefego de pessoas ou de bens 923 98 Princiacutepio da capacidade contributiva 923 99 Princiacutepio da razoabilidade 924 910 Princiacutepio da uniformidade 925

10 Imunidades tributaacuterias e limitaccedilotildees do poder de tributar 925 11 Isenccedilotildees tributaacuterias 929

Bibliografia 931

Iacutendice remissivo 947

STJ00100560