monitoramento intensivo programa estadual do...

MONITORAMENTO INTENSIVO: PROGRAMA

ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE

ADAILDO SOARES DO VALE PRISCILA TENUTA MEIRA

VÂNIA DE CARVALHO MARÇAL BAREICHA

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Painel 19/056 Monitoramento e gestão de projetos estratégicos governamentais como estratégia de governo

MONITORAMENTO INTENSIVO – PROGRAMA ESTADUAL DO MEIO

AMBIENTE

Adaildo Soares do Vale Priscila Tenuta Meira

Vânia de Carvalho Marçal Bareicha

RESUMO

As ações estratégicas do Governo contidas nos Programas de Ação Integrada – PAI Ambiental visam acelerar o desenvolvimento Ambiental Sustentável do Estado de Goiás, e tiveram mais chances de sucesso com sua implementação através da

utilização de uma metodologia de gerenciamento de projetos, com monitoramento intensivo pelo Escritório de Gerenciamento de Projetos. Projetos Prioritários

precisam de um acompanhamento próximo dos aspectos que compõem a disciplina de gerenciamento de projetos, como escopo bem definido, acompanhamento de cronograma, custos planejados e realizados, uso dos recursos disponíveis,

avaliação dos riscos envolvidos. Foi essencial a realização do ciclo de monitoramento com reuniões periódicas, nas quais foram avaliadas estratégias do

Escritório de Projetos, planejamento do monitoramento, capacidade de execução, e alinhamento e análise do desempenho real das ações prioritárias, com identificação e resolução de entraves. Ferramentas de gestão de projetos e de divulgação e

avaliação auxiliaram a obtenção de visibilidade e controle de todo o trabalho, subsidiando tomadas de decisão, gestão e produção de conhecimento. Palavras-chave: Escritório de Projetos. PAI Ambiental. Projetos Prioritários.

Gerenciamento de Projetos.

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1 INTRODUÇÃO

Em vista das transformações sociais e econômicas que a sociedade está

passando, é fundamental a transformação das instituições públicas em sistemas

eficazes e inovadores de gestão, atentando para a transparência das ações. Neste

contexto, o gerenciamento de projetos é visto como alternativa fortemente viável

para implementação de metas estratégicas.

No Estado de Goiás, as ações estratégicas do Governo foram integradas

no PAI – Plano de Ação Integrada de Desenvolvimento, composto dos principais

programas do PPA 2012-2015, e tratadas com prioridade pela Administração

Pública. Sua estruturação seguiu o planejamento de Governo elaborado, o qual se

ancorava em eixos estratégicos e macro-objetivos, e buscava prover realismo na

implantação dos principais programas do Estado, direcionando corretamente a

aplicação dos recursos disponíveis, em benefício das ações efetivamente

prioritárias, reduzindo os riscos de perdas e desperdícios de receitas e esforços. O

Programa Estadual do Meio Ambiente (PAI Ambiental) é um conjunto de ações

positivas que o Governo implementou visando acelerar o desenvolvimento Ambiental

Sustentável do Estado de Goiás. O Programa PAI Ambiental é composto de 53

projetos executados pela Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hídricos

monitorados intensivamente pelo Escritório de Gerenciamento de Projetos.

2 OBJETIVO

Este trabalho tem como objetivo geral apresentar a experiência do

Escritório de Projetos do Estado de Goiás no monitoramento intensivo dos projetos

que compõe o Programa Estadual do Meio Ambiente (PAI Ambiental).

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3 MONITORAMENTO INTENSIVO – PAI AMBIENTAL

3.1 PAI – Plano de Ação Integrada de Desenvolvimento

O PAI – Plano de Ação Integrada de Desenvolvimento, com conjunto

integrado de ações prioritárias, apresentou uma dinâmica inovadora para tratamento

das ações de governo, buscando uma atuação eficiente e efetiva, diante das

inúmeras demandas sociais. Com a implementação do monitoramento intensivo dos

projetos – contendo o acompanhamento das etapas e resultados, todos os

integrantes da administração pública estadual e, principalmente, a sociedade, pôde

ser beneficiada com a transparência na execução das ações governamentais.

Composto de 40 programas prioritários desdobrados em um conjunto de ações

impactantes, integrando seis áreas: Economia, Social, Infraestrutura,

Desenvolvimento Regional, Gestão, Institucional e Comunicação, os programas

receberam o “Selo de Prioridade” revestindo de prioridade máxima tais projetos para

obtenção máxima de resultados de grande importância ao desenvolvimento do

Estado de Goiás.

3.2 Etapas de Implementação do PAI

Figura 1 – Etapas de Implementação do PAI

Fonte: PAI – Plano de Ação Integrada de Desenvolvimento (SEGPLAN)

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Para efetiva implementação das ações prioritárias, foram criadas quatro

frentes de atuação:

I. Projetos Prioritários: foram escolhidos projetos de impacto mais amplo,

com maiores possibilidades de implantação, melhor viabilidade

econômica e financeira e, adicionalmente, com melhores perspectivas

de captação de recursos novos.

II. Fontes de Recursos: somente programas com fontes de recursos já

assegurados puderam ser incluídos no PAI.

III. Desburocratização: os programas e seus executores estavam sujeitos

a procedimentos simplificados no âmbito da administração, recebendo

tratamento diferenciado, por exemplo, nos processos de licenciamento

ambiental, assim como nas áreas de controle e autorização de

despesas. O projeto de desburocratização incluiu ainda alterações em

legislação e adoção de novos regulamentos a fim de facilitar a

aprovação e execução dos projetos em todas as instâncias.

IV. Monitoramento Intensivo: acompanhamento próximo dos aspectos que

compõem a disciplina de gerenciamento de projetos, como escopo bem

definido, acompanhamento de cronograma, custos planejados e

realizados, uso dos recursos disponíveis, avaliação dos riscos

envolvidos.

A Superintendência Central de Planejamento (SUCEP) por meio da

Gerência do Escritório de Projetos (GEPES) é responsável pela etapa do

MONITORAMENTO INTENSIVO (Efetividade, Monitoramento e Gerenciamento

da Carteira de Projetos) dentre as etapas de implementação do PAI. Assim, a

partir de 2012, o Governo do Estado de Goiás adotou uma metodologia de

gerenciamento de projetos. O trabalho é realizado pela Gerência do Escritório de

Projetos, em conjunto com os responsáveis pelos projetos nos diversos Órgãos da

Administração Pública.

Atualmente 144 projetos prioritários recebem o gerenciamento intensivo.

Neste artigo destacaremos a experiência positiva e de sucesso do monitoramento

intensivo do Programa Estadual do Meio Ambiente (PAI Ambiental).

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3.3 Programa Estadual do Meio Ambiente – PAI Ambiental

O Governo de Goiás, por meio das Secretarias de Estado de Gestão e

Planejamento (SEGPLAN) e do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos (SEMARH),

elaboraram o Plano de Ação de Desenvolvimento Integrado do Meio Ambiente (PAI

Ambiental), com três programas, com os objetivos:

Promover o crescimento sustentável em Goiás;

Garantir que as vocações econômicas de Goiás sejam transformadas

efetivamente em bens e serviços para a população, mas dentro de

modelos de desenvolvimento economicamente competitivos e

ambientalmente sustentáveis.

O PAI Ambiental reforça essa preocupação que sempre permeou as

ações do Governo do Estado por meio da implementação de programas e ações

voltadas especificamente ao meio ambiente. São programas para a infraestrutura,

todos embasados na observância atenta das questões de sustentabilidade. O plano

soma investimentos de R$ 135 milhões e contempla ações em Gestão Ambiental,

Proteção das Águas e Cerrado Sustentável. O primeiro tem o objetivo de planejar e

executar a gestão ambiental no Estado, nas áreas do agroextrativismo, do Cadastro

Ambiental Rural (CAR), do Compensar Ambiental, entre outros. No Programa

Proteção das Águas houve investimentos em Comitês de Bacias, no Plano Estadual

de Recursos Hídricos, no Produtor de Água para a Proteção das Nascentes,

Outorga de Água e Museu da Água. E o terceiro Programa, chamado Cerrado

Sustentável, visa promover ações voltadas para os Parques Estaduais, novas

Unidades de Conservação, ICMS Ecológico, entre outros.

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Figura 2 – Subprogramas do PAI Ambiental

Fonte: PAI Ambiental (SEMARH)

Os recursos, já assegurados, são provenientes do Fundo Estadual do

Meio Ambiente (FEMA), da Lei de Compensação Ambiental de convênios e de

outras fontes. A previsão era de mais de R$ 120 milhões do FEMA, além de

aproximadamente R$ 10 milhões em convênios e R$ 3 milhões de outras fontes. As

ações abrangem a reestruturação de parques de conservação, conservação de

águas, modernização da gestão e construção de uma nova sede da SEMARH, entre

outras.

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Figura 3 – Investimentos do PAI Ambiental

Fonte: PAI Ambiental (SEMARH)

3.4 Escritório de Gerenciamento de Projetos

O Escritório de Gerenciamento de Projetos (Project Management Office –

PMO) é uma estrutura organizacional que padroniza os processos de governança

relacionados a projetos e facilita o compartilhamento de recursos, metodologia,

ferramentas e técnicas. Trata-se de um centro de controle cujos principais objetivos

e funções podem ser descritos como:

Gerenciamento de recursos compartilhados em todos os projetos

administrados pelo PMO;

Identificação e desenvolvimento de metodologia, melhores práticas e

padrões de gerenciamento de projetos;

Orientação, aconselhamento, treinamento e supervisão;

Monitoramento da conformidade com os padrões, políticas,

procedimentos e modelos de gerenciamento de projetos através de

auditorias em projetos;

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Desenvolvimento e gerenciamento de políticas, procedimentos,

modelos e outros documentos comparti lhados do projeto (ativos de

processos organizacionais); e

Coordenação da comunicação entre projetos.

No contexto do Estado de Goiás, o processo de implementação do

Escritório de Projetos como instrumento de gestão estratégica apresenta a

Secretaria de Estado de Gestão e Planejamento do Estado de Goiás (SEGPLAN) e

a Superintendência Central de Planejamento através da Gerência do Escritório de

Projetos como entes fundamentais para a consolidação desta frente inovadora na

gestão pública goiana. Assim, existem dois tipos de PMOs:

I. Escritório de Projetos Central – Este PMO está posicionado dentro

da Secretaria de Gestão e Planejamento (SEGPLAN). Ele é

responsável pela gestão estratégica dos projetos prioritários do

governo. Possui características de um PMO de Suporte, pois transfere

o conhecimento em gerenciamento e monitoramento de projetos,

fornecendo padrões, metodologias, ferramentas e outras orientações e,

além disso, funciona também como um PMO de Controle pois, possui

como atribuição garantir a conformidade e o alinhamento metodológico

e ferramental em todos órgãos e entidades estaduais.

II. Escritório de Projetos Setorial – Este PMO é o que está posicionado

nos órgãos e entidades estaduais. Possui características de um PMO

Diretivo, uma vez que o gerenciamento e a execução dos projetos são

de responsabilidade dos próprios órgãos e entidades estaduais.

3.5 Monitoramento intensivo – PAI Ambiental

Para o gerenciamento dos projetos do PAI Ambiental, são utilizadas as

melhores práticas em gerenciamento de projetos de acordo com o PMI – Project

Management Institute. De acordo com o Guia PMBOK, “boa prática” significa que

existe um consenso geral de que a aplicação do conhecimento, habilidades,

ferramentas e técnicas podem aumentar as chances de sucesso de muitos projetos.

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I) Apoio da Alta Direção

O primeiro passo dado para que o monitoramento intensivo fosse

realizado foi buscar apoio do dirigente do Órgão responsável pelos projetos do PAI

Ambiental. A Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos – SEMARH,

atua no âmbito do Estado de Goiás como órgão seccional, coordenador do Sistema

Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA – em nível estadual, de acordo com o inciso

V do art. 6° da Lei Federal n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, modificado pelo inciso

III do art. 1° da Lei Federal n. 7.804, de 18 de julho de 1989, e integra o Sistema

Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hídricos, criado pela Lei n. 9.433, de 08

de agosto de 1997.

A Secretária do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos apoiou desde o

início o monitoramento intensivo, desempenhando o papel de patrocinadora dos

projetos do PAI Ambiental, e forneceu ainda apoio político e viabilização dos

recursos financeiros para a realização dos programas, esclarecendo dúvidas e

exercendo influência sobre os envolvidos. Atuou como porta-voz com os níveis mais

elevados, buscando obter apoio de toda a organização e promover os benefícios

que os programas trariam. Foi de responsabilidade dela a definição do Líder do

Programa, definição dos Responsáveis dos Projetos; aprovação dos Planos de Ação

dos Projetos; participação das etapas de avaliação da execução dos projetos e

resultados obtidos; participação das Reuniões de Monitoramento e atuação na

solução de gargalos/entraves.

II) Reunião de Kickoff

O início do monitoramento intensivo do PAI Ambiental foi marcado pela

Reunião de Kickoff, com a participação do Monitor do Programa do Escritório de

Projetos da SEGPLAN, Secretária da SEMARH e todos os responsáveis por cada

projeto, onde foram identificados diversos cargos, entre eles Superintendente,

Gerente de Área e Analista Ambiental. Segue abaixo a pauta norteadora da reunião:

Escritório de Projetos

Contextualização do PAI Ambiental;

Apresentação do Escritório de Projetos:

Equipe;

Objetivos;

Metodologia;

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Apresentar a dinâmica de trabalho do monitoramento intensivo;

Apresentar os resultados obtidos até o momento.

Dirigente do Órgão

Apoio público à equipe do Escritório de Projetos;

Indicação do líder e dos responsáveis pelos projetos, que irão compor

a equipe executora;

Definição de responsabilidades da equipe executora;

Segue abaixo a representação gráfica do modelo de relacionamento entre todos os envolvidos nos projetos que foi utilizado no monitoramento do PAI Ambiental:

Figura 4 – Partes Interessadas

Fonte: Própria

III)Plano de Ação do Projeto (PAP)

O plano de ação é uma ferramenta que permite o desenho adequado dos

projetos e programas que a organização pretende implementar, é o principal

documento do planejamento do trabalho de um projeto. Trata-se de um documento

descritivo que deve ser sucinto nas suas diversas seções, mas que não deve deixar

margens a interpretações ambíguas. É preparado pelo responsável pelo projeto.

É o planejamento de todas as ações necessárias para atingir um

resultado desejado. Um bom Plano de Ação deve deixar claro tudo o que deverá ser

feito no projeto, como e quando, para o cumprimento de seus objetivos e metas.

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Quando a sua execução envolver mais de uma pessoa, deve esclarecer quem será

o responsável por cada ação. Quanto maior a quantidade de ações e pessoas

envolvidas, mais necessário e importante é ter um Plano de Ação. O Plano de Ação

deve ser elaborado considerando as demandas e avaliações dos usuários e o

cenário em que estão envolvidos. Quanto maior o envolvimento dos responsáveis

por sua execução, maior a garantia de se atingir os resultados esperados.

O Plano de Ação do Projeto foi adotado pelo Escritório de Projetos

Central como uma ferramenta a ser utilizada durante a fase de planejamento das

ações. Este documento tem como objetivo descrever, em ordem cronológica, as

atividades a serem executadas para atingir o objetivo do projeto e/ou ação prioritária,

resultando um ou mais produtos ofertados à sociedade. O plano de ação é o

documento formal de planejamento do projeto, e é utilizado durante o ciclo de

planejamento do projeto para construção do cronograma.

O monitoramento dos projetos utiliza o planejamento realizado para

coletar informações da execução das etapas estabelecidas no Plano de Ação. Para

os projetos do PAI Ambiental, foram realizadas umas series de reuniões de

planejamento, juntamente com cada responsável do projeto, para a elaboração dos

Planos de Ação dos Projetos. Para cada projeto, o responsável indicado pelo Órgão

elaborou o Plano de Ação do Projeto para aprovação do líder, e posterior execução

das etapas definidas.

Este documento contempla o cronograma do projeto, o escopo

(etapas/atividades), prazos e custos para cada etapa, também informações como

qual o responsável pela atividade (recurso humano) e àquelas que contêm custo

qual a fonte de recurso será uti lizada. É um instrumento de extrema importante para

o gerenciamento da execução do projeto, visto que este informa e delimita as ações

para a entrega do produto final à sociedade.

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Figura 5 – Plano de Ação do Projeto

Fonte: Própria

Após as reuniões de planejamento para a elaboração dos Planos de Ação

dos Projetos (PAP), levando em consideração as ações do Programa Estadual do

Meio Ambiente, foram identificados os projetos necessários para se atingir os

objetivos de cada ação, conforme quadro abaixo:

PROGRAMA

INTEGRADOR SUBPROGRAMA AÇÃO PROJETO

GESTÃO AMBIENTAL

AGROEXTRATIVISMO

Implementar o Agroextrativismo no Estado de Goiás,

por meio da organização de pessoas para a

atividade do agroextrativismo. Capacitar as

pessoas para a atividade do agroextrativismo .

SEMARH – PROJETO DE PROMOÇÃO E

IMPLEMENTAÇÃO DO AGROEXTRATIVISM O

CADASTRO

AMBIENTAL RURAL (CAR)

Treinar e capacitar

produtores rurais, técnicos, cooperativas,

instituições de classes dentre outras. Implantar o

Cadastro Ambiental Rural – CAR e o Programa de

Regularização

SEMARH – PROJETO DE IMPLANTAÇÃO DO

CADASTRO AMBIENTAL RURAL

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Ambiental – PRA

COMPENSAR AMBIENTAL

Compensar – Contratar filmes e

cartilhas Mobilizar e divulgar o programa.

SEMARH – PROJETO COMPENSAR AMBIENTAL

Educação Ambiental

– Apoiar e incentivar ações de EA que acarretam na

redução ou melhor utilização dos recursos ambientais

do Estado de Goiás

SEMARH – PROJETO DE EDUCAÇÃO

AMBIENTAL

RACIONALIZAÇÃO

E DESBUROCRATI-ZAÇÃO

Melhorar o Processo de Licenciamento

Ambiental

SEMARH – PROJETO DE MELHORIA DO

PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Fiscalizar o Meio Ambiente

SEMARH – PROJETO DE FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL

Monitorar o Meio Ambiente

SEMARH – PROJETO DE MONITORAMENTO AMBIENTAL

Criar Manual

Técnico para Outorga

SEMARH – PROJETO DE RENOVAÇÃO SIMPLIFICADA DA OUTORGA

Criar Sistema de Informações

Geográficas

SEMARH – PROJETO DE CRIAÇÃO DO SISTEMA DE INFORMAÇÕES GEOGRÁFICAS

Renovar de forma simplificada a

outorga

SEMARH – PROJETO DE RENOVAÇÃO SIMPLIFICADA DA OUTORGA

Dispensa de outorga para a Aquicultura online

SEMARH – PROJETO DE DISPENSA ON LINE DE OUTORGA PARA ATIVIDADES DE AQUICULTURA

Adquirir Certificação ISO 9001

SEMARH – PROJETO DE CERTIFICAÇÃO ISO 9001

CONSTRUÇÃO DA SEDE DA

SECRETARIA

Prestar melhores serviços à Sociedade

integrando as equipes técnicas e administrativas

SEMARH – PROJETO DE CONSTRUÇÃO DA

SEDE DA SECRETARIA

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PROTEÇÃO DAS ÁGUAS

OUTORGA DAS ÁGUAS

Melhorar o Sistema

de Outorga das Águas Estaduais – Outorga "On Line".

SEMARH – PROJETO DE APERFEIÇOAMENTO DO SISTEMA DE

OUTORGA DAS ÁGUAS

COMITÊ DAS BACIAS

Instalação do Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio

dos Bois

SEMARH – PROJETO COMITÊ DE BACIA

HIDROGRÁFICA DO RIO DOS BOIS

Instalação do Comitê da Bacia Hidrográfica dos

Afluentes Goianos do Baixo Paranaíba


HIDROGRÁFICA DOS AFLUENTES GOIANOS DO BAIXO PARANAÍBA

Instalação do Comitê da Bacia

Hidrográfica dos rios Corumbá, Veríssimo e porção goiana do

rio São Marcos

SEMARH – PROJETO COMITÊ DE BACIA HIDROGRÁFICAS DOS RIOS CORUMBÁ, VERÍSSIMO E PORÇÃO GOIANA DO RIO SÃO

MARCOS

Criação e Instalação do Comitê da Bacia Hidrográfica dos

Afluentes Goianos do Alto Araguaia


HIDROGRÁFICA DOS AFLUENTES GOIANOS DO ALTO ARAGUAIA

Criação e Instalação do Comitê da Bacia

Hidrográfica do Rio das Almas e Afluentes Goianos

do Rio Maranhão

SEMARH – PROJETO COMITÊ DE BACIAS HIDROGRÁFICAS DO RIO DAS ALMAS E

AFLUENTES GOIANOS DO RIO MARANHÃO


Afluentes Goianos do Rio Paranã


HIDROGRÁFICA DOS AFLUENTES GOIANOS DO RIO PARANÃ

Criação e Instalação

do Comitê da Bacia Hidrográfica dos Afluentes Goianos

do Médio Araguaia

SEMARH – PROJETO COMITÊ DE BACIA HIDROGRÁFICA DOS AFLUENTES GOIANOS

DO MÉDIO ARAGUAIA


Afluentes Goianos do Médio Tocantins


HIDROGRÁFICA DOS AFLUENTES GOIANOS DO MÉDIO TOCANTINS

Criação e Instalação

do Comitê da Bacia Hidrográfica dos Afluentes do Rio

São Francisco

SEMARH – PROJETO COMITÊ DE BACIA HIDROGRÁFICA DOS AFLUENTES DO RIO

SÃO FRANCISCO

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PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS

Elaborar o Plano Estadual de Recursos Hídricos

do Estado de Goiás

SEMARH – PROJETO DE ELABORAÇÃO DO PLANO ESTADUAL DE RECURSOS

HÍDRICOS – PERH

PRODUTOR DE ÁGUA PARA PROTEÇÃO DAS NASCENTES

Realizar o Pagamento por Serviços Ambientais

prestados. SEMARH – PROJETO DE IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMA PRODUTOR DE ÁGUA PARA PROTEÇÃO DAS NASCENTES

MUSEU DA ÁGUA

Contratar a

elaboração do projeto executivo de arquitetura.

Contratar os projetos complementares.

Edificar a sede do Museu das Águas de Goiás

SEMARH – PROJETO DE IMPLANTAÇÃO DO MUSEU DAS ÁGUAS

CERRADO SUSTENTÁVEL

PARQUES ESTADUAIS

Parque Estadual

Altamiro de Moura Pacheco – PEAMP

SEMARH – PROJETO DE IMPLEMENTAÇÃO

E GESTÃO DO PARQUE ESTADUAL DE ALTAMIRO DE MOURA PACHECO

Parque Estadual da Serra de Caldas

Novas – PESCAN

SEMARH – PROJETO DE IMPLEMENTAÇÃO E GESTÃO DO PARQUE ESTADUAL DA

SERRA DE CALDAS NOVAS

Parque Estadual de Terra Ronca – PETER

SEMARH – PROJETO DE IMPLEMENTAÇÃO E GESTÃO DO PARQUE ESTADUAL DE TERRA RONCA

Parque Estadual de Pirineus – PEP


E GESTÃO DO PARQUE ESTADUAL DOS PIRINEUS

Parque Estadual do Araguaia – PEAR

SEMARH – PROJETO DE IMPLEMENTAÇÃO E GESTÃO DO PARQUE ESTADUAL DO

ARAGUAIA

Parque Estadual Da MATA Atlântica – PEMA

SEMARH – PROJETO DE IMPLEMENTAÇÃO E GESTÃO DO PARQUE ESTADUAL DA MATA ATLÂNTICA

Parque Estadual

Telma Ortegal – PETO


E GESTÃO DO PARQUE ESTADUAL TELMA ORTEGAL

Parque Estadual de Paraúna – PEPA

SEMARH – PROJETO DE IMPLEMENTAÇÃO E GESTÃO DO PARQUE ESTADUAL DE

PARAÚNA

Parque Estadual de Serra Dourada – PESD

SEMARH – PROJETO DE IMPLEMENTAÇÃO E GESTÃO DO PARQUE ESTADUAL DE SERRA DOURADA

Parque Ecológico

da Serra de Jaraguá – PESJ


E GESTÃO DO PARQUE ECOLÓGICO SERRA DE JARAGUÁ

Área Proteção Ambiental Pouso

Alto – APA Pouso Alto

SEMARH – PROJETO DE IMPLEMENTAÇÃO E GESTÃO DO PARQUE ESTADUAL APA POUSO ALTO

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Demais destinações (outros serviços)

SEMARH – PROJETO DE MELHORIAS E MANUTENÇÃO DE UNIDADES DE

CONSERVAÇÃO

PARQUES

MUNICIPAIS

Apoiar e fomentar a criação de Parques Municipais.

SEMARH – PROJETO DE CRIAÇÃO DE

PARQUES MUNICIPAIS

NOVAS UNIDADES

DE CONSERVAÇÃO

Projeto de Criação e

Implantação de Unidades de Conservação

PROJETO DE CRIAÇÃO E IMPLANTAÇÃO DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO

Criação da unidade

de conservação Parque Estadual São Bartolomeu

SEMARH – PROJETO PARA CRIAÇÃO DE UNIDADE DE CONSERVAÇÃO DO PARQUE

ESTADUAL SÃO BARTOLOMEU


de conservação Parque Estadual Rio São Félix


ESTADUAL RIO SÃO FÉLIX


de conservação Parque Estadual Serra da Prata


ESTADUAL SERRA DA PRATA

Criação da Unidade

de Conservação João Leite

SEMARH – PROJETO PARA CRIAÇÃO DE

UNIDADE DE CONSERVAÇÃO DO PARQUE ESTADUAL DO RIO JOÃO LEITE

Criação de Unidade de Conservação

Meia Ponte


ESTADUAL RIO MEIA PONTE

Criação de Unidade de Conservação Itajá

SEMARH – PROJETO PARA CRIAÇÃO DE UNIDADE DE CONSERVAÇÃO DO PARQUE ESTADUAL RIO ITAJÁ

Criação de Unidade

de Conservação Estação da Chapada Ecológica

de Nova Roma

SEMARH – PROJETO PARA CRIAÇÃO DE UNIDADE DE CONSERVAÇÃO ESTAÇÃO ECOLÓGICA DA CHAPADA DE NOVA ROMA

POLÍTICAS DE REGULAÇÃO DO CLIMA E PSA

Diagnosticar a estrutura goiana de uso da terra e

emissão de gases de acordo com o Modelo de Equilíbrio

Geral Emissions Predictions and Policy Analysis –

EPPA. Elaborar relatório sobre a análise conjunta dos

diagnósticos e prognósticos. Elaborar documento

contendo propostas e modelos de instrumentos legais

e econômicos de acordo com a

SEMARH – PROJETO MARCO LEGAL PARA MUDANÇAS CLIMÁTICAS,

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E PSA

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economia de baixo carbono. Elaborar

relatório sobre os resultados obtidos. Elaborar Minuta de

Projeto de Lei de uma Política Estadual de

Mudanças Climáticas, Serviços Ambientais e

Desenvolvimento Sustentável para o Estado de Goiás.

Elaborar Planos de Negócio e Mecanismos

Econômico-Financeiros para o Subprograma

Florestas.

ICMS ECOLÓGICO

Distribuir o valor de 5% da arrecadação anual de ICMS que

é destinado aos 67 municípios contemplados pela

lei.

SEMARH – PROJETO ICMS ECOLÓGICO

PROMOÇÃO DO ZONEAMENTO ECOLÓGICO-

ECONÔMICO – ZEE

Promover o ZEE, utilizando o mapa de uso e cobertura

vegetal e o mapa de aptidão agrícola para definir as

macrozonas estabelecidas através da situação

sócio, econômica e ambiental do Estado e subsidiar as

decisões futuras para o desenvolvimento do

Estado.

SEMARH – PROJETO DE PROMOÇÃO DO

ZONEAMENTO ECOLÓGICO-ECONÔMICO – ZEE

POLÍTICA ESTADUAL DE MUDANÇAS CLIMÁTICAS

Elaboração de um marco legal para: – Política Estadual de

Mudanças Climáticas; – Desenvolvimento

Sustentável; – Pagamento por Serviços Ambientais

– PSA.

SEMARH – PROJETO POLÍTICA ESTADUAL DE MUDANÇAS CLIMÁTICAS

Figura 6 – Projetos do PAI Ambiental

Fonte: Própria

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3.6 Ciclo de monitoramento

Para viabilizar o adequado acompanhamento da execução dos projetos

do PAI Ambiental foi necessário adotar um modelo de governança definido pelo

Escritório de Gerenciamento de Projetos, que estabelece o grupo dos envolvidos,

seus papéis, relacionamento, responsabilidades, níveis de decisão e controle

relacionados aos projetos prioritários. Além disso, inclui pontos como a relação entre

grupos e atores ou ainda, a abertura maior ou menor para a participação de partes

interessadas externas ou de distintas esferas de poder. Esse modelo foi

apresentado à Secretária da SEMARH, que concordou com o mesmo e autorizou a

implantação para o PAI Ambiental.

3.6.1 Monitoramento das ações

O monitoramento dos projetos prioritários trata da coleta de informações a

execução das etapas estabelecidas no Plano de Ação. A periodicidade para o PAI

Ambiental foi definida como mensal.

Coleta de informações junto a SEMARH: esta etapa ocorre entre 20º

dia e o último dia útil do mês.

Atualização dos resultados do monitoramento: até o 5º dia útil do

mês subseqüente ao monitoramento, as informações enviadas pelos

órgãos são validadas e lançadas na ferramenta de Gerenciamento de

Projetos.

Apresentação dos resultados – a partir do 5º dia útil do mês

subseqüente ao monitoramento, as informações são apresentadas no

Painel de Projetos Prioritários e relatórios de acompanhamento do

desempenho dos projetos disponibilizados para auxílio às tomadas de

decisão.

3.6.2 Reuniões periódicas

No ciclo de monitoramento dos projetos do PAI Ambiental, incluiu-se um

modelo de reuniões periódicas, nas quais são avaliadas estratégias da Gerência do

Escritório de Projetos, planejamento do monitoramento, capacidade de execução, e

alinhamento e análise do desempenho real das ações prioritárias. A seguir está

ilustrado o ciclo:

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Figura 7 – Ciclo de Reuniões

Fonte: Própria

Na R1 (Reunião Um), de periodicidade semanal, a equipe da Gerência

do Escritório de Projetos analisa as ações estratégicas a serem implementadas nos

projetos prioritários do PAI Ambiental, estabelecendo cronogramas e planos de

ações do monitoramento.

Na R2 (Reunião Dois) são apresentadas informações do monitoramento

ao Superintendente da Central de Planejamento oferecendo-lhe subsídios para

análise e avaliação das ações do Escritório relativas ao monitoramento dos projetos

prioritários do PAI Ambiental, além de orientar a gestão de entraves contidos nos

projetos. Esta reunião tem a periodicidade mensal e acontecia entre os dias 10 e 20

de cada mês.

Finalizando o ciclo, a R3 (Reunião Três) visa informar a Secretária da

SEMARH os resultados do monitoramento, apresentando o desempenho do escopo,

prazo e custos dos projetos para tomada de decisão e para a solução de possíveis

entraves. Esta reunião tem periodicidade mensal e acontece entre os dias 10 e 20

de cada mês, após a realização da R2.

Os principais gargalos e entraves tratados nas reuniões periódicas são:

Morosidade no Processo de Licitação da SEMARH;

Baixa capacidade técnica para a elaboração de termos de referência

para contratação de serviços e obras;

Morosidade na análise dos editais de licitação;

Dificuldade no processo de coleta de orçamento;

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Baixa capacidade e cultura de planejamento de programas e projetos,

bem como de gestão por resultados;

Dificuldades na elaboração de projetos arquitetônicos e

complementares;

Falta de comunicação intragovernamental;

Falta de comunicação interna da SEMARH;

Ausência de recursos humanos, bem como também recursos indicados

para ocupar funções sem conhecimento, necessidade de melhor

seleção e capacitação.

3.7 Ferramentas de gestão, divulgação e avaliação do PAI Ambiental

Para o gerenciamento dos Projetos Prioritários do PAI Ambiental, foi

utilizada a ferramenta Microsoft Office Enterprise Project Management (EPM)

Solution, isto é, um ambiente colaborativo completo de gerenciamento de portfólios,

programas e projetos.

Figura 8 – Central de Projetos do EPM do PAI Ambiental

Fonte: Própria

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Figura 9 – Relatório de Acompanhamento do PAI Ambiental

Fonte: Própria

Figura 10 – Relatório de Acompanhamento do PAI Ambiental

Fonte: Própria

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Figura 11 – Relatório de Entraves do PAI Ambiental

Fonte: Própria

Outra ferramenta utilizada para divulgação dos resultados dos projetos é

o Painel de Projetos Prioritários, disponível na Sala de Situação.

A Sala de Situação é uma unidade de monitoramento e avaliação,

responsável por acompanhar o andamento das ações de Governo e disponibilizá -las

em um Painel de Controle, sendo uma ferramenta de disseminação interna e externa

de informações, de essencial incorporação aos processos decisórios.

Os indicadores disponíveis no Painel de Projetos Prioritários apresentam

visões de:

Status de projetos – situações que o projeto pode apresentar durante

sua execução;

Desempenho dos projetos quanto a prazo e custos;

Distribuição regional de desenvolvimento Econômico e Social;

Acompanhamento de Investimentos.

24

Figura 12 – Painel de Projetos Prioritários do PAI Ambiental

Fonte: Própria

Este painel é uma poderosa ferramenta de gestão estratégica que

permite a definição, o gerenciamento das prioridades governamentais e inserção

das informações na Agenda Estratégica da Sala de Situação. Através dele é

possível à Alta Administração da SEMARH e SEGPLAN a gestão de informações

estratégicas, garantindo a devida execução do ciclo de monitoramento proposto

pelo Escritório de Projetos e ainda subsidiando as tomadas de decisão com

informações detalhadas das prioridades governamentais. Além disso, é possível

fazer encaminhamentos oriundos das reuniões periódicas facili tando a solução de

problemas de entraves através de um acompanhamento sistemático das

deliberações feitas. É importante ressaltar que a Sala de Situação hoje possui 3

agendas estratégicas disponíveis: a do Plano de Governo, a de Processos e

Aquisições e a de Projetos Prioritários do PAI.

25

3.8 Resultados alcançados

Atualmente, 53 projetos do Programa Estadual do Meio Ambiente são

monitorados intensivamente pelo Escritório de Projetos, com os seguintes resultados

a serem considerados:

Estruturação de uma equipe de Gerenciamento de Projetos na

SEMARH, alinhada ao Escritório Central de Gerenciamento de Projetos

(SEGPLAN);

Metodologia de Gerenciamento de Projetos definida e adaptável ao

PAI Ambiental;

Ferramenta de Gerenciamento de Projetos customizada, implantada e

disponível à SEMARH;

Ferramentas de Avaliação disponíveis para a Secretária da SEMARH

(Relatórios de Status e Painel de Projetos de Prioritários);

Disseminação da cultura de gerenciamento de projetos na SEMARH,

através de treinamentos e pelo envolvimento com o monitoramento

intensivo dos projetos;

Envolvimento do Escritório de Projetos na execução dos projetos, tais

como:

Membro dos Comitês de Bacias Hidrográficas do Estado de Goiás;

Membro do Conselho Estadual dos Recursos Hídricos (CERHi);

Participação das consultas públicas e do Grupo de Trabalho do

Plano de Manejo da APA (Área de Preservação Ambiental) do João

Leite;

Participação das consultas públicas do Plano Estadual de Recursos

Hídricos;

Participação de reuniões de trabalho da Comissão Interinstitucional

de Educação Ambiental – CIEA;

Participação no ENAGO – 1º. Encontro das Águas de Goiás;

Participação das reuniões de trabalho do Projeto “O Futuro da Minha

Cidade”.

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4 CONCLUSÃO

A uti lização da metodologia de Gerenciamento de Projetos auxiliou em

todo o processo de implantação das ações estratégicas do Governo contidas nos

Programas de Ação Integrada – PAI Ambiental. Foi claramente sentida pelo

Escritório de Projetos a importância do apoio da Alta Direção neste trabalho, com a

chancela para a realização do ciclo de monitoramento com reuniões periódicas, e

apoio na resolução de entraves. Neste sentido a disponibilização das informações

dos projetos no Painel de Projetos Prioritários impulsionou as equipes a trabalharem

em prol de resultados favoráveis, beneficiando a execução efetiva dos projetos.

5 REFERÊNCIAS

1 – CARNEIRO, Margareth F. Santos, e colaboradores. Gestão Pública – O papel do Planejamento Estratégico, Gerenciamento de Portfólio, Programas e Projetos e

dos Escritórios de Projetos na Modernização da Gestão Pública. Brasport, 2010;

2 – PMI. Um guia do conhecimento em gerenciamento de projetos. Guia PMBOK

5a Ed. – EUA : Project Management Institute, 2013;

3 – GOIÁS (Estado) SEGPLAN, Secretaria de Estado de Gestão e Planejamento. PAI – Plano de Ação Integrada de Desenvolvimento. Goiânia: Edição do Governo,

2012;

4 – VARELLA, Lélio, MOURA, Graciele, ANICETO, Cirléa. Aprimorando

Competências de Gerente de Projetos – Volume 1 – O Sucesso no Desempenho Gerencial. Brasport, 2010;

5 – VARGAS, Ricardo. Manual Prático do Plano de Projeto – Utilizando o PMBOK

Guide – 4th Ed. – Brasport – 4ª Edição, 2009;

6 – VIEIRA, Eduardo Newton Oliveira. "Caso 1.03 – Implantação de uma

Metodologia de Gerência de Projetos na Companhia Vale do Rio Doce" – Projetos Brasileiros – Casos Reais de Gerenciamento.

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AUTORIA

Adaildo Soares do Vale – Técnico da Equipe do Escritório de Projetos da Secretaria de Gestão e Planejamento. Governo do Estado de Goiás.

Endereço eletrônico: [email protected]

Priscila Tenuta Meira – Gerente do Escritório de Projetos da Secretaria de Gestão e Planejamento. Governo do Estado de Goiás.


Vânia de Carvalho Marçal Bareicha – Técnica da Equipe do Escritório de Projetos da Secretaria de

Gestão e Planejamento. Governo do Estado de Goiás.


monitoramento intensivo programa estadual do...

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