Monitoramento do Julgamento

realizado pelas Câmaras dos

Vereadores: a experiência do TCE-PE

2013

Mostrar a experiência do TCE-PE em

monitorar os julgamentos de contas de

Prefeitos realizados pelas Câmaras

dos Vereadores

Objetivo

• Que julgamento é este?

• Como assim monitorar?

• Quantos fazem isso?

• Que experiência é esta?

Delimitação do tema

Como nasceu este projeto?

O projeto de monitoramento

dos julgamento das Câmaras

Visita às Câmaras

• Desconhecimento do parecer prévio do TCE

• Desconheciam as irregularidades

• Falta de oportunidade de defesa

• Falta de debate

• Falta de parecer da comissão parlamentar

• Critério de votação

• Falta de fundamentação

• Justiça Eleitoral – Ficha Limpa

Descobertas

Justiça eleitoral

• Quais os objetivos do projeto?

Possibilidade de acompanhar os julgamentos

Evitar o julgamento apenas político

Maior efetividade das decisões do TCE

Projeto de monitoramento

Reunião com a UVP e AMUPE

Atividades Desenvolvidas Levantamento externo (contatos TC’s e

viagem TCMG)

Debates com entidades e sociedade

Solicitação e análise dos regimentos internos

das Câmaras

Elaboração de fluxograma, modelo de

resolução, modelo de regimento interno.

Será que o Tribunal de Contas pode monitorar um julgamento feito pelo Poder Legislativo???

Justificativa

• Orçamento público do Legislativo - empregado

nas principais atividades: legislar e exercer o

controle externo.

• TCE, como parceiro técnico do controle externo,

orienta o legislativo sobre a legalidade do

processo de julgamento.

• Teoria dos Poderes Implícitos (missão e

efetivação)

Natureza do Julgamento

• Julgamento apenas técnico?

• Julgamento apenas político?

• Procedimento administrativo interno?

• Processo previsto na constituição?

O que diz o STF?

O JULGAMENTO É UM PROCESSO CONSTITUCIONAL POLÍTICO-ADMINISTRATIVO

•Direito de defesa

•Motivação adequada

•Publicidade

Atração das normas do

Poder Judiciário

Direito de ampla defesa (art. 5º)

2 processos - 2 julgamento - 2 defesas

Processo sem defesa = processo nulo

Notificação para defesa

Fundamentação adequada

• Conteúdo da justificativa (o porquê)

• Pode utilizar o parecer do TCE

• Justificar a decisão contrária ao TCE-PE

• Sem fundamentação = processo nulo

(art. 93, IX e X)

Publicidade

• Sessão pública (transparência)

• Votos nominais e abertos

Votação secreta é

publicidade enganosa

Encaminhamento da documentação

Monitoramento do prazo do julgamento

Verificação da conduta da Câmara

Fases do Monitoramento

• Prestação de contas (TC)

• Parecer prévio

• Notificação para defesa (Poder Legislativo)

• Parecer da Comissão da Câmara

• Ata da sessão

• Decreto legislativo ou Resolução

• Prova da publicidade da decisão

Encaminhamento da

documentação

Análise das justificativas para o atraso:

• Justificativa razoáveis - assinar novo prazo

• Justificativas desarrazoadas:

– Representar ao MPPE (prevaricação e improbidade

por omissão).

Monitoramento do Prazo

Atraso no julgamento

Monitoramento do Prazo

Atividade mais facilmente desenvolvida pelo

MPC.

1º-) Já realiza o acompanhamento das cobranças

dos débitos;

2º-) Competência para as medidas necessárias

(solicitações de informações e representações

internas e externas)

• Enviou toda a documentação?

• Aderência aos Princípios constitucionais:

– Ampla defesa

– Contraditório

– Motivação adequada

– Publicidade

– Celeridade processual

– Devido Processo Legal

Verificação da conduta

1-) A análise a ser desenvolvida é essencialmente jurídica

2-) Competências do MPC (representações externas e interna).

Por que o MPC?

• mar/set de 2012: 264 julgamentos foram

informados ao TCE

• Destes, 72,34% acompanharam o posicionamento

do TCE-PE

• No passado recente o índice de acompanhamento

era de apenas 44%

• Forte repercussão na mídia local e nacional.

Resultados indiretos obtidos