Módulo: Indicadores de Segurança Pública

Palestrante: Renato Sérgio de Lima

Recente publicação de Fórum Brasileiro de Segurança Pública (2007 e 2008) afirma que não existe no Brasil um canal de disseminação que consiga dar um retrato nacional das políticas de segurança pública e das polícias e, de igual modo, fazer um balanço do impacto que cada um dos atores institucionais, aqui incluídas as universidades e centros de pesquisa, na geração de conhecimento sobre a área. Entre as razões, destacamos:

• A carência ou a dificuldade de acesso a dados e informações, na maioria dos estados do país.

• A idéia, ainda bastante disseminada, de que a policia é quem faz, e é responsável por segurança publica e que, portanto, a política de segurança publica nada mais e do que a política de emprego da policia para redução do crime, da violência e da insegurança.

• A idéia, também bastante disseminada, de que os problemas do crime, da violência e da insegurança são decorrentes principalmente de condições e fatores de natureza econômica, social e cultural, e que policias e políticas de segurança publica têm uma influencia pequena ou, na melhor das hipóteses, moderada no grau de criminalidade e violência na sociedade e de insegurança da população.

• Um distanciamento, quando não desconfiança e conflito, entre profissionais de policia e estudiosos de policia e segurança publica.

• Uma certa confusão entre política criminal e política de segurança pública. Na medida em que o desenho de políticas criminais é, legalmente, uma atribuição das instituições de justiça criminal no Brasil como um todo, as tensões derivadas desse processo tendem a reforçar o debate sobre papéis e missões das Polícias, do Ministério Público, do Poder Judiciário e do Sistema Carcerário, deixando de lado um debate sobre a efetividade de tal sistema em distribuir justiça e garantir segurança, essa, sim, foco da política de segurança pública.

Projeto FBSP/FAPESP: resultados preliminares (violência)

Produção Acadêmica

Palavra-Chave“Violência”

Número de Teses/Dissertações Percentual

Valid Outras disciplinas 712 26,2

psicologia 369 13,6

educação 362 13,3

sociologia 261 9,6

direito 239 8,8

saúde coletiva 217 8,0

história 169 6,2

letras 126 4,6

enfermagem 114 4,2

medicina 101 3,7

administração 36 1,3

engenharias 10 ,4

Total 2716 100,0

Distribuição por Sexo da Produção Acadêmica Brasileira

65,40%

33,40%

Feminino

Masculino

Renato SRenato Séérgio de Limargio de Lima

255 Centros de Pesquisa

Uma serie de conceitos, nem sempre bem definidos, passaram a ser utilizados na literatura brasileira sobre e policia e segurança publica nos últimos anos, com o objetivo de distinguir policia e política de segurança publica: segurança cidadã, segurança urbana, política de defesa social, política publica de segurança. Todos sugerem que as políticas de segurança publica são mais abrangentes e tem objetivos mais amplos que as organizações e praticas policiais. Entretanto, no esforço para distinguir os conceitos, produz-se muitas vezes uma dissociação entre as policias e as políticas de segurança publicas, sem deixar claro a inserção das policias nas políticas de segurança publica e as relações entre elas.

Conceito de segurança pública

As estatísticas criminais no Brasil

Uma breve linha do tempo

Matrizes Históricas e Construção do Conhecimento;

Expressas em números, assim sendo, valem- se da linguagem que se quer, na tradição científica ocidental, objetiva e universal.

São construções científicas que revelam realidades previamente idealizadas; vê-se o que se pode ver, e não o que se quer ver;

Tornam mundo distantes conhecidos e, portanto, pensáveis e governáveis (tecnologia

de governo)

Trazem à tona (em tabelas, gráficos e mapas) uma população, em si, e em suas relações,

existentes num território.

Significados e Conceitos Conteúdos e Conhecimentos

Estatísticas Criminais

Políticas de Segurança Pública,

Crime e Violência no Brasil

Século XVIII

Reincidentes oficiais (sete mortes)

Quem conta?

Século XIX

Lei 2033/1871 (Justiça)

Decreto 7001/1878 (83 páginas)

Decreto 4676/1871 (Governo)

1907

linguagem jurídica e as “gatunagens”

Bifurcação e Esforços de Coordenação

1936

Resolução 7 da Assembléia Geral do CNE definia que caberia ao Setor de Diretoria de Estatística Geral do Ministério da Justiça gerir as estatísticas dos chamados “Crimes eContravenções”

As estatísticas criminais no Brasil – linha do tempo

Era Vargas

Ficha francesa (1909) e Boletim Individual

Sistema de Justiça Criminal

Gabinetes de Identificação

Centralização política

Século XX

Código de Processo Penal (art 809), 1941

Segredos e competências

Até 1964

Produção Sistemática e bifurcada

Pós 1964

Campanhas IBGE

Descentraliza ção das estatísticas e centralização das fontes

Não inclusão no PGEN/IBGE

1988

Pesquisas de vitimização e IBGE

Orçamentos públicos

Crimes Invisíveis (violência contra a mulher, etc)

1995

Estatísticas trimestrais em São Paulo(Lei 9155/95)

O tempo da demanda

As estatísticas criminais no Brasil – linha do tempo (cont)

Anos 2000

Sistemas de Informações Estatísticas

PNSP 1 e 2 e Pronasci

Padronização

Tecnologia

Pesquisas de Vitimização (exemplos RJ e Plano amostral Brasil)

... Simulacro funcionalTransparência formal = opacidade

organizacional e política

O Brasil possui dados, mas eles não se transformam em informações

que, por sua vez, não conhecimento e ação qualificada.

O que vale é a “prática”.

Movimento da criminalidade

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2003 2004 2005

Movimento Anual das Mortes por Agressão, segundo grupos do IVJ (2003-2005)

Distritos Administrativos de São Paulo

Fonte: Fundação Seade/Sistema

de Estatísticas Vitais

Redução e Distribuição Homogênea nos distritos da Capital

Número absoluto

0 6 12 18

Kilometers

de homicídios Menos de 5 De 5 a menos de 10 De 10 a menos de 15 De 15 a menos de 20 De 20 a menos de 25 De 25 a memos de 30 De 30 a memos de 35 De 35 a memos de 40 De 40 a memos de 45 De 45 a memos de 50 De 50 a memos de 55 De 55 e mais

Mancha da concentração de homicílio de 15 a 24 anosMunicípio de São Paulo1998 a 2000

Mancha da concentração de homicílio de 15 a 24 anosMunicípio de São Paulo2003 a 2005

Número absoluto

0 6 12 18

Kilometers

de homicídios Menos de 5 De 5 a menos de 10 De 10 a menos de 15 De 15 a menos de 20 De 20 a menos de 25 De 25 a menos de 30 De 30 a menos de 35 De 35 a menos de 40 De 40 a menos de 45 De 4 a menos de 50 De 50 a menos de 55 De 55 e mais

São Paulo

Queda dos homicídios captada por múltiplas fontes

Quanto menor o domínio territorial, menor a semelhança da tendência observada entre fontes múltiplas. Porém, a redução dos homicídios é inquestionável e parece fruto de diversos fatores associados

Renato SRenato Séérgio de Limargio de Lima

Se a redução dos homicídios é constante e parece influenciada por fatores sociodemográficos,

vale reforçar que a incidência da violência responde à condições socioespaciais distintas, ou seja:

Violência, Segregação e Espaço Local

O exemplo dos distritos do Município de São Paulo selecionados pelo programa Fábricas de Cultura, da Secretaria de Cultura do Estado de São Paulo.

• Estrutura etária mais rejuvenescida;

• Maior participação da população negra

• Famílias mais jovens

• Famílias mais numerosas;

• Maior proporção de famílias chefiadas por mulheres em idade produtiva, em relação à totalidade do município;

• Maioria de chefes de famílias migrantes, provenientes principalmente da região Nordeste.

Pesquisa de Condições de Vida

COMUNIDADE (Aspectos Demográficos)

Distritos Selecionados versus Município de São Paulo

POPULAÇÃO ALVO Atividades de Lazer

• Opções mais citadas: Jogar Futebol Assistir TV e Conversar com Amigos

• Decresce a opção Conversar com Amigos na área de Alta Vulnerabilida de

Adolescentes e Jovens de 12 a 19 Anos, por Situação de Vulnerabilidade, segundo Atividades de Lazer Mais Citadas Realizadas Normalmente nos Finais de SemanaDistritos Selecionados do Município de São PauloOut. 2004/Fev. 2005

35,434,1

36,1 35,534,7

31,4

37,6

33,8

25,5

28,2

25,8

23,0

10,0

20,0

30,0

40,0

Distritos Selecionados Baixa Média Alta

Situação de VulnerabilidadeJogar Futebol Assistir TV Conversar com Amigos

Em %

POPULAÇÃO ALVO: Problemas que preocupam

Segurança como segunda preocupação de jovens de 12 a 14 anos, atrás de nenhuma preocupação.

11,6

26,4

31,2

45,9

18,9

41,9

31,631,2 31,4

17,3

29,6

45,5

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

Trabalho Segurança NenhumaPreocupação

Em % 12 a 14 Anos

15 a 17 Anos

18 a 20 Anos

21 a 24 Anos

POPULAÇÃO ALVOTer presenciado ou tomado conhecimento de crime ou ato de violência

Mais de 40% das pessoas de 12 a 24 anos tiveram conhecimento de crime ou ato de violência. O ato mais citado foi homicídio.

70,6

22,1

61,6

32,9

70,1

17,2

78,7

17,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Morte de Pessoas Assalto/Roubo/Furto

Em %

Distritos selecionadosBaixaM édiaAlta

Situação de Vulnerabilidade

POPULAÇÃO ALVO

Exposição à Violência

• Percentual alto de vítimas jovens de roubo (a taxa média de vitimização da população em geral para esse crime é de 4,8%, sendo que a arma de fogo é utilizada por 43,2% desse total);

Distribuição dos Adolescentes e Jovens de 12 a 24 Anos, por Condição de Ter Sido Vítima de Crime nos Últimos 12 Meses, por TipoDistritos Selecionados do Município de São PauloOut.2004/Fev.2005

Em porcentagem

Vítima por Tipo Foi Vítima Não Foi Vítima Total

Roubo 9,0 91,0 100,0

Utilização da Arma de Fogo 44,6 55,4 100,0

Agressão/Violência Física (2,9) 97,1 100,0

Fonte: Fundação Seade. Pesquisa de Condições de Vida – PCV.Nota: Os valores entre parênteses estão sujeitos a um erro amostral relativo superior a 30%.

Pesquisa de Vitimização Indivíduos com 16 anos ou mais de idade (novembro de 2005 a setembro de 2006)

Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego – PED (bloco suplementar)

SEADE SEADE SEADE –––

Pesquisa de VitimizaPesquisa de VitimizaPesquisa de Vitimizaççção na RMSão na RMSão na RMS

Agressão ou Violência Física, por Sexo, segundo Grau de Relacionamento entre Vítima e Agressor (1)

Homens

Conhecido (exceto Parente)

28%

Desconhecido

48%

Parente (2)

Outros 24%

Fonte: Fundação Seade – Dieese., SSP.

(1) Entrevistas realizadas diretamente.

(2) A amostra não comporta a desagregação para esta categoria.

Nota: Os dados referem-se às ocorrências nos 12 meses anteriores à data de aplicação do questionário.

Mulheres

Conhecido (exceto Parente)

38%

Parente 35%

Outros1%

Desconhecido 26%

SEADE SEADE SEADE –––

Pesquisa de VitimizaPesquisa de VitimizaPesquisa de Vitimizaççção na RMSPão na RMSPão na RMSP

Necessidade de Atendimento Médico ou Farmacêutico nos casos de agressões (1)

Sim39%

Não61%

Fonte: Fundação Seade – Dieese., SSP.

(1) Entrevistas realizadas diretamente.

Nota: Os dados referem-se às ocorrências nos 12 meses anteriores à data de aplicação do questionário.

Um sinal de violência que muitas vezes fica invisível.

Outros Indicadores Setoriais

A impossibilidade de um único enfoque...

Risco de simplificações e descarte de variáveis intervenientes (território, densidade, etc).

Indicador de “produção”?

Eficiência e natureza das despesas

Percentual do orçamento ou mensuração dos esforços?

Como padronizar?

Competências

Determinantes para os Municípios possuírem Guardas

O que vem primeiro?