mj solutions 1 produÇÃo e o desenvolvimento local sustentÁvel autor: sérgio c. buarque – ipea...
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PRODUÇÃO E O PRODUÇÃO E O DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO
LOCAL SUSTENTÁVELLOCAL SUSTENTÁVEL
Autor:Autor: Sérgio C. Buarque – IPEA Sérgio C. Buarque – IPEAAdaptação e ReorganizaçãoAdaptação e Reorganização
Prof. Dr. Medson Janer da Silva – Prof. Dr. Medson Janer da Silva – INSTITUTO CREATIOINSTITUTO CREATIO
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SUMÁRIOSUMÁRIO
Desenvolvimento local sustentávelDesenvolvimento local sustentável
Produção – Técnica e TecnologiaProdução – Técnica e Tecnologia
Concepção de planejamento Concepção de planejamento
Metodologia de planejamento Metodologia de planejamento participativoparticipativo
Técnicas de planejamento Técnicas de planejamento
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DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTÁVELLOCAL SUSTENTÁVEL
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DESENVOLVIMENTO HUMANODESENVOLVIMENTO HUMANO “É, PORTANTO, O DESENVOLVIMENTO “É, PORTANTO, O DESENVOLVIMENTO DAS DAS
PESSOASPESSOAS, , PARA AS PESSOASPARA AS PESSOAS E E PELAS PELAS PESSOASPESSOAS (PNUD, 1998) (PNUD, 1998)
que aumente as potencialidades das pessoas que aumente as potencialidades das pessoas através de melhores condições de educação, através de melhores condições de educação, treinamento, saúde, habitação, meio ambiente treinamento, saúde, habitação, meio ambiente e alimentaçãoe alimentação
que os frutos do desenvolvimento econômico que os frutos do desenvolvimento econômico sejam traduzidos em melhoria das condições de sejam traduzidos em melhoria das condições de vidavida
que as pessoas tomem parte ativa, participando que as pessoas tomem parte ativa, participando das decisões que influenciam suas vidasdas decisões que influenciam suas vidas
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DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO HUMANOHUMANO
Desenvolvimento humano “é um processo Desenvolvimento humano “é um processo abrangente de expansão do exercício do abrangente de expansão do exercício do direito de escolhas individuais em direito de escolhas individuais em diversas áreas: econômica, política, social diversas áreas: econômica, política, social ou cultural. Algumas dessas escolhas são ou cultural. Algumas dessas escolhas são básicas para a vida humana. As opções básicas para a vida humana. As opções por uma vida longa e saudável, ou por por uma vida longa e saudável, ou por adquirir conhecimento, ou por um padrão adquirir conhecimento, ou por um padrão de vida decente, são fundamentais para de vida decente, são fundamentais para os seres humanos” (PNUD, 1998)os seres humanos” (PNUD, 1998)
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COMPETITIVIDADE E COMPETITIVIDADE E EQUIDADEEQUIDADE
Articulação entre racionalidade Articulação entre racionalidade econômica e ética socialeconômica e ética social
não é possível assegurar equidade não é possível assegurar equidade social na economia contemporânea social na economia contemporânea sem avançar na competitividadesem avançar na competitividade
não é possível ser competitivo no novo não é possível ser competitivo no novo paradigma sem educação e qualidade paradigma sem educação e qualidade de vidade vida
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DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL “É DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL “É
AQUELE QUE SATISFAZ AS AQUELE QUE SATISFAZ AS
NECESSIDADES DO NECESSIDADES DO PRESENTEPRESENTE SEM SEM
COMPROMETER A CAPACIDADE DAS COMPROMETER A CAPACIDADE DAS
GERAÇÕES FUTURASGERAÇÕES FUTURAS SATISFAZEREM AS SATISFAZEREM AS
SUAS PRÓPRIAS NECESSIDADES”SUAS PRÓPRIAS NECESSIDADES”
(Comissão Bruntland)(Comissão Bruntland)
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ECODESENVOLVIMENTOECODESENVOLVIMENTO(Ignacy Sachs)(Ignacy Sachs)
Tripé MagicoTripé Magico
Prudência EcológicaPrudência Ecológica
Eficiência EconômicaEficiência Econômica
(Técnica e tecnologia)(Técnica e tecnologia)
Justiça SocialJustiça Social
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REVISÃO DO MODELO ATUAL REVISÃO DO MODELO ATUAL DOMINADO POR:DOMINADO POR:
Exploração intensiva e inadequada da Exploração intensiva e inadequada da natureza - degradação dos recursos natureza - degradação dos recursos ambientais e redução da ambientais e redução da disponibilidade de riqueza naturaldisponibilidade de riqueza natural
Desigualdade no atendimento das Desigualdade no atendimento das necessidades - excesso de consumo e necessidades - excesso de consumo e persistência de carências e persistência de carências e necessidades insatisfeitasnecessidades insatisfeitas
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PROPOSTA GENEROSA MAS ....PROPOSTA GENEROSA MAS ....DE DIFÍCIL E LENTA IMPLANTAÇÃODE DIFÍCIL E LENTA IMPLANTAÇÃO
Resistências políticas à mudançaResistências políticas à mudança
Confronto com hábitos e estilos de vidaConfronto com hábitos e estilos de vida
Inércia da estrutura econômica consolidadaInércia da estrutura econômica consolidada
Imediatismo e força das necessidades Imediatismo e força das necessidades
emergentesemergentes
Conflitos espaciais entre regiõesConflitos espaciais entre regiões
Tensões entre os objetivos (dimensões)Tensões entre os objetivos (dimensões)
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SOLIDARIEDADE INTER-GERAÇÕESSOLIDARIEDADE INTER-GERAÇÕES - o - o bem estar da geração atual não pode bem estar da geração atual não pode comprometer as oportunidades das comprometer as oportunidades das gerações futurasgerações futuras
SOLIDARIEDADE INTRA-GERAÇÃOSOLIDARIEDADE INTRA-GERAÇÃO- bem estar de uma minoria não ser - bem estar de uma minoria não ser alcançada em detrimento da carência alcançada em detrimento da carência da maioriada maioria
SOLIDARIEDADE INTER-ESPACIALSOLIDARIEDADE INTER-ESPACIAL - sustentabilidade de uma região (país) - sustentabilidade de uma região (país) não pode comprometer a das outrasnão pode comprometer a das outras
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A PARCELA DA POPULAÇÃO QUE NÃO A PARCELA DA POPULAÇÃO QUE NÃO
TEM SUAS NECESSIDADES TEM SUAS NECESSIDADES
SATISFEITAS NO PRESENTE NÃO PODE SATISFEITAS NO PRESENTE NÃO PODE
TER SOLIDARIEDADE COM AS TER SOLIDARIEDADE COM AS
GERAÇÕES FUTURASGERAÇÕES FUTURAS
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VIABILIDADE NO NOVO VIABILIDADE NO NOVO PARADIGMAPARADIGMA
novas tecnologias reduzem custos de tratamento e novas tecnologias reduzem custos de tratamento e reprocessamento de efluentesreprocessamento de efluentes
novas tecnologias aumentam a eficiência na utilização dos novas tecnologias aumentam a eficiência na utilização dos recursos naturais (menor desperdício, reciclagem e recursos naturais (menor desperdício, reciclagem e aproveitamento de efluentes)aproveitamento de efluentes)
regulação e controle promovem a economia de recursos naturais regulação e controle promovem a economia de recursos naturais (aumento da eficiência e rentabilidade)(aumento da eficiência e rentabilidade)
crescimento de novos setores não poluidores (incluindo crescimento de novos setores não poluidores (incluindo terciário) e de produtos de proteção e recuperação ambientalterciário) e de produtos de proteção e recuperação ambiental
novos padrões de competitividade exigem qualidade e novos padrões de competitividade exigem qualidade e conservaçãoconservação
competitividade exige investimento em educação e recursos competitividade exige investimento em educação e recursos humanos estimulando equidade socialhumanos estimulando equidade social
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Os sistemas complexos (não Os sistemas complexos (não lineares) - sistema econômico e lineares) - sistema econômico e social, ecossistema e relação do social, ecossistema e relação do homem com a natureza - homem com a natureza - apresentam uma tendência de apresentam uma tendência de desorganização mas têm, ao desorganização mas têm, ao mesmo tempo, uma capacidade mesmo tempo, uma capacidade de auto-organização de auto-organização e auto-e auto-regeneraçãoregeneração
SISTEMAS COMPLEXOSSISTEMAS COMPLEXOS
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NEGUENTROPIANEGUENTROPIA - a matéria viva tem capacidade - a matéria viva tem capacidade de organização e aumento da complexidade de organização e aumento da complexidade (neutraliza e compensa entropia)(neutraliza e compensa entropia)
““...um sistema auto-organizador não ...um sistema auto-organizador não apenas ´importa` ordem vinda do meio apenas ´importa` ordem vinda do meio ambiente mas também recolhe matéria ambiente mas também recolhe matéria rica, integra-a em sua própria estrutura e, rica, integra-a em sua própria estrutura e, por meio disso, aumenta sua ordem por meio disso, aumenta sua ordem interna” interna” (Fritjof Capra)(Fritjof Capra)
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REGULAÇÃO NAREGULAÇÃO NAECONOMIA E SOCIEDADEECONOMIA E SOCIEDADE
(Teoria da Regulação)(Teoria da Regulação)
•Mudança com estabilidade e organização Mudança com estabilidade e organização
na economia (sistemas institucionais)na economia (sistemas institucionais)
•Auto-organização do sistema econômico e Auto-organização do sistema econômico e
social e regulação de criessocial e regulação de cries
•Crise na regulaçãoCrise na regulação e e crise da regulaçãocrise da regulação
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DEMANDA DEMANDA
NOVO SISTEMA DE REGULAÇÃONOVO SISTEMA DE REGULAÇÃO
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DIMENSÕES OUDIMENSÕES OUSUB-SISTEMASSUB-SISTEMAS
Economia, sociedade, cultura, ecologia, Economia, sociedade, cultura, ecologia, sistema político, tecnologia são sub-sistema político, tecnologia são sub-sistemas (dimensões) da totalidade sistemas (dimensões) da totalidade complexa de cuja relação - restrições e complexa de cuja relação - restrições e controles mútuos - se organiza a controles mútuos - se organiza a totalidade do desenvolvimentototalidade do desenvolvimento
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VISÃO SISTÊMICA E VISÃO SISTÊMICA E HOLÍSTICAHOLÍSTICA
a realidade deve ser apreendida como uma a realidade deve ser apreendida como uma totalidade complexa e unidade formada de totalidade complexa e unidade formada de elementos constitutivos integrados e elementos constitutivos integrados e interligadosinterligados
compreensão e análise da complexidade compreensão e análise da complexidade através da abordagem sistêmica, decompondo através da abordagem sistêmica, decompondo a totalidade em sub-sistemas com relações de a totalidade em sub-sistemas com relações de controle e restrições entre si (das quais controle e restrições entre si (das quais resulta o todo)resulta o todo)
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SISTEMASISTEMA
todo integrado cujas propriedades essenciais todo integrado cujas propriedades essenciais decorrem das relações entre as suas partesdecorrem das relações entre as suas partes
sub-sistemas (partes) estabelecem relações de sub-sistemas (partes) estabelecem relações de controle e restrições entre sí, do que resulta o controle e restrições entre sí, do que resulta o todotodo
as propriedades das partes podem ser as propriedades das partes podem ser entendidas apenas a partir da organização do entendidas apenas a partir da organização do todotodo
PENSAMENTO SISTÊMICO SE CONCENTRANOS PENSAMENTO SISTÊMICO SE CONCENTRANOS PRINCÍPIOS DA ORGANIZAÇÃO E DA PRODUÇÃO PRINCÍPIOS DA ORGANIZAÇÃO E DA PRODUÇÃO
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DegradaçãoDegradaçãoambientalambiental
DegradaçãoDegradaçãoambientalambiental
PADRÃOPADRÃOTECNOLÓGICOTECNOLÓGICO
PADRÃOPADRÃOTECNOLÓGICOTECNOLÓGICO
Pobreza e Pobreza e desigualdadedesigualdade
socialsocial
Pobreza e Pobreza e desigualdadedesigualdade
socialsocial
Ausência deAusência deEficiênciaEficiênciaEconômicaEconômica
Ausência deAusência deEficiênciaEficiênciaEconômicaEconômica
DESENVOLVIMENTODESENVOLVIMENTOSUSTENTÁVELSUSTENTÁVEL
DESENVOLVIMENTODESENVOLVIMENTOSUSTENTÁVELSUSTENTÁVEL
EquidadeEquidadeSocialSocial
EquidadeEquidadeSocialSocial
ConservaçãoConservação AmbientalAmbiental
ConservaçãoConservação AmbientalAmbiental
EficiênciaEficiência EconômicaEconômica
EficiênciaEficiência EconômicaEconômica
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVELDESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVELDESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVELDESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
ESTRUTURA DEESTRUTURA DERENDA (ATIVOS)RENDA (ATIVOS)
ESTRUTURA DEESTRUTURA DERENDA (ATIVOS)RENDA (ATIVOS)
PADRÃO DE CONSUMOPADRÃO DE CONSUMOPADRÃO DE CONSUMOPADRÃO DE CONSUMO
DECISÕESPOLÍTICAS
DECISÕESPOLÍTICAS
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DESENVOLVIMENTO LOCAL DESENVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTÁVELSUSTENTÁVEL
QUALIDADE DO MEIO AMBIENTEQUALIDADE DO MEIO AMBIENTE
QUALIDADE DE VIDA E EQUIDADE (redução da
pobreza e trabalho)
QUALIDADE DE VIDA E EQUIDADE (redução da
pobreza e trabalho)
EFICIÊNCIA E CRESCIMENTO ECONÔMICO
(agregação de valor)
EFICIÊNCIA E CRESCIMENTO ECONÔMICO
(agregação de valor)
•Tecnologia
•Tecnologia
•Tecnologia•Acesso a ativos
•Tecnologia•Acesso a ativos
•População•Padrãode consumo
•População•Padrãode consumo
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DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL É O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL É O PROCESSO QUE LEVA A UMA AMPLIAÇÃO DA PROCESSO QUE LEVA A UMA AMPLIAÇÃO DA ÁREA DE INTERSECÇÃO DOS TRÊS ÁREA DE INTERSECÇÃO DOS TRÊS CÍRCULOS, REFLETINDO GRAU CRESCENTE CÍRCULOS, REFLETINDO GRAU CRESCENTE DE COMPATIBILIZAÇÃO DAS TRÊS DE COMPATIBILIZAÇÃO DAS TRÊS DIMENSÕES: DIMENSÕES: MAIOR EQUIDADEMAIOR EQUIDADE, , MAIS MAIS CONSERVAÇÃO AMBIENTALCONSERVAÇÃO AMBIENTAL E E MAIOR MAIOR RACIONALIDADE ECONÔMICARACIONALIDADE ECONÔMICA
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL É O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL É O PROCESSO DE MUDANÇA SOCIAL E PROCESSO DE MUDANÇA SOCIAL E ELEVAÇÃO DAS OPORTUNIDADES SOCIAIS, ELEVAÇÃO DAS OPORTUNIDADES SOCIAIS, COMPATIBILIZANDO, NO TEMPO E NO COMPATIBILIZANDO, NO TEMPO E NO ESPAÇO, EFICIÊNCIA E CRESCIMENTO ESPAÇO, EFICIÊNCIA E CRESCIMENTO ECONÔMICOS, EQUIDADE SOCIAL E ECONÔMICOS, EQUIDADE SOCIAL E CONSERVAÇÃO AMBIENTAL CONSERVAÇÃO AMBIENTAL
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DIMENSÕES NÃO TÊM PREVALÊNCIA MAS DIMENSÕES NÃO TÊM PREVALÊNCIA MAS QUALIFICAÇÃO DIFERENTE NO PROCESSO QUALIFICAÇÃO DIFERENTE NO PROCESSO
DE DESENVOLVIMENTODE DESENVOLVIMENTO
EQUIDADE E QUALIDADE DE VIDA - EQUIDADE E QUALIDADE DE VIDA - Objetivos Objetivos centraiscentrais do desenvolvimento sustentável do desenvolvimento sustentável
EFICIÊNCIA E CRESCIMENTO ECONÔMICOS - EFICIÊNCIA E CRESCIMENTO ECONÔMICOS - Pré-requisito fundamentalPré-requisito fundamental para o para o desenvolvimento sustentável desenvolvimento sustentável
CONSERVAÇÃO AMBIENTAL - CONSERVAÇÃO AMBIENTAL - Condicionante Condicionante centralcentral para o desenvolvimento sustentável para o desenvolvimento sustentável
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Dimensões têm lógicas e dinâmicas Dimensões têm lógicas e dinâmicas próprias e próprias e trocam entre sí impactos e trocam entre sí impactos e influênciasinfluências - positivas ou negativas - - positivas ou negativas - com base em relações estruturais com base em relações estruturais sistêmicassistêmicas
Objetivos de sustentabilidade em uma Objetivos de sustentabilidade em uma dimensão podem ser conflitantes e dimensão podem ser conflitantes e gerar tensões com as outras gerar tensões com as outras dimensõesdimensões
RIGIDEZ ESTRUTURALRIGIDEZ ESTRUTURAL
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REGRAS PARA RELAÇÃO REGRAS PARA RELAÇÃO SUSTENTÁVEL ENTRE ECONOMIA E SUSTENTÁVEL ENTRE ECONOMIA E
MEIO AMBIENTEMEIO AMBIENTE
1.1. Taxa de exploraçãoTaxa de exploração deve ser inferior à deve ser inferior à taxa taxa de de regeneraçãoregeneração dos recursos renováveis dos recursos renováveis (capacidade (capacidade regenerativa)regenerativa)
2.2. Taxa de emissãoTaxa de emissão de efluentes deve ser de efluentes deve ser inferior inferior à à capacidade de assimilaçãocapacidade de assimilação do do ecossistema ecossistema (capacidade assimilativa)(capacidade assimilativa)
3.3. Taxa de exploraçãoTaxa de exploração dos recursos renováveis dos recursos renováveis deve ser inferior à deve ser inferior à taxa de criação de taxa de criação de substitutossubstitutos
RELAÇÃO ENTRE AS TAXAS DEPENDE DO ESTILO DE RELAÇÃO ENTRE AS TAXAS DEPENDE DO ESTILO DE DESENVOLVIMENTO E, PRINCIPALMENTE, DO PADRÃO DESENVOLVIMENTO E, PRINCIPALMENTE, DO PADRÃO TECNOLÓGICOTECNOLÓGICO
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QUALIDADE DO MEIO AMBIENTE QUALIDADE DO MEIO AMBIENTE DEPENDE DO EFEITO COMBINADO DE DEPENDE DO EFEITO COMBINADO DE
TRÊS FATORESTRÊS FATORES
1.1. Estilo de desenvolvimentoEstilo de desenvolvimento - -
estrutura estrutura produtiva, padrão de produtiva, padrão de
consumo e consumo e base base tecnológicatecnológica
2.2. Ritmo de crescimento da economiaRitmo de crescimento da economia - -
intensidade da pressão antrópicaintensidade da pressão antrópica
3.3. Capacidade de carga dos Capacidade de carga dos ecossistemasecossistemas - -
capacidade e taxa capacidade e taxa de regeneração da de regeneração da
naturezanatureza
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CÍRCULO PERVERSO DE POBREZA CÍRCULO PERVERSO DE POBREZA E DEGRADAÇÃO AMBIENTALE DEGRADAÇÃO AMBIENTAL
População pobre é a principal vítima da poluição População pobre é a principal vítima da poluição e degradação ambiental e degradação ambiental
Situação de pobreza tende a aumentar as Situação de pobreza tende a aumentar as pressões sobre o meio ambiente: super-pressões sobre o meio ambiente: super-utilização dos recursos naturais e pressão das utilização dos recursos naturais e pressão das necessidades imediatasnecessidades imediatas
Redução da pobreza requer crescimento Redução da pobreza requer crescimento econômico - geração de emprego e renda - que, econômico - geração de emprego e renda - que, no estilo de desenvolvimento dominante, tende no estilo de desenvolvimento dominante, tende a elevar a pressão ambiental a elevar a pressão ambiental
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CONFLITO ENTRE PROGRESSO CONFLITO ENTRE PROGRESSO TÉCNICO E EQUIDADE SOCIALTÉCNICO E EQUIDADE SOCIAL
Avanço tecnológico é condição fundamental para Avanço tecnológico é condição fundamental para a economia - aumento da produtividade e a economia - aumento da produtividade e competitividade e elevação da eficiência competitividade e elevação da eficiência econômicaeconômica
Avanço tecnológico pode reduzir o trade-off entre Avanço tecnológico pode reduzir o trade-off entre a economia e o meio ambiente (novas tecnologias a economia e o meio ambiente (novas tecnologias de aproveitamento dos recursos naturais)de aproveitamento dos recursos naturais)
Progresso técnico pode provocar impacto Progresso técnico pode provocar impacto negativo no nível e estrutura do emprego e gerar negativo no nível e estrutura do emprego e gerar concentração de renda concentração de renda
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Desenvolvimento Desenvolvimento Local SustentávelLocal Sustentável
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GLOBALIZAÇÃO É O GLOBALIZAÇÃO É O PROCESSO PROCESSO ACELERADO DE MUDANÇAACELERADO DE MUDANÇA NA NA ECONOMIA E NA SOCIEDADE ECONOMIA E NA SOCIEDADE
COMBINANDO:COMBINANDO:
Revolução tecnológica (novos processos e Revolução tecnológica (novos processos e produtos)produtos)
Integração dos mercados (mercado virtual)Integração dos mercados (mercado virtual)
Integração e fragmentação do espaço Integração e fragmentação do espaço
Reestruturação produtiva (novos setores e Reestruturação produtiva (novos setores e desindustrializaçãodesindustrialização
Desconcentração produtivaDesconcentração produtiva
Redefinição do Estado e das funções públicasRedefinição do Estado e das funções públicas
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NOVOS PADRÕES DE NOVOS PADRÕES DE COMPETITIVIDADECOMPETITIVIDADE
Importância crescente da informação, do Importância crescente da informação, do conhecimento e da tecnologia nas vantagens conhecimento e da tecnologia nas vantagens competitivascompetitivas
Redução da importância dos recursos naturais Redução da importância dos recursos naturais e mão de obra barata no diferencial e mão de obra barata no diferencial competitivo competitivo
Necessidade de mão de obra qualificada e alto Necessidade de mão de obra qualificada e alto nível de escolaridade na vantagem competitivanível de escolaridade na vantagem competitiva
Qualidade dos produtos e serviços e postura Qualidade dos produtos e serviços e postura “politicamente correta” como diferencial “politicamente correta” como diferencial competitivocompetitivo
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MERCADO VIRTUAL MERCADO VIRTUAL INTEGRADOINTEGRADO
Intensificação do comércio mundial e do comércioIntensificação do comércio mundial e do comércio
Formação de blocos econômicosFormação de blocos econômicos
Redução dos controles e das possibilidades de Redução dos controles e das possibilidades de controlecontrole
““UM MUNDO DE COLABORADORES À LONGA UM MUNDO DE COLABORADORES À LONGA DISTÂNCIA, APOIADOS EM TERMINAIS DE DISTÂNCIA, APOIADOS EM TERMINAIS DE COMPUTADORES EM REDE, CRIANDO UMA INFRA-COMPUTADORES EM REDE, CRIANDO UMA INFRA-ESTRUTURA COM BASE EM INFORMAÇÕES ESTRUTURA COM BASE EM INFORMAÇÕES ESTOCADAS, TRANSMISSÍVEIS E ACESSÍVEIS EM ESTOCADAS, TRANSMISSÍVEIS E ACESSÍVEIS EM TEMPO REAL, EM QUALQUER LUGAR, A QUALQUER TEMPO REAL, EM QUALQUER LUGAR, A QUALQUER LOCAL E A TODO MOMENTO” LOCAL E A TODO MOMENTO” René DreifussRené Dreifuss
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INTEGRAÇÃO EINTEGRAÇÃO EFRAGMENTAÇÃO DO ESPAÇOFRAGMENTAÇÃO DO ESPAÇO
COMBINAÇÃO DE COMBINAÇÃO DE TELEMÁTICATELEMÁTICA - - TELECOMUNICAÇÕES E INFORMÁTICA - TELECOMUNICAÇÕES E INFORMÁTICA -
COM COM DESREGULAMENTAÇÃO DOS DESREGULAMENTAÇÃO DOS MERCADOSMERCADOS ESTÁ PROVOCANDO UM ESTÁ PROVOCANDO UM
PROCESSO CONTRADITÓRIO DE PROCESSO CONTRADITÓRIO DE INTEGRAÇÃO MUNDIAL E INTEGRAÇÃO MUNDIAL E
FRAGMENTAÇÃO DO ESPAÇOFRAGMENTAÇÃO DO ESPAÇO
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NOVA ECONOMIANOVA ECONOMIA
Crescimento acelerado do Terciário e Quaternário Crescimento acelerado do Terciário e Quaternário ((indústria da informação e conhecimentoindústria da informação e conhecimento))Ampliação da “Ampliação da “indústria do entretenimentoindústria do entretenimento” e do ” e do tempo livre (correpondente ao envelhecimento tempo livre (correpondente ao envelhecimento da população)da população)Avalanche de novos produtos e serviços (negócio Avalanche de novos produtos e serviços (negócio virtual)virtual)
““CINQÜENTA POR CENTO DOS PRODUTOS QUE CINQÜENTA POR CENTO DOS PRODUTOS QUE COMPUNHAM NOSSO COTIDIANO NO INÍCIO DA COMPUNHAM NOSSO COTIDIANO NO INÍCIO DA DÉCADA DE NOVENTA NÃO EXISTIAM VINTE E DÉCADA DE NOVENTA NÃO EXISTIAM VINTE E CINCO ANOS ANTES (René Dreifuss). E ESTIMA-SE CINCO ANOS ANTES (René Dreifuss). E ESTIMA-SE QUE CINQÜENTA POR CENTO DOS OBJETOS QUE QUE CINQÜENTA POR CENTO DOS OBJETOS QUE FORMARÃO NOSSO UNIVERSO DENTRO DE DEZ FORMARÃO NOSSO UNIVERSO DENTRO DE DEZ ANOS AINDA NÃO FORAM INVENTADOS” ANOS AINDA NÃO FORAM INVENTADOS” (J.P (J.P Brochard)Brochard)
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REDEFINIÇÃO DO ESTADOREDEFINIÇÃO DO ESTADO
Crise do Estado - aumento das demandas sociais Crise do Estado - aumento das demandas sociais e envelhecimento da populaçãoe envelhecimento da população
Inadequação às novas exigências da Inadequação às novas exigências da globalização - quebra das fronteiras e novos globalização - quebra das fronteiras e novos padrões de competitividadepadrões de competitividade
Inovações institucionais - Terceiro Setor (direito Inovações institucionais - Terceiro Setor (direito privado e serviço público)privado e serviço público)
O Terceiro Setor, já representa 6% do PIB O Terceiro Setor, já representa 6% do PIB e 9% de empregos nos Estados Unidose 9% de empregos nos Estados Unidos
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O ESTADO É, CADA VEZ MAIS, O ESTADO É, CADA VEZ MAIS, INOPERANTE INOPERANTE NO GLOBALNO GLOBAL E, CADA VEZ MENOS, E, CADA VEZ MENOS,
REPRESENTATIVO NO NACIONAL REPRESENTATIVO NO NACIONAL (Castells)(Castells)
Globalização demanda mais interação ativa Globalização demanda mais interação ativa com o resto do mundocom o resto do mundo
Tecnologias requerem flexibilidade e Tecnologias requerem flexibilidade e velocidade nas decisões e gestão públicavelocidade nas decisões e gestão pública
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TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO AUMENTA A TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO AUMENTA A FLEXIBILIDADE DA GESTÃOFLEXIBILIDADE DA GESTÃO E VIABILIZA A E VIABILIZA A DESCENTRALIZAÇÃO COM DESCENTRALIZAÇÃO COM COORDENAÇÃOCOORDENAÇÃO
FRAGMENTAÇÃO DO TERRITÓRIO E FRAGMENTAÇÃO DO TERRITÓRIO E LIMITES DO ESTADO-NAÇÃO CRIAM LIMITES DO ESTADO-NAÇÃO CRIAM NECESSIDADE E ABREM ESPAÇOS PARA NECESSIDADE E ABREM ESPAÇOS PARA A ORGANIZAÇÃO E INTERVENÇÃO DAS A ORGANIZAÇÃO E INTERVENÇÃO DAS INSTÂNCIAS LOCAISINSTÂNCIAS LOCAIS
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CONCENTRAÇÃO E CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO PRODUTIVADESCONCENTRAÇÃO PRODUTIVA
Small is beautiful?Small is beautiful?
Novas tecnologias reduzem a importância da Novas tecnologias reduzem a importância da economia de escala (pequenos negócios economia de escala (pequenos negócios podem ser tão ou mais competitivos que os podem ser tão ou mais competitivos que os grandes)grandes)
Economia Economia vvirtual permite acesso e articulação irtual permite acesso e articulação dos pequenos negócios ao mercado mundialdos pequenos negócios ao mercado mundial
““GRANDES COMPANHIAS TORNAR-SE-ÃO UMA GRANDES COMPANHIAS TORNAR-SE-ÃO UMA ESPÉCIE DE FEDERAÇÃO DE PEQUENAS ESPÉCIE DE FEDERAÇÃO DE PEQUENAS EMPRESAS - NÃO PORQUE “SMALL IS EMPRESAS - NÃO PORQUE “SMALL IS BEAUTIFUL” MAS PORQUE O GRANDE É CARO BEAUTIFUL” MAS PORQUE O GRANDE É CARO E INFLEXÍVEL” E INFLEXÍVEL” (Sir Adrian Cadbury, citado por (Sir Adrian Cadbury, citado por Krishan Kumar)Krishan Kumar)
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GLOBALGLOBAL E LOCALE LOCAL
Globalização demanda Globalização demanda e provoca e provoca
uniformização euniformização e padronização dos mercadospadronização dos mercados
Globalização cria e reproduz Globalização cria e reproduz diversidades na interação diversidades na interação
entre os valores globais e osentre os valores globais e ospadrões locaispadrões locais
GLOBALIZAÇÃO “OPERA NUM UNIVERSO DE DIVERSIDADES,GLOBALIZAÇÃO “OPERA NUM UNIVERSO DE DIVERSIDADES,DESIGUALDADES, TENSÕES E DESIGUALDADES, TENSÕES E
ANTAGONISMOS,ANTAGONISMOS, SIMULTANEAMENTE ÀSSIMULTANEAMENTE ÀS
ARTICULAÇÕES GLOBAIS. ELE INTEGRA,ARTICULAÇÕES GLOBAIS. ELE INTEGRA, SUBSUME E RECRIA SINGULARIDADES”SUBSUME E RECRIA SINGULARIDADES”
(Octávio Ianni)(Octávio Ianni)
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GLOBALIZAÇÃO EGLOBALIZAÇÃO ECULTURA LOCALCULTURA LOCAL
““...quando os povos recebem as ...quando os povos recebem as influências globais nas suas vidas, o influências globais nas suas vidas, o fazem a partir de uma base de cultura fazem a partir de uma base de cultura local” de modo que, “na escala global, local” de modo que, “na escala global, isto toma a forma de interpenetração isto toma a forma de interpenetração entre o fluxo de cultura global e o entre o fluxo de cultura global e o padrão cultural local” padrão cultural local” (Tony Spybey - (Tony Spybey - tradução livre)tradução livre)
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VALORIZAÇÃO DA VALORIZAÇÃO DA DIVERSIDADE DIVERSIDADE
Diversity is beautiful?Diversity is beautiful?““O global se alimenta do local, se O global se alimenta do local, se nutre do específico” nutre do específico” (F. Chesnais, (F. Chesnais, citado por T. Bacelar)citado por T. Bacelar)
““A vantagem competitiva é criada e A vantagem competitiva é criada e mantida através de um processo mantida através de um processo altamente localizado” altamente localizado” (M. Porter),(M. Porter), com base nas condições de cada localcom base nas condições de cada local
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DESENVOLVIMENTO LOCALDESENVOLVIMENTO LOCAL
DESENVOLVIMENTO LOCAL É O PROCESSO DESENVOLVIMENTO LOCAL É O PROCESSO ENDÓGENO DE MOBILIZAÇÃO DAS ENERGIAS ENDÓGENO DE MOBILIZAÇÃO DAS ENERGIAS SOCIAIS EM ESPAÇOS DE PEQUENA ESCALA SOCIAIS EM ESPAÇOS DE PEQUENA ESCALA QUE IMPLEMENTAM MUDANÇAS CAPAZES DE QUE IMPLEMENTAM MUDANÇAS CAPAZES DE ELEVAR AS OPORTUNIDADES SOCIAIS, A ELEVAR AS OPORTUNIDADES SOCIAIS, A VIABILIDADE ECONÔMICAVIABILIDADE ECONÔMICA E AS CONDIÇÕES E AS CONDIÇÕES DE VIDA DA POPULAÇÃODE VIDA DA POPULAÇÃO
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DESENVOLVIMENTO LOCALDESENVOLVIMENTO LOCAL
DESENVOLVIMENTO LOCAL DEVE DESENVOLVIMENTO LOCAL DEVE APROVEITAR AS POTENCIALIDADES LOCAIS APROVEITAR AS POTENCIALIDADES LOCAIS (SUAS ESPECIFICIDADES) E EXPLORAR AS (SUAS ESPECIFICIDADES) E EXPLORAR AS OPORTUNIDADES GLOBAIS OPORTUNIDADES GLOBAIS
LOCAL INTERAGE COM O GLOBAL RECEBENDO LOCAL INTERAGE COM O GLOBAL RECEBENDO INFLUÊNCIAS - POSITIVAS E NEGATIVAS - INFLUÊNCIAS - POSITIVAS E NEGATIVAS - PROCURANDO OCUPAR OS ESPAÇOS PROCURANDO OCUPAR OS ESPAÇOS ECONÔMICOS E COMERCIAISECONÔMICOS E COMERCIAIS
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DESENVOLVIMENTO LOCALDESENVOLVIMENTO LOCAL
O desenvolvimento local é uma O desenvolvimento local é uma resultante direta da capacidade dos resultante direta da capacidade dos atores e da sociedade locais se atores e da sociedade locais se estruturarem e se mobilizarem, com estruturarem e se mobilizarem, com base nas suas potencialidades e sua base nas suas potencialidades e sua matriz cultural, para definir e explorar matriz cultural, para definir e explorar as oportunidades, buscando a as oportunidades, buscando a competitividade num contexto de competitividade num contexto de rápidas e profundas transformaçõesrápidas e profundas transformações..
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DESENVOLVIMENTO LOCALDESENVOLVIMENTO LOCAL
O desenvolvimento local depende O desenvolvimento local depende da criação de uma “ambiente de da criação de uma “ambiente de inovação” na microrregião inovação” na microrregião formando o que alguns autores formando o que alguns autores chamam de região aprendiz chamam de região aprendiz (learning region ou smart region)(learning region ou smart region)
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DESENVOLVIMENTO LOCALDESENVOLVIMENTO LOCAL
O desenvolvimento local é uma O desenvolvimento local é uma resultante direta da capacidade dos resultante direta da capacidade dos atores e da sociedade locais se atores e da sociedade locais se estruturarem e se mobilizarem, com estruturarem e se mobilizarem, com base nas suas potencialidades e sua base nas suas potencialidades e sua matriz cultural, para definir e explorar matriz cultural, para definir e explorar as oportunidades, buscando a as oportunidades, buscando a competitividade num contexto de competitividade num contexto de rápidas e profundas transformaçõesrápidas e profundas transformações..
CRIAÇÃO DE UM AMBIENTE DE CRIAÇÃO DE UM AMBIENTE DE INOVAÇÃOINOVAÇÃO
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GOVERNABILIDADE E GOVERNABILIDADE E DESENVOLVIMENTO LOCALDESENVOLVIMENTO LOCAL
GESTÃO PÚBLICA EFICIENTEGESTÃO PÚBLICA EFICIENTE
QUALIDADE DE VIDA QUALIDADE DE VIDA E EQUIDADE E EQUIDADE (redução da (redução da
pobreza e emprego)pobreza e emprego)
QUALIDADE DE VIDA QUALIDADE DE VIDA E EQUIDADE E EQUIDADE (redução da (redução da
pobreza e emprego)pobreza e emprego)
EFICIÊNCIA E EFICIÊNCIA E CRESCIMENTO ECONÔMICOCRESCIMENTO ECONÔMICO
(agregação de valor(agregação de valor))
EFICIÊNCIA E EFICIÊNCIA E CRESCIMENTO ECONÔMICOCRESCIMENTO ECONÔMICO
(agregação de valor(agregação de valor))
•GovernabilidadGovernabilidadee
•GovernabilidadGovernabilidadee
•TecnologiaTecnologia•Acesso a ativosAcesso a ativos
•TecnologiaTecnologia•Acesso a ativosAcesso a ativos
•OrganizaçãoOrganizaçãoda sociedadeda sociedade
•OrganizaçãoOrganizaçãoda sociedadeda sociedade
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PILARES DOPILARES DODESENVOLVIMENTO LOCALDESENVOLVIMENTO LOCAL
REESTRUTURAÇÃO, MODERNIZAÇÃO EREESTRUTURAÇÃO, MODERNIZAÇÃO EDEMOCRATIZAÇÃO DO SETOR PÚBLICODEMOCRATIZAÇÃO DO SETOR PÚBLICO
ORGANIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE E FORMAÇÃOSOCIEDADE E FORMAÇÃO
DO CAPITAL SOCIALDO CAPITAL SOCIAL
ORGANIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE E FORMAÇÃOSOCIEDADE E FORMAÇÃO
DO CAPITAL SOCIALDO CAPITAL SOCIAL
AGREGAÇÃO DE VALOR AOSAGREGAÇÃO DE VALOR AOSBENS SOCIAIS E CULTURAISBENS SOCIAIS E CULTURAIS
LOCAISLOCAIS
AGREGAÇÃO DE VALOR AOSAGREGAÇÃO DE VALOR AOSBENS SOCIAIS E CULTURAISBENS SOCIAIS E CULTURAIS
LOCAISLOCAIS
CONSTRUÇÃO DE CONSTRUÇÃO DE UM UM
PROJETO COLETIVOPROJETO COLETIVOCRIAÇÃO DE UMA CRIAÇÃO DE UMA
SOCIEDADE INTELIGENTE SOCIEDADE INTELIGENTE (sociedade aprendiz)(sociedade aprendiz)
CONSTRUÇÃO DE CONSTRUÇÃO DE UM UM
PROJETO COLETIVOPROJETO COLETIVOCRIAÇÃO DE UMA CRIAÇÃO DE UMA
SOCIEDADE INTELIGENTE SOCIEDADE INTELIGENTE (sociedade aprendiz)(sociedade aprendiz)
PARTICIPAÇÃOPARTICIPAÇÃOPARTICIPAÇÃOPARTICIPAÇÃO
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ESTRATÉGIA DE ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO LOCALDESENVOLVIMENTO LOCAL
DESENVOLVIMENTO LOCALDESENVOLVIMENTO LOCAL
articulação e complementação
das cadeias produtivas com potencialidades
locais
articulação e complementação
das cadeias produtivas com potencialidades
locais
organização da sociedade
e construção de instâncias
de participação e parcerias
organização da sociedade
e construção de instâncias
de participação e parcerias
reestruturação do setor público para arrecadação
e racionalização dos gastos
reestruturação do setor público para arrecadação
e racionalização dos gastos
distribuição de ativos sociais e serviços públicos
distribuição de ativos sociais e serviços públicos
investimentos seletivos em projetos que aumentem
a competitividade da economia local
investimentos seletivos em projetos que aumentem
a competitividade da economia local
agregação de valor aos produtos e serviços locais
agregação de valor aos produtos e serviços locais
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DESENVOLVIMENTO LOCALDESENVOLVIMENTO LOCAL
O desenvolvimento local depende de O desenvolvimento local depende de quatro grandes mudanças:quatro grandes mudanças:
aumento do capital social combinando aumento do capital social combinando organização social e criação de espaços organização social e criação de espaços institucionaisinstitucionaisdistribuição de ativos sociais entre os distribuição de ativos sociais entre os segmentos sociais, com destaque para segmentos sociais, com destaque para o ativo conhecimento (educação)o ativo conhecimento (educação)articulação e aumento de articulação e aumento de competitividade das cadeias produtivas competitividade das cadeias produtivas locaislocaisreestruturação e modernização das reestruturação e modernização das instituições públicas locaisinstituições públicas locais
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COMPETIVIDADE E DIVERSIDADECOMPETIVIDADE E DIVERSIDADE
““As comunidades procuram utilizar As comunidades procuram utilizar suas características específicas e suas suas características específicas e suas qualidades superiores e se qualidades superiores e se especializar nos campos em que têm especializar nos campos em que têm uma vantagem comparativa com uma vantagem comparativa com relação às outras regiões” relação às outras regiões” (Arto (Arto Haveri - tradução livre)Haveri - tradução livre)
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DESENVOLVIMENTO LOCAL DEVE DESENVOLVIMENTO LOCAL DEVE EXPRESSAR UM EXPRESSAR UM PROJETO COLETIVOPROJETO COLETIVO
DOS ATORES LOCAISDOS ATORES LOCAIS
Formação de Capital Social - Formação de Capital Social - organização da comunidade e formação organização da comunidade e formação de instituições sociais de instituições sociais
Criação de Capital Humano - nível de Criação de Capital Humano - nível de escolaridade e capacidade produtivaescolaridade e capacidade produtiva
Construção de vantagens competitivas - Construção de vantagens competitivas - aproveitamento das potencialidades e aproveitamento das potencialidades e especificidades locais especificidades locais
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Corte Espacial e o Corte Espacial e o Desenvolvimento Desenvolvimento
LocalLocal
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ESCALA DOS ESCALA DOS PROBLEMASPROBLEMAS E PROJETOSE PROJETOS
o desenvolvimento local e a descentralização o desenvolvimento local e a descentralização no Brasil têm estado identificados com no Brasil têm estado identificados com município município a escala dos problemas e dos projetos, muitas a escala dos problemas e dos projetos, muitas vezes ultrapassam os limites e condições vezes ultrapassam os limites e condições municipaismunicipaisidentidades regionais decorrem de fatores identidades regionais decorrem de fatores ambientais, econômicos e culturais supra-ambientais, econômicos e culturais supra-municipaismunicipaiscriação de formas de coordenação e criação de formas de coordenação e articulação do espaço supra-municipal com articulação do espaço supra-municipal com aumento da eficiência e redução de aumento da eficiência e redução de ociosidade de serviços e projetos ociosidade de serviços e projetos (associações, consórcios, agencias de (associações, consórcios, agencias de desenvolvimento, etc.)desenvolvimento, etc.)
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DIFERENTES CORTES DIFERENTES CORTES ESPACIAISESPACIAIS
O local pode ter diversos cortes espaciais, O local pode ter diversos cortes espaciais, como município, aglomerado de Municípios como município, aglomerado de Municípios com identidade, microrregião homogênea, com identidade, microrregião homogênea, bacia, etc.: mudam a escala e a bacia, etc.: mudam a escala e a complexidade sócio-econômica, ambiental complexidade sócio-econômica, ambiental e político-institucionale político-institucional
A microrregião apresenta maior A microrregião apresenta maior homogeneidade sócio-cultural, econômica homogeneidade sócio-cultural, econômica e edafo-climática mas trabalha com e edafo-climática mas trabalha com diferentes instâncias político-diferentes instâncias político-administrativas (Prefeituras) nem sempre administrativas (Prefeituras) nem sempre convergentesconvergentes
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ESPAÇO URBANOESPAÇO URBANO
O espaço urbano apresenta relativa O espaço urbano apresenta relativa uniformidade sócio-cultural, econômica e uniformidade sócio-cultural, econômica e ambiental das cidades (dominada pelo ambiental das cidades (dominada pelo ambiente construído) e características ambiente construído) e características favoráveis ao ambiente de inovaçãofavoráveis ao ambiente de inovação
concentração territorial e economia de concentração territorial e economia de aglomeraçãoaglomeraçãofluxos de informação e intensidade de fluxos de informação e intensidade de contato diretocontato diretomeio de circulação de idéias e florescimento meio de circulação de idéias e florescimento de inovação (condições favoráveis para de inovação (condições favoráveis para aprendizagem social)aprendizagem social)
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ESPAÇO URBANOESPAÇO URBANO
A vantagem competitiva das cidades A vantagem competitiva das cidades depende cada vez mais de sua capacidade de depende cada vez mais de sua capacidade de mover pessoas, uní-las e criar locais onde mover pessoas, uní-las e criar locais onde idéias e informação possam ser utilmente (e idéias e informação possam ser utilmente (e prazerosamente) trocadas (Polése)prazerosamente) trocadas (Polése)
Para a microrregião, o urbano constitui Para a microrregião, o urbano constitui núcleo de articulação regional e núcleo de articulação regional e intermunicipal, formando redes de serviços e intermunicipal, formando redes de serviços e comunicação do território e funcionando comunicação do território e funcionando como polo irradiador de inovação e como polo irradiador de inovação e desenvolvimento localdesenvolvimento local
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ALTERNATIVAS ALTERNATIVAS INSTITUCIONAISINSTITUCIONAIS
Associação de municípiosAssociação de municípios - organizações sem fins - organizações sem fins lucrativos que integram a articulam municípios na lucrativos que integram a articulam municípios na defesa de interesses comuns (propósitos políticos)defesa de interesses comuns (propósitos políticos)
Consórcios inter-municipaisConsórcios inter-municipais - associação de municípios - associação de municípios em torno de projeto comum e execução de serviço em torno de projeto comum e execução de serviço público de interesse supra-municipal público de interesse supra-municipal
Comitês de baciasComitês de bacias - espécie de consórcio vinculado ao - espécie de consórcio vinculado ao uso múltiplo dos recursos hídricos e naturais de uma uso múltiplo dos recursos hídricos e naturais de uma bacia hidrográficabacia hidrográfica
Agências de DesenvolvimentoAgências de Desenvolvimento - organizações de direito - organizações de direito privado e cooperação público-privada voltadas privado e cooperação público-privada voltadas diretamente para a promoção do desenvolvimento diretamente para a promoção do desenvolvimento
regionalregional
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Desenvolvimento Local e Desenvolvimento Local e DescentralizaçãoDescentralização
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DESCENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO E GLOBALIZAÇÃOGLOBALIZAÇÃO
A descentralização é um movimento A descentralização é um movimento consistente com a globalização e com consistente com a globalização e com as mudanças tecnológicasas mudanças tecnológicas
Resposta adequada à fragmentação do Resposta adequada à fragmentação do espaço, estimulando a organização no espaço, estimulando a organização no plano local para a inserção mundial plano local para a inserção mundial
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GLOBALIZAÇÃO E REVOLUÇÃO GLOBALIZAÇÃO E REVOLUÇÃO TECNOLÓGICA ESTÃO MUDANDO A TECNOLÓGICA ESTÃO MUDANDO A
ESCALA DO GOVERNOESCALA DO GOVERNO ADEQUADA PARA ADEQUADA PARA GESTÃO SOCIALGESTÃO SOCIAL
ORGANIZAÇÃO ORGANIZAÇÃO SUPRA-NACIONALSUPRA-NACIONAL
(coordenação)(coordenação)
ORGANIZAÇÃO ORGANIZAÇÃO SUPRA-NACIONALSUPRA-NACIONAL
(coordenação)(coordenação)
ORGANIZAÇÃO ORGANIZAÇÃO SUB-NACIONALSUB-NACIONAL
(descentralização)(descentralização)
ORGANIZAÇÃO ORGANIZAÇÃO SUB-NACIONALSUB-NACIONAL
(descentralização)(descentralização)
Estado-nação perde força e Estado-nação perde força e capacidade de gestão diante dacapacidade de gestão diante da
fragmentação do território fragmentação do território geradagerada
pela globalização e diante pela globalização e diante dos problemas globaisdos problemas globais
Estado-nação perde força e Estado-nação perde força e capacidade de gestão diante dacapacidade de gestão diante da
fragmentação do território fragmentação do território geradagerada
pela globalização e diante pela globalização e diante dos problemas globaisdos problemas globais
Integração do local Integração do local à dinâmica globalà dinâmica global
demanda iniciativas e demanda iniciativas e políticas localizadas e políticas localizadas e
descentralizadasdescentralizadas
Integração do local Integração do local à dinâmica globalà dinâmica global
demanda iniciativas e demanda iniciativas e políticas localizadas e políticas localizadas e
descentralizadasdescentralizadas
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MJ SOLUTIONS 62
ESTADO-REDEESTADO-REDE (Castells) (Castells)
Compartilhar a autoridade e as Compartilhar a autoridade e as
responsabilidades em uma rede de responsabilidades em uma rede de
instituiçõesinstituições
Rede institucional não têm centro mas Rede institucional não têm centro mas
apenas nós de diferentes dimensões e apenas nós de diferentes dimensões e
funções, com relações inter-nodais, funções, com relações inter-nodais,
normalmente, assimétricasnormalmente, assimétricas
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TODOS OS TODOS OS NÓSNÓS SÃO NECESSÁRIOS PARA O SÃO NECESSÁRIOS PARA O FUNCIONAMENTO DA REDEFUNCIONAMENTO DA REDE
A A TEIATEIA DE RELAÇÕES É MAIS IMPORTANTE QUE OS DE RELAÇÕES É MAIS IMPORTANTE QUE OS DIVERSOS NÓSDIVERSOS NÓS
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O FUNCIONAMENTO EM REDE - O FUNCIONAMENTO EM REDE - DESCENTRALIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃO E E
COORDENAÇÃO -COORDENAÇÃO - É UM PRIVILÉGIO DA É UM PRIVILÉGIO DA ERA DA INFORMAÇÃO (Castells)ERA DA INFORMAÇÃO (Castells)
descentralização - gestão no âmbito mais descentralização - gestão no âmbito mais descentralizadodescentralizado
flexibilidade - Estado animador com geometria variável flexibilidade - Estado animador com geometria variável de acordo com os desafiosde acordo com os desafios
coordenação - articulação das instâncias da redecoordenação - articulação das instâncias da rede
participação - envolvimento e co-responsabilidadeparticipação - envolvimento e co-responsabilidade
transparência - controle socialtransparência - controle social
inovação tecnológica e gerencial - gestão por resultadoinovação tecnológica e gerencial - gestão por resultado
retroalimentação - flexibilidade de regras e autonomia retroalimentação - flexibilidade de regras e autonomia decisóriadecisória
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““... Buscam-se novos modos de ... Buscam-se novos modos de governança, uma vez que o governança, uma vez que o desafio da crescente desafio da crescente complexidade, diversidade e complexidade, diversidade e variedade não pode ser variedade não pode ser respondido pela abordagem respondido pela abordagem tradicional de governo” tradicional de governo” (Markku (Markku Sotarauta - tradução livre do Sotarauta - tradução livre do inglês)inglês)
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DESCENTRALIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃO
DESCENTRALIZAÇÃO É A TRANSFERÊNCIA DA DESCENTRALIZAÇÃO É A TRANSFERÊNCIA DA AUTORIDADE E DO PODER DECISÓRIO DE AUTORIDADE E DO PODER DECISÓRIO DE INSTÂNCIAS AGREGADAS PARA UNIDADES INSTÂNCIAS AGREGADAS PARA UNIDADES ESPACIALMENTE MENORESESPACIALMENTE MENORES
Autonomia de gestão para unidades Autonomia de gestão para unidades
territoriais de menor amplitude e escalaterritoriais de menor amplitude e escala
Mudança da escala de poder, transferindo Mudança da escala de poder, transferindo
capacidade de definição de prioridades para capacidade de definição de prioridades para
as esferas municipais e comunitáriasas esferas municipais e comunitárias
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DESCENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃODESCONCENTRAÇÃO
Desconcentração - transferência Desconcentração - transferência de de responsabilidades executivasresponsabilidades executivas para unidades para unidades menores menores sem repasse do poder decisório e da sem repasse do poder decisório e da autonomia de escolhaautonomia de escolha (dentro do setor público (dentro do setor público
ou do público para o privado)ou do público para o privado)
DescentralizaçãoDescentralização - mudança da escala de - mudança da escala de poder para unidades menores com poder para unidades menores com repasse de repasse de autonomia e poder decisórioautonomia e poder decisório entre instâncias entre instâncias públicas e para instituições privadaspúblicas e para instituições privadas
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FORMAS DE FORMAS DE DESCENTRALIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃO
Descentralização Estado-Estado - transferências Descentralização Estado-Estado - transferências
de função e responsabilidades internas ao setor de função e responsabilidades internas ao setor
públicopúblico
Descentralização Estado-Sociedade - Descentralização Estado-Sociedade -
democratização da gestão e transferência da democratização da gestão e transferência da
decisão e execução para a sociedadedecisão e execução para a sociedade
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PRINCÍPIOS DE PRINCÍPIOS DE DESCENTRALIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃO
TUDO QUE PUDER SER FEITO - DE FORMA MAIS TUDO QUE PUDER SER FEITO - DE FORMA MAIS EFICIENTE, EFICAZ E EFETIVA - POR UMA EFICIENTE, EFICAZ E EFETIVA - POR UMA INSTÂNCIA INFERIOR (DESAGREGADA OU INSTÂNCIA INFERIOR (DESAGREGADA OU LOCAL) NÃO DEVE SER REALIZADA POR UMA LOCAL) NÃO DEVE SER REALIZADA POR UMA INSTÂNCIA ESPACIALMENTE AGREGADAINSTÂNCIA ESPACIALMENTE AGREGADA
TUDO QUE PUDER SER FEITO - DE FORMA MAIS TUDO QUE PUDER SER FEITO - DE FORMA MAIS EFICIENTE, EFICAZ E EFETIVA - DIRETAMENTE EFICIENTE, EFICAZ E EFETIVA - DIRETAMENTE PELA SOCIEDADE NÃO DEVE SER REALIZADO PELA SOCIEDADE NÃO DEVE SER REALIZADO PELO ESTADOPELO ESTADO
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PRINCÍPIO DE SUBSIDIARIDADEPRINCÍPIO DE SUBSIDIARIDADE(descentralização)(descentralização)
““A GESTÃOA GESTÃO ADMINISTRATIVA DEVE SITUAR-SE, ADMINISTRATIVA DEVE SITUAR-SE,
PARA CADA PROBLEMA E TAREFA, NO ÂMBITO PARA CADA PROBLEMA E TAREFA, NO ÂMBITO
MAIS DESCENTRALIZADO POSSÍVEL, NO QUAL MAIS DESCENTRALIZADO POSSÍVEL, NO QUAL
POSSA TER DESEMPENHO EFICAZ” POSSA TER DESEMPENHO EFICAZ” (Castells)(Castells)
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DISTRIBUIÇÃO DE DISTRIBUIÇÃO DE RESPONSABILIDADES ENTRE RESPONSABILIDADES ENTRE
INSTÂNCIAS GOVERNAMENTAISINSTÂNCIAS GOVERNAMENTAIS
GOVERNO LOCAL - provedor de serviços GOVERNO LOCAL - provedor de serviços
sociais localizados (municipais)sociais localizados (municipais)
GOVERNO REGIONAL (estadual) - provedor de GOVERNO REGIONAL (estadual) - provedor de
serviços cuja operação transcende fronteiros serviços cuja operação transcende fronteiros
locais (municipais)locais (municipais)
GOVERNO NACIONAL (federal) - regulação e GOVERNO NACIONAL (federal) - regulação e
implementação de políticas gerais e provisão implementação de políticas gerais e provisão
de serviços que requerem uma gerência de serviços que requerem uma gerência
centralcentral
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IMPACTOS DA IMPACTOS DA DESCENTRALIZAÇÃO NO DESCENTRALIZAÇÃO NO
DESENVOLVIMENTO LOCALDESENVOLVIMENTO LOCAL
Efetividade das ações públicas - controle local direto Efetividade das ações públicas - controle local direto assegura resultados efetivosassegura resultados efetivos
Governança das ações - facilita a capacidade de Governança das ações - facilita a capacidade de execução e a gestão municipalexecução e a gestão municipal
Acumulação de capital social - formação de uma Acumulação de capital social - formação de uma organização e cultura na sociedade e criação de organização e cultura na sociedade e criação de instituições instituições
Competitividade local - resultado da organização da Competitividade local - resultado da organização da sociedade e da governançasociedade e da governança
Formação de uma identidade local - definição de Formação de uma identidade local - definição de responsabilidades sociais e de um projeto localresponsabilidades sociais e de um projeto local
Democracia - proximidade entre instâncias decisórias e Democracia - proximidade entre instâncias decisórias e sociedadesociedade
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DESCENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO E COORDENAÇÃOCOORDENAÇÃO
Articulação do local com o contexto - macro-Articulação do local com o contexto - macro-espaços - ao qual está integrado (bacias, espaços - ao qual está integrado (bacias, micro-regiões, ecossistemas)micro-regiões, ecossistemas)
Distribuição de responsabilidades - Distribuição de responsabilidades - descentralização versus centralização - de descentralização versus centralização - de acordo com a abrangência dos problemas acordo com a abrangência dos problemas
COMPLEMENTARIDADE DAS INSTÂNCIAS COMPLEMENTARIDADE DAS INSTÂNCIAS LOCAIS E AGREGADASLOCAIS E AGREGADAS
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DESCENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO E PARTICIPAÇÃOPARTICIPAÇÃO
A escala local cria uma grande A escala local cria uma grande proximidade entre as proximidade entre as instâncias decisórias e os problemas e necessidades da instâncias decisórias e os problemas e necessidades da populaçãopopulação, permitindo uma maior , permitindo uma maior participação diretaparticipação direta da da sociedadesociedade
reduz as mediações dos mecanismos de representação reduz as mediações dos mecanismos de representação políticapolítica
fortalece o poder local e amplia as oportunidades do cidadão fortalece o poder local e amplia as oportunidades do cidadão na escolha das suas alternativas e na decisão sobre seu na escolha das suas alternativas e na decisão sobre seu destinodestino
estimula a consciência e a organização da sociedade estimula a consciência e a organização da sociedade ajudando na consolidação da democracia e da gestão ajudando na consolidação da democracia e da gestão participativaparticipativa
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DESCENTRALIZAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO E PODER LOCALE PODER LOCAL
Transferência de poder para as forças políticas Transferência de poder para as forças políticas
dominantes nos micro-espaçosdominantes nos micro-espaços
Fortalecimento das estruturas de poder local tradicionalFortalecimento das estruturas de poder local tradicional
Risco de predominância de visões localizadas e sem Risco de predominância de visões localizadas e sem
apreensão das condições gerais do contextoapreensão das condições gerais do contexto
PARADOXO DO PODER LOCALPARADOXO DO PODER LOCAL
DESCENTRALIZAÇÃO PODE FORTALECER PODER DAS DESCENTRALIZAÇÃO PODE FORTALECER PODER DAS
OLIGARQUIAS LOCAIS MAS, AO MESMO TEMPO, TENDE A OLIGARQUIAS LOCAIS MAS, AO MESMO TEMPO, TENDE A
AMPLIAR A DEMOCRACIA E O CAPITAL SOCIAL DA AMPLIAR A DEMOCRACIA E O CAPITAL SOCIAL DA
POPULAÇÃOPOPULAÇÃO
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