MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES

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DECISÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO

Processo nO: 50617.004912/2012-22Referência: PREGÃO ELETRÔNICO: Edital n° 0222/2013-17

Objeto: Estudo de Impacto Ambiental, Relatório de Impacto Ambiental, Plano BásicoAmbiental, Serviços de Arqueologia e Estudos para obtenção da Autorização de Supressão deVegetação para o licenciamento ambiental das obras de Implantação e Pavimentação e Obras deArtes Especiais da rodovia BR-393/ES.Recorrente: ZAGO Engenharia e Consultoria Ambiental LtdaRecorrido: Pregoeiro e Superintendente Regional DNIT/ES

01. Trata-se de recurso administrativo interposto pela empresa ZAGO Engenharia eConsultoria Ambiental Ltda com fundamento no artigo 26, do Decreto 5450/2005 e subitem 12do Edital em tela, TEMPESTIV AMENTE, contra ato de Recusa da Proposta e Inabilitação dalicitante no certame licitatório.

02. O Recurso impetrado pela ZAGO Engenharia e Consultoria Ambiental Ltda, asContra razões apresentadas pela MRS Estudos Ambientais Ltda.'~ncontram-se disponíveis paraconsulta no sítio: www.comprasneLgov.br e fisicamente no processo acima referenciado.

I. DAS PRELIMINARES

03. Em sede de admissibilidade recursa( de~tacamos que o recorrente preencheu ospressupostos de legitimidade, interesse processual, fundamentação, pedido de reconsideração dedecisão e tempestividade, tendo em vista que a Sessão Pública de Aceitação ocorreu no dia04/10/2013, por meio do sistema Comprasnet, tendo prazo para Recurso até o dia 09/10/2013 edatado de 08 de outubro de 2013. -

11. DOS FATOS

04. Fazem parte do certame, dentre outros documentos, o Edital de PREGÃO, NA FORMAELETRÔNICA, N° 0222/2013-17 - DNIT, divulgado publicamepte nas formas previstas em lei(FIs 250 a 306); Relação de melhores lances (FIs 347 a 348) e Ata de Realização de PregãoEletrônico (FIs. 767 a 775). '

05. A ZAGO Engenharia e Consultoria Ambiental Ltda se opõe contra a decisão deinabilitação por parte da equipe qe análise e julgamento dos :locumentos apresentados: "emanálise quanto ao cumprimento aos itens 4. PROPOSTA e 5. :HABILITAÇÃO do termo de

Referência - Anexo I do Edital n'. 0222/2013-17, informamos que os documentos apresentadospela licitante estão em desacordo com a forma estipulada em Edital."

As alegações da recorrente são as seguintes:

06. Os atestados devem ser "certificados/averbados" pelo Conselho "quando couber" e taisprocedimentos não cabem junto ao CREA, nos termos da legislação e resoluções vigentes (u.);

07. A análise exigiu apresentação de "Certificado de Atestado Técnico", documento nãoprevisto no Edital n. 222/2013-17 e tão pouco passível de emissã~ pelo CREA (u.); a licitante nãopode ser inabilitada por documentos não exigidos no edital (u.);

08. Assim, todos os atestados apresentados estão devidamente "registrados" junto ao CREA-DF vinculados a ART também apresentada na docu~entação (u.);

09. Por prudência, para confirmar a veracidade e legalidade dos documentos esse DNITdeveria ter promovido diligências junto ao CREA-DF e não inabilitado a licitante (u.);

IH. DO PEDIDO DA RECORRENTE

10. Requer o Recorrente:

Por todo o exposto, considerando o erro no document9 que analisou a proposta sem adevida cautela e exigiu documentos não contemplados no editallLei/Resoluções,requer nova analise da proposta e documentos de habilitação e que esse sejamdeclarados como suficientes para habilitar a empres<!,.ZAGO Engenharia e MeioAmbiente

IV. DA ANÁLISE TÉCNICA

11. Considerando o Termo de Referência -:-Anexo I do Edital, no item 5.1 Atestados deCapacidade Técnica, subitem "a" a Qualificação da Licitante Detentora do Menor Lance deveser verificada mediante apresentação dos seguintes documentos:

- Elaboração de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório de Impactoambiental (EWRlMA) de empreendimentos rodoviários com extensão mínima de 24km. (01 ATESTADO)

- Elaboração de Plano Básico Ambiental (PBA) de empreendimentos rodoviários comextensão mínima de 24 km. (01 ATESTADO)

De acordo com o Termo de Referência - Anexo-! do Edital nO222/2013-17, para cada um dosserviços executados, e relacionados a título de qualificação técnica, deveria ser anexado atestadoe/ou certidão comprovando a execução dos mesmos. Ditos atestados e/ou certidões deveriam ser

·.. - ~- _.- - .

apresentados indicando que o profissional estivesse listado entre os nomes apresentados eemitidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado e devidamente certificados/averbadospelo Conselho Profissional competente, quando ~9uber, neles constando os contratos, nomes docontratado, do contratante e discriminação dos s~iviços. (grifo nosso)

AI;'.'"

Ainda de acordo com o item 5.1 Atestados de Capacidade Técni.:a, subitens "b.l.l" e "b.l.2",para o Coordenador Geral e para os Coordenadores Setoriais, a formação acadêmica requeridaera que fosse Profissional de nível superior, cuja qualificação seria verificada medianteapresentação de pelo menos 01 (hum) atestado comprovando ter exercido a função deCoordenação/Responsabilidade Técnica /Membro de Equipe de:

- Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório de Impacto Ambiental(EWRIMA) de empreendimentos rodoviários, e

- Plano Básico Ambiental (PBA) de empreendimentos rodoviários.

De acordo com "OBSERVAÇÕES GERAIS" DO ITEM 5.1:

"1. Para cada um dos serviços executados e relacionados a título de qualificação daempresa deverá ser anexado atestado e/ou certidão ~omprovando a execução dosmesmos, devidamente certificados/averbados pelo Conselho Profissional competente,quando couber, neles constando os contratos, nomes do contratado, do contratante ediscriminação dos serviços." (grifo nosso)

"6. A não apresentação de qualquer documento solicitado ou sua apresentação emdesacordo com a forma e quantidades estipuladas, implicará na automáticainabilitação da licitante." (grifo nosso)

- -

Atestados apresentados pela licitante (empresa e profissionais) - 396 a 423:

- Elaboração de EWRIMA para as obras de duplicação, correção de traçado e variantes daRodovia BR- 393/RJ com 200,4 Km de extensão - Volta redonda/RJ.

I- Elaboração de PBA para as obras de duplicação, correção de traçado e variantes da RodoviaBR-393/RJ com 200,4 Km de extensão - Volta redonda/RJ.

Profissionais indicados pela licitante:

Profissional indicada pela Licitante para a função de Coordenador Geral: Rosa Helena Zago Lóes- Engenheira Civil

Profissional indicada pela Licitante para a função de Coordenador Setorial - Meio Físico: RaquelLima de Oliveira - indicada como Engenheira Agrõnoma

J,

Profissional indicado pela Licitante para a função de Coordenador Setorial- Meio Biótico:Dhiogo Soares Rodrigues - Indicado como Biólogo .

Profissional indicada pela Licitante para a função de Coordenador Setorial - Meio SócioEconômico: Ana Angélica Costa Silva - Indicada como Antropóloga

A empresa apresentou os atestados pertinentes ao objeto Edital em comento, porém os mesmosnão se encontram "devidamente certificados/averbados pelo Conselho Profissional competente".A única exceção quanto à apresentação de "atestado e/ou certidão comprovando a execução dosmesmos, devidamente certificados/averbados pelo Conselho Profissional competente, quandocouber," entendemos ser quando à profissão não possui Conselho Profissional, que é o caso daAntropologia (Profissional indicada pela Licitante para a função de Coordenador Setorial - MeioSócio Econômico: Ana Angélica Costa Silva - Indicada como Antropóloga).

A licitante afirma em seu recurso que todos os atestados apresentados estão devidamente"registrados" junto ao CREA-DF vinculados a ART também apresentada na documentação.

Em consulta aos autos, verifica-se que os atestados apresentados como comprovação dosserviços executados, emitidos pela empresa ACCIONA Concessõe§ - Rodovia do Aço (fls. 396 a423), referem-se à Elaboração de EIAfRIMA e PBA para as oinas de duplicação, correçãode traçado e variantes da Rodovia BR- 393/RJ com 200,4 Km de extensão - Voltaredonda/RJ e as ART's apresentadas pela licitante foram as seguintes:

1) ART's apresentadas em nome de Rosa Helena Zago Lóes - Engenheira Civil (Resp.Técnica pela empresa Zago Engenharia e Consultoria Ambiental Ltda) - fls. 424 a 426 e429 a 431:

- 0720130001506 (Ativi~ade Técnica: Estudo de Viabilidade Ambiental EstudosAmbientais);

- 0720110008355 (Atividade Técnica: Estudo e Execução Descrição Cobertura Vegetal);

- 0720110024328 (Atividade Técnica: Execução LevantaIlJ.ento Vegetação para ampliaçãode OAE's);

- 0720130001508 (Atividade Técnica: Estudo de Viabilidade Ambiental Estudo deImpacto Ambiental); ,

- 0720130001509 (Atividade Técnica: Estudo de Viabilidade Ambiental Estudo deImpacto Ambiental);

- 0720110019310 (Atividade Técnica: Estudo de Plano de Controle Ambiental).

4

2) ART apresentada em nome de Dhiogo Soares Rodrigues - Biólogo - fIs. 432

- 2012/06571 (Atividade Técnica: proposição de estudos, projetos de pesquisa e/ouserviços; Execução de estudos, projetos de pesquisa e/ou serviços;Coordenaçã%rientação de estudos/projetos de pesquisa e/ou outros - Início: SET/2012 eTérmino: SET/2013);

Não foram apresentadas ART's e certidões pertinentes em nome de Raquel Lima de Oliveira,indicada como Engenheira Agrônoma, cuja profissão é abrangida pelo Sistema CONFENCREA.

A licitante apresentou ainda as seguintes ART's (fis. 427 e 428) e respectiva "Certidão de AcervoTécnico - CAT N° 0737/2011" emitida pelo CREA (fIs 433 a 435), que não foram consideradaspor não terem como objeto a elaboração de EINRIMA e PBA de empreendimentos rodoviários:

- ART Cargo ou Função - 9531/2011 (Responsável Técnico: Rosa Helena Zago Lóes ­Engenheira Civil / Atividade Técnica: Execução SERVIÇOS AFINS E CORRELA TOSEM EDIFICAÇÕES);

- ART Cargo ou Função - 9532/2011 (Responsável Técnico: Rosa Helena Zago Lóes ­Engenheira Civil / Atividade Técnica: Desempenho de Cargo Técnico SERVIÇOS AFINSE CORRELA TOS EM EDIFICAÇÕES);

Insta frisar que a RESOLUÇÃO N° 1.025, DE 30 DE OUTUBRO DE 2009 do Conselho Federalde Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA resolve:

"Art. 1o Fixar os procedimentos necessários ao registro, baixa, cancelamento eanulação da Anotação de Responsabilidade Técnica - ART, ao registro do atestadoemitido por pessoa fisica e jurídica contratante e à emissão da Certidão de AcervoTécnico - CAT, (..). "(grifo nosso)

"Art. 20 A ART é o instrumentol-que define, para os efeitos legais, os responsáveistécnicos pela execução de obras ou prestação de serviços relativos às profissõesabrangidas pelo Sistema CONFEA/CREA. " (grifo nosso)

(..)"Art. 13. Para os efeitos legais, somente será considerada concluída a participação do

profissional em determinada atividade técnica a partir da data da baixa da ARTcorrespondente. " "

"Art. 14. O término da atividade técnica desenvolvida obriga à baixa da ART de

execução de obra, prestação de serviço ou desempenho de cargo ou função.

(..)

...,.1

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Art. 47. O acervo técnico é o conjunto das atividades desenvolvidas ao longo davida do profissional compatíveis com suas atribuições e registradas no Crea por meiode anotações de responsabilidade técnica.

Parágrafo único. Constituirão o acervo técnico do profissional as atividadesfinalizadas cujas ARTs correspondentes atendam às seguintes condições:I - tenham sido baixadas;

(..)

Art. 48. A capacidade técnico-profissional de uma pessoa jurídica é representada peloconjunto dos acervos técnicos dos profissionais integrantes de seu quadro técnico

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Art. 49. A Certidão de Acervo Técnico - CAT é o instrumento que certifica, para osefeitos legais, que consta dos assentamentos do CREA a anotação daresponsabilidade técnica pelas atividades consignadas no acervo técnico doprofissional. (grifo nosso)

A licitante alega que a análise exigiu apresentação de "Certificado de Atestado Técnico",documento não previsto no Edital n. 222/2013-17 e não passível de emissão pelo CREA. Nestecaso, insta frisar que de acordo com o Art. 1° e o Art. 49 da RESOLUÇÃO N° 1.025, de30/10/2009 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA , o CREAemite a "Certidão de Acervo Técnico - CAT" que "certifica" os serviços desenvolvidos peloprofissional.

A licitante afirma que todos os atestados apresentados estão devidamente "registrados" junto aoCREA-DF vinculados a ART também apresentada na documentação, porém:

- os atestados constantes às fIs. 396 a 423 não estão certificados/averbados pelo ConselhoProfissional competente; ,

- as ART's constantes às folhas fIs. 424 a 431 não atendem ao obje:b do edital;

- a ART N° 2012/06571 em nome de Dhiogo Soares Rodrigues - Biólogo possui como Início daatividade: SET/2012 e Término da atividade: SET/2013, sem a apresentação da "Certidão deAcervo Técnico - CAT". Porém, estabelece o Art. 11 da RESOLUÇÃO N° 11, DE 05 DEJULHO DE 2003 do Conselho Federal de Biologia -' CFBio:

Art. 11. As ARTs constituirão, para todos os fins, o Acervo Técnico do Biólogo.§ 1°A pedido do interessado, poderá ser expedida uma Certidão de Acervo Técnico.§ 2° Para expedição desta Certidão, deverá haver recolhimento bancário, de valorfixado em Resolução especifica do CFBio.§ 3° Somente constarão da Certidão de Acervo Técnico as ARTs que apresentarem adevida baixa, conforme art. 10.

- não foram apresentadas as ART's e certidões pertinentes em nome de Raquel Lima de Oliveira,indicada como Engenheira Agrônoma, cuja profissão é abrangida pelo Sistema CONFENCREA./'

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A licitante alega que por prudência, para confirmar a veracidade e legalidade dos documentosesse DNIT deveria ter promovido diligências junto ao CREA-DF e não inabilitado a licitante.Porém, não consta nos autos que a inabilitação da empresa se deu por dúvidas quanto àveracidade dos documentos apresentados, e sim por não aoresentá-Ios conforme estipuladono edital.

Sendo assim, em reanálise aos documentos acostados aos autos, os documentosapresentados pela licitante estão em desacordo com a forma estipulada em Edital.

12. Na apresentação dos documentos de Proposta e Habilitação pela ZAGO Engenharia eConsultoria Ambiental Ltda não foram juntados os documentos de vinculação dos órgãosCREA e/ou CRBio aos atestados. A empresa deveria enviá-Ios junto de sua documentação nadata de 13/05/2013 (FIs. 349 a 467) ou ainda junto de sua peça recursal, o que não ocorreu (FIs.776 a 780). Portanto, não constam nos autos do presente processo os documentos necessários eestipulados no Edital.

13. Pelo exposto, demonstram-se infundadas as alegações apresentadas pela Recorrente, nãopodendo, portanto, prosperar a reforma da decisão do resultado de Julgamento do PregãoEletrônico nO0222/2013-17.

v. DA DECISÃO

14. Isto posto, sem nada mais a evocar, conhecemos o recurso interposto pela ZAGOEngenharia e Consultoria Ambiental Ltda, ora Recorrente, para negar-lhe provimento,mantendo inalterada a decisão no que se refere ao resultado de Julgamento do Pregão EletrôniconO0222/2013-17, mantendo os pontos atacados, por não merecerem nenhuma reforma., ~E nossa decisão, smj..

Vitória-ES, 21 de outubro de 2013.

UVMiriene Cristina Liberato

Equipe de Apoio

r:a,Rodrigo Vicente LeiteEquipe de Apoio

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