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MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME – MDS

Debate Temático: Controle Social na área de benefícios e transferência de renda

Brasília, Maio 2014

Reunião Descentralizada e Ampliada do CNAS


BREVE HISTÓRICO DOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS

Os Benefícios Eventuais são assegurados pelo art. 22 da LOAS, de 7 de dezembro de 1993.

Resolução CNAS nº 212, de 19 de outubro de 2006, que propõe critérios orientadores para a regulamentação da provisão de benefícios eventuais no âmbito da política pública de assistência social.

Decreto nº 6. 307, de 14 de dezembro de 2007, que dispõe sobre os benefícios eventuais de que trata o art. 22 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993.

Resolução CNAS Nº 39, de 9 de dezembro de 2010, que dispõe sobre o processo de reordenamento dos Benefícios Eventuais no âmbito da Política de Assistência Social em relação à Política de Saúde, reafirmando que não são provisões da política de assistência social os itens referentes à órteses e próteses, cadeiras de roda, muletas, óculos, leites e dietas de prescrição especial e fraldas descartáveis para pessoas que têm necessidades de uso e outros itens inerentes à área de saúde.


BREVE HISTÓRICO DOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS

Comissão de Acompanhamento de Benefícios e Transferência de Renda do CNAS (Regimento Interno do CNAS - Resolução nº 6, de 9 de fevereiro de 2011).

Lei n.º 12.435, de 6 de julho de 2011, altera a conceituação dos Benefícios Eventuais; exclui o critério de renda; estabelece que Estados, DF e Municípios devem definir a concessão e valor dos Benefícios Eventuais com base em critérios e prazos definidos pelos respectivos Conselhos de Assistência Social e prever recursos nas respectivas leis orçamentárias anuais.

Resolução CNAS nº 12, de 11 de junho de 2013, que define parâmetros e critérios para transferências de recursos do cofinaciamento federal para a oferta do Serviço de Proteção em Situações de Calamidades Públicas e de Emergências no âmbito do SUAS. O valor de referência do cofinaciamento federal poderá ser acrescido em 10%, caso seja comprovada a existência da regulamentação dos Benefícios Eventuais.


PAPEL DOS CONSELHOS NO CONTROLE SOCIAL DOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS

- Garantir a articulação entre conselhos e gestores da política de assistência social para a regulamentação pelos Estados, DF e municípios e previsão de recursos nas respectivas leis orçamentárias anuais, tendo por base os critérios e prazos definidos pelos respectivos conselhos de assistência social. (LOAS com alterações da Lei nº 12.435, de 2011) Resolução CNAS nº 212, de 19 de outubro de 2006• Benefício Natalidade (forma: pecúnia ou bens de consumo):

- Requerimento até 90 dias após o nascimento- Pago até 30 dias após o requerimento

• Benefício Funeral ( forma: pecúnia ou prestação de serviços):- Pronto atendimento em unidade de plantão 24 horas- Em caso de ressarcimento: pago até 30 dias após requerimento

• Estabelecimento de prazos para a regulamentação dos Benefícios Eventuais e inclusão na lei orçamentária do DF e Municípios

• Definição do co-financiamento pelos Estados: - Identificação dos Benefícios Eventuais implementados nos Municípios;- Levantamento da situação de vulnerabilidade e risco social nos Municípios;- Discussão Comissão Intergestores Bipartite - CIB e Conselho Estadual de Assistência Social -

CEAS.- Estabelecimento de prazos para a regulamentação do cofinanciamento pelos Estados.


A regulamentação deve se dar na perspectiva do reordenamento dos benefícios eventuais de forma a integrar organicamente as garantias do SUAS, com fundamentação nos princípios de cidadania e nos direitos sociais e humanos.

Princípios que devem ser observados (Art. 2°, Dec.6.307/2007):

I - integração à rede de serviços socioassistenciais;

II - enfrentar com agilidade e presteza eventos incertos;

III - proibição de subordinação a contribuições prévias;

IV - critérios de elegibilidade em consonância com a Política Nacional de Assistência Social - PNAS;

V - qualidade e prontidão de respostas aos usuários;

VI - igualdade de condições no acesso;

VII - direito relativo à cidadania;

VIII - ampla divulgação dos critérios; e

IX - desvinculação de comprovações complexas e vexatórias de pobreza.


CENÁRIO ATUAL DA REGULAMENTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS – CENSO SUAS 2013

Concessão e regulamentação do Benefício Eventual – Gestão Municipal

Municípios que ofertam Benefícios

Eventuais

Municípios que possuem regulamentação de

Benefícios Eventuais

N° % N° %

Auxílio funeral 5249 96,5 4075 74,9

Auxílio Natalidade 3709 68,2 2986 54,9

Benefício Eventual para situação de calamidade pública

3960 72,8 2957 54,3

Benefícios Eventuais para famílias em situação de vulnerabilidade temporária

4960 91,1 3663 67,3

Total 5442 100,0 5442 100,0


CENÁRIO ATUAL DA REGULAMENTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS – CENSO SUAS 2013

Instrumento que regulamenta o Benefício Eventual – Gestão Municipal

Lei Decreto Portaria Outro Total

N° % N° % N° % N° % N° %

Auxílio funeral 3384 83,0 241 5,9 51 1,3 399 9,8 4075100,

0

Auxílio Natalidade 2467 82,6 165 5,5 32 1,1 322 10,8 2986100,

0

Benefício Eventual para situação de calamidade pública

2408 81,4 232 7,8 38 1,3 279 9,4% 2957100,

0

Benefícios Eventuais para situação de vulnerabilidade temporária

3003 82,0 248 6,8 47 1,3 365 10,0 3663100,

0


CENÁRIO ATUAL DA REGULAMENTAÇÃO DO COFINANCIAMENTO ESTADUAL DOS BENEFÍCIOS

EVENTUAIS – CENSO SUAS 2013

Critérios e modalidades do cofinanciamento dos benefícios eventuais

N° %

Não regulamentado 11 42,3

Lei Estadual 2 7,7

Decreto Estadual 2 7,7

Resolução do CEAS 9 34,6

Resolução da CIB 2 7,7

Total 26 100,0


Municípios cofinanciados pelo Estado, por tipo de cofinanciamento e benefício

Auxílio Funeral

Auxílio Natalidade

Outros Benefícios

Total de municípios com cofinanciamento estadual (convênio e/ou fundo-a-fundo)

909 891 585

Total de municípios que possuem cofinanciamento estadual fundo-a-fundo

891 891 570

Total de municípios que possuem cofinanciamento estadual por meio de convênio

94 86 101

CENÁRIO ATUAL DA REGULAMENTAÇÃO DO COFINANCIAMENTO ESTADUAL DOS BENEFÍCIOS

EVENTUAIS – CENSO SUAS 2013


FUNÇÃO DO GESTOR NA IMPLEMENTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS

Segundo a LOAS, art. 14 e 15, os municípios e o Distrito Federal são responsáveis pela prestação dos benefícios Eventuais, o que significa regulamentar, destinar recursos e garantir sua ofertaAlgumas ações a serem implementadas pelos municípios e DF

- Realizar levantamento de informações sobre a demanda de benefícios eventuais;

- Elaborar proposta de regulamentação, estabelecendo parâmetros (público-alvo elegível, faixa de renda, tipo de benefícios, valores por benefícios, critérios de acesso, situações emergenciais passíveis de prestação do benefício, documentos que devem ser exigidos);

- Elaborar proposta orçamentária, explicitando os valores a serem disponibilizados para a prestação de benefícios eventuais, prevendo os gastos por tipo de benefício, prevendo inclusive margem para atender situações excepcionais a que o município possa estar sujeito;- Disponibilizar recurso financeiro;- Apresentar para apreciação do Conselho Municipal de Assistência Social –

CMAS a prestação de contas relativa aos benefícios eventuais periodicamente, por tipo de benefício e nº de beneficiários atendidos;

- Garantir ampla divulgação dos critérios e forma de acesso.


ALGUNS DESAFIOS QUANTO A IMPLEMENTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS

- Reordenamento ainda não completado, persistindo práticas desconectadas com os princípios da Política Nacional de Assistência Social;

- Oferta de benefícios sem regulamentação adequada;

- Dificuldades para atendimento da Resolução CNAS Nº 39, de 9 de dezembro de 2010, que dispõe sobre o processo de reordenamento dos Benefícios Eventuais no âmbito da Política de Assistência Social em relação à Política de Saúde; Necessário incrementar Articulação com Conselho de Saúde

- Dificuldades para caracterização dos benefícios para as situações de vulnerabilidade temporária;

- Pouco cofinanciamento estadual.


PAPEL DOS CONSELHOS NO CONTROLE SOCIAL DO BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA DA ASSISTÊNCIA

SOCIAL

Decreto 6.214/2007

DA DEFESA DOS DIREITOS E DO CONTROLE SOCIAL Art. 43. O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome deverá articular os Conselhos de Assistência Social, do Idoso, da Pessoa com Deficiência, da Criança e do Adolescente e da Saúde para que desenvolvam o controle e a defesa dos direitos dos beneficiários do Benefício de Prestação Continuada. Art. 44. Qualquer pessoa física ou jurídica de direito público ou privado, especialmente os Conselhos de Direitos, os Conselhos de Assistência Social e as Organizações Representativas de pessoas com deficiência e de idosos, é parte legítima para provocar a iniciativa das autoridades do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, do Ministério da Previdência Social, do INSS, do Ministério Público e órgãos de controle social, fornecendo-lhes informações sobre irregularidades na aplicação deste Regulamento, quando for o caso.



SOCIAL- Acompanhamento da prestação do benefício com foco na garantia do acesso

com qualidade e presteza pela população alvo;

- Acompanhamento da incidência de beneficiários, requerentes e potenciais beneficiários;

- Atentar para o cumprimento das garantias do SUAS quanto ao efetivo acompanhamento do beneficiário e de sua família, e a inserção destes à rede de serviços socioassistenciais e de outras políticas setoriais;

- Contribuir na integração do benefício com os serviços e demais políticas sociais, com vistas à integralidade de atendimento às necessidades dos beneficiários do BPC;

- Articular com demais Conselhos de Direitos;

- Contribuir na defesa dos direitos dos idosos e pessoas com deficiência beneficiários do Benefício de Prestação Continuada;

- Acompanhar e contribuir no fortalecimento da articulações das instituições envolvidas no processo de operacionalização do BPC – órgãos da Assistência Social e Previdência Social;



SOCIAL- Acompanhar o cumprimento das Prioridades e Metas da Gestão para a Gestão

Municipal no período 2014-2017 (Resolução CIT 13, 4/07/2013 - Resolução CNAS 18, 15/07/2013)

Acompanhamento pelo PAIF das famílias com membros integrantes do Benefício de Prestação Continuada (BPC) com a meta de atingir taxa de acompanhamento do PAIF de 25% (vinte e cinco por cento) para municípios de pequeno porte I e 10% (dez por cento) para os demais portes;

Cadastrar as famílias com beneficiários do BPC no CadÚnico com a meta de atingir o cadastramento no percentual de:

70% (setenta por cento) para municípios de pequeno porte I e II; 60% (sessenta por cento) para municípios de médio e grande porte; 50% (cinquenta por cento) para metrópoles.

Alcançar 100% de adesão dos municípios ao Programa BPC na Escola



SOCIAL

- Acompanhar a execução dos programas BPC Trabalho, BPC na Escola;

- Aprovar orçamento, fiscalizar a aplicação dos recursos;

- Avaliar os resultados da prestação do benefício e impacto na vida dos beneficiários;

- Acompanhar, propor e aprovar aperfeiçoamento dos dispositivos normativos e procedimentos operacionais.



SOCIAL- Acompanhar o cumprimento das Prioridades e Metas da Gestão para a Gestão

Municipal no período 2014-2017 (Resolução CIT 13, 4/07/2013 - Resolução CNAS 18, 15/07/2013)

Acompanhamento pelo PAIF das famílias com membros integrantes do Benefício de Prestação Continuada (BPC) com a meta de atingir taxa de acompanhamento do PAIF de 25% (vinte e cinco por cento) para municípios de pequeno porte I e 10% (dez por cento) para os demais portes;

Cadastrar as famílias com beneficiários do BPC no CadÚnico com a meta de atingir o cadastramento no percentual de:

70% (setenta por cento) para municípios de pequeno porte I e II; 60% (sessenta por cento) para municípios de médio e grande porte; 50% (cinquenta por cento) para metrópoles.

Alcançar 100% de adesão dos municípios ao Programa BPC na Escola


FUNÇÃO DO GESTOR NA IMPLEMENTAÇÃO DO BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

Norma Operacional Básica da Assistência Social NOB-SUAS de 2005 e 2012

Define um novo lugar para o BPC na gestão da Política de Assistência Social; Estabelece requisitos de Gestão, Responsabilidades; Reafirma a perspectiva de articulação entre serviços, programas e benefícios; Prioriza o acompanhamento socioassistencial dos beneficiários do BPC pelos Municípios.

Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e Transferências de Renda (Resolução n° 07, de 10/09/2009)

Dispõe sobre as responsabilidades dos entes federativos sobre a operacionalização da gestão integrada; Dispõe sobre os fluxos de repasse e gestão de informações; Dispõe sobre os procedimentos referentes ao atendimento às famílias;Dispõe de indicadores de monitoramento.



Portaria MDS 044/2009estabelece instruções acerca do Benefício de Prestação Continuada, com vistas a orientar a intervenção dos gestores de assistência social estaduais, municipais e do Distrito Federal quanto aos processos referentes ao Benefício e à atenção aos requerentes, beneficiários e suas famílias.

Edição de um novo instrumento/Ciclo de Debates visa possibilitar:

Maior clareza nas atribuições das instâncias da assistência social e demais áreas;Otimizar os fluxos de atendimento aos cidadãos;Minimizar a intervenção dos intermediários no acesso aos benefícios;Fortalecer a efetiva execução da gestão municipal no que se refere aos benefícios;Aprimorar o atendimento aos beneficiários.



MDSCompete: a implementação, a coordenação-geral, a regulação, financiamento, o monitoramento e a avaliação da prestação do beneficio, sem prejuízo das iniciativas compartilhadas com Estados, Distrito Federal e Municípios, em consonância com as diretrizes do SUAS e da descentralização político-administrativa, prevista no inciso I do art. 204 da Constituição e no inciso I do art. 5º da Lei nº 8.742, de 1993. (art. 2º do Decreto 6.214/2007)

Prestar apoio técnico sobre o processo de gestão do BPC no âmbito estadual, municipal e do Distrito Federal;Estabelecer parâmetros para o atendimento a beneficiários nos serviços da rede socioassistencial;Manter articulação com órgãos responsáveis por outras políticas que atendam beneficiários do BPC;Disponibilizar lista de beneficiários nos municípios e Distrito Federal, bem como de outros dados para monitoramento da concessão e indeferimento do BPC, observadas, inclusive, as situações indicadas na avaliação social e médico-pericial realizada pelo INSS como havendo indício de risco social e de não saque do benefício;Propor, coordenar, e apoiar técnica e financeiramente programas intersetoriais voltados ao atendimento a beneficiários do BPC;Coordenar, prestar apoio técnico aos entes federados e monitorar as ações relativas aos Programas BPC na Escola e BPC Trabalho; Disseminar informações sobre o BPC;Fortalecer o controle social do BPC.



ESTADOS

- Prestar apoio técnico sobre o processo de gestão do BPC no âmbito municipal;- Apoiar a elaboração e monitorar a execução do Plano municipal de acompanhamento dos beneficiários e suas famílias, no âmbito do Programa BPC na Escola;- Monitorar o quantitativo de famílias de beneficiários atendidas pela rede socioassistencial abrangida pelo seu território;- Prestar apoio técnico aos municípios e monitorar as ações relativas aos Programas BPC na Escola e BPC Trabalho;- Manter articulação com órgãos responsáveis por outras políticas que atendam beneficiários do BPC;- Disseminar informações sobre o BPC;- Fortalecer o controle social do BPC.



MUNICÍPIOS E DISTRITO FEDERALConstituem garantias do SUAS o acompanhamento do beneficiário e de sua família, e a inserção destes à rede de serviços socioassistenciais e de outras políticas setoriais. (Decreto 6.214/2007, Art. 37)

- Garantir aos beneficiários e suas famílias o acesso às políticas públicas e, conforme demanda e necessidade, a inclusão nos serviços socioassistenciais, programas e projetos;- Garantir condições para que os profissionais da rede socioassistencial detenham informações atualizadas quanto aos objetivos, critérios de acesso e operacionalização do BPC;- Disponibilizar listagem dos beneficiários aos CRAS, CREAS e CENTROS POP conforme local de moradia e faixa etária dos beneficiários;- Realizar o atendimento dos beneficiários e de suas famílias, observadas, inclusive, as situações indicadas na avaliação social e médico-pericial realizada pelo INSS como havendo indício de risco social e de não saque do benefício;- Monitorar a incidência de beneficiários, requerentes e pessoas que têm o perfil para acessar o BPC por território de abrangência dos CRAS;- Manter atualizadas as informações de beneficiários e famílias atendidas pela rede socioassistencial, monitorando, especialmente, a situação dos beneficiários que vivem em abrigos (ou congêneres), dos que têm representantes legais, e daqueles que estão sob a dependência de terceiros;



MUNICÍPIOS E DISTRITO FEDERAL

- Proceder às atividades atinentes aos Programas BPC Trabalho e BPC na Escola, inclusive a identificação e mobilização dos beneficiários com perfil de participação;- Elaborar estratégias conjuntas, com outras políticas públicas, para o acesso e permanência dos beneficiários na escola;- Elaborar o Plano de acompanhamento dos beneficiários e suas famílias, no âmbito do Programa BPC na Escola;- Cadastrar as famílias dos requerentes e beneficiários no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal - CadÚnico;- Implementar ações articuladas com as Agências da Previdência Social – APS, com o estabelecimento de fluxos de informações;- Prestar orientações sobre os objetivos, critérios de acesso e operacionalização do BPC;- Fortalecer o controle social do BPC.

Obrigada!

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS/Secretaria Nacional de Assistência Social – SNAS.

[email protected]

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