presidÊncia da repÚblica sedh-secretaria especial dos direitos humanos mds-ministÉrio do...

PRESIDÊNCIA da REPÚBLICASedh-SECRETARIA ESPECIAL dos DIREITOS

HUMANOSMds-MINISTÉRIO do DESENVOLVIMENTO SOCIAL

e COMBATE à FOMEPlano Nacional de Plano Nacional de

Promoção, Proteção e Defesa do Promoção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Direito de Crianças e

Adolescentes à Adolescentes à Convivência Familiar e Convivência Familiar e

Comunitária Comunitária - PNCFC -

Plano Nacional – Convivência Familiar e Comunitária Versão final – Plano Nacional – Convivência Familiar e Comunitária Versão final – 28-12-0628-12-06

SUMÁRIOSUMÁRIOApresentação, 14Apresentação, 141. Antecedentes, 161. Antecedentes, 162. 2. Marco legal, 21Marco legal, 213. Marco conceitual, 243. Marco conceitual, 244. Marco situacional, 494. Marco situacional, 495.5. Diretrizes Diretrizes, 69, 696. 6. Objetivos gerais,Objetivos gerais, 75 757. 7. Resultados programáticosResultados programáticos, 77, 77

Lista de siglas, 9Lista de siglas, 9Lista de tabelas, 12Lista de tabelas, 12Lista de gráficos, 12Lista de gráficos, 12

8. 8. Implementação, Implementação, monitoramento e avaliação,monitoramento e avaliação, 84 849. 9. Plano de AçãoPlano de Ação, 89, 8910. Glossário, 13010. Glossário, 130Anexos:Anexos:Comissões / Decretos / PortariasComissões / Decretos / Portarias143 páginas143 páginas

Plano de ação - Eixos:Plano de ação - Eixos: 1 – Análise de situação e sistemas de 1 – Análise de situação e sistemas de informação, informação, 2 – Atendimento, 2 – Atendimento, 3 – Marcos regulatórios e normativos,3 – Marcos regulatórios e normativos,4 – Mobilização, articulação e 4 – Mobilização, articulação e participação,participação,

PNCFC - MARCO LEGALPNCFC - MARCO LEGAL

A família é base da A família é base da sociedadesociedade

(CF - Art.226)(CF - Art.226)

PNCFC - MARCO LEGALPNCFC - MARCO LEGALÉ dever da família, da sociedade e do Estado

assegurar à criança e ao adolescente,com absoluta prioridadeabsoluta prioridade, o direito

à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária,

além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração,

violência, crueldade e opressão (CF - Art.227 e ECA art.4º)

PNCFC - MARCO LEGALPNCFC - MARCO LEGAL A famíliaA família

terá especial proteção do Estado terá especial proteção do Estado que assegurará a assistência que assegurará a assistência a todos os que a integram, a todos os que a integram,

criando mecanismos para coibir a criando mecanismos para coibir a violência no âmbito de suas relações. violência no âmbito de suas relações.

(CF - Art.226 caput e § 8º(CF - Art.226 caput e § 8º))

PNCFC - MARCO LEGALPNCFC - MARCO LEGAL

Os pais têm o dever de assistir, criar e Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, educar os filhos menores,

e os filhos maiores têm o dever de e os filhos maiores têm o dever de ajudar e amparar os pais ajudar e amparar os pais

na velhice, carência ou enfermidade. na velhice, carência ou enfermidade. (CF - Art.229)(CF - Art.229)

MARCO LEGAL Basilar MARCO LEGAL Basilar doPNCFC - doPNCFC -

Toda criança ou adolescente tem direito a ser Toda criança ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da suacriado e educado no seio da sua famíliafamília

asseguradaassegurada a convivência familiar e comunitáriaa convivência familiar e comunitária, , em ambiente livre da presença de pessoas em ambiente livre da presença de pessoas dependentes de substâncias entorpecentes dependentes de substâncias entorpecentes

(ECA - Art. 19)(ECA - Art. 19)

MARCO LEGAL - PNCFCMARCO LEGAL - PNCFCEsgotados todos os recursosEsgotados todos os recursos

para manutenção na para manutenção na família de origemfamília de origem e, excepcionalmente, em e, excepcionalmente, em famíliafamília

substitutasubstituta(pela adoção via tutela ou guarda )(pela adoção via tutela ou guarda )

a criança ou o adolescente será a criança ou o adolescente será encaminhado ao encaminhado ao

Acolhimento Institucional: Acolhimento Institucional: Abrigo – Casa Lar – Casa de Passagem Abrigo – Casa Lar – Casa de Passagem

PNCFC - MARCO LEGALPNCFC - MARCO LEGAL O abrigo é O abrigo é

medida provisória e excepcional, medida provisória e excepcional, utilizável como forma de transição utilizável como forma de transição

para a colocação em família para a colocação em família substituta, substituta,

não implicando privação de liberdade.não implicando privação de liberdade. (ECA - art.101 - Parágrafo único. ).(ECA - art.101 - Parágrafo único. ).

Diretrizes - PncfcDiretrizes - Pncfc O novoO novo paradigma paradigma do do

atendimento à criança e adolescente, atendimento à criança e adolescente, quanto ao seu direito quanto ao seu direito

à convivência familiar e comunitária que à convivência familiar e comunitária que passa dapassa da

Doutrina da Situação IrregularDoutrina da Situação IrregularPara aPara a

Doutrina da Proteção IntegralDoutrina da Proteção Integral

fundamenta-se nas seguintes diretrizes: fundamenta-se nas seguintes diretrizes:

Diretrizes - PncfcDiretrizes - Pncfc

Centralidade da família nas Centralidade da família nas políticas públicaspolíticas públicas


Primazia da responsabilidade do Primazia da responsabilidade do Estado no fomento de políticas Estado no fomento de políticas integradas de apoio à famiíliaintegradas de apoio à famiília


Reconhecimento das competências Reconhecimento das competências da família na sua organização interna da família na sua organização interna e na superação de suas dificuldadese na superação de suas dificuldades

Diretrizes - PncfcDiretrizes - PncfcRespeito à diversidade étnico-Respeito à diversidade étnico-

cultural, à identidade e cultural, à identidade e orientação sexuais, à eqüidade orientação sexuais, à eqüidade de gênero e às particularidades de gênero e às particularidades das condições físicas, sensoriais das condições físicas, sensoriais e mentais.e mentais.

Diretrizes - PncfcDiretrizes - PncfcFortalecimento da autonomia da Fortalecimento da autonomia da

criança, do adolescente e do criança, do adolescente e do jovem adulto na elaboração do jovem adulto na elaboração do seu projeto de vidaseu projeto de vida

Diretrizes - PncfcDiretrizes - PncfcGarantia dos princípios de Garantia dos princípios de

excepcionalidade e excepcionalidade e provisoriedade dos Programas provisoriedade dos Programas de Famílias Acolhedoras e de de Famílias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional de Acolhimento Institucional de crianças e de adolescentescrianças e de adolescentes


Reordenamento dos programas Reordenamento dos programas

de Acolhimento Institucionalde Acolhimento Institucional

Diretrizes - PncfcDiretrizes - PncfcAdoção centrada no interesse da Adoção centrada no interesse da

criança e do adolescentecriança e do adolescente

Diretrizes - PncfcDiretrizes - PncfcControle social das políticas Controle social das políticas

públicaspúblicas

Objetivos Gerais - PncfcObjetivos Gerais - Pncfc1.1.Ampliar, articular e integrar Ampliar, articular e integrar as diversas políticas, as diversas políticas, programas, projetos, serviços e programas, projetos, serviços e ações de ações de apoio sócio-familiarapoio sócio-familiar para a para a promoção, proteção e promoção, proteção e defesadefesa do direito de crianças e do direito de crianças e adolescentes à convivência adolescentes à convivência familiar e comunitáriafamiliar e comunitária;;

Objetivos Gerais - PncfcObjetivos Gerais - Pncfc2.2.Difundir uma cultura de Difundir uma cultura de promoção, proteção e defesa do promoção, proteção e defesa do direitodireito à convivência familiar e à convivência familiar e comunitária, em suas mais variadas comunitária, em suas mais variadas formas, extensiva a todas as crianças formas, extensiva a todas as crianças e adolescentes, com ênfase no e adolescentes, com ênfase no fortalecimento ou resgate de fortalecimento ou resgate de vínculos com suas famílias de vínculos com suas famílias de origem;origem;

Objetivos Gerais - PncfcObjetivos Gerais - Pncfc3.Proporcionar, por meio de apoio 3.Proporcionar, por meio de apoio

psicossocial adequadopsicossocial adequado, a , a manutenção da criança ou manutenção da criança ou

adolescente em seu ambiente adolescente em seu ambiente familiar e comunitário, considerando familiar e comunitário, considerando

os recursos e potencialidades da os recursos e potencialidades da família natural, da família extensa e família natural, da família extensa e

da rede social de apoio;da rede social de apoio;

Objetivos Gerais - PncfcObjetivos Gerais - Pncfc 5. 5. Assegurar que o Acolhimento Assegurar que o Acolhimento

InstitucionalInstitucional seja efetivamente utilizado seja efetivamente utilizado como medida de como medida de caráter excepcional e caráter excepcional e provisórioprovisório, , proporcionando atendimento proporcionando atendimento individualizado, de qualidade e em individualizado, de qualidade e em pequenos grupos, bem como proceder pequenos grupos, bem como proceder ao reordenamento institucional das ao reordenamento institucional das entidades para que sejam adequadas entidades para que sejam adequadas aos princípios, diretrizes e aos princípios, diretrizes e procedimentos estabelecidos no ECA;procedimentos estabelecidos no ECA;

Objetivos Gerais - PncfcObjetivos Gerais - Pncfc6.Fomentar a implementação de 6.Fomentar a implementação de programas para promoção da programas para promoção da autonomia do adolescente e/ou autonomia do adolescente e/ou jovem egressos de programas de jovem egressos de programas de acolhimento, desenvolvendo acolhimento, desenvolvendo parâmetros para a sua parâmetros para a sua organização, monitoramento e organização, monitoramento e avaliaçãoavaliação

Objetivos Gerais - PncfcObjetivos Gerais - Pncfc 7.Aprimorar os procedimentos de 7.Aprimorar os procedimentos de

adoção nacional e internacional, adoção nacional e internacional, visando:visando:

a) estimular, no País, as adoções a) estimular, no País, as adoções crianças maiores e adolescentes, crianças maiores e adolescentes, com deficiência, com necessidades com deficiência, com necessidades específicas de saúde, específicas de saúde, afrodescendentes ou pertencentes afrodescendentes ou pertencentes a minorias étnicas, dentre outrosa minorias étnicas, dentre outros; ;

Objetivos Gerais - PncfcObjetivos Gerais - Pncfc b) investir para que todos os processos de b) investir para que todos os processos de

adoção no País ocorram em consonância adoção no País ocorram em consonância com os procedimentos legais previstos no com os procedimentos legais previstos no Estatuto da Criança e do Adolescente; e Estatuto da Criança e do Adolescente; e

c) garantir que a adoção internacional c) garantir que a adoção internacional ocorra somente quando esgotadas todas ocorra somente quando esgotadas todas as tentativas de adoção em território as tentativas de adoção em território nacional, sendo, nestes casos, priorizados nacional, sendo, nestes casos, priorizados os países que ratificaram a Convenção de os países que ratificaram a Convenção de Haia;Haia;

Objetivos Gerais - PncfcObjetivos Gerais - Pncfc 8. 8. Assegurar estratégias e açõesAssegurar estratégias e ações

que favoreçam que favoreçam os mecanismos de controle social e os mecanismos de controle social e a mobilização da opinião públicaa mobilização da opinião pública na perspectiva da implementação dona perspectiva da implementação do

Plano Nacional de Promoção, Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do Direito de Proteção e Defesa do Direito de

Crianças e Adolescentes à Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e ComunitáriaConvivência Familiar e Comunitária

Objetivos Gerais - PncfcObjetivos Gerais - Pncfc Aprimorar e integrar mecanismos para Aprimorar e integrar mecanismos para

o o co-financiamentoco-financiamento, ,

pela União, Estados, Distrito Federal e pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, Municípios,

das das ações previstasações previstas no PNCFC, no PNCFC, tendo como referência a tendo como referência a

absoluta prioridadeabsoluta prioridade definida no art. definida no art. 227 da CF de 1988 e 227 da CF de 1988 e no art. 4° do no art. 4° do

ECA.ECA.

RESULTADOS PROGRAMÁTICOSRESULTADOS PROGRAMÁTICOS - - PncfcPncfcFamília / comunidadeFamília / comunidadeFamíliasFamílias,,

principalmente aquelas em maior vulnerabilidade principalmente aquelas em maior vulnerabilidade socialsocial, , tendo acessotendo acesso a saúde, assistência social, a saúde, assistência social, educaçãoeducação, incluindo atividades pedagógicas no , incluindo atividades pedagógicas no contra-turno escolarcontra-turno escolar; ; educação infantil de 0 a 5 educação infantil de 0 a 5

anosanos; ; atividades socioeducativas, lúdicas, esportivas e atividades socioeducativas, lúdicas, esportivas e culturais que respeitem a diversidade étnico-racial culturais que respeitem a diversidade étnico-racial e de gênero, bem como a presença de deficiência; e de gênero, bem como a presença de deficiência; apoio sócio-familiar e atendimento psicossocial; apoio sócio-familiar e atendimento psicossocial;

qualificação profissional; habitação digna; qualificação profissional; habitação digna; transferência de renda, geração de renda e inclusão transferência de renda, geração de renda e inclusão

no mundo do trabalho;no mundo do trabalho;

RESULTADOS PROGRAMÁTICOSRESULTADOS PROGRAMÁTICOS - - PncfcPncfc

Família / comunidadeFamília / comunidadeRedes comunitáriasRedes comunitárias fortalecidas, fortalecidas,

apoiando as famílias, apoiando as famílias, potencializando suas potencializando suas

competências para o sustento e competências para o sustento e educação de suas crianças e educação de suas crianças e

adolescentes bem como o apoio adolescentes bem como o apoio ao processo de autonomia da ao processo de autonomia da

adolescência;adolescência;


Equipamentos, programas e Equipamentos, programas e serviços públicos e sociais em serviços públicos e sociais em permanente articulação entre si e permanente articulação entre si e com os Conselhos Tutelares, Vara com os Conselhos Tutelares, Vara da Infância e Juventude, Ministério da Infância e Juventude, Ministério Público, Conselhos de Direitos e Público, Conselhos de Direitos e Setoriais de políticas públicas, Setoriais de políticas públicas, mantendo mantendo uma redeuma rede de informações de informações que assessore o atendimento e que assessore o atendimento e acompanhamento das famíliasacompanhamento das famílias


Acolhimento Institucional e Programas Acolhimento Institucional e Programas de Famílias Acolhedorasde Famílias Acolhedoras

Modalidades de Acolhimento Institucional (Casa de Modalidades de Acolhimento Institucional (Casa de Passagem, Abrigo, Casa Lar e República) Passagem, Abrigo, Casa Lar e República) oferecidas oferecidas e monitoradas na rede de atendimento municipale monitoradas na rede de atendimento municipal;;

Famílias acolhedoras devidamente Famílias acolhedoras devidamente capacitadas para o acolhimento de crianças capacitadas para o acolhimento de crianças e adolescentes, favorecendo a preservação, e adolescentes, favorecendo a preservação,

o fortalecimento ou a reconstrução dos o fortalecimento ou a reconstrução dos vínculos com a família de origem, bem como vínculos com a família de origem, bem como

a preservação do vínculo entre grupos de a preservação do vínculo entre grupos de irmãos e respeitando os princípios da irmãos e respeitando os princípios da

diversidade cultural e eqüidade de gênerodiversidade cultural e eqüidade de gênero


Acolhimento Institucional e Programas Acolhimento Institucional e Programas de Famílias Acolhedorasde Famílias Acolhedoras

Adolescentes, maiores de 16 anos, acolhidos Adolescentes, maiores de 16 anos, acolhidos em Programas de Acolhimento Institucional em Programas de Acolhimento Institucional

ou de Família Acolhedora inseridos em ou de Família Acolhedora inseridos em programas destinados ao fortalecimento da programas destinados ao fortalecimento da

autonomia, dos vínculos comunitários e autonomia, dos vínculos comunitários e qualificação profissional, recebendo, assim, qualificação profissional, recebendo, assim, preparação gradativa para o desligamento preparação gradativa para o desligamento

da entidadeda entidade e exercício e exercício

RESULTADOS PROGRAMÁTICOSRESULTADOS PROGRAMÁTICOS - - PncfcPncfcAdoção nacional e internacionalAdoção nacional e internacional

Garantia de atendimento qualificado, no Garantia de atendimento qualificado, no âmbito da Saúde, da Assistência Social e da âmbito da Saúde, da Assistência Social e da Justiça, à gestante, mãe ou família que Justiça, à gestante, mãe ou família que manifestam desejo de entregar ou já manifestam desejo de entregar ou já entregaramentregaram seus filhos para adoção com vistas seus filhos para adoção com vistas a dar suporte adequado em tais situações;a dar suporte adequado em tais situações;

Conscientização, sensibilização e Conscientização, sensibilização e desmistificação da adoção, sobretudo, desmistificação da adoção, sobretudo, daquelas crianças e adolescentes que, por daquelas crianças e adolescentes que, por motivos diversos têm sido preteridos pelos motivos diversos têm sido preteridos pelos adotantes, adotantes,


Sistema de Garantia de Direitos da Sistema de Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente - SGDCriança e do Adolescente - SGD

Políticas públicas e, principalmente, Políticas públicas e, principalmente, sociais – sociais – entre elas: entre elas: educação, saúde, educação, saúde, assistência social, cultura, esporte, assistência social, cultura, esporte, lazer, trabalho, previdência social, lazer, trabalho, previdência social,

segurança públicasegurança pública - executando suas - executando suas ações ações intersetorialmenteintersetorialmente com com qualidadequalidade, ,

proporcionando proporcionando o acesso efetivoo acesso efetivo e e a a participação de seus usuáriosparticipação de seus usuários;;

RESULTADOS PROGRAMÁTICOSRESULTADOS PROGRAMÁTICOS – Pncfc – Pncfc SGD-Sistema de Garantia de Direitos SGD-Sistema de Garantia de Direitos

da Criança e do Adolescenteda Criança e do Adolescente

Judiciário, Ministério Público, Defensoria Pública, Judiciário, Ministério Público, Defensoria Pública, Poder Executivo, Poder Legislativo, Poder Executivo, Poder Legislativo,

Conselhos Tutelares, Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares, Conselhos de Direitos e Setoriais e Organizações Não-GovernamentaisSetoriais e Organizações Não-Governamentais

e Sociedade em geral e Sociedade em geral desempenhando desempenhando ativamente suas tarefas e responsabilidades na ativamente suas tarefas e responsabilidades na

REDEREDE de atendimento às crianças e aos de atendimento às crianças e aos adolescentes afastados ou em vias de adolescentes afastados ou em vias de

afastarem-se do convívio familiar;afastarem-se do convívio familiar;


da Criança e do Adolescenteda Criança e do AdolescenteConselho Tutelar contando Conselho Tutelar contando com com

boa estrutura logísticaboa estrutura logística, com a , com a capacitação de seus capacitação de seus profissionais para o exercício da profissionais para o exercício da função, respaldo do Poder função, respaldo do Poder Executivo local e Executivo local e articulando-se articulando-se com toda a rede de serviços localcom toda a rede de serviços local e demais atores do Sistema de e demais atores do Sistema de Garantia de DireitosGarantia de Direitos;;


da Criança e do Adolescenteda Criança e do AdolescentePoder Executivo desempenhando Poder Executivo desempenhando

suas prerrogativas legaissuas prerrogativas legais, sendo , sendo responsável pela execução de responsável pela execução de políticas públicas que: políticas públicas que:

a) permitam o efetivo exercício, por a) permitam o efetivo exercício, por todas as crianças e adolescentes, de todas as crianças e adolescentes, de seu seu direito à convivência familiar direito à convivência familiar e comunitáriae comunitária; ;


da Criança e do Adolescenteda Criança e do Adolescenteb)garantam o adequado b)garantam o adequado

atendimento, através da intervenção atendimento, através da intervenção de equipes profissionais que, de equipes profissionais que, atuando em estreita parceria com o atuando em estreita parceria com o Conselho Tutelar, Conselho Tutelar, realizem o realizem o diagnóstico e o diagnóstico e o acompanhamento às famílias de acompanhamento às famílias de forma preventiva e protetivaforma preventiva e protetiva; ;


da Criança e do Adolescenteda Criança e do Adolescentec) c) monitorem e avaliem monitorem e avaliem

sistematicamente o atendimento nos sistematicamente o atendimento nos Programas de Famílias Acolhedoras Programas de Famílias Acolhedoras e de Acolhimento Institucionale de Acolhimento Institucional e e estejam pautadas, ainda, na participação estejam pautadas, ainda, na participação ativa dos conselhos e da sociedade civil ativa dos conselhos e da sociedade civil no que diz respeito à fiscalização e ao no que diz respeito à fiscalização e ao acompanhamento de tais programas, no acompanhamento de tais programas, no exercício efetivo do exercício efetivo do controle socialcontrole social; ;


da Criança e do Adolescenteda Criança e do AdolescenteOrganizações não-governamentais Organizações não-governamentais

oferecendo complementaçãooferecendo complementação ao ao atendimento oferecido pelo Poder atendimento oferecido pelo Poder Executivo e requisitando a participação Executivo e requisitando a participação ativa da comunidade na solução de seus ativa da comunidade na solução de seus problemas; problemas; atuando de forma atuando de forma integradaintegrada com as demais organizações com as demais organizações da rede de atendimento, de acordo com da rede de atendimento, de acordo com a sua missão institucional e as a sua missão institucional e as necessidades locais de trabalho necessidades locais de trabalho especializado;especializado;


da Criança e do Adolescenteda Criança e do Adolescente Sociedade civil organizada participando Sociedade civil organizada participando

ativamente nos Conselhos de Direitos e ativamente nos Conselhos de Direitos e SetoriaisSetoriais, , deliberando e monitorando as deliberando e monitorando as políticas públicaspolíticas públicas, sobretudo em nível , sobretudo em nível municipal,municipal, zelando para a indispensável zelando para a indispensável previsão, nas propostas de leis orçamentárias, previsão, nas propostas de leis orçamentárias, dos recursos necessários à implementação, dos recursos necessários à implementação, pelo Poder Público local, de programas de pelo Poder Público local, de programas de apoio sócio-familiar, de atividades apoio sócio-familiar, de atividades socioeducativas, de geração de trabalho e socioeducativas, de geração de trabalho e renda, de promoção da autonomia do renda, de promoção da autonomia do adolescente e, havendo demanda, de adolescente e, havendo demanda, de programas de acolhimento institucional e de programas de acolhimento institucional e de famílias acolhedoras; famílias acolhedoras;


da Criança e do Adolescenteda Criança e do AdolescentePoder JudiciárioPoder Judiciário desempenhando suas desempenhando suas

prerrogativas legaisprerrogativas legais, , aplicando as medidas aplicando as medidas legais de proteção; contando com equipe legais de proteção; contando com equipe técnica interdisciplinar própria, técnica interdisciplinar própria, eficientemente articulada com todos os eficientemente articulada com todos os atores sociais da região, monitorando a atores sociais da região, monitorando a aplicação das medidas legais deliberadas em aplicação das medidas legais deliberadas em Juízo; em estreita articulação com o Conselho Juízo; em estreita articulação com o Conselho Tutelar, o Poder Executivo e a sociedade civil Tutelar, o Poder Executivo e a sociedade civil organizada, promovendo a proteção das organizada, promovendo a proteção das crianças e adolescentes e prestando crianças e adolescentes e prestando atendimento efetivo a suas famíliasatendimento efetivo a suas famílias



Ministério PúblicoMinistério Público desempenhando suas desempenhando suas prerrogativas legaisprerrogativas legais, aplicando as , aplicando as medidas legais de proteção e, medidas legais de proteção e, sobretudo, como instituição sobretudo, como instituição importante na a fiscalização e/ou importante na a fiscalização e/ou acompanhamento da implantação e acompanhamento da implantação e execução das diretrizes deste Plano execução das diretrizes deste Plano


da Criança e do Adolescenteda Criança e do AdolescentePoder LegislativoPoder Legislativo desempenhando suas desempenhando suas

prerrogativas legaisprerrogativas legais, , promovendo a promovendo a revisão revisão das leisdas leis; monitorando e zelando para que o; monitorando e zelando para que o orçamento públicoorçamento público, , por ele apreciado e votado, por ele apreciado e votado, contemple os recursos necessários à contemple os recursos necessários à implementação das políticas públicasimplementação das políticas públicas deliberadas pelos Conselhos de Direitos e deliberadas pelos Conselhos de Direitos e Setoriais e respeito ao princípio constitucional daSetoriais e respeito ao princípio constitucional da prioridade absolutaprioridade absoluta à criança e ao adolescente, à criança e ao adolescente, determinando à Prefeitura a efetiva e integral determinando à Prefeitura a efetiva e integral execução da política municipal deliberada pelos execução da política municipal deliberada pelos Conselhos de Direitos e Setoriais, promovendo, Conselhos de Direitos e Setoriais, promovendo, por meio depor meio de audiências públicasaudiências públicas, , abertura de abertura de espaço para o controle social com participação de espaço para o controle social com participação de todos os atores sociais estratégicostodos os atores sociais estratégicos;;


da Criança e do Adolescenteda Criança e do AdolescenteConselhos de Direitos e SetoriaisConselhos de Direitos e Setoriais

desempenhando suas prerrogativas legaisdesempenhando suas prerrogativas legais, , sendo responsáveis pela sendo responsáveis pela discussão democrática e discussão democrática e elaboração de políticas públicaselaboração de políticas públicas destinadas a destinadas a crianças, adolescentes e suas famíliascrianças, adolescentes e suas famílias; participando ; participando do processo de do processo de elaboração e discussão das elaboração e discussão das propostas de leis orçamentáriaspropostas de leis orçamentárias e e controlando controlando as ações do Poder Executivoas ações do Poder Executivo visando à visando à implementação das referidas políticas e das ações, implementação das referidas políticas e das ações, serviços e programas de atendimento respectivos, serviços e programas de atendimento respectivos, mobilizando a sociedade civil organizada, na busca mobilizando a sociedade civil organizada, na busca de sua conscientização e efetiva participação na de sua conscientização e efetiva participação na solução dos problemas existentes solução dos problemas existentes


da Criança e do Adolescenteda Criança e do AdolescenteFundo dos Direitos da Criança e do Fundo dos Direitos da Criança e do

AdolescenteAdolescente (FDCA) e Fundo Municipal da (FDCA) e Fundo Municipal da Assistência Social (FMAS) Assistência Social (FMAS) geridos de forma geridos de forma ágil, transparente e responsávelágil, transparente e responsável, e , e contando, no caso do FDCA, com a contando, no caso do FDCA, com a colaboração dos diversos setores da colaboração dos diversos setores da sociedade, sociedade, sem perder de vista seu caráter sem perder de vista seu caráter eminentemente suplementar aos recursoseminentemente suplementar aos recursos provenientes do orçamento público, de onde provenientes do orçamento público, de onde devem ser obtidas, fundamentalmente, as devem ser obtidas, fundamentalmente, as verbas necessárias à implementação das verbas necessárias à implementação das políticas públicas deliberadas pelos políticas públicas deliberadas pelos Conselhos de Direitos e Setoriais;Conselhos de Direitos e Setoriais;



FamíliasFamílias participando ativamente participando ativamente da rede de atendimento, sendo da rede de atendimento, sendo protagonistas na defesa dos direitos protagonistas na defesa dos direitos de sua comunidade;de sua comunidade;



SociedadeSociedade mobilizada por meio de mobilizada por meio de campanhas de divulgaçãocampanhas de divulgação e e cobrando dos Poderes Executivo, cobrando dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário o efetivo Legislativo e Judiciário o efetivo cumprimento de seus deveres, de cumprimento de seus deveres, de forma a garantir a implementação e forma a garantir a implementação e a continuidade das políticas públicas;a continuidade das políticas públicas;



Participação popularParticipação popular no processo de no processo de elaboração e controle social sobre a elaboração e controle social sobre a execução dos programas e dos execução dos programas e dos orçamentos públicos;orçamentos públicos;



Agilidade no Agilidade no fluxo de informaçõesfluxo de informações e troca entre atores sociais e troca entre atores sociais estratégicos garantindo a otimização estratégicos garantindo a otimização dos resultados no atendimento às dos resultados no atendimento às crianças e adolescentes e famílias crianças e adolescentes e famílias em situação de vulnerabilidade e em situação de vulnerabilidade e riscorisco; ;


da Criança e do Adolescenteda Criança e do AdolescenteSistema de registroSistema de registro e de tratamento e de tratamento de de

dadosdados para cada caso de criança e para cada caso de criança e adolescente afastado de sua família, por adolescente afastado de sua família, por intermédio do intermédio do SIPIASIPIA – Módulo de – Módulo de acompanhamento de crianças e adolescentes acompanhamento de crianças e adolescentes em Programas de Famílias Acolhedoras e de em Programas de Famílias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional –, estabelecido e Acolhimento Institucional –, estabelecido e alimentado por todos os atores do Sistema e alimentado por todos os atores do Sistema e programado de programado de forma a obter informaçõesforma a obter informações que que orientem no diagnóstico, orientem no diagnóstico, acompanhamento de cada caso e prognóstico,acompanhamento de cada caso e prognóstico, procurando reduzir ao máximo o período de procurando reduzir ao máximo o período de afastamento da família de origem e/ou de afastamento da família de origem e/ou de permanência no serviço de acolhimento permanência no serviço de acolhimento



Conselho Municipal de Direitos, de Conselho Municipal de Direitos, de Assistência Social e a Câmara de Assistência Social e a Câmara de VereadoresVereadores, , por meio de suas por meio de suas assembléias e audiências públicas, se assembléias e audiências públicas, se constituindo em espaços privilegiados constituindo em espaços privilegiados para articulação dos atores sociais locais para articulação dos atores sociais locais e participação conjunta na elaboração e e participação conjunta na elaboração e monitoramento de políticas públicas de monitoramento de políticas públicas de proteção social e de garantia de direitosproteção social e de garantia de direitos. .

IMPLEMENTAÇÃO,IMPLEMENTAÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO– Pncfc– Pncfc

O Presente Plano tem como desafio garantir O Presente Plano tem como desafio garantir efetivamente o direito de crianças e efetivamente o direito de crianças e adolescentes à convivência familiar e adolescentes à convivência familiar e comunitária, principalmente àquelas que se comunitária, principalmente àquelas que se encontram em situação de vulnerabilidade.encontram em situação de vulnerabilidade.

Sendo assim, sua implementação integral é Sendo assim, sua implementação integral é condição fundamental para uma real mudança do condição fundamental para uma real mudança do olhar e do fazer que possibilite a concreta olhar e do fazer que possibilite a concreta experiência e vivência singular da convivência experiência e vivência singular da convivência familiar e comunitária para toda criança e familiar e comunitária para toda criança e adolescente no Brasil. Para a materialização adolescente no Brasil. Para a materialização deste direito será necessário:deste direito será necessário:

IMPLEMENTAÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃOIMPLEMENTAÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO– – PncfcPncfc

ImplementaçãoImplementação

1.Cumprimento integral deste Plano1.Cumprimento integral deste Plano nas três esferas de governo;nas três esferas de governo;


ImplementaçãoImplementação2.Constituição formal de Comissão 2.Constituição formal de Comissão

Nacional IntersetorialNacional Intersetorial para para acompanhamento da implementação acompanhamento da implementação do Plano;do Plano;


ImplementaçãoImplementação3.Elaboração de Planos Estaduais e 3.Elaboração de Planos Estaduais e

MunicipaisMunicipais em consonância com o em consonância com o Plano Nacional e Plano Nacional e constituição de constituição de Comissões IntersetoriaisComissões Intersetoriais de de acompanhamento do Plano nas acompanhamento do Plano nas esferas estaduais e municipais;esferas estaduais e municipais;


ImplementaçãoImplementação4.Conselhos dos Direitos da Criança 4.Conselhos dos Direitos da Criança

e do Adolescentee do Adolescente nas três esferas nas três esferas públicas públicas assumindo o presente assumindo o presente Plano como prioridadePlano como prioridade, a partir de , a partir de 2007, viabilizando recursos nos 2007, viabilizando recursos nos orçamentos, de um modo geral, e, orçamentos, de um modo geral, e, em particular, nos Fundos da Infância em particular, nos Fundos da Infância e Adolescência para a sua e Adolescência para a sua implementação;implementação;


ImplementaçãoImplementação5.Participação e integração5.Participação e integração entre os entre os

Conselhos de Direitos da Criança e Conselhos de Direitos da Criança e Setoriais nas três esferas de Setoriais nas três esferas de governo;governo;


ImplementaçãoImplementação6.Co-responsabilidade6.Co-responsabilidade entre os entes entre os entes

federativos no financiamento para federativos no financiamento para implementação dos objetivos e ações implementação dos objetivos e ações propostos no presente Planopropostos no presente Plano


ImplementaçãoImplementação 8.1. Competências e atribuições dos 8.1. Competências e atribuições dos

entes federativosentes federativosGuardadas as competências e atribuições Guardadas as competências e atribuições específicas nas disposições contidas na específicas nas disposições contidas na

Constituição Federal, Constituição Federal, a realização do presente Plano somente será a realização do presente Plano somente será

possívelpossível se for assumido pelas se for assumido pelas três esferas três esferas públicaspúblicas (União, Estados e Municípios). (União, Estados e Municípios).

Assim, os objetivos e ações propostos no Assim, os objetivos e ações propostos no presente Plano terão as responsabilidades presente Plano terão as responsabilidades

compartilhadascompartilhadas pelas três esferas de pelas três esferas de governogoverno

IMPLEMENTAÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃOIMPLEMENTAÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO– Pncfc– PncfcImplementação e acompanhamentoImplementação e acompanhamento

8.1. Competências e atribuiçõesdos entes federativos8.1. Competências e atribuiçõesdos entes federativos

8.1.1. Competências e 8.1.1. Competências e atribuições da Comissão de atribuições da Comissão de Acompanhamento e Acompanhamento e Implementação do Plano, Implementação do Plano, comuns às três esferas de comuns às três esferas de governogoverno

IMPLEMENTAÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃOIMPLEMENTAÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO– – PncfcPncfc Implementação e acompanhamentoImplementação e acompanhamento

8.1. Competências e atribuições dos entes 8.1. Competências e atribuições dos entes federativosfederativos8.1.1. Competências e atribuições das três esferas de governo:8.1.1. Competências e atribuições das três esferas de governo:

1) 1) Articular os atores envolvidosArticular os atores envolvidos na na implementação do Plano para implementação do Plano para

a consecução dos objetivos propostos nos eixos: a consecução dos objetivos propostos nos eixos: a) a) análise da situaçãoanálise da situação e sistemas de informação; e sistemas de informação;b) b) atendimentoatendimento; ; c) c) marcos normativos e regulatóriosmarcos normativos e regulatórios; ; d) d) mobilização, articulação e participaçãomobilização, articulação e participação do do

presente Plano;presente Plano;

IMPLEMENTAÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃOIMPLEMENTAÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO– – PncfcPncfc Implementação e acompanhamentoImplementação e acompanhamento 8.1. Competências e atribuições dos entes federativos8.1. Competências e atribuições dos entes federativos

8.1.1. Competências e atribuições das três esferas de 8.1.1. Competências e atribuições das três esferas de governo:governo:

2) 2) Identificar e mensurar Identificar e mensurar os resultados, efeitos e impactos dos os resultados, efeitos e impactos dos

objetivos e ações propostas objetivos e ações propostas antes, durante e depoisantes, durante e depois

de sua implementação;de sua implementação;



3) 3) Proporcionar informações Proporcionar informações necessáriasnecessárias e e contribuircontribuir para a para a tomada de decisõestomada de decisões por parte dos por parte dos responsáveis pela execução dos responsáveis pela execução dos objetivos e ações do Plano;objetivos e ações do Plano;



4) 4) Acompanhar o desenvolvimentoAcompanhar o desenvolvimento das ações e tarefasdas ações e tarefas

referentes à execução do Plano;referentes à execução do Plano;



5) 5) ControlarControlaras ações, as atividades e os resultadosas ações, as atividades e os resultados

propostos no Plano assegurando o propostos no Plano assegurando o cronograma previsto;cronograma previsto;

IMPLEMENTAÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃOIMPLEMENTAÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO– Pncfc– Pncfc

Implementação e acompanhamentoImplementação e acompanhamento

8.1. Competências e atribuições dos entes federativos8.1. Competências e atribuições dos entes federativos

8.1.1. Competências e atribuições das três esferas de governo:8.1.1. Competências e atribuições das três esferas de governo:

6) 6) Socializar informações periodicamenteSocializar informações periodicamente aos diferentes atores do aos diferentes atores do

Sistema de Garantia de Direitos e Sistema de Garantia de Direitos e aos aos Conselhos Conselhos

de Direitos da Criança e do Adolescente e de Direitos da Criança e do Adolescente e Da Assistência SocialDa Assistência Social



7) 7) Avaliar continuamente a Avaliar continuamente a implementação implementação do Plano, nas do Plano, nas

diferentes esferas diferentes esferas ajustando as condições operacionais e ajustando as condições operacionais e

fazendo a correção de rumos fazendo a correção de rumos durante o processo de execução;durante o processo de execução;



8) 8) Realizar bi-anualmente a Realizar bi-anualmente a revisão revisão do Plano, de forma a do Plano, de forma a

adequá-lo às deliberações das adequá-lo às deliberações das Conferências Nacionais dos Direitos da Conferências Nacionais dos Direitos da

Criança e do Adolescente e daCriança e do Adolescente e daAssistência SocialAssistência Social



8.1. Competências e atribuições dos entes federativos8.1. Competências e atribuições dos entes federativos

8.1.2. Competências e atribuições específcas 8.1.2. Competências e atribuições específcas da esfera federal:da esfera federal:

8.1.3. Competências e atribuições específcas 8.1.3. Competências e atribuições específcas da esfera festadual:da esfera festadual:

8.1.4. Competências e atribuições específcas 8.1.4. Competências e atribuições específcas da esfera municipal;da esfera municipal;



8.1. Competências e atribuições dos entes federativos8.1. Competências e atribuições dos entes federativos8.1.4. Competências e atribuições específcas da esfera municipal:8.1.4. Competências e atribuições específcas da esfera municipal:

Dialogar permanentementeDialogar permanentemente com a com a Comissão Comissão Nacional e EstadualNacional e Estadual;;

Produzir informações consolidadasProduzir informações consolidadas sobre a sobre a implementação do Planoimplementação do Plano;;

Socializar as informaçõesSocializar as informações consolidadas; consolidadas; Encaminhar informaçõesEncaminhar informações sobre monitoramento e as sobre monitoramento e as

avaliações referentes à implementação do Plano na avaliações referentes à implementação do Plano na esfera Municipal esfera Municipal em períodos previamente em períodos previamente acordados para a Comissão Nacional; acordados para a Comissão Nacional;

Co-financiar as açõesCo-financiar as ações necessárias à implementação necessárias à implementação do presente Plano, do presente Plano, bem como do Plano Municipal.bem como do Plano Municipal.


8.2. Indicadores de eficácia e monitoramento8.2. Indicadores de eficácia e monitoramento

Para Para implementação, monitoramento e implementação, monitoramento e avaliação do Planoavaliação do Plano Nacional Nacional de Promoção, Proteção de Promoção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e ComunitáriaConvivência Familiar e Comunitária faz-se necessária faz-se necessária a a coleta de informaçõescoleta de informações que possibilitem o que possibilitem o acompanhamento da implementação do Plano.acompanhamento da implementação do Plano.Assim, os indicadores abaixo relacionados permitirão Assim, os indicadores abaixo relacionados permitirão o o levantamento de informações e dadoslevantamento de informações e dados que que auxiliarão no monitoramento e avaliação do Plano em auxiliarão no monitoramento e avaliação do Plano em execução. Cabe ressaltar que execução. Cabe ressaltar que os os dados a serem dados a serem coletados, em sua maioria, devem ser obtidos coletados, em sua maioria, devem ser obtidos no municípiono município que é o que é o executor das políticas executor das políticas públicaspúblicas e a coleta dos dados deve ser e a coleta dos dados deve ser anual anual..



8.2.1. Diagnóstico da situação de 8.2.1. Diagnóstico da situação de famílias com crianças e famílias com crianças e adolescentes adolescentes

em Programas de Acolhimento em Programas de Acolhimento Institucional, Institucional,

em situação de rua e em situação de rua e em medida socioeducativa.em medida socioeducativa.



8.2.1. Diagnóstico da situação de famílias com crianças e 8.2.1. Diagnóstico da situação de famílias com crianças e adolescentes em Programas de Acolhimento Institucional, em adolescentes em Programas de Acolhimento Institucional, em situação de rua e em medida socioeducativa.situação de rua e em medida socioeducativa.

Número e perfil das famíliasNúmero e perfil das famílias Número e perfil de crianças e adolescentesNúmero e perfil de crianças e adolescentes Causas geradoras e motivadoras das Causas geradoras e motivadoras das

situaçõessituações



8.2.2. Diagnóstico da situação de 8.2.2. Diagnóstico da situação de crianças e adolescentes em crianças e adolescentes em situação de adoção nacional e situação de adoção nacional e internacionalinternacional



8.2.3. Diagnóstico de situação de 8.2.3. Diagnóstico de situação de operação de políticas públicas operação de políticas públicas (municipais, estaduais) de (municipais, estaduais) de proteção às crianças, aos proteção às crianças, aos adolescentes e a suas famílias adolescentes e a suas famílias (assistência social; saúde – física (assistência social; saúde – física e mental; tratamentos ao uso e e mental; tratamentos ao uso e abuso de drogas – lícitas e abuso de drogas – lícitas e ilícitas; etc.)ilícitas; etc.)



8.2.4. Orçamento Público8.2.4. Orçamento PúblicoValor destinado nos orçamentos do Valor destinado nos orçamentos do

Município, do Estado e da União, Município, do Estado e da União, por ano, para implantação e por ano, para implantação e implementação das ações do implementação das ações do Plano Nacional de Proteção, Defesa Plano Nacional de Proteção, Defesa e Garantia do Direito da Criança e e Garantia do Direito da Criança e do Adolescente à Convivência do Adolescente à Convivência Familiar e ComunitáriaFamiliar e Comunitária. .

9. PLANO DE AÇÃO -PNCFC9. PLANO DE AÇÃO -PNCFC O conjunto das ações do Plano O conjunto das ações do Plano

Nacional de Promoção, Proteção e Defesa Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à do Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e Comunitária será Convivência Familiar e Comunitária será implementado e implementado e implantado no implantado no horizonte de 09 anos (2007-2015), horizonte de 09 anos (2007-2015), ficando estabelecidos os seguintes ficando estabelecidos os seguintes intervalos:intervalos:

Curto Prazo: 2007-2008;Curto Prazo: 2007-2008; Médio Prazo: 2009-2011;Médio Prazo: 2009-2011; Longo Prazo: 2012-2015;Longo Prazo: 2012-2015; Ações permanentes: 2007-2015.Ações permanentes: 2007-2015.

9. PLANO DE AÇÃO -PNCFC9. PLANO DE AÇÃO -PNCFC Para definição desses prazos foram considerados Para definição desses prazos foram considerados

aspectos importantes da agenda política nacional, aspectos importantes da agenda política nacional, principalmente os processos de elaboração do principalmente os processos de elaboração do Plano Plurianual (PPA), que ocorrem no primeiro Plano Plurianual (PPA), que ocorrem no primeiro ano do mandato do Chefe do Executivo e do ano do mandato do Chefe do Executivo e do Parlamento e também das Conferências Nacionais Parlamento e também das Conferências Nacionais de Assistência Social e da Criança e do de Assistência Social e da Criança e do Adolescente, que têm calendário bi-anual. Adolescente, que têm calendário bi-anual.

Em 2007, haverá a combinação dos processos de Em 2007, haverá a combinação dos processos de elaboração dos PPA’s dos Governos Federal, elaboração dos PPA’s dos Governos Federal, Estaduais e do Distrito Federal, bem como a Estaduais e do Distrito Federal, bem como a realização das Conferências Nacionais realização das Conferências Nacionais supracitadas, em etapas municipais, estaduais, do supracitadas, em etapas municipais, estaduais, do Distrito Federal eDistrito Federal e nacional nacional..

9. PLANO DE AÇÃO -PNCFC9. PLANO DE AÇÃO -PNCFCEm função destas oportunidades, o Em função destas oportunidades, o

CONANDA e o CNAS entendem que CONANDA e o CNAS entendem que os prazos aqui definidos, para os prazos aqui definidos, para realização das ações, podem e realização das ações, podem e devem ser revistos quando da devem ser revistos quando da elaboração dos PPA`s e das elaboração dos PPA`s e das Conferências, coordenadas por Conferências, coordenadas por ambos os Conselhos, que são de ambos os Conselhos, que são de natureza deliberativa.natureza deliberativa.

9. PLANO DE AÇÃO -PNCFC9. PLANO DE AÇÃO -PNCFCAs propostas operacionais deste Plano As propostas operacionais deste Plano

estão organizadas em quatro eixos estão organizadas em quatro eixos estratégicos e articulados entre si: estratégicos e articulados entre si:

1) Análise da situação e sistemas de 1) Análise da situação e sistemas de informação; informação;

2) Atendimento; 2) Atendimento; 3) Marcos normativos e regulatórios; e 3) Marcos normativos e regulatórios; e 4) Mobilização, articulação e 4) Mobilização, articulação e

participaçãoparticipação

A partir do PNCFCA partir do PNCFCProposta de Plano Municipal e Estadual de Proposta de Plano Municipal e Estadual de

Promoção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Promoção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à Adolescentes à

Convivência Familiar e ComunitáriaConvivência Familiar e Comunitária

Neste momento da conjuntura se assiste Neste momento da conjuntura se assiste a abertura das cortinas e o início da a abertura das cortinas e o início da grande realização do novo século:grande realização do novo século:

Finalmente um Plano para que todas as Finalmente um Plano para que todas as crianças e adolescentes em suas crianças e adolescentes em suas famílias sejam atendidos em seus famílias sejam atendidos em seus

direitosdireitos

presidÊncia da repÚblica sedh-secretaria especial dos direitos humanos mds-ministÉrio do...

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