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Fluxogramas e Narrativas dos Procedimentos de Contratação Pública

Ministério das FinançasGabinete da Contratação Pública

Luanda, Angola | Agosto de 2014

Procedimentos de Contratação Pública | Índice

1. Abreviaturas, siglas, acrónimos e formas2. Nota Introdutória3. Tramitação dos procedimentos de Contratação Pública em Função do Valor Estimado do Contratoa. Concurso Público (CP)

• Fluxograma macro das actividades• Fluxograma detalhado das actividades• Narrativa

b. Concurso Limitado por Prévia Qualificação (CLPQ)• Fluxograma macro das actividades• Fluxograma detalhado das actividades• Narrativa

c. Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas (CLSAC)• Fluxograma macro das actividades• Fluxograma detalhado das actividades• Narrativa

d. Procedimento de Negociação (PN)• Fluxograma macro das actividades• Fluxograma detalhado das actividades• Narrativa

4. Tramitação dos procedimentos de Contratação Pública em Função do Critério Materiala. Procedimento de Negociação (PN)

• Fluxograma macro das actividades• Fluxograma detalhado das actividades• Narrativa

5. Ficha Técnica

357789

14232426324243444958596167777778798495

3

1. Abreviaturas, siglas, acrónimos e formas

Procedimentos de Contratação Pública

Indica o início ou fim do fluxograma

Descrição da atividade que será realizada

Processo decisório entre duas atividades

Documento necessário para o processo

Link para a continuação do processo, localizadoem outra página

FormasAbreviaturas, siglas e acrónimos

CA Comissão de Avaliação

CLPQ Concurso Limitado por Prévia Qualificação

CLSAC Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas

CP Concurso Público

EPC Entidade Pública Contratante

GCP Gabinete da Contratação Púbica

KZ Kwanzas

LCP Lei da Contratação Pública

MdF Ministro das Finanças

OD Órgão Dependente

PCP Procedimento de contratação pública

PN Procedimento de Negociação

TC Tribunal de Contas

TPE Titular do Poder Executivo

UO Unidade Orçamental

UTN Unidade Técnica de Negociação

4

5

2. Nota Introdutória

Procedimentos de Contratação Pública | Nota Introdutória

O presente documento apresenta de forma esquemática a tramitação dos procedimentos de contratação pública, atravésde fluxogramas de actividades e respectivas narrativas, com o objectivo de simplificar e tornar mais prático o quotidiano dacontratação pública, possibilitando uma leitura rápida e maior eficiência e eficácia na execução dos procedimentos porparte da Entidade Pública Contratante (EPC).

Os fluxogramas evidenciam a rotina lógica e sequencial dos procedimentos de contratação pública, tipificados à luz da Lein.º 20/10, de 7 de Setembro – Lei da Contratação Pública e da Lei n.º 3/13, de 17 de Abril – Lei de Alteração a Lei daContratação Pública, a saber: o Concurso Público, o Concurso Limitado por Prévia Qualificação, o Concurso Limitado semApresentação de Candidaturas e o Procedimento de Negociação tanto com base ao Valor Estimado do Contrato como combase no Critério Material.

Os fluxogramas macro e detalhado sobre a tramitação dos procedimentos de contratação pública foram concebidos combase no pressuposto de condução do processo, exclusivamente, pela EPC, enquanto o órgão competente para autorizar adespesa inerente ao contrato que se pretende celebrar, nos termos da Lei.

No entanto, nos casos em que a competência para autorização da despesa estiver acometida ao Titular do PoderExecutivo (TPE), a EPC deve – nos termos do n.º 3 do artigo 4.º do Decreto Presidencial n.º 169/13, de 28 de Outubro, queaprova o Regime Jurídico de Constituição, Organização, Funcionamento e de Procedimentos da Unidade Técnica deNegociação – solicitar-lhe a decisão de contratar e a autorização da inerente despesa, bem como oficiar à UnidadeTécnica de Negociação (UTN) no sentido de esta desencadear o processo administrativo de preparação do procedimentode contratação pública requerido, assegurando a sua condução, avaliação e negociação, até a fase final de preparação daproposta da decisão de adjudicação.

Assim sendo e pelo acima exposto, a UTN conduz as actividades do procedimento concursal descritas no fluxogramadesde a escolha do procedimento contratual até ao momento do envio da proposta final de adjudicação para a decisão doórgão competente para autorizar a despesa – neste caso o TPE.

O Gabinete da Contratação Pública desde já agradece comentários e sugestões, com vista à prestação de melhor serviçoàs EPC, Fornecedores e demais interessados, visando sempre a salvaguarda do interesse público.

Rigor e Transparência nas Compras Públicas

6

7

3. Tramitação em Função do Valor Estimado do Contrato

a. Concurso Público

8

Avaliação Preliminardas Propostas

• Comissão de Avaliação procedeao acto Público de abertura daspropostas (art.º 75.º e 78.º)

• Condução da sessão do actoPúblico elaboração da Acta (art.º76.º e 77.º)

• Comissão de Avaliação analisa eavalia as propostas (art.º 86.º)

• Elabora o Relatório Preliminar(art.º 89.º)

Acto Público Avaliação Final dasPropostas

1 dia 5 dias (reclamação) + 10 dias para resolução

• Elaboração do Relatório Final eenvio a EPC para decisão finale aprovação (art.º 97.º)

Entre 20 a 120 diasA definir pela EPC

Despacho com adecisão de contratar Anúncio do Concurso Disponibilização das

Peças do Procedimento Recepção de propostas

• Comissão de Avaliação recebeas propostas (art.º 73.º)

• Publicação no Diário da Repúblicae num jornal de grandecirculação no país (art.º 59.º)

• Comunicação ao GCP (art.º 59.º)

• Peças do procedimento: oprograma do procedimento e ocaderno de encargos (art.º 45.º)

• Disponibilizados a partir domomento em que é feito oanúncio (art.º 61.º)

• Decisão de contratar (art.º 31.º)• Competência para autorizar despesa

(art.º 34.º)• Tipo de procedimento e Peças do

Concurso (art.º 32.º e 45.º)• Constituição da Comissão de Avaliação

(art.º 41.º e Lei n.º 3/13)

15 dias

Caução Definitiva Aceitação da Minuta deContrato Celebração do Contrato

• Prazo máximo de 30 dias eaviso prévio de 15 dias para aoutorga do contrato (art.º109.º, 114.º e 115.º)

Notificação daAdjudicação

6 dias Máx. 30 dias

• Notificação da decisão deadjudicação e solicitação dacaução definitiva no prazo de 6dias (art.º 101.º)

• Publicidade da adjudicação(art.º 102.º)

• Garantia de boaexecução do contrato(art.º 103.º)

• Prazo máximo de 5 dias parareclamações e mais 10 diaspara a resolução (art.º 112.ºe 113.º)

Prep

araç

ãoAv

alia

ção

Adju

dica

ção

Audiência Prévia

• A Comissão de Avaliaçãoprocede a Audiência Prévia(art.º 90.º)

1

2

3

Concurso Público | Fluxograma macro das actividades

9

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Res

pons

ável

dopr

oces

so

Concurso Público – 1/5Fase 1: Preparação do procedimento – 1/1

art.ºs 45.º, 46.º e 47.º

Selecção doprocedimento deConcurso Público

2

Elaboração daspeças do

procedimento

3

Aprovação daspeças do

procedimento

4

Formação daComissão de

Avaliação (CA)

5

Início

Decisão de contratare competência para

autorização dadespesa

1

art.º 22.º n.º 2 do art.º 45.º art.ºs 41.º, 42.º, 43.º e 44.º eLei n.º 3/13

Publicação doanúncio de aberturado procedimento de

contratação

6

n.º 1 e 2 do art.º 59.º

Disponibilização daspeças do concursoaos concorrentes

7

n.º 1 e 4 do art.º 61.º

Comunicação aoGCP sobre aabertura do

procedimento decontratação

8

n.º 3 do art.º 59.º

Aberto aentidades

estrangeiras?

Aberto aentidades

estrangeiras?

Não

Sim9

Necessárioesclarecimento

ourectificação?


ourectificação?

Não

11 Sim

Divulgação doprocedimento decontratação nos

mercadosinternacionais

10

art.º 52.º e n.º 5 do art.º 59.º

11

Esclarecimento dasdúvidas ou

apresentação deretificações

12

art.º 62.º

art.º 31.º, 34.º e 38.º

Concurso Público | Fluxograma detalhado das actividades

10

Concurso Público – 2/5Fase 2: Avaliação – 1/2

Abertura do actopúblico

14

Com

issã

ode

Aval

iaçã

o(C

A)

11

Recepção daspropostas

13

Leitura da lista dosconcorrentes

15

art.º 43.º, 75.º, 76.º, 77.º e 78.º alínea b) do art.º 78.ºart.º 63.º, 70.º a 74.º

Concorrenteadmitido?


Sim

Não

Solicitação,recepção e avaliação

dos documentos edados em falta

23



Sim

Não

20

25

22


Concorrenteexcluído?


21Sim

Concorrenteadmitido

condicionalmente

Não

Análise e avaliaçãodos documentos de

habilitação e deinstrução

16

alínea d) do art.º 43.º e n.º 3 doart.º 76.º e alínea c) do art.º 78.º

Deliberação sobre aadmissão, admissão

condicional eexclusão de

concorrentes/propostasart.º 78.º e 83.º a 87.º

19

Continuação do actopúblico

24

n.º 3 do art.º 79.º e art.º 82.º

Comunicação dasrazões paraexclusão dosconcorrentes

26


22

Solicitação deesclarecimentos aos

concorrentes

18

art.º 88.º

Deliberação sobre aseventuais

reclamaçõesapresentadas pelos

concorrentes


Res

pons

ável

dopr

oces

so


?


?

17Sim

Não

Concorrenteapresentou

reclamação?


reclamação?

27 Sim

Não

28



11

Concurso Público – 3/5Fase 2: Avaliação – 2/2

Com

issã

ode

Aval

iaçã

o(C

A)

Elaboração dorelatório preliminar

33

Alteração doprojecto de decisãofinal constante do

relatório preliminar?



38 Sim

Não

Envio do relatóriofinal ao órgão

competente daEPC para aprovação

40

33Realização de novaaudiência prévia dos

concorrentes

39

art.º 89.º

n.º 2 do art.º 97.º n.º 3 do art.º 97.º

Res

pons

ável

dopr

oces

so

Sessão reservada deanálise e avaliação

das propostas

30

n.º 2 do art.º 76.º e n.º 2 do art.º 82.º

Conclusão do actopúblico

29


22

Concorrentereclamou?


35 Análise dareclamação dos

concorrentes

36

Sim

Não art.º 90.º

Elaboração dorelatório final

37


Necessárioesclarecimentoàs propostasadmitidas?


31

32

art.º 88.º

Solicitação deesclarecimentos às

propostas dosconcorrentes

admitidos

Sim

Não

Audiência prévia dosconcorrentes

34

art.º 90.º


12

Concurso Público – 4/5Fase 3: Adjudicação – 1/2

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Decisão deadjudicação

41

33

art.º 98.º e 99.º

Res

pons

ável

dopr

oces

so

Adjudicatárioprestou caução

definitiva?


definitiva?

45 Sim

Não

Notificação daadjudicação e

prestação da cauçãodefinitiva aos

restantesconcorrentes

47


art.º 101.º e 107.º

Adjudicação àproposta ordenada

em lugarsubsequente

Elaboração daminuta do contrato

51Contrato

necessita serreduzido a

escrito?

Contratonecessita ser

reduzido aescrito?

49

Não

Sim

art.º 108.º, 110.º e 111.º

Minuta aceitepelas partes?Minuta aceitepelas partes?

52 Sim

Não

Garantir que existamtodos os

documentosnecessários

50


Reclamação daminuta do contrato

53

art.º 113.º

Verificação danecessidade de

redução do contratoa escrito

48

44

55

46

art.º 108.º e 109.º

Notificação dadecisão de

adjudicação aoadjudicatário

44

art.º 101.º a 107.º


Notificação a todosconcorrentes sobre a

não adjudicação

43

art.º 100.º

Há lugar aadjudicação?


42 Sim

Não

55

13

Concurso Público – 5/5Fase 3: Adjudicação – 2/2

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Contratosujeito à

confirmaçãopelo MdF?

Contratosujeito à


Fim

Sim

Não

57

Res

pons

ável

dopr

oces

so

44

SimValor docontrato

superior à kz91 Milhões?

Valor docontrato


54

Não art.º 102.º

Comunicação daadjudicação ao GCP

55

Outorga / assinaturado contrato

56

n.º 2 do art.º 114.º e 115.º

Execução docontrato

63

Envio do contratopara Confirmaçãopelo Ministro dasFinanças (MdF)

58

Envio do processoao Titular do Poder

Executivo (TPE)

60Contratocarece de

autorizaçãodo TPE?

Contratocarece de


Sim

Não

Carece defiscalização

preventiva doTC?


preventiva doTC?

SimVerificação doprocesso pelo

Tribunal de Contas(TC)

62

Não

59

61

55

DP n.º 232/13 e DE n.º 155/14

Lei n.º 3/13 e DP n.º 169/13

Lei n.º 13/10 e Lei n.º 13/13


14

Actividades e procedimentos (1/9)# Nome da Actividade Descrição da Actividade Responsável

1 Decisão de contratar ecompetência paraautorização da despesa

o Os procedimentos de contratação iniciam-se com a decisão de contratar, proferida pelo órgãocompetente para autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar, sendo que esta decisão ématerializada e formalizada através de um despacho, identificando a competência para aprovação dadespesa, escolha do procedimento, aprovação das peças, constituição da Comissão de Avaliação, semprejuízo para as actividades 2, 3, 4 e 5;

o Base legal: art.º 31.º, 34.º e 38.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EntidadePúblicaContratante(EPC)

2 Selecção do procedimentode Concurso Público

o A Entidade Pública Contratante (EPC) deve escolher o tipo de procedimento para a formação docontrato, com base no critério de valor;

o Base legal: art.º 22.º, 25.º, 27.º e 37.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

3 Elaboração das peças doprocedimento

o Criação das peças dos procedimentos de contratação, nomeadamente, programa do procedimento ecaderno de encargos;

o Base legal: art.º 45.º, 46.º, 47.º, 120.º e 127.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

4 Aprovação das peças doprocedimento

o As peças dos procedimentos de concurso são aprovadas pelo órgão competente para a decisão decontratar;

o Base legal: n.º 2 do art.º 45.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

5 Formação da Comissão deAvaliação (CA)

o A CA é nomeada pelo órgão competente para autorização da despesa e deve ser constituída por umnúmero de 3 ou 5 membros efectivos e 2 suplentes;

o Base legal: art.º 41.º, 42.º, 43.º e 44.º da Lei n.º 20/10 – LCP e Lei n.º3/13 – Lei de alteração da LCP.

o EPC

6 Publicação do anúncio deabertura do procedimentode contratação

o Publicação do anúncio de abertura do Concurso Público na III Série do Diário da República e num jornalde grande circulação no País;

o Base legal: n.º 1 e 2 do art.º 59.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

7 Disponibilização das peçasdo concurso aos candidatos

o As peças do concurso devem estar disponíveis para consulta pelos interessados no serviço indicado noprograma de concurso, podendo a sua disponibilização ser gratuita ou onerosa;

o Base legal: n.º 1 e n.º 4 do art.º 61.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

8 Comunicação ao GCPsobre a abertura doprocedimento decontratação

o A decisão de abertura do Concurso Público deve ser obrigatoriamente comunicada pela EPC ao GCP,para efeitos da publicação do respectivo anúncio de abertura do procedimento no Portal da ContrataçãoPública;


o EPC

Concurso Público | Narrativa

15


9 Aberto a entidadesestrangeiras?

o É necessária a verificação quanto a possibilidade de abertura do concurso a entidades estrangeiras:• Podem participar em contratos de empreitada cujo valor estimado seja igual ou superior a Kz

500.000.000,00;• Podem participar em contratos de aquisição de bens ou serviços cujo valor estimado seja igual ou

superior a Kz 73.000.000,00;o Base legal: art.º 52.º e n.º 5 do art.º 59.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

10 Divulgação doprocedimento decontratação nos mercadosinternacionais

o Sempre que o concurso estiver aberto a entidades estrangeiras, o respectivo anúncio deve ser divulgadoatravés de meios que, comprovadamente, levem a informação aos mercados internacionais;

o Base legal: art.º 52.º e n.º 5 do art.º 59.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

11 Necessário esclarecimentoou rectificação?

o A EPC faz esclarecimento ou rectificação das peças do concurso sempre que os interessadosapresentem dúvidas em relação as mesmas (actividade 12);

o Caso não seja necessário, o processo segue para a recepção de propostas (actividade 13).

o EPC

12 Esclarecimento das dúvidase/ou apresentação deretificações

o A EPC deve prestar os esclarecimentos e rectificações necessárias;o Base legal: art.º 62.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

13 Recepção das propostas o A Comissão de Avalição (CA) procede a recepção das propostas;o Base legal: art.º 63.º e 70.º a 74.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o Comissão deAvaliação (CA)

14 Abertura do acto público o No dia útil, imediatamente a seguir à data limite para a apresentação de propostas, a CA procede, emacto público, à abertura dos invólucros recebidos;

o Base legal: art.º 43. º e 75.º a 78.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA

15 Leitura da lista dosconcorrentes

o A CA procede em acto público a leitura da lista dos concorrentes, por ordem de entrada dossobrescritos;

o Base legal: alínea b) do art.º 78.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA

16 Análise e avaliação dosdocumentos de habilitaçãoe de instrução

o A CA faz a análise e avaliação dos documentos de habilitação e de documentos que instruem aspropostas dos concorrentes;

o Base legal: alínea d) do art.º 43.º e n.º 3 do art.º 76.º e alínea c) do art.º 78.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA


16


17 Necessárioesclarecimento?

o A CA solicita aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as propostas apresentadas (actividade18);

o Caso não seja necessário esclarecimento, o processo segue para a deliberação sobre a admissão,exclusão e admissão condicional de propostas (actividade 19).

o CA

18 Solicitação deesclarecimentos aosconcorrentes

o A CA solicita aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as propostas apresentadas queconsiderem necessários para a sua análise e avaliação;

o Base legal: art.º 88.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA

19 Deliberação sobre aadmissão, admissãocondicional e exclusão deconcorrentes / propostas

o A CA procede a verificação da documentação de habilitação dos concorrentes e das devidas propostase delibera sobre a sua admissão, admissão condicional e exclusão;

o Base legal: art.º 78.º e 83.º a 87.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA

20 Concorrente admitido? o Havendo admissão do concorrente, o processo segue para a conclusão do acto público (actividade 29);o Caso não haja admissão do concorrente, deverá ser verificado se o concorrente foi excluído (actividade

21).

o CA

21 Concorrente excluído? o Se o concorrente não foi excluído, entende-se que o mesmo foi admitido condicionalmente (actividade22);

o No caso de exclusão do concorrente, o processo segue para a comunicação das razões para exclusãodos concorrentes (actividade 26).

o CA

22 Concorrente admitidocondicionalmente

o Há admissão condicional dos concorrentes sempre que não entreguem a totalidade da documentaçãoexigida no programa do concurso e que estes não sejam essenciais ou omitam qualquer dado exigido;


o CA

23 Solicitação, recepção eavaliação dos documentose dados em falta

o A CA solicita aos concorrentes admitidos condicionalmente os documentos e dados em falta, tendoestes um prazo de 5 dias para os apresentar;


o CA


17


24 Continuação do actopúblico

o O acto público pode ter continuidade sempre que se verifique interrupção no seu decurso ou quandohaja admissão condicional de concorrentes;

o Base legal: n.º 3 do art.º 79.º e art.º 82.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA

25 Concorrente admitido? o Havendo admissão do concorrente, o processo segue para a conclusão do acto público (actividade 29);o Caso não haja admissão do concorrente, o processo segue para a comunicação das razões para

exclusão dos concorrentes (actividade 26).

o CA

26 Comunicação das razõespara exclusão dosconcorrentes

o A CA deve comunicar aos concorrentes excluídos as razões da sua não admissão;o Base legal: n.º 4 do art.º 80.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA

27 Concorrente apresentoureclamação?

o O concorrente pode apresentar reclamação da decisão de sua exclusão;o Havendo reclamação do concorrente, o processo segue para a deliberação sobre as eventuais

reclamações apresentadas pelos concorrentes (actividade 28);o Caso não haja reclamação, o processo segue para a conclusão do acto público (actividade 29).

o CA

28 Deliberação sobre aseventuaisreclamações apresentadaspelos concorrentes

o A CA delibera sobre as eventuais reclamações apresentadas pelos concorrentes relativamente a estafase do acto público;


o CA

29 Conclusão do acto público o Concluída todas as fases do acto público, a CA elabora a acta que deve ser assinada por todos os seusmembros presentes na sessão;


o CA

30 Sessão reservada deanálise e avaliação daspropostas

o Após análise dos aspectos essenciais das propostas a CA procede ao exame formal das mesmas edelibera sobre a sua admissão em sessão reservada;

o Base legal: n.º 2 do art.º 76.º e n.º 2 do art.º 82.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA

31 Necessário esclarecimentoàs propostas admitidas?

o A CA solicita aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as propostas admitidas (actividade 32);o Caso não seja necessário esclarecimento, o processo segue para a elaboração do relatório preliminaro (actividade 33).

o CA


18


32 Solicitação deesclarecimentos àspropostas dos concorrentesadmitidos

o A CA pode pedir quaisquer esclarecimentos sobre as propostas apresentadas que considerenecessários para a sua análise e avaliação, fazendo estes parte integrante da proposta, desde que, nãocontrariem os elementos dos documentos que as constituem e nem alterem, completem ou visem supriromissões que determinariam a exclusão daquelas ao concurso;


o CA

33 Elaboração do relatóriopreliminar

o A CA deve elaborar um relatório fundamentado sobre o mérito das propostas, ordenando-as para efeitosde adjudicação e deve, também, propor a exclusão de concorrentes e/ou de propostas;


o CA

34 Audiência prévia dosconcorrentes

o Elaborado o relatório preliminar, a CA procede à audiência prévia dos concorrentes, onde os notificasobre o projecto de decisão final


o CA

35 Concorrente reclamou? o O concorrente possui até 5 dias após a notificação do relatório preliminar para se pronunciar sobre omesmo:

o Caso o concorrente se pronuncie, o processo segue para a análise da reclamação dos concorrentes(actividade 36);

o Caso o concorrente não se pronuncie, o processo segue para a elaboração do relatório final (actividade37).

o CA

36 Análise da reclamação dosconcorrentes

o A CA deve proceder a análise da reclamação dos concorrentes, decidindo sobre a sua pertinência,alterando a sua decisão em caso de procedência da reclamação;


o CA

37 Elaboração do relatório final o Após análise das propostas a CA deve elaborar um relatório final, fundamentado, no qual pondera asobservações dos concorrentes, mantendo ou modificando o teor e as conclusões do relatório preliminar;


o CA

38 Alteração do projeto dedecisão final constante dorelatório preliminar?

o É necessária a verificação quanto à alteração da proposta constante do relatório preliminar:o Havendo alteração da decisão constante do relatório preliminar, o processo segue para realização de

nova audiência prévia dos concorrentes (actividade 39);o Caso não haja alteração da decisão em relação ao relatório preliminar, o processo segue para o envio

do relatório final ao órgão competente da EPC para aprovação (actividade 40).

o CA


19


39 Realização de novaaudiência prévia dosconcorrentes

o Quando do relatório final resultar uma alteração da ordenação das propostas constante do relatóriopreliminar, a CA procede a nova audiência prévia;


o CA

40 Envio do relatório final aoórgão competente daEPC para aprovação

o O relatório final é enviado ao órgão competente da EPC (orgão competente para autorizar a despesa)para que este o análise e aprove;


o CA

41 Decisão de adjudicação o O órgão competente para autorizar a despesa aceita a única proposta ou escolhe uma de entre as váriaspropostas apresentadas, decidindo a adjudicação de acordo com os critérios estabelecidos no programado concurso;

o Base legal: art.º 98.º e 99.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

42 Há lugar a adjudicação? o Caso haja lugar a adjudicação, o processo segue para a notificação da adjudicação da proposta aoadjudicatário (actividade 44);

o Caso não haja lugar a adjudicação, o processo segue para a notificação a todos concorrentes sobre anão adjudicação (actividade 43).

o EPC

43 Notificação a todosconcorrentes sobre a nãoadjudicação

o A decisão de não adjudicação, bem como os respectivos fundamentos, deve ser notificada a todos osconcorrentes;


o EPC

44 Notificação da adjudicaçãoda proposta aoadjudicatário

o A decisão de adjudicação deve ser notificada ao adjudicatário, determinando-se que preste, no prazomáximo de 6 dias, a caução definitiva de acordo com o estabelecido nas peças do concurso;

o Base legal: art.º 101.º a 107.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

45 Adjudicatário prestoucaução definitiva?

o O adjudicatário deve obrigatoriamente prestar a caução definitiva, ao contrário da caução provisória queé de solicitação facultativa por parte da EPC;

o No caso da caução definitiva ter sido prestada, o processo segue para a notificação da adjudicação eprestação da caução definitiva aos restantes concorrentes (actividade 47);

o No caso da caução definitiva não ter sido prestada, o processo segue para a adjudicação à propostaordenada em lugar subsequente (actividade 46).

o EPC


20


46 Adjudicação à propostaordenada em lugarsubsequente

o A não prestação da caução definitiva pelo adjudicatário, no prazo estipulado, determina a caducidade daadjudicação, devendo a EPC adjudicar o contrato, a proposta ordenada em lugar subsequente;


o EPC

47 Notificação da adjudicaçãoe prestação da cauçãodefinitiva aos restantesconcorrentes

o A adjudicação deve ser notificada aos restantes concorrentes logo que se comprove a prestação decaução;


o EPC

48 Verificação da necessidadede redução do contrato aescrito

o Regra geral, o contrato deve ser reduzido a escrito, salvo disposição descrita nos pontos abaixo em quese pode dispensar:• Quando se trate de contrato de locação ou aquisição de bens ou serviços cujo preço seja igual ou

inferior a Kz 5.000.000,00;• Quando se trate de contrato de empreitada de obras públicas cujo preço seja igual ou inferioir a Kz

18.000.000,00;• Quando se trate de contrato de segurança pública interna ou externa, ou por motivos de urgência

imperiosa resultante de acontecimentos imprevisíveis, mediante decisão fundamentada.o Base legal: art.º 108.º e 109.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

49 Contratonecessita ser reduzido aescrito?

o É necessária a verificação da redução do contrato a escrito (actividade 48):• No caso de redução do contrato a escrito, o processo segue para a elaboração da minuta do contrato

(actividade 51);• No caso de não redução do contrato a escrito, a EPC deve garantir que existam documentos mínimos

que permitam provar a existência de um vínculo contratual (actividade 50);

o EPC

50 Garantir que existam todosos documentos necessários

o Ainda que seja dispensada a redução a escrito, estes contratos só podem ser celebrados quando,apesar de se prescindir da forma escrita, existam os documentos mínimos que permitam provar aexistência do contrato para eventual inspecção e/ou auditoria;


o EPC

51 Elaboração da minuta docontrato

o A EPC deve elaborar a minuta do contrato, que deve ser aprovada pelo órgão competente para adecisão de contratar (órgão competente para autoriazar a despesa) depois de comprovada a prestaçãode caução definitiva pelo adjudicatário;


o EPC


21


52 Minuta aceite pelas partes? o Caso a minuta não seja aceite, o adjudicatário deve enviar as reclamações da minuta do contrato(actividade 53);

o Caso a minuta seja aceite, deve-se verificar se o valor do contrato é superior à Kz 91.000.000,00(actividade 54).

o EPC

53 Reclamação da minuta docontrato

o O adjudicatário deve enviar à EPC as reclamações da minuta do contrato, que tenham por fundamento aprevisão de obrigações que contrariem ou que não constem dos documentos que integram o contrato. Oórgão que aprovou a minuta do contrato deve notificar o adjudicatário da sua decisão, no prazo de 10dias a contar da recepção da reclamação, equivalendo o silêncio à aceitação da reclamação;


o EPC

54 Valor do contrato superior àkz 91 Milhões?

o Caso o valor do contrato seja superior à Kz 91.000.000,00 a EPC deve comunicar a decisão deadjudicação ao GCP (actividade 55);

o Caso o valor do contrato seja inferior à Kz 91.000.000,00 o processo segue para a realização da outorgado contrato (actividade 56).

o EPC

55 Comunicação daadjudicação ao GCP

o As adjudicações que resultem de propostas de valor superior à Kz 91.000.000,00 devem sercomunicadas, pelo órgão competente para a decisão de contratar, ao GCP para efeitos de publicitaçãono Portal da Contratação Pública;


o EPC

56 Outorga / assinatura docontrato

o O contrato deve ser celebrado no prazo de 30 dias contados da data da aceitação da minuta ou dadecisão dobre a reclamação, devendo a EPC comunicar ao adjudicatário, com antecedência minima de15 dias, a data, a hora e o local em que deve ocorrer a outorga/assinatura do contrato;


o EPC

57 Contrato sujeito àconfirmação pelo MdF?

o Caso o contrato esteja sujeito à confirmação pelo MdF, conforme previsto no DP n.º 232/13 e no DE n.º155/14 o contrato deve ser enviado para confirmação pelo MdF (actividade 58);

o Caso o contrato não esteja sujeito à confirmação pelo MdF, deve ser verificado se o contrato carece deautorização do TPE (actividade 59).

o Base Legal: n.º 5 do art.º 7.º do DP n.º 232/13 – Regras Anuais Execução OGE e DE n.º 155/14 –Confirmação de Contratos.

o EPC


22


58 Envio do contrato paraConfirmação pelo Ministrodas Finanças (MdF)

o O contrato sujeito a confirmação deve seguir todos os procedimentos previstos no fluxograma anexo aoDecreto Executivo sobre Confirmação de Contratos pelo MdF;

o Base Legal: Decreto Presidencial (DP) n.º 232/13 e Decreto Executivo (DE) n.º 155/14.

o EPC

59 Contrato carece deautorização do TPE?

o Caso seja necessária a autorização do TPE, o processo segue para autorização do TPE para emissãodo competente Decreto / Despacho Presidencial (actividade 60);

o Caso não seja necessário, deve ser avaliada a necessidade de submissão para o Tribunal de Contas(TC) - (actividade 61).

o EPC

60 Envio do processo aoTitular do Poder Executivo(TPE)

o Remessa do contrato para emissão do competente Decreto / Despacho Presidencial, orientando averificação do processo pelo TC, nos termos da legislação vigente (actividade 62);

o Base Legal: Lei n.º 3/13 e DP n.º 169/13.

o EPC

61 Carece de fiscalizaçãopreventiva do TC?

o Caso seja necessário a fiscalização preventiva, o processo segue para verificação da conformidadepelo Tribunal de Contas (actividade 62);

o Caso não seja necessário a fiscalização preventiva, o contrato poderá ser executado (actividade 63).

o EPC

62 Verificação do processopelo Tribunal de Contas(TC)

o Se o contrato carecer de fiscalização preventiva por parte do TC, deve ser remetido para apreciação daconformidade por esta entidade;

o Base Legal: Lei n.º 13/10 e Lei n.º 13/13.

o EPC

63 Execução do contrato o Após cumpridos os requisitos necessários para eficácia do contrato, este entra para sua fase deexecução, sendo regido pelas cláusulas contratuais e nos termos da legislação vigente.

o EPC


23


b. Concurso Limitado por Prévia Qualificação

24

Reclamação dosCandidatos nãoSeleccionados

• De acordo com o programa deconcurso, elaboração do Relatóriode Qualificação / Selecção deCandidaturas e remessa a EPC paradecisão (art.º 125.º)

• Notificação do relatório aoscandidatos não seleccionados,podendo estes apresentar areclamação no prazo de 2 dias ea decisão da EPC no prazo de 5dias (art.º 126.º e Lei n.º 3/13)

Avaliação deCandidaturas Recepção de Propostas

A definir pela EPC Entre 20 a 120 dias

• Comissão de Avaliação recebeas propostas (art.º 117.º ≈73.º)

A definir pela EPCA definir pela EPC

Despacho com adecisão de contratar Anúncio do Concurso Disponibilização das

Peças do ProcedimentoRecepção deCandidaturas

• Comissão de Avaliaçãorecebe as candidaturas(art.ºs 41.º, 43.º, 124.º eLei n.º 3/13)

• Publicação no Diário da Repúblicae num jornal de grandecirculação no país (art.º 119.º)

• Comunicação ao GCP (art.º 117.º≈ art.º 59.º)

• Peças do procedimento: oprograma do procedimento, oconvite para a apresentação daspropostas e o caderno deencargos (art.º 45.º)

• Disponibilizados a partir domomento em que é feito oanúncio (art.º 117.º ≈ art.º 61.º)

• Decisão de contratar (art.º 31.º)• Competência para autorizar

despesa (art.º 34.º)• Tipo de procedimento e Peças do

Concurso (art.º 32.º e 45.º)• Constituição da Comissão de

Avaliação (art.º 41.º e Lei n.º3/13)

Prep

araç

ãoPr

évia

Qua

lific

ação Envio de Carta Convite

• Convite a pelo menos 5 entidades(art.º 125.º e 127.º)

• O prazo de entrega de propostasé entre 20 a 120 dias (art.º 117.º≈ 73.º)

1

22 dias + 5 dias

Concurso Limitado por Prévia Qualificação | Fluxograma macro das actividades

25

15 dias


• Prazo máximo de 30 dias eaviso prévio de 15 dias para aoutorga do contrato (art.º 117.º≈ 109.º, 114.º e 115.º)



• Notificação da decisão deadjudicação e solicitação dacaução definitiva no prazo de 6dias (art.º 117.º ≈ 101.º)

• Publicidade da adjudicação(art.º 117.º ≈ art.º 102.º)

• Garantia de boa execução docontrato (art.º 117.º ≈ 103.º)

• Prazo máximo de 5 dias parareclamações e mais 10 dias paraa resolução (art.º 117.º ≈ 112.ºe 113.º)Ad

judi

caçã

o

4

Avaliação Preliminardas Propostas Audiência Prévia Avaliação Final das

Propostas

• Elaboração do Relatório Final eenvio a EPC para decisão finale aprovação (art.º 117.º ≈97.º)

Acto Público

1 dia

• Comissão de Avaliação analisa eavalia as propostas (art.º 117.º≈ 86.º)

• Elabora o Relatório Preliminar eprocede a Audiência Prévia (art.º117.º ≈ 89.º)

• A Comissão de Avaliaçãoprocede a Audiência Prévia (art.º117.º ≈ 90.º)Av

alia

ção

35 dias (reclamação) + 10 dias para resolução

• Comissão de Avaliaçãoprocede ao acto Público deabertura das propostas (art.º117.º ≈ 75.º e 78.º)

• Condução da sessão do actoPúblico elaboração da Acta(art.º 117.º ≈ art.º 76.º e77.º)

Concurso Limitado por Prévia Qualificação | Fluxograma macro das actividades

26

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Res

pons

ável

dopr

oces

so

Concurso Limitado por Prévia Qualificação – 1/6Fase 1: Preparação do procedimento – 1/1

art.ºs 45.º, 46.º e 47.º

Selecção doprocedimento deConcurso limitado

por préviaqualificação

2


procedimento

3


procedimento

4


Avaliação (CA)

5

Início



1


art.º 31.º, 34.º e 38.º


contratação

6

n.º 1 do art..º 119 e art.º117.º ≈ n.º 1 e 2 do art.º 59.º

art.º 117.º ≈ n.º 1 e 4 do art.º 61.ºart.º 117.º ≈ n.º 3 do art.º 59.º

Aberto aentidades

estrangeiras?

Aberto aentidades

estrangeiras?

Não

Sim9


ourectificação?


ourectificação?

Não

11 Sim



10

art.º 52.º e art.º 117.º ≈ n.º 5do art.º 59.º

11



12

art.º 117.º ≈ art.º 62.º

Concurso Limitado por Prévia Qualificação | Fluxograma detalhado das actividades

Disponibilização daspeças do concurso

aos candidatos



7 8

27

Com

issã

ode

Aval

iaçã

o(C

A)

Concurso Limitado por Prévia Qualificação – 2/6Fase 2: Prévia Qualificação – 1/1

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Recepção dascandidaturas

13

11

Verificação dosrequisitos exigidos

14

Elaboração e enviodo Relatório de

Qualificação

15

Decisão sobre aselecção e exclusão

das candidaturas

16

Candidatoapresentou

reclamação?

Candidatoapresentou

reclamação?

17

Não

Sim

alínea a) do n.º 1 do art.º 43.º n.º 1 do art.º 125.º n.º 1 do art.º 125.º


Envio do convite aoscandidatos

qualificados /seleccionados

19

22

art.º 127.º

Análise e decisão dareclamação doscandidatos nãoseleccionados

18

art.º 126.ºRes

pons

ável

dopr

oces

soConcurso Limitado por Prévia Qualificação | Fluxograma detalhado das actividades

28

Concurso Limitado por Prévia Qualificação – 3/6Fase 3: Avaliação – 1/2


21

Com

issã

ode

Aval

iaçã

o(C

A)

22


20


22

art.º 43.º e art.º 117.º ≈ 75.º,76.º, 77.º e 78.º

art.º 117.º ≈ alínea b) do art.º 78.ºart.º 117.º ≈ art.º 63.º, 70.º a 74.º



Sim

Não



30



Sim

Não

27

32

33

art.º 117.º ≈ n.º 4 do art.º 79.º



28Sim

Concorrenteadmitido

condicionalmente

Não



23

alínea d) do art.º 43.º e art.º 117.º ≈n.º 3 do art.º 76.º e alínea c) do art.º 78.º



concorrentes /propostas

art.º 117.º ≈ alínea d) do art.º 78.º

26


31

art.º 117.º ≈ n.º 3 do art.º79.º e art.º 82.º


33

art.º 117.º ≈ n.º 4 doart.º 80.º

29


concorrentes

25




concorrentes


Res

pons

ável

dopr

oces

so


?


?

24Sim

Não


reclamação?


reclamação?

34 Sim

Não

35



29

Concurso Limitado por Prévia Qualificação – 4/6Fase 3: Avaliação – 2/2

Com

issã

ode

Aval

iaçã

o(C

A)


40





45 Sim

Não



47


concorrentes

46

art.º 117.º ≈ 89.º

art.º 117.º ≈ n.º 2 do art.º 97.º art.º 117.º ≈ n.º 3 do art.º 97.º

Res

pons

ável

dopr

oces

so


das propostas

37

art.º 117.º ≈ n.º 2 do art.º 76.º en.º 2 do art.º 82.º


36


33




concorrentes

43

Sim

Não art.º 117.º ≈ art.º 90.º


44

art.º 117.º ≈ n.º 1 do art.º97.º



38

39

art.º 117.º ≈ 88.º



admitidos

Sim

Não


41

art.º 117.º ≈ 90.º


30

Concurso Limitado por Prévia Qualificação – 5/6Fase 4: Adjudicação – 1/2

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Res

pons

ável

dopr

oces

so


58Contrato


escrito?


reduzido aescrito?

56

Não

Sim

art.º 117.º ≈ 108.º,110.º e 111.º


59 Sim

Não



57



60

art.º 117.º ≈ 113.º



55

55

66

art.º 117.º ≈ 108.º e 109.º



48


definitiva?


definitiva?

52 Sim

Não




54


em lugarsubsequente

53



51


não adjudicação

50



49 Sim

Não

66

art.º 117.º ≈ 98.º e 99.º art.º 117.º≈ n.º 2 doart.º 101.º

art.º 117.º ≈ 101.º e 107.º

art.º 117.º ≈ art.º 101.º a 107.º

art.º 117.º ≈ 100.º

44

31

Concurso Limitado por Prévia Qualificação – 6/6Fase 4: Adjudicação – 2/2

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Contratosujeito à


Contratosujeito à


Fim

Sim

Não

64

Res

pons

ável

dopr

oces

so

55

SimValor docontrato


Valor docontrato


61

Não art.º 117.º ≈ 102.º


62


63

art.º 117.º ≈ n.º 2 doart.º 114.º e 115.º

66


70


65


Executivo (TPE)

67Contratocarece de


Contratocarece de


Sim

Não


preventiva doTC?


preventiva doTC?



69

Não

66

68

DP n.º 232/13 e DE n.º 155/14

Lei n.º 3/13 e DP n.º 169/13

Lei n.º 13/10 e Lei n.º 13/13


32





o EPC

2 Selecção do procedimentode Concurso Limitado porPrévia Qualificação



o EPC


o Criação das peças dos procedimentos de contratação, nomeadamente, convite à apresentação daspropostas, o programa do procedimento e o caderno de encargos;


o EPC




o EPC




o EPC


o Publicação do anúncio de abertura do Concurso Limitado por Prévia Qualificação na III Série do Diárioda República e num jornal de grande circulação no País;

o Base legal: n.º 1 do art.º 119 e art.º 117.º que faz remissão ao n.º 1 e 2 do art.º 59.º da Lei n.º 20/10 –LCP.

o EPC



o Base legal: art.º 117.º que faz remissão ao n.º 1 e n.º 4 do art.º 61.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

Concurso Limitado por Prévia Qualificação | Narrativa

33



o A decisão de abertura do Concurso Limitado por Prévia Qualificação deve ser obrigatoriamentecomunicada pela EPC ao GCP, para efeitos da publicação do respectivo anúncio de abertura doprocedimento no Portal da Contratação Pública;

o Base legal: art.º 117.º que faz remissão ao n.º 3 do art.º 59.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC




superior a Kz 73.000.000,00;o Base legal: art.º 52.º e 117.º que faz remissão ao n.º 5 do art.º 59.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC



o Base legal: art.º 52.º e 117.º que faz remissão ao n.º 5 do art.º 59.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC



o Caso não seja necessário, o processo segue para a recepção de candidaturas (actividade 13).

o EPC


o A EPC deve prestar os esclarecimentos e rectificações necessárias;o Base legal: art.º 117.º que faz remissão ao art.º 62.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

13 Recepção das candidaturas o A CA deve efectuar a recepção das candidaturas;o Base legal: alínea a) do n.º 1 do art.º 43.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA

14 Verificação dos requisitosexigidos

o A CA deve proceder a verificação e avaliação das candidaturas em conformidade com os requisitosexigidos nas peças do procedimento;


o CA

15 Elaboração e envio doRelatório de Qualificação

o A CA deve proceder a elaboração e envio do Relatório de Qualificação, propondo a selecção e exclusãode candidaturas para efeitos de decisão pelo órgão competente para autorizar a despesa;


o CA


34


16 Decisão sobre a selecção eexclusão das candidaturas

o A EPC deve proceder a decisão sobre a selecção e exclusão das candidaturas e a disponibilização dafundamentação da decisão aos candidatos;


o EPC

17 Candidato apresentoureclamação?

o A EPC faz esclarecimento aos candidatos não seleccionados, no prazo de 5 dias, sempre que estesultimos apresentem a sua reclamação em relação a decisão no prazo de 2 dias (actividade 18);

o Caso não haja reclamação, o processo segue para o envio do convite aos candidatos qualificados /seleccionados (actividade 19).

o EPC

18 Análise e decisão dareclamação dos candidatosnão seleccionados

o A EPC deve analisar as reclamações dos candidatos não seleccionados e prestar os esclarecimentos enecessários, nos prazos estabelecidos na Lei (actividade 17);


o EPC

19 Envio do convite aoscandidatos qualificados /seleccionados

o O órgão competente para a decisão de contratar deve enviar aos candidatos qualificados, emsimultâneo, um convite para a apresentação de propostas;


o EPC

20 Recepção das propostas o A Comissão de Avalição (CA) procede a recepção das propostas;o Base legal: art.º 117.º que faz remissão ao art.º 63.º e 70.º a 74.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA


o Base legal: art.º 43. º e art.º 117.º que faz remissão aos art.ºs 75.º a 78.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA



o Base legal: art.º 117.º que faz remissão a alínea b) do art.º 78.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA


o A CA faz a análise e avaliação dos documentos que instruem as propostas dos concorrentes;o Base legal: alínea d) do art.º 43.º e art.º 117.º que faz remissão ao n.º 3 do art.º 76.º e alínea c) do art.º

78.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA


35





o CA

25 Solicitação deesclarecimentos àspropostas aos concorrentes


o Base legal: art.º 117.º que faz remissão ao art.º 88.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA


o A CA procede a verificação das propostas dos concorrentes e delibera sobre a admissão, admissãocondicional e exclusão de propostas;

o Base legal: art.º 117.º que faz remissão a alínea d) do art.º 78.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA


28).

o CA



o CA




o CA




o CA


36




o Base legal: art.º 117.º que faz remissão ao n.º 3 do art.º 79.º e art.º 82.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA



o CA


o A CA deve comunicar aos concorrentes excluídos as razões da sua não admissão;o Base legal: art.º 117.º que faz remissão ao n.º 4 do art.º 80.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA


o O concorrente pode apresentar reclamação da decisão de exclusão;o Havendo reclamação do concorrente, o processo segue para a deliberação sobre as eventuais


o CA




o CA

36 Conclusão do acto público o Concluída todas as fases do acto público, a CA deve elaborar a acta que deve ser assinada por todos osmembros;


o CA



o Base legal: art.º 117.º que faz remissão ao n.º 2 do art.º 76.º e n.º 2 do art.º 82.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA



o CA


37



o A CA pode pedir quaisquer esclarecimentos sobre as propostas apresentadas que considerenecessários para a sua análise e avaliação, fazendo estes parte integrante da proposta, desde que, nãocontrariem os elementos dos documentos que as constituem, nem alterem, completem ou visem supriromissões que determinariam a exclusão daquelas ao concurso;


o CA


o A CA deve elaborar um relatório fundamentado sobre o mérito das propostas, ordenando-as para efeitosde adjudicação, e deve, também, propor a exclusão de concorrentes e/ou de propostas;


o CA




o CA




o CA




o CA



o CA





o CA


38





o CA


o O relatório final é enviado ao órgão competente da EPC (órgão competente para autorizar a despesa)para que este o análise e aprove;


o CA


o Base legal: art.º 117.º que faz remissão ao art.º 98.º e 99.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC



o EPC




o EPC



o Base legal: art.º 117.º que faz remissão ao art.º 101.º a 107.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC





o EPC


39





o EPC

54 Notificação da adjudicção eprestação da cauçãodefinitiva aos restantesconcorrentes



o EPC






o EPC





o EPC




o EPC


o A EPC deve elaborar a minuta do contrato, que deve ser aprovada pelo órgão competente para adecisão de contratar (órgão competente para autoriazar a despesa) depois de comprovada a prestaçãode caução definitiva pelo adjudicatário;

o Base legal: art.º 117.º que faz remissão ao art.º 108.º, 110.º e 111.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC


40




o EPC




o EPC




o EPC




o EPC




o EPC





o EPC


41



o O contrato sujeito a confirmação deve seguir todos os procedimentos do fluxograma anexo ao DecretoExecutivo sobre Confirmação de Contratos pelo MdF;

o Base Legal: Decreto Presidencial (DP) n.º 232/13 e Decreto Executivo (DE) n.º 155/14

o EPC



o Caso não seja necessário, deve ser avaliada a necessidade de submissão para o TC (actividade 68).

o EPC


o Remessa do contrato para emissão do competente Decreto / Despacho Presidencial, orientando averificação do processo pelo TC, nos termos da legislação vigente (actividade 69)

o Base Legal: Lei n.º 3/13 e DP n.º 169/13

o EPC

68 Carece de FiscalizaçãoPreventiva do TC?



o EPC




o EPC


o EPC


42

• Processo de Confirmaçãojnkas


c. Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas

43

Avaliação Preliminardas Propostas

• Comissão de Avaliação procede aoacto Público de abertura daspropostas (art.º 129.º ≈ 75.º e78.º)

• Condução da sessão do acto Públicoelaboração da Acta (art.º 129.º ≈art.º 76.º e 77.º)


• Elabora o Relatório Preliminar(art.º 129.º ≈ 89.º)

Acto Público Avaliação Final dasPropostas

1 dia 5 dias (reclamação) + 10 dias para resolução


Mínimo de 6 diasa definir

Despacho com adecisão de contratar Envio de Carta Convite Disponibilização das

Peças do Procedimento Recepção de propostas


• Convite a um mínimo de 3entidades (art.º 130.º)

• O prazo de entrega de propostasnão pode ser inferior a 6 dias(art.º 131.º)

• Comunicação ao GCP (art.º 129.º≈ 59.º)

• Peças do procedimento: o programado procedimento, o convite para aapresentação das propostas e ocaderno de encargos (art.º 45.º)

• Disponibilizados a partir domomento em que são enviadas asCartas Convites (art.º 129.º ≈ 61.º)


(art.º 34.º)• Tipo de procedimento e Peças do

Concurso (art.º 32.º e 45.º)• Constituição da Comissão de Avaliação

(art.º 41.º e Lei n.º 3/13)

15 dias


• Prazo máximo de 30 dias eaviso prévio de 15 dias para aoutorga do contrato (art.º129.º ≈ 109.º, 114.º e 115.º)





• Garantia de boaexecução do contrato(art.º 129.º ≈ 103.º)

• Prazo máximo de 5 dias parareclamações e mais 10 dias paraa resolução (art.º 129.º ≈ 112.ºe 113.º)

Prep

araç

ãoAv

alia

ção

Adju

dica

ção

Audiência Prévia

• A Comissão de Avaliaçãoprocede a Audiência Prévia(art.º 129.º ≈ 90.º)

1

2

3

Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas | Fluxograma macro das actividades

44

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Res

pons

ável

dopr

oces

so

Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas – 1/5Fase 1: Preparação do procedimento – 1/1

art.ºs 45.º, 46.º e 47.º

Selecção doprocedimento de

Concurso Limitadosem Apresentaçãode Candidaturas

2


procedimento

3


procedimento

4


Avaliação (CA)

5

Início



1


Envio da cartaconvite aos

concorrentes

6

art.º 130.º


Aberto aentidades

estrangeiras?

Aberto aentidades

estrangeiras?

Não

Sim9


ourectificação?


ourectificação?

Não

11 Sim



10

11



12

art.º 129.º ≈ n.º 1 e 4 do art.º 61.º art.º 52.º e art.º 129.º ≈ n.º 5do art.º 59.º


art.º 31.º, 34.º e 38.º

Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas | Fluxograma detalhado das actividades




7 8

45

Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas – 2/5Fase 2: Avaliação – 1/2


14

Com

issã

ode

Aval

iaçã

o(C

A)

11


13


15



Sim

Não



23



Sim

Não

20

25

22Concorrenteexcluído?


21Sim

Concorrenteadmitido

condicionalmente

Não



16



concorrentes /propostas

19


24


26

22


concorrentes

18



concorrentes

Res

pons

ável

dopr

oces

so


?


?

17Sim

Não


reclamação?


reclamação?

27 Sim

Não

28












46

Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas – 3/5Fase 2: Avaliação – 2/2

Com

issã

ode

Aval

iaçã

o(C

A)


33





38 Sim

Não



40


concorrentes

39

Res

pons

ável

dopr

oces

so


das propostas

30


29

22




concorrentes

36

Sim

Não


37



31

32Solicitação de

esclarecimentos àspropostas dosconcorrentes

admitidos

Sim

Não


34

art.º 129.º ≈ 89.º

art.º 129.º ≈ n.º 2 do art.º 97.º art.º 129.º ≈ n.º 3 do art.º 97.º



art.º 129.º ≈ art.º 90.º art.º 129.º ≈ n.º 1 do art.º97.º

art.º 129.º ≈ 88.º

art.º 129.º ≈ 90.º


47

Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas – 4/5Fase 3: Adjudicação – 1/2

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Res

pons

ável

dopr

oces

so


51Contrato


escrito?


reduzido aescrito?

49

Não

Sim Minuta aceitepelas partes?Minuta aceitepelas partes?

52 Sim

Não



50


53



48

44

55

art.º 129.º ≈ 108.º,110.º e 111.º


art.º 129.º ≈ 113.º

art.º 129.º ≈ 108.º e 109.º



41


definitiva?


definitiva?

45 Sim

Não




47


em lugarsubsequente

46



44


não adjudicação

43



42 Sim

Não

55


art.º 129.º ≈ 101.º e 107.º

art.º 129.º ≈ art.º 101.º a 107.º

art.º 129.º ≈ 100.º

33

48

Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas – 5/5Fase 3: Adjudicação – 2/2

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Contratosujeito à


Contratosujeito à


Fim

Sim

Não

57

Res

pons

ável

dopr

oces

so

44

SimValor docontrato


Valor docontrato


54

Não


55

Outorga do contrato

56


63


58


Executivo (TPE)

60Contratocarece de


Contratocarece de


Sim

Não

Carece deFiscalização

Preventiva doTC?

Carece deFiscalização

Preventiva doTC?



62

Não

59

61

55

art.º 129.º ≈ 102.º art.º 129.º ≈ n.º 2 doart.º 114.º e 115.º

DP n.º 232/13 e DE n.º 155/14

Lei n.º 3/13 e DP n.º 169/13

Lei n.º 13/10 e Lei n.º 13/13


49





o EPC

2 Selecção do procedimentode Concurso Público



o EPC




o EPC




o EPC




o EPC

6 Envio da carta convite aosconcorrentes

o A EPC procede ao envio da Carta Convite aos concorrentes.o Base legal: art.º 130.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC




o EPC


o A decisão de abertura do Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas deve serobrigatoriamente comunicada pela EPC ao GCP, para efeitos da publicação da abertura doprocedimento no Portal da Contratação Pública;


o EPC

Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas | Narrativa

50






o EPC




o EPC



o Caso não seja necessário, o processo segue para a recepção de propostas (actividade 13).

o EPC



o EPC


o CA



o CA




o CA



78.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA


51





o CA




o CA




o CA


21).

o CA



o CA




o CA




o CA


52





o CA



o CA



o CA


o O concorrente pode apresentar reclamação da decisão de sua exclusão;o Havendo reclamação do concorrente, o processo segue para a deliberação sobre as eventuais


o CA




o CA



o CA




o CA



o CA


53



o A CA pode pedir quaisquer esclarecimentos sobre as propostas apresentadas que considerenecessários para a sua análise e avaliação, fazendo estes parte integrante da proposta, desde que, nãocontrariem os elementos dos documentos que as constituem e nem alterem, completem ou visem supriromissões que determinariam a exclusão daquelas ao concurso;


o CA




o CA




o CA




o CA




o CA



o CA





o CA


54





o CA


o O relatório final é enviado ao órgão competente da EPC (orgão competente para autorizar a despesa)para que este o análise e aprove;


o CA



o EPC



o EPC




o EPC




o EPC





o EPC


55





o EPC

47 Notificação da adjudicaçãoe prestação da cauçãodefinitiva aos restantesconcorrentes



o EPC






o EPC





o EPC




o EPC


o A EPC deve elaborar a minuta do contrato, que deve ser aprovada pelo órgão competente para adecisão de contratar depois de comprovada a prestação de caução pelo adjudicatário;


o EPC


56




o EPC




o EPC




o EPC




o EPC




o EPC

57 Contrato sujeito àconfirmação pelo Ministrodas Finanças (MdF)?


o Caso o contrato não esteja sujeito à confirmação pelo MdF, deve ser verificado se o contrato carece deautorização do Titular do Poder Executivo (TPE) (actividade 59).


o EPC


57



o O contrato sujeito a confirmação deve seguir todos os procedimentos previstos no fluxograma anexo aoDecreto Executivo sobre Confirmação de Contratos pelo MdF;

o Base Legal: Decreto Presidencial (DP) n.º 232/13 e Decreto Executivo (DE) n.º 155/14.

o EPC



o Caso não seja necessário, deve ser avaliada a necessidade de submissão para o Tribunal de Contas(TC) - (actividade 61).

o EPC



o Base Legal: Lei n.º 3/13 e DP n.º 169/13.

o EPC




o EPC




o EPC


o EPC


58


d. Procedimento de Negociação

59

Reclamação dosCandidatos nãoSeleccionados

• De acordo com o programade concurso, elaboração doRelatório de Qualificação /Selecção de Candidaturas eremessa a EPC para decisão(art.º 132.º ≈ art.º 125.º)

• Notificação do relatório aoscandidatos nãoseleccionados, podendo estesapresentar a reclamação noprazo de 2 dias e a decisãoda EPC no prazo de 5 dias(art.º 132.º ≈ 126.º e Lein.º 3/13)

Avaliação deCandidaturas Recepção de Propostas

a definir Entre 20 a 120 dias


a definira definir

Despacho com adecisão de contratar

Anúncio doProcedimento

Disponibilização dasPeças do Procedimento

Recepção deCandidaturas

• Comissão de Avaliaçãorecebe as candidaturas(art.ºs 41.º, 43.º, 124.º eLei n.º 3/13)

• Publicação no Diário daRepública e num jornal degrande circulação no país(art.º 135.º)

• Comunicação ao GCP (art.º132.º ≈ 59.º)

• Peças do procedimento: oprograma do procedimento, oconvite para a apresentaçãodas propostas e o caderno deencargos (art.º 45.º)

• Disponibilizados a partir domomento em que é feito oanúncio (art.º 132.º ≈ art.º61.º)

• Decisão de contratar (art.º31.º)

• Competência para autorizardespesa (art.º 34.º)

• Tipo de procedimento e Peçasdo Concurso (art. 32.º e45.º)

• Constituição da Comissão deAvaliação (art.º 41.º e Lei n.º3/13)

Prep

araç

ãoPr

évia

Qua

lific

ação Envio de Carta Convite

• Convite a pelo menos 5entidades (art.º 132.º ≈125.º e 127.º)

• O prazo de entrega depropostas é entre 20 a 120dias (art.º 132.º ≈ 73.º)

1

22 dias + 5 dias

Procedimento de Negociação – Valor Estimado do Contrato | Fluxograma macro das actividades

60

15 dias

Notificação daAdjudicação & Caução

Definitiva

Aceitação da Minuta deContrato Celebração do Contrato

• Prazo máximo de 30 dias eaviso prévio de 15 dias para aoutorga do contrato (art.º 132.º≈ 109.º, 114.º e 115.º)

Negociação daspropostas

Mínimo de 3 dias Máx. 30 dias

• Os Concorrentes devem sernotificados com umaantecedência mínima de 3 diaspara a sessão de negociação(art.º 138.º e 139.º)



• Garantia de boa execução docontrato (art.º 132.º ≈ 103.º)


Neg

ocia

ção

&Ad

judi

caçã

o

46 dias

Avaliação Preliminardas Propostas Audiência Prévia Avaliação Final das

Propostas


Acto Público

1 dia

• Comissão de Avaliaçãoprocede ao acto Público deabertura das propostas (art.º132.º ≈ 75.º e 78.º)

• Condução da sessão do actoPúblico e elaboração da acta(art.º 132.º ≈ art.º 76.º e77.º)



• A Comissão de Avaliaçãoprocede a Audiência Prévia (art.º132.º ≈ 90.º)Av

alia

ção

35 dias (reclamação) + 10 dias para resolução

Procedimento de Negociação – Valor Estimado do Contrato | Fluxograma macro das actividades

61

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Res

pons

ável

dopr

oces

so

Procedimento de Negociação – 1/6Fase 1: Preparação do procedimento – 1/1

art.ºs 45.º, 46.º e 47.º

Selecção doprocedimento deProcedimento de

Negociação

2


procedimento

3


procedimento

4


Avaliação (CA)

5

Início



1



contratação

6

art.º 135.º e 132.º ≈ n.º 1 e 2 do art.º59.º

art.º 135.º e 132.º ≈ n.º 3 do art.º59.º

art.º 132.º ≈ n.º 1 e 4 do art.º 61.º

Aberto aentidades

estrangeiras?

Aberto aentidades

estrangeiras?

Não

Sim9


ourectificação?


ourectificação?

Não

11 Sim



10


11



12


art.º 31.º, 34.º e 38.º

Procedimento de Negociação – Valor Estimado do Contrato | Fluxograma detalhado das actividades



Disponibilização daspeças do concurso

aos candidatos

7 8

62

Com

issã

ode

Aval

iaçã

o(C

A)

Procedimento de Negociação – 2/6Fase 2: Prévia Qualificação – 1/1

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Recepção dascandidaturas

13

11

Verificação dosrequisitos exigidos

14

Elaboração e enviodo Relatório de

Qualificação

15

Decisão sobre aselecção e exclusão

das candidaturas

16

Candidatoapresentou

reclamação?

Candidatoapresentou

reclamação?

17

Não

Sim

alínea a) do n.º 1 do art.º 43.º art.º 132 ≈ n.º 1 do art.º 125.º art.º 132 ≈ n.º 1 do art.º 125.º

art.º 132 ≈ n.º 2 do art.º 125.º

Envio do convite aoscandidatos

qualificados /seleccionados

19

22


Análise e decisão dareclamação doscandidatos nãoseleccionados

18

art.º 132 ≈ e art.º 126.ºRes

pons

ável

dopr

oces

soProcedimento de Negociação – Valor Estimado do Contrato | Fluxograma detalhado das actividades

63

Procedimento de Negociação – 3/6Fase 3: Avaliação – 1/2


21

Com

issã

ode

Aval

iaçã

o(C

A)

22


20


22





Sim

Não



30



Sim

Não

27

32

33




28Sim

Concorrenteadmitido

condicionalmente

Não



23




concorrentes/propostas


26


31



33


29


concorrentes

25




concorrentes


Res

pons

ável

dopr

oces

so


?


?

24Sim

Não


reclamação?


reclamação?

34 Sim

Não

35



64

Procedimento de Negociação – 4/6Fase 3: Avaliação – 2/2

Com

issã

ode

Aval

iaçã

o(C

A)

Elaboração doRelatório Preliminar(RP) para condução

do processo denegociação

40

Alteração doprojecto de

decisão finalconstante do RP?



45 Sim

Não

Envio do RF paracondução doprocesso de

negociação aoórgão competente

47


concorrentes

46

art.º 132.º ≈ 89.º

art.º 132.º ≈ n.º 2 do art.º 97.º art.º 132.º ≈ n.º 3do art.º 97.º

Res

pons

ável

dopr

oces

so


das propostas

37



36


33




concorrentes

43

Sim


Elaboração doRelatório Final (RF)para condução do

processo denegociação

44

art.º 132.º ≈ n.º 1do art.º 97.º



38

39

art.º 132.º ≈ 88.º



admitidos

Sim

Não


41

art.º 132.º ≈ 90.º

Notificação aosconcorrentes da

sessão denegociação

48Elaboração e envio

do relatóriofundamentado aoórgão competente

50

Condução da sessãode negociação

49

n.º 1 do art.º 138.º art.º 138.º art.º 139.º


65

Procedimento de Negociação – 5/6Fase 4: Negociação & Adjudicação – 1/2

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Res

pons

ável

dopr

oces

so


61Contrato


escrito?


reduzido aescrito?

59

Não

Sim

art.º 132.º ≈ 108.º,110.º e 111.º


62 Sim

Não



60



63

art.º 132.º ≈ 113.º



58

55

66

art.º 132.º ≈ 108.º e 109.º



51


definitiva?


definitiva?

55 Sim

Não




57


em lugarsubsequente

56



54


não adjudicação

53



52 Sim

Não

66


art.º 132.º ≈ 101.º e 107.º

art.º 132.º ≈ art.º 101.º a 107.º

art.º 132.º ≈ 100.º

44

66

Procedimento de Negociação – 6/6Fase 4: Negociação & Adjudicação – 2/2

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Contratosujeito à


Contratosujeito à


Fim

Sim

Não

67

Res

pons

ável

dopr

oces

so

55

SimValor docontrato


Valor docontrato


64

Não art.º 132.º ≈ 102.º


65


66


66


73


68


Executivo (TPE)

70Contratocarece de


Contratocarece de


Sim

Não


preventiva doTC?


preventiva doTC?



72

Não

69

71

DP n.º 232/13 e DE n.º 155/14

Lei n.º 3/13 e DP n.º 169/13

Lei n.º 13/10 e Lei n.º 13/13


67





o EPC

2 Selecção do procedimentode Procedimento deNegociação



o EPC




o EPC




o EPC




o EPC


o Publicação do anúncio de abertura do Procedimento de Negociação na III Série do Diário da República enum jornal de grande circulação no País;


o EPC




o EPC


o A decisão de abertura do Concurso Limitado por Prévia Qualificação deve ser obrigatoriamentecomunicada pela EPC ao GCP, para efeitos da publicação do respectivo anúncio de abertura doprocedimento no Portal da Contratação Pública;


o EPC

Procedimento de Negociação – Valor Estimado do Contrato | Narrativa

68






o EPC




o EPC



o Caso não seja necessário, o processo segue para a recepção de candidaturas (actividade 13).

o EPC



o EPC

13 Recepção das candidaturas o A CA deve efectuar a recepção das candidaturas;o Base legal: alínea a) do n.º 1 do art.º 43.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA

14 Verificação dos requisitosexigidos

o A CA deve proceder a verificação e avaliação das candidaturas em conformidade com os requisitosexigidos nas peças do procedimento;


o CA

15 Elaboração e envio doRelatório de Qualificação

o A CA deve proceder a elaboração e envio do Relatório de Qualificação, propondo a selecção e exclusãode candidaturas para efeitos de decisão pelo órgão competente para autorizar a despesa;


o CA

16 Decisão sobre a selecção eexclusão das candidaturas

o A EPC deve proceder a decisão sobre a selecção e exclusão das candidaturas e a disponibilização dafundamentação da decisão aos candidatos;


o EPC


69


17 Candidato apresentoureclamação?

o A EPC faz esclarecimento aos candidatos não seleccionados, no prazo de 5 dias, sempre que estesultimos apresentem a sua reclamação em relação a decisão no prazo de 2 dias (actividade 18);

o Caso não haja reclamação, o processo segue para o envio do convite aos candidatos qualificados /seleccionados (actividade 19).

o EPC

18 Análise e decisão dareclamação dos candidatosnão seleccionados

o A EPC deve analisar as reclamações dos candidatos não seleccionados e prestar os esclarecimentos enecessários, nos prazos estabelecidos na Lei (actividade 17);


o EPC

19 Envio do convite aoscandidatos qualificados /seleccionados

o O órgão competente para a decisão de contratar deve enviar aos candidatos qualificados, emsimultâneo, um convite para a apresentação de propostas;


o EPC


o CA



o CA




o CA



78.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA




o CA




o CA


70





o CA


28).

o CA



o CA




o CA


o A CA solicita aos concorrentes admitidos condicionalmente os documentos e dados em falta, tendoestes um prazo de 5 dias;


o CA




o CA



o CA



o CA


71





o CA




o CA



o CA




o CA



o CA


o A CA pode pedir quaisquer esclarecimentos sobre as propostas apresentadas que considerenecessários para a sua análise e avaliação, fazendo estes parte integrante da proposta, desde que, nãocontrariem os elementos dos documentos que as constituem, nem alterem, completem ou visem supriromissões que determinariam a exclusão daquelas ao concurso;


o CA

40 Elaboração do RelatórioPreliminar (RP) paracondução do processo denegociação



o CA


72



o Elaborado o relatório preliminar, a CA procede à audiência prévia dos concorrentes, onde os notificasobre o projecto de decisão final;


o CA



o Caso o concorrente não se pronuncie, o processo segue para a elaboração do relatório final (RF) paracondução do processo de negociação (actividade 44).

o CA




o CA

44 Elaboração do RelatórioFinal (RF) para conduçãodo processo de negociação

o Após análise das propostas a CA deve elaborar um relatório final, fundamentado, no qual pondera asobservações dos concorrentes, mantendo ou modificando o teor e as conclusões do relatório preliminar;


o CA

45 Alteração do projecto dedecisão final constante doRP?



do RF para condução do processo de negociação ao órgão competente (actividade 47).

o CA




o CA

47 Envio do RF para conduçãodo processo de negociaçãoao órgão competente

o O relatório final para condução do processo de negociação é enviado ao órgão competente da EPC(órgão competente para autorizar a despesa) para que este o análise e o aprove;


o CA


73


48 Notificação aosconcorrentes da sessão denegociação

o Após aprovação pela EPC, a CA deve notificar os concorrentes, com uma antecedência mínima de 3dias, da data, da hora e do local da primeira sessão de negociação, agendando as restantes sessõesnos termos que forem convenientes e indicando o formato da mesma, podendo ocorrer em separadosou em conjunto;


o CA

49 Condução da sessão denegociação

o A sessão de negociação é dirigida pela CA devendo ser lavrada uma acta assinada por todos osintervenientes, fazendo menção da recusa de algum dos representantes dos concorrentes em assiná-la;


o CA

50 Elaboração e envio dorelatório fundamentado aoórgão competente

o A CA elabora um relatório fundamentado com ordenação de propostas resultantes do processo denegociação, que é enviado ao órgão competente da EPC (órgão competente para autorizar a despesa)para que este o análise e aprove;


o CA



o EPC



o EPC




o EPC




o EPC


74






o EPC




o EPC

57 Notificação da adjudicaçaoe prestação da cauçãodefinitiva aos restantesconcorrentes



o EPC






o EPC





o EPC


75





o EPC


o A EPC deve elaborar a minuta do contrato, que deve ser aprovada pelo órgão competente para adecisão de contratar (órgão comptente para autorizar a despesa) depois de comprovada a prestação decaução pelo adjudicatário;


o EPC



o EPC


o O adjudicatário deve enviar à EPC as reclamações da minuta do contrato, que só podem ter porfundamento a previsão de obrigações que contrariem ou que não constem dos documentos queintegram o contrato. O órgão que aprovou a minuta do contrato deve notificar o adjudicatário da suadecisão, no prazo de 10 dias a contar da recepção da reclamação, equivalendo o silência à aceitação dareclamação.


o EPC

64 Valor do contrato superior àKz 91 Milhões?


o Caso o valor do contrato seja inferior à Kz 91.000.000,00, o processo segue para a realização daoutorga do contrato (actividade 66).

o EPC


o As adjudicações que resultem de propostas de valor superior à kz 91.000.000,00 devem sercomunicadas, pelo órgão competente para a decisão de contratar, ao GCP para efeitos de publicitaçãono Portal da Contratação Pública;


o EPC


76



o O contrato deve ser celebrado no prazo de 30 dias contados da data da aceitação da minuta ou dadecisão dobre a reclamação, devendo a EPC comunicar ao adjudicatario, com antecedência mínima de15 dias a data, a hora e o local em que deve ocorrer a outorga / assinatura do contrato;


o EPC





o EPC




o EPC




o EPC


o Remessa do contrato para emissão do competente Decreto / Despacho Presidencial, orientando averificação do processo pelo TC, nos termos da legislação vigente (actividade 72)


o EPC


o Caso seja necessário a fiscalização preventiva, o processo segue para verificação pelo Tribunal deContas (actividade 72);


o EPC


o Se o contrato carecer de fiscalização preventiva por parte do TC, deve ser remetido a fim de obtençãodo visto por parte desta entidade.

o Base Legal: Lei n.º 13/10 e Lei n.º 13/13

o EPC

73 Execução do contrato o Após cumpridos os requisitos necessários para eficácia do contrato, este entre para sua fase deexecução, sendo regido pelas cláusulas contratuais e nos termos da legislação vigente.

o EPC


77

4. Tramitação em Função do Critério Material

a. Procedimento de Negociação

78

Procedimento de Negociação – Critério Material | Fluxograma macro das actividades

Avaliação daspropostas / Acto

Público

• A Entidade Pública Contrate (EPC)ou a Comissão de Avaliação (CA)recebem as propostas (art.º 132.º≈ 73.º)

• EPC ou a CA analisa e avalia a propostae esta última elabora o RelatórioPreliminar (art.º 132.º ≈ 86.º e 89.º)

• Caso seja a EPC a conduzir o processo,a mesma procede à avaliação enegociação (art.º 23.º e 37.º)

Recepção de propostas Negociação daspropostas

Mínimo de 6 dias 5 dias (reclamação) + 10 dias para resolução

• Sessão de Negociação eElaboração do RelatórioFundamentado pela EPC oucaso aplicável pela Comissãode Avaliação, para aprovaçãoda EPC (art.º 23.º, 138.º e139.º)

Mínimo de 6 diasa definir

Despacho com adecisão de contratar

Fundamentação dacontratação pelocritério material

Envio de Carta Convite Disponibilização doCaderno de Encargos

• Disponibilizados a partir domomento do envio da CartaConvite, podendo juntar-se oprograma de procedimento(art.º 45.º e 132.º ≈ 61.º)

• Aplicável a contratos de locaçãoou aquisição de bens e deprestação de serviços, dequalquer valor, situações deurgência imperiosa e motivos deaptidão técnica (art.º 27.º a30.º)

• Convite a um mínimo de 3 entidades( art.º 37.º e art.º 132.º ≈ 127.º)

• O prazo de entrega de propostasnão pode ser inferior a 6 dias (art.º131.º)

• Comunicação ao GCP (art.º 132.º ≈59.º)


(art.º 34.º e 37.º)• Tipo de procedimento e Peças do

Concurso (art.º 32.º e 45.º)• Caso aplicável, constitui-se a Comissão

de Avaliação (art.º 41.º e Lei n.º 3/13)

15 dias


• Prazo máximo de 30 dias eaviso prévio de 15 dias para aoutorga do contrato (art.º132.º ≈ 109.º, 114.º e 115.º)





• Garantia de boaexecução do contrato(art.º 132.º ≈ 103.º)


Prep

araç

ãoAv

alia

ção

&N

egoc

iaçã

oAd

judi

caçã

o

Audiência Prévia

• Comissão de Avaliação analisae avalia as propostas (art.º129.º ≈ 86.º)


1

2

3

79

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Res

pons

ável

dopr

oces

so

Procedimento de Negociação – 1/5Fase 1: Preparação – 1/1

art.º 22.º e 23

Fundamentação dacontratação pelocritério material

2

Selecção doprocedimento de

Negociação

3


procedimento

4


Avaliação (CA)

6

Início



1

art.º 28.º e 37.º art.º 45.º, 46.º, 47.º e 132.º≈ 120.º e 127.º

art.ºs 41.º, 42.º, 43.º e44.º e Lei n.º 3/13

Envio da cartaconvite aos

concorrentes

7

n.º 4 do art.º 37 e 132.º ≈ 127.º

Aberto aentidades

estrangeiras?

Aberto aentidades

estrangeiras?

Não

Sim10


ourectificação?


ourectificação?

Não

12 Sim



11

11



13



art.º 31.º, 34.º e 38.º

Procedimento de Negociação – Critério Material | Fluxograma detalhado das actividades

Condução doProcedimento

pela CA?

Condução doProcedimento

pela CA?

5 Sim

Não





art.º 132.º ≈ n.º 1 e 4 do art.º 61.º

8 9

80

Procedimento de Negociação – 2/5Fase 2: Avaliação & Negociação – 1/2

Abertura do actopúblico e leitura da

lista de concorrentes

16

Com

issã

ode

Aval

iaçã

o(C

A)/E

ntid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

22


14


art.º 132.º ≈ art.º 63.º, 70.º a 74.º



Sim

Não



24



Sim

Não

21

26

33




22Sim

Concorrenteadmitido

condicionalmente

Não



17

alínea d) do art.º 43.º e art.º132.º ≈ n.º 3 do art.º 76.º e

alínea c) do art.º 78.º



concorrentes/propostas


20


25



27


23


concorrentes

19




concorrentes


Res

pons

ável

dopr

oces

so


?


?

18Sim

Não


reclamação?


reclamação?

28Sim

Não

29



Foi criadaComissão deAvaliação?

Foi criadaComissão deAvaliação?

15 Sim

Não

Actividade conduzida exclusivamente pela CA

Actividade conduzida pela EPC ou pela CA (quando constítuida a CA)

81

Procedimento de Negociação – 3/5Fase 2: Avaliação & Negociação – 2/2

Com

issã

ode

Aval

iaçã

o(C

A)/E

ntid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Elaboração doRelatório Preliminar(RP) para condução

do processo denegociação

34





39 Sim

Não

Envio do RF paracondução doprocesso de

negociação aoórgão competente

41


concorrentes

40

art.º 132.º ≈ 89.º

art.º 132.º ≈ n.º 2 do art.º 97.º art.º 132.º ≈ n.º 3do art.º 97.º

Res

pons

ável

dopr

oces

so


das propostas

31



30


33




concorrentes

37

Sim


Elaboração doRelatório Final (RF)para condução do

processo denegociação

38

art.º 132.º ≈ n.º 1do art.º 97.º



32

art.º 132.º ≈ 88.º



admitidos

Sim

Não


35

art.º 132.º ≈ 90.º

Notificação aosconcorrentes da

sessão denegociação

42Elaboração e envio

do relatóriofundamentado aoórgão competente

44

Condução da sessãode negociação

43

n.º 1 do art.º 138.º art.º 138.º art.º 139.º


33

Actividade conduzida exclusivamente pela CA

Actividade conduzida pela EPC ou pela CA (quando constítuida a CA)

82

Procedimento de Negociação – 4/5Fase 3: Adjudicação – 1/2

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Res

pons

ável

dopr

oces

so



reduzido aescrito?


reduzido aescrito?

Não

Sim

art.º 132.º ≈ 108.º,110.º e 111.º


Sim

Não





art.º 132.º ≈ 113.º



55

66

art.º 132.º ≈ 108.º e 109.º


55

53 56

54 57

52


45


definitiva?


definitiva?

49 Sim

Não




51


em lugarsubsequente

50



48


não adjudicação

47



46 Sim

Não

66


art.º 132.º ≈ 101.º e 107.º

art.º 132.º ≈ art.º 101.º a 107.º

art.º 132.º ≈ 100.º

44

83

Procedimento de Negociação – 5/5Fase 3: Adjudicação – 2/2

Entid

ade

Públ

ica

Con

trat

ante

(EPC

)

Contratosujeito à


Contratosujeito à


Fim

Sim

Não

Res

pons

ável

dopr

oces

so

55

SimValor docontrato


Valor docontrato


Não art.º 132.º ≈ 102.º




66




Executivo (TPE)

Contratocarece de


Contratocarece de


Sim

Não


preventiva doTC?


preventiva doTC?



Não

DP n.º 232/13 e DE n.º 155/14

Lei n.º 3/13 e DP n.º 169/13

Lei n.º 13/10 e Lei n.º 13/13


61

5859 60

67

62

64

66

63

65

84

# Nome da Actividade Descrição da Actividade Responsável




o EPC

2 Fundamentação daContratação pelo critériomaterial

o O Procedimento de Negociação por critério material é o sistema de contratação Aplicável a contratos deempreitada, locação ou aquisição de bens e de prestação de serviços, de qualquer valor, que por razõesde urgência imperiosa e motivos de aptidão técnica, entre outras, consiste no convite aos interessados,para apresentarem as suas propostas que depois de analisadas são objecto de discussão e negociaçãocom a entidade contratante;

o A despesa a incorrer em função do objecto do contrato não pode ultrapassar os 10% do orçamento daEntidade Pública Contratante (EPC) na categoria orçamental em que pretende realizar a despesa;

o Obtenção de propostas de pelo menos 3 (três) agentes económicos.o Base legal: alínea d) do art.º 28.º e 37.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

3 Selecção do procedimentode Procedimento deNegociação

o A Entidade Pública Contratante (EPC) deve escolher o tipo de procedimento para a formação docontrato, com base no critério de material;


o EPC


o Criação das peças dos procedimentos de contratação, nomeadamente, convite à apresentação daspropostas, o caderno de encargos e quando aplicável o programa do procedimento;

o Base legal: art.º 45.º, 46.º, 47.º e 132.º ≈ 120.º e 127.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC

5 Condução do procedimentopela Comissão deAvaliação?

o É necessária a verificação quanto a necessidade da criação da Comissão de Avaliação para conduçãodo procedimento de contratação:

o Caso a EPC decida criar a Comissão de Avaliação o processo segue para a Formação da Comissão deAvaliação (actividade 6);

o Caso a EPC decida conduzir o procedimento sem Comissão de Avaliação o processo segue para Envioda carta convite (actividade 7).

o EPC

Procedimento de Negociação – Critério Material | Narrativa

Actividades e procedimentos (1/11)

85





o EPC

7 Envio da carta convite o A EPC deve apresentar convites a pelo menos 3 agentes económicos para que estas apresentem assuas propostas;

o Base legal: art.º n.º 4 do art.º 37.º e 132.º que faz remissão ao art.º 127.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC


o As peças do concurso devem estar disponíveis para consulta pelos interessados no serviço indicado nacarta convite, ou programa caso seja aplicável, podendo a sua disponibilização ser gratuita ou onerosa;


o EPC


o A decisão de abertura do Procedimento Negociação deve ser obrigatoriamente comunicada pela EPC aoGCP, para efeitos da publicação de abertura do procedimento no Portal da Contratação Pública;


o EPC




superior a Kz 73.000.000,00;

o EPC




o EPC


o A EPC / CA (caso tenha sido constítuida), faz esclarecimento ou rectificação das peças do concursosempre que os interessados apresentem dúvidas em relação as mesmas (actividade 13);

o Caso não seja necessário, o processo segue para a recepção das propostas (actividade 14).

o EPC / CA


86




o EPC

14 Recepção das propostas o A EPC / CA procede a recepção das propostas;o Base legal: art.º 132.º que faz remissão ao art.º 63.º e 70.º a 74.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC / CA

15 Foi criada Comissão deAvaliação?

o Caso tenha sido criada a CA o processo segue para a abertura do acto público (actividade 16)o Caso não tenha sido criada a CA o processo segue para análise e avaliação das propostas (actividade

17).

o EPC / CA


o Base legal: art.º 43. º e art.º 132.º que faz remissão aos art.ºs 75.º, 76.º, 77.º e 78.º da Lei n.º 20/10 –LCP.

o CA


o A EPC / CA faz a análise e avaliação dos documentos de habilitação e os que instruem as propostas dosconcorrentes;

o Base legal: alínea d) do art.º 43.º e art.º 132.º que faz remissão ao n.º 3 do art.º 76.º e alínea c) do art.º78.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC / CA


o A EPC / CA solicita aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as propostas apresentadas(actividade 19);

o Caso não seja necessário esclarecimento, o processo segue para a deliberação sobre a admissão,admissão condicional de propostas e exclusão (actividade 20).

o EPC / CA


o A EPC / CA solicita aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as propostas apresentadas queconsiderem necessários para a sua análise e avaliação;


o EPC / CA


o A EPC / CA procede a verificação das propostas dos concorrentes e delibera sobre a admissão,admissão condicional e exclusão de propostas;


o EPC / CA


87


21 Concorrente admitido? o Havendo admissão do concorrente, sem CA o processo segue para a sessão reservada de análise eavaliação das propostas (actividade 31);

o Havendo admissão do concorrente, com CA o processo segue para a conclusão do acto público(actividade 30);

o Caso não haja admissão do concorrente, deverá ser verificado se o concorrente foi excluído (actividade22).

o EPC / CA



o EPC / CA


o Há admissão condicional dos concorrentes sempre que não entreguem a totalidade da documentaçãoexigida na carta convite ou no programa do concurso (caso aplicável) e que estes não sejam essenciaisou omitam qualquer dado exigido;


o EPC / CA


o A EPC / CA solicita aos concorrentes admitidos condicionalmente os documentos e dados em falta,tendo estes um prazo de 5 dias;


o EPC / CA




o CA

26 Concorrente admitido? o Havendo admissão do concorrente, sem CA o processo segue para a sessão reservada de análise eavaliação das propostas (actividade 31);

o Havendo admissão do concorrente, com CA o processo segue para a conclusão do acto público(actividade 30);

o Caso não haja admissão do concorrente, o processo segue para a comunicação das razões paraexclusão dos concorrentes (actividade 27).

o EPC / CA


88



o A EPC / CA deve comunicar aos concorrentes excluídos as razões da sua não admissão;o Base legal: art.º 132.º que faz remissão ao n.º 4 do art.º 80.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o EPC / CA



reclamações apresentadas pelos concorrentes (actividade 29);o Caso não haja reclamação, sem CA o processo segue para a sessão reservada de análise e avaliação

das propostas (actividade 31);o Caso não haja reclamação, com CA o processo segue para a conclusão do acto público (actividade 30);

o EPC / CA


o A EPC / CA delibera sobre as eventuais reclamações apresentadas pelos concorrentes relativamente aesta fase do processo;


o EPC / CA



o CA


o Após análise dos aspectos essenciais das propostas a EPC / CA procede ao exame formal das mesmase delibera sobre a sua admissão em sessão reservada;


o EPC / CA


o A EPC / CA solicita aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as propostas admitidas(actividade 33);

o Caso não seja necessário esclarecimento, o processo segue para a elaboração do relatório preliminaro (actividade 35).

o EPC / CA


o A EPC / CA pode pedir quaisquer esclarecimentos sobre as propostas apresentadas que considerenecessários para a sua análise e avaliação, fazendo estes parte integrante da proposta, desde que, nãocontrariem os elementos dos documentos que as constituem, nem alterem, completem ou visem supriromissões que determinariam a exclusão daquelas ao concurso;


o EPC / CA


89


34 Elaboração do RelatórioPreliminar (RP) paracondução do processo denegociação

o A CA deve elaborar um relatório Preliminar sobre o mérito das propostas, ordenando-as para efeitos deadjudicação, e deve, também, propor a exclusão de concorrentes e/ou de propostas;

Caso o procedimento seja conduzido pela EPC, o processo segue para a Notificação aos concorrentes dasessão de negociação (actividade 42);o Base legal: art.º 132.º que faz remissão ao art.º 89.º e art.º 139.º da Lei n.º 20/10 – LCP.

o CA


o Elaborado o relatório preliminar, a CA procede à audiência prévia dos concorrentes, onde os notificasobre o projecto de decisão final;


o CA



o Caso o concorrente não se pronuncie, o processo segue para a elaboração do relatório final (RF) paracondução do processo de negociação (actividade 38).

o CA




o CA

38 Elaboração do RelatórioFinal (RF) para conduçãodo processo de negociação

o Após análise das propostas a CA deve elaborar um relatório final, fundamentado, no qual pondera asobservações dos concorrentes, mantendo ou modificando o teor e as conclusões do relatório preliminar;


o CA

39 Alteração do projecto dedecisão final constante doRP?



do RF para condução do processo de negociação ao órgão competente (actividade 41).

o CA


90





o CA

41 Envio do RF para conduçãodo processo de negociaçãoao órgão competente

o O relatório final para condução do processo de negociação é enviado ao órgão competente da EPC(órgão competente para autorizar a despesa) para que este o analise e o aprove;


o CA

42 Notificação aosconcorrentes da sessão denegociação

o Após aprovação, EPC / CA deve notificar os concorrentes, com uma antecedência mínima de 3 dias, dadata, da hora e do local da primeira sessão de negociação, agendando as restantes sessões nos termosque forem convenientes e indicando o formato da mesma, podendo ocorrer em separados ou emconjunto;


o EPC / CA

43 Condução da sessão denegociação

o A sessão de negociação é dirigida pela EPC / CA devendo desta ser lavrada uma acta assinada portodos os intervenientes, fazendo menção da recusa de algum dos representantes dos concorrentes emassiná-la;

o Quando a sessão de negociação é conduzida pela EPC, deve ser elaborado um relatório fundamentadoapresentando os resultados da sessão de negociação.


o EPC / CA

44 Elaboração e envio dorelatório fundamentado aoórgão competente

o A CA elabora um relatório fundamentado com ordenação de propostas resultantes do processo denegociação, que é enviado ao órgão competente da EPC (órgão competente para autorizar a despesa)para que este o análise e aprove;


o CA



o EPC

46 Há lugar a adjudicação? o Caso haja lugar a adjudicação, o processo segue para a notificação da adjudicação da proposta apenasao adjudicatário (actividade 48);

o Caso não haja lugar a adjudicação a nenhum dos concorrentes, o processo segue para a notificação atodos concorrentes sobre as causas da não adjudicação (actividade 47).

o EPC


91





o EPC




o EPC





o EPC




o EPC

51 Notificação da adjudicaçaoe prestação da cauçãodefinitiva aos restantesconcorrentes



o EPC






o EPC


92






o EPC




o EPC


o A EPC deve elaborar a minuta do contrato, que deve ser aprovada pelo órgão competente para adecisão de contratar (órgão comptente para autorizar a despesa) depois de comprovada a prestação decaução pelo adjudicatário;


o EPC



o EPC


o O adjudicatário deve enviar à EPC as reclamações da minuta do contrato, que só podem ter porfundamento a previsão de obrigações que contrariem ou que não constem dos documentos queintegram o contrato. O órgão que aprovou a minuta do contrato deve notificar o adjudicatário da suadecisão, no prazo de 10 dias a contar da recepção da reclamação, equivalendo o silência à aceitação dareclamação.


o EPC



o Caso o valor do contrato seja inferior à Kz 91.000.000,00, o processo segue para a Outorga / assinaturado contrato (actividade 60).

o EPC


93



o As adjudicações que resultem de propostas de valor superior à kz 91.000.000,00 devem sercomunicadas, pelo órgão competente para a decisão de contratar, ao GCP para efeitos de publicitaçãono Portal da Contratação Pública;


o EPC


o O contrato deve ser celebrado no prazo de 30 dias contados da data da aceitação da minuta ou dadecisão dobre a reclamação, devendo a EPC comunicar ao adjudicatario, com antecedência mínima de15 dias a data, a hora e o local em que deve ocorrer a outorga / assinatura do contrato;


o EPC



o Caso o contrato não esteja sujeito à confirmação pelo MdF, deve ser verificado se o contrato carece deautorização do TPE (actividade 63);


o EPC




o EPC




o EPC




o EPC


o Caso seja necessário a fiscalização preventiva, o processo segue para verificação pelo Tribunal deContas (actividade 66);


o EPC


94



o Se o contrato carecer de fiscalização preventiva por parte do TC, deve ser remetido para apreciação daconformidade por esta entidade.

o Base Legal: Lei n.º 13/10 e Lei n.º 13/13

o EPC

67 Execução do contrato o Após cumpridos os requisitos necessários para eficácia do contrato, este entre para sua fase deexecução, sendo regido pelas cláusulas contratuais e nos termos da legislação vigente.

o EPC


95

5. Ficha Técnica

96

Procedimentos de Contratação Pública

Título: Fluxogramas e Narrativas dos Procedimentos de Contratação PúblicaEdição: Gabinete da Contratação Pública (GCP)Coordenação: Rosária Dias dos Santos Filipe, Directora Geral do GCPSupervisão/GCP: Leonel da Silva, Secretário de Estado do TesouroDirecção Institucional: Armando Manuel, Ministro das Finanças

MINISTÉRIO DAS FINANÇAS (MINFIN)

Gabinete da Contratação Pública (GCP)Morada: Rua Kwamne N´krumah, 217 – 221, Edifício Metrópolis, 3º Andar, Maianga-Luanda, Caixa Postal n.º 6869Telefone: (+) 244 917 269 025 / 942 642 251Email: [email protected]

FICHA TÉCNICA

ministério das finanças gabinete da contratação pública ... · técnica de negociação (utn)...

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