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Ministério da Fazenda

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Rio de Janeiro, 11 de fevereiro de 2014

Os Desafios da Análise de Interesse Público: Processo e Metodologia

Emerson Gazzoli

Secretaria de Acompanhamento Econômico - SeaeMinistério da Fazenda

Associação de Comércio Exterior do Brasil (AEB)


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Interesse Público – objetivos

• Preservar os interesses internos sem um enfoque exclusivo sobre o produtor peticionário da medida de defesa comercial

• Analisar os benefícios da medida e seus custos para as demais partes da cadeia produtiva ou consumidores

• Atuar de forma a complementar, e não para substituir ou prejudicar, as medidas de defesa comercial


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Interesse Público – O que é? Envolve duas vertentes:

O interesse público pode ser definido como a análise dos efeitos da aplicação de medidas de defesa comercial no país importador, tomando-se vários interesses em conjunto.

Indústria upstream

Indústria peticionária

Indústria consumidora Consumidores

• Questões gerais, por exemplo, as relações comerciais com o país exportador ou políticas setoriais específicas

• Questões de natureza econômica como desabastecimento, custo, preços, estrutura de mercado


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Grupo Técnico de Avaliação de Interesse Público - GTIP

Criado pela Resolução da Câmara de Comércio Exterior (CAMEX) n° 13, de 29 de fevereiro de 2012, Art. 1º:

Analisar, por razões de interesse público

• Suspensão ou alteração de medidas antidumping e compensatórias definitivas;

• Não aplicação de medidas antidumping e compensatórias provisórias.


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i. Composição do Grupo Técnico

CAMEXPresidência

Min. do Desenvolvimento,

Indústria e Comércio Exterior

Casa Civil da Presidência da

RepúblicaMin. das Relações

Exteriores

Min. da FazendaMin. da Agricultura,

Pecuária e Abastecimento

Min. do Planejamento, Orçamento e Gestão

Min. do Desenvolvimento

Agrário


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ii. Composição do Grupo Técnico

Departamento de Defesa Comercial Secretaria de Comércio Exterior

(DECOM)

“antecedentes não confidenciais necessários à análise”

Secretaria de Acompanhamento Econômico (SEAE/MF)

Secretaria do Grupo


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i. Interesse Público – critérios

Estrutura de mercado e da concorrência

Disponibilidade dos produtos

Disponibilidade de fontes alternativas Competitividade

Custos Preços

Acesso a insumos e tecnologia

Efeitos ao longo da cadeia produtiva


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ii. Interesse Público – critérios

• Não há um critério que defina o resultado da análise

• Os elementos apresentados são analisados em conjunto

• A análise concentra-se na situação de empresas e consumidores que são atingidos pela medida

• Interesse a ser protegido refere-se ao do país que aplica a medida de defesa comercial

• Qualquer parte relacionada ao produto poderia pleitear a análise, inclusive consumidores


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Antidumping e Interesse Público

• Tratar de aspectos referentes ao valor da margem de dumping, valor normal, determinação de dano ou nexo causal

• Ser instância recursal à investigação original ou para o exercício do contraditório referente à investigação

O que não compete ao GTIP:


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i. Procedimentos• Preenchimento do roteiro - Resolução CAMEX nº 50, de 05 de julho de 2012

• Protocolo na Secretaria de Acompanhamento Econômico do Ministério da Fazenda (SEAE/MF) – www.seae.fazenda.gov.br

• Encaminhamento e discussão no Grupo Técnico - decisão de instaurar ou não a análise, com recomendação ao Comitê Executivo de Gestão (GECEX)

• Se instaurada, obtenção de informações adicionais pela SEAE/MF para instrução do processo, caso necessário – Publicação de Resolução

• Elaboração de nota técnica pela SEAE e encaminhamento ao GTIP para discussão Período de análise: 4 meses a partir da publicação de Resolução da CAMEX, prorrogável

• Encaminhamento de conclusões do Grupo Técnico


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ii. Procedimentos

• A análise da SEAE não traz nenhuma recomendação sobre o pedido de interesse público, somente organiza os principais elementos e fatos apresentados pelas partes interessadas para subsidiar a tomada de decisão do Grupo Técnico

• Qualquer participante do Grupo pode apresentar as considerações técnicas a respeito do caso

• O Grupo Técnico discute as considerações apresentadas e encaminha uma recomendação ao Comitê Executivo de Gestão (GECEX)

• Em caso de recomendação de suspensão ou alteração do direito aplicado, cabe ao Conselho de Ministros da CAMEX a decisão final


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Direito suspenso

Decreto nº 8.058, de 26 de julho de 2013

• Os direitos antidumping ou os compromissos de preços suspensos poderão ser reaplicados a qualquer momento por decisão do Conselho de Ministros da CAMEX

• Os direitos antidumping ou os compromissos de preços serão extintos caso não tenham sido reaplicados ou se o ato de suspensão não estabelecer a reaplicação


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Roteiro – Resolução CAMEX nº 50/2012

Identificação do pleiteante

Caracterização do setor afetado pela medida de

defesa comercial

Justificativa do pleito* Condições do setor afetado**

Condições de acessibilidade ao produto Preços

*os dados apresentados devem ser condizentes com a justificativa**características de mercado


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“Guia para análise econômica de processos de interesse público”

Janeiro de 2014

www.seae.fazenda.gov.br


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Casos AnalisadosProduto Peticionário Situação

Mdi Polimérico DOW BRASIL S/A Indeferido

Papel LWC EDITORA ABRIL E OUTRAS Indeferido

AlhoSINDICATO DO COMÉRCIO ATACADISTA DE GÊNEROS ALIMENTÍCIOS NO ESTADO DE SÃO PAULO

Análise não instaurada

Tecidos de felpas longas

FATEX IND. COM. IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO Indeferido

Laminados planos de aço inoxidável

SINDICATO NACIONAL DA INDÚSTRIA DE TREFILAÇÃO E LAMINAÇÃO DE METAIS E FERROS (SICETEL)


Laminados planos de aço inoxidável

SICETEL - Sindicato Nacional da Industria de Trefilacao e Laminacao de Metais Ferrosos

Indeferido

Pneus novos de bicicletas

Associacao Brasileira dos Fabricantes de Motocicletas, Ciclomotores, Motonetas, Bicicletas e Similares - ABRACICLO


Aço GNO Whirlpool S/A e Weg Equipamentos Eletricos S/A Em análise no GTIP

Resinas de policarbonato

Unigel Plasticos S/A Suspenso

Fibras de viscose Jofege Fiacao e Tecelagem Ltda Suspenso


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Casos analisados - Desafios

Justificativas gerais: aumento de preços, monopólio, desvio de

comércio, dificuldade de importação, insuficiência de

produção

Dados que não comprovam os argumentos apresentados

Dificuldade de obtenção de dados com os pleiteantes do

interesse público

Diversos fatores econômicos atuando ao longo da cadeia

Metodologia de análise e procedimentos

administrativos em construção

Ausência de conflito entre GTIP e GTDC

Ausência de competência do GT para investigação de

infração à ordem econômica (Lei nº 12.529, de

30/11/2011)


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Aspectos positivos

Está em consonância com propostas de organismos

internacionais e com a experiência internacional

Representa um avanço na institucionalização da cláusula do interesse

público

Separa as instâncias técnica e política

Torna mais transparente o processo decisório


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Obrigado!

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