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II

TEXTO DEL PROYECTO DE LEY EN CASTELLANO/ LEGE PROIEKTUAREN TESTUA GAZTELANIAZ.

PROYECTO DE LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO.KLIMA ALDAKETARI BURUZKO LEGEAREN PROIEKTUA

PROYECTO DE LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO

Exposición de Motivos

El cambio climático es uno de los principales retos ambientales que hoy día afronta nuestra sociedad. La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático del año 1992 constituyó la primera respuesta internacional al cambio climático y cristalizó en el Protocolo de Kyoto, como un primer plan hasta el año 2012 con el fin de limitar el crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero.

Dentro de este marco internacional, las políticas europeas se han orientado a desacoplar el crecimiento de la actividad económica del consumo de energía, tanto final como primaria, lo que permite aumentar el PIB y el empleo, disminuyendo al mismo tiempo el consumo de energía y las emisiones. La cercanía al pico de producción de petróleo convencional y sus implicaciones en el encarecimiento del precio de los combustibles fósiles son un argumento de peso adicional para la orientación de estas políticas.

Así, el Consejo Europeo de Marzo de 2007 adoptó un compromiso para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% respecto al año de referencia (1990); cubrir el 20% de las necesidades energéticas con fuentes de origen renovable y aumentar un 20% la eficiencia energética, todo ello en 2020. Posteriormente, en el Consejo de Diciembre de 2008 se alcanzó un acuerdo sobre el conjunto de medidas en materia de clima y energía. Asimismo, se ha creado y regulado el funcionamiento de un mercado de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero a nivel europeo.

En el Estado Español, por otra parte, se ha adoptado una Estrategia de Lucha contra el Cambio Climático que identifica seis líneas estratégicas clave en la reducción de gases de efecto invernadero: residuos y gestión de estiércoles; movilidad sostenible; edificación sostenible; sostenibilidad energética; política forestal y sumideros e innovación.

La aportación que las regiones podemos hacer en este momento en la lucha frente al cambio climático resulta de vital importancia. Como reconoce el Consejo de las Regiones de Europa, “las respuestas regionales al cambio climático deben desempeñar un papel importante junto con las políticas internacionales, europeas y nacionales, aprovechando los intercambios y la cooperación entre las regiones que afrontan amenazas similares y tienen idénticas oportunidades”.

La política de cambio climático en el País Vasco debe ir dirigida a reducir las emisiones procurando una paulatina transición hacia una economía basada en las

tecnologías bajas en carbono e innovadoras, que sean capaces de promover empleo verde y mejorar la competitividad. Asimismo, esta política debe consolidar el papel del medio rural de la Comunidad Autónoma del País Vasco como elemento esencial para mantener un modelo de desarrollo agrario que contribuya a limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y a mantener la función del suelo como sumidero de carbono. Todo ello redundará en un mayor nivel de bienestar de la ciudadanía vasca.

PROYECTO DE LEY de cambio climático.Pág. 2 de 28

La Declaración de Urdaibai del 6 de Junio de 2009 apuesta por este modelo para Euskadi, en el que la lucha frente al cambio climático constituye una prioridad. La transición hacia una economía baja en carbono, hacia “un modelo verde de crecimiento capaz de integrar los planes sectoriales y de articular una visión integral de los aspectos económicos, sociales y medioambientales” constituye el eje central de esta declaración y de la plataforma Eco- Euskadi 2020. “Un modelo que tienda hacía una desmaterialización de la economía que, al tiempo que nos hará más ecoeficientes, generará el empleo verde sobre el que habrá de sostenerse una parte importante de nuestro bienestar social”.

La presente Ley de Cambio Climático tiene en cuenta las referencias anteriormente mencionadas y pretende intervenir transversalmente en los ámbitos de la energía, el transporte, la ordenación territorial, el urbanismo, la vivienda, la educación o la agricultura para contribuir al necesario cambio estructural hacia el modelo económico descrito, desarrollando además mecanismos de conocimiento, sensibilización, participación e innovación que posibiliten un enfoque de la acción en materia de cambio climático como una oportunidad.

Por otra parte, conscientes de que el cambio climático es un fenómeno global, y de que previsiblemente sus consecuencias más severas se materializarán en regiones más desfavorecidas, la política de cooperación al desarrollo debe integrar la perspectiva del cambio climático también en esta política.

En este marco, Euskadi asume un papel de liderazgo, un papel que involucra a todas las Administraciones Públicas, para que cada una desde su respectivo ámbito territorial y competencial aporte su parte en un régimen de corresponsabilidad y colaboración institucional. La Ley pretende, además, implicar a todos los agentes sociales de la Comunidad Autónoma para que cada uno aporte, desde su ámbito de responsabilidad, su contribución hacia un cambio de paradigma cultural basado en el ahorro y en la reducción del consumo, como transición hacia una economía vasca baja en carbono y hacia una sociedad preparada para adaptarse al cambio climático.

En relación a los títulos competenciales, esta Ley es una norma sustancialmente ambiental. Su objetivo y sus fines le otorgan ineludiblemente tal carácter. En consecuencia, corresponde invocar el artículo 11.1.a) del Estatuto de Autonomía del País Vasco sin menoscabo de lo dispuesto en el artículo 149.1.23ª de la Constitución Española.

No obstante, en base a las medidas que se adoptan en la presente Ley con vistas a la consecución de los objetivos y fines fijados, y por el propio carácter transversal de la materia, deben invocarse los apartados 7, 9, 16, 25, 30, 31


y 32 del artículo 10, el apartado 2.c) del artículo 11 y el artículo 16 del Estatuto de Autonomía del País Vasco.


En el marco de lo hasta aquí señalado la Ley de Cambio Climático tiene un doble objeto, por un lado, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y por otro, establecer el marco de las políticas de adaptación en esta materia. A tal fin la norma recoge en su Capítulo Preliminar su objeto, definiciones de

los principales términos en ella contemplados y su ámbito de aplicación.

El Capitulo Primero regula el ejercicio de competencias de las Administraciones Públicas en materia de cambio climático, y en concreto, las atribuidas al Departamento competente en materia de medio ambiente del Gobierno Vasco y la Oficina Vasca de Cambio Climático, que se configura como un órgano interdepartamental del Gobierno Vasco para coordinar el ejercicio de sus competencias en relación con las políticas de cambio climático.

Asimismo, la Ley establece el mandato de creación de comisiones especializadas en cambio climático en el seno de la Comisión Ambiental del País Vasco y el Consejo Asesor de Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Dentro del Capitulo Segundo la Ley configura el Plan Vasco de Cambio Climático como el instrumento fundamental que permite articular la política de la Comunidad Autónoma en materia de mitigación y adaptación al cambio climático.

Asimismo, en este Capitulo se establece la obligación de elaborar informes periódicos de seguimiento sobre el cumplimiento de los objetivos determinados por el mencionado Plan.

El Capítulo Tercero regula la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, estableciendo previsiones en cuanto a la fijación de objetivos de reducción, teniendo en cuenta los instrumentos internacionales, europeos y nacionales en vigor en cada momento.

Los objetivos individualizados se convierten en el mecanismo para distribuir entre las Administraciones Públicas las emisiones de gases de efecto invernadero que permitirán alcanzar los objetivos establecidos en la Ley y en el Plan.

El Capitulo Cuarto contempla la integración de los objetivos de reducción de emisiones y el establecimiento de medidas para el logro de dichos objetivos a través de la introducción de la perspectiva del cambio climático en todas las políticas sectoriales de las Administraciones Públicas.

Se recogen, de esta forma, disposiciones en relación con el sector energético -dado el potencial del ahorro energético y la eficiencia energética, así como de las energías renovables, para la consecución de una efectiva reducción de


emisiones-, la edificación y construcción sostenible, el medio urbano y el planeamiento urbanístico y territorial, el transporte, los residuos, los sistemas naturales y el sector forestal, agrícola y ganadero.


El Capitulo Quinto establece los instrumentos que deben permitir la reducción de emisiones tales como la promoción de tecnologías en los procesos productivos, el registro de reducciones voluntarias de gases de efecto invernadero, cuyo funcionamiento será desarrollado reglamentariamente y la evaluación de impacto ambiental de los planes, programas y proyectos que deberá incorporar necesariamente el análisis de sus efectos sobre el cambio climático.

Por último, se prevé la creación de un sistema que habilite el desarrollo de proyectos encaminados a la gestión de sumideros de carbono en la Comunidad Autónoma y la puesta en marchar de incentivos públicos para lograr los objetivos contemplados en la Ley y en el Plan Vasco de Cambio Climático.

El Capítulo Sexto establece las previsiones relativas a la elaboración del Programa de adaptación al cambio climático, que debe formar parte del Plan y deberá responder a las finalidades prioritarias que la propia Ley establece.

En el Capitulo Séptimo de la Ley se contemplan las actuaciones por parte de las Administraciones Públicas en el ejercicio de sus correspondientes competencias en materia de educación, investigación, desarrollo e innovación, y ello en orden a determinar tecnologías y procedimientos, productos y servicios y métodos de gestión que supongan un avance en reducción de emisiones y en la adaptación al cambio climático con respecto a otras alternativas posibles.

El Capitulo Octavo regula el derecho de acceso a la información y participación públicas, así como la sensibilización de la ciudadanía, en aras de fomentar una actitud de afecto, respeto y pertenencia al planeta, que incremente la comprensión sobre el cambio climático y el desarrollo de capacidades para participar democráticamente en los cambios necesarios para avanzar hacia la sostenibilidad.

CAPÍTULO PRELIMINAR.- DISPOSICIONES

GENERALES Artículo 1.- Objeto de la Ley

1.- La presente Ley tiene por objeto la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero producidas en la Comunidad Autónoma del País Vasco.

2.- Asimismo, constituye objeto de esta Ley conseguir un territorio mejor adaptado a los potenciales impactos del cambio climático, estableciendo el marco para la planificación y ejecución de las políticas de adaptación de acuerdo con el conocimiento científico existente.


Artículo 2.- Definiciones.

A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se entenderá por:

a) “adapt a ción al cambio clim át ic o ”: ajuste en sistemas naturales o humanos como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o a sus efectos, que pueden moderar los daños o aprovechar sus aspectos beneficiosos.b) “cam b io climático ”: un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables.c) “comercio de derec h os de emisió n ”: el sistema creado por la Directiva 2003/87/CE, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad.d) “com p ra y contratación púb l ica verd e ”: la compra o contratación de bienes y servicios considerando no sólo criterios económicos o técnicos sino también aspectos ambientales relacionados con los materiales y productos usados o adquiridos, los métodos y procedimientos en la ejecución de los contratos y el comportamiento ambiental de proveedores y de los propios fabricantes.e) “edificio de cons u mo de en e rgía casi n ul o ”: edificio con un nivel de eficiencia energética muy alto. La cantidad casi nula o muy baja de energía requerida debería estar cubierta, en muy amplia medida, por energía procedente de fuentes renovables producida in situ o en el entorno.f) “eficiencia energéti c a ”: la relación entre la producción de un rendimiento, servicio, bien o energía, y el gasto de energía.g) “eficiencia energéti c a del edifici o ”: cantidad de energía calculada o medida que se necesita para satisfacer la demanda de energía asociada a un uso normal del edificio, que incluirá, al menos, la energía consumida en la calefacción, la refrigeración, la ventilación, el calentamiento del agua y la iluminación.h) “emisio n e s ”: la liberación a la atmósfera de gases de efecto invernadero a partir de las fuentes que dependen directa o indirectamente de la actividad humana.i)“energía p rocedente de fuentes renovable s ”: energía procedente de fuentes renovables no fósiles, es decir, energía eólica, solar, aerotérmica, geotérmica, hidrotérmica y oceánica, hidráulica, biomasa, gases de vertedero, gases de planta de depuración y biogás”j) “gas fl u orado ”: las sustancias enumeradas en los grupos I, II, III, VII, VIII, IX del anexo I del Reglamento nº 1005/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009, así como las enumeradas en el anexo I del Reglamento nº 842/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo, incluyendo las mezclas de fluidos que las contengan.k) “gases de efecto i n vernader o ”: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4),


óxido nitroso (N2O), hexafluoruro de azufre (SF6),perfluorocarbonos (PFCs) e hidrofluorocarbonos (HFCs).


l) “miti g ac i ón del cam b io cli m átic o ”: Intervención antropogénica para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero.m) “movi l idad soste n ibl e ”: movilidad que se satisface en un tiempo y con un coste razonables y que minimiza los efectos negativos sobre el entorno y la calidad de vida de las personas, así como el coste social del transporte.n) “normativa reguladora de la eficiencia energética del alumbrado exterior ”: régimenjurídico aprobado por el Real Decreto 1890/2008, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de eficiencia energética en instalaciones de alumbrado exterior y sus Instrucciones técnicas complementarias EA-01 a EA-07 o normativa que lo sustituya.ñ) “Objeti v os de Desarrollo del Milenio ” : objetivos y metas aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 8 de septiembre de 2000 y que se contienen en la Resolución titulada “Declaración del Milenio”.o) “Pacto d e los A lca l des y Alca l desa s ”: iniciativa promovida por la Comisión Europea orientada a las autoridades locales para la lucha contra el cambio climático que se plasma en un compromiso firmado por dichas autoridades para ir más allá de los objetivos de política energética de la Unión Europea en términos de reducción de emisiones de CO2 a través de una mayor eficiencia energética y producción y uso de energía más limpia.p) “Protoco l o de Kyoto ”: acuerdo internacional enmarcado en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que se conoció como la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro, y cuyo objetivo es la reducción de los 6 gases ó familias de gases de efecto invernadero mencionados en el apartado k).q) “re s ilien c ia ”: habilidad de un sistema para resistir, absorber y recuperarse de los efectos del peligro de manera oportuna y eficiente, conservando o restableciendo sus estructuras, funciones e identidad básicas esenciales.r) “su m idero de car b o no ”: cualquier proceso, actividad o mecanismo que absorbe un gas de efecto invernadero de la atmósfera.s) “vulnerabilidad”: el grado en que el cambio climático podría dañar o perjudicar unsistema en función tanto de la sensibilidad al clima, como de la capacidad de adaptarse a unas condiciones nuevas.

Artículo 3.- Ámbito de aplicación.

1.- Las disposiciones de la presente Ley serán de aplicación a toda actividad que produzca emisiones de gases de efecto invernadero o los retenga en la Comunidad Autónoma del País Vasco, esté o no regulada por la normativa sobre régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.

2.- Son destinatarios y destinatarias de esta Ley, y en consecuencia deberán cumplir con lo establecido en sus disposiciones, las Administraciones Públicas y


los entes del sector público, así como las personas físicas y jurídicas de naturaleza privada.

3.- A los efectos de la presente Ley, se entiende como entes del sector público los entes que forman parte de los respectivos sectores públicos de las Administraciones Públicas así como las sociedades que, sin formar parte del sector público definido para cada una de las


distintas Administraciones, estén participadas conjuntamente por éstas o por sus entes instrumentales en más de un 50% del capital social.

CAPÍTULO PRIMERO.- COMPETENCIAS EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO

Artículo 4.- Ejercicio de competencias en materia de lucha contra el cambio climático de las Administraciones Públicas

1.- Las Administraciones Públicas ejercerán las funciones previstas en esta Ley de conformidad con la misma y con la distribución de competencias y funciones establecidas en el resto de la normativa autonómica y estatal de aplicación para cada uno de los ámbitos o sectores que en cada caso se vean afectados.

2.- Las Administraciones Públicas integrarán la lucha contra el cambio climático en el ejercicio de sus competencias tanto desde la perspectiva de la reducción de emisiones como desde la de adaptación a los potenciales impactos derivados de dicho cambio y adoptarán políticas de mitigación y adaptación al cambio climático en los ámbitos del urbanismo, la ordenación del territorio, la construcción de infraestructuras viarias, el transporte, la industria, la energía, la agricultura, los montes y el medio natural, los residuos, la investigación, la educación, la sanidad, la fiscalidad y la cooperación al desarrollo.

3.- En todo caso, las competencias y funciones serán ejercidas por las Administraciones Públicas de conformidad con los principios

de coordinación, colaboración, corresponsabilidad, eficacia y transparencia, en cuya consecución tendrá un papel fundamental la Oficina Vasca de Cambio Climático y las comisiones especializadas a las que se refiere el artículo 8 como órganos de promoción, impulso y seguimiento de las políticas, planes, proyectos y demás acciones que desde los distintos ámbitos y sectores de la administración y de la sociedad se lleven a cabo en materia de lucha contra el cambio climático.

Artículo 5.- Cooperación al desarrollo y cambio climático

Las Administraciones Públicas, en el ejercicio de sus competencias y funciones en materia de cambio climático de acuerdo con la presente Ley, contribuirán a alcanzar las metas que se establecen en los Objetivos de Desarrollo del Milenio aprobados por Naciones Unidas y, a tal fin, entre las acciones que lleven a cabo dichas Administraciones en el marco de la política de cooperación al desarrollo se deberán incluir necesariamente actuaciones en relación con la mitigación y la adaptación al cambio climático en colaboración con los agentes públicos y privados.


Artículo 6.-Funciones del Departamento competente en materia de medio ambiente

De conformidad con lo que dispone la normativa por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero y de lo que establece la presente Ley, corresponde al Departamento competente en materia de medio ambiente del Gobierno Vasco, el ejercicio, entre otras, de las siguientes funciones:

a) otorgar autorizaciones de emisión de gases de efecto invernadero a las actividades sujetas al comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.

b) valorar los informes verificados correspondientes a dichas emisiones. c) ejercer la potestad sancionadora en las materias de su competencia.d) participar en la Comisión estatal de coordinación de políticas de cambio climático. e) participar en el Consejo Nacional del Clima.f) participar en la comisión que ejerce como autoridad nacional de los

mecanismos basados en proyectos del Protocolo de Kyoto.g) elaborar la propuesta de Plan Vasco de Cambio Climático.h) integrar los planes estratégicos que elaboren otros Departamentos de Gobierno

Vasco para la elaboración de la propuesta de Plan Vasco de Cambio Climático.

i) establecer una metodología para la medición homogénea de la reducción de emisiones y el establecimiento de objetivos y proyecciones en esta materia.

j) establecer el procedimiento y la metodología para la fijación de los objetivos individualizados de reducción de emisiones.

k) establecer el funcionamiento, contenido y condiciones para la inscripción en el Registro de reducciones voluntarias de emisiones previsto en el art 25 de la presente Ley.

Artículo 7.- Oficina Vasca de Cambio Climático.

La Oficina Vasca de Cambio Climático, como órgano colegiado adscrito al Departamento competente en materia de medio ambiente del Gobierno Vasco, ejercerá, en relación con las competencias que corresponden a la Administración General del País Vasco, las siguientes funciones:

a) Elevar propuestas de actuación a todos aquellos órganos que ostenten competencias en relación con la lucha contra el cambio climático.

b) Conocer la propuesta de Plan Vasco de Cambio Climático que elabore el


Departamento competente en materia de medio ambiente del Gobierno vasco.

c) Conocer los anteproyectos normativos, planes y programas elaborados por los distintos Departamentos de la Administración General de la Comunidad Autónoma Vasca que afecten al ámbito de las políticas de lucha contra el cambio climático.

d) Promover la coordinación y realizar las labores de seguimiento pertinentes de las políticas de mitigación y de adaptación al cambio climático y de todas aquellas actuaciones que, en relación con la lucha contra el cambio climático, sean


desarrolladas por el Gobierno Vasco, siguiendo las directrices establecidas en el Plan Vasco de Cambio Climático y atendiendo siempre al conocimiento disponible de la vulnerabilidad, riesgo derivado de ésta y medidas de adaptación a adoptar.

e) Impulsar las actuaciones de carácter trasversal entre los distintos Departamentos de la Administración General de la Administración Autónoma Vasca para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero y para favorecer la adaptación al cambio climático.

f) Establecer canales de comunicación y líneas de trabajo permanentes con los centros adscritos a la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación y con las comisiones especializadas que se regulan en el artículo siguiente.

Artículo 8.- Comisiones especializadas

La Comisión Ambiental del País Vasco y el Consejo Asesor de Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma del País Vasco crearán, de acuerdo con su normativa reguladora, sendas comisiones especializadas en materia de lucha contra el cambio climático con el fin de debatir y elaborar propuestas técnicas que serán elevadas ante los plenos de dichos órganos consultivos.

CAPÍTULO SEGUNDO.- PLAN VASCO DE CAMBIO CLIMÁTICO

Artículo 9.- Plan Vasco de Cambio Climático.

1- La política de la Comunidad Autónoma del País Vasco en materia de cambio climático se plasmará en el Plan Vasco de Cambio Climático. Dicho Plan integrará, para cada periodo de referencia, las estrategias y políticas sectoriales en los ámbitos a los que es de aplicación la presente Ley.

2.- El Plan será aprobado por el Gobierno Vasco a propuesta del Departamento competente en materia de medio ambiente del Gobierno Vasco y será remitido al Parlamento Vasco. La Oficina Vasca de Cambio Climático, la Comisión Ambiental del País Vasco y el Consejo Asesor de Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma del País Vasco serán consultados antes de su aprobación, sometiéndose así mismo durante su tramitación a un periodo de información pública.

3.- El primer Plan que se apruebe tras la entrada en vigor de la presente Ley habrá de referirse al periodo comprendido entre el momento de su aprobación y el 31 de diciembre de 2020 y establecerá los objetivos de reducción de emisión de gases de efecto invernadero para el año 2020 además de realizar


una proyección de las emisiones previstas para el 31 de diciembre del año 2050.


4.- El contenido básico del Plan será el siguiente:

a) Los objetivos de reducción de emisiones.b) Los objetivos de ahorro energético y de producción y consumo de

energía renovable.c) El contenido de los programas para el cumplimiento de los

objetivos individualizados de reducción de emisiones de acuerdo con lo establecido en el segundo párrafo del artículo 13.3.

d) Los objetivos de adaptación al cambio climáticoe) El contenido del programa de adaptación al cambio climático, de

acuerdo con lo que establece el artículo 31.

Artículo 10.- Seguimiento del Plan Vasco de Cambio Climático

1.- La Oficina Vasca de Cambio Climático deberá elaborar, cada dos años, un informe de seguimiento del Plan Vasco de Cambio Climático en relación con el cumplimiento de sus objetivos en materia de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Asimismo, cada cuatro años la Oficina elaborará un informe de seguimiento sobre el cumplimiento de los objetivos en materia de adaptación al cambio climático. La aprobación del Plan Vasco de Cambio Climático determinará el inicio del cómputo de los citados periodos de seguimiento.

2.- El contenido mínimo que deberá tener el informe sobre el cumplimiento de los objetivos de reducción de emisiones será el siguiente:

a) emisiones de la Comunidad Autónoma del País Vasco durante el periodo de referencia del informe.

b) evolución de las emisiones con respecto al periodo anterior.c) otros indicadores que permitan el seguimiento de la evolución de las

emisiones tales como el tamaño de la población o el PIB entre otros y su comparación con los valores de otros países y regiones.

d) evaluación y valoración del cumplimiento de los objetivos individualizados establecidos de acuerdo con lo previsto en el artículo 13, en relación con la consecución de los objetivos establecidos en el Plan Vasco de Cambio Climático.

e) evolución de los objetivos de reducción de emisiones provenientes del transporte.f) evolución de los objetivos de ahorro energético y de producción y consumo

de energía renovable.

A este informe se incorporarán como apéndices del mismo los informes referidos en los artículos 14.2 y 19.3.


3.- El contenido mínimo que deberá tener el informe sobre el cumplimiento de los objetivos de adaptación al cambio climático será el siguiente:


a) acciones desarrolladas en el periodo de referencia en materia de adaptación b) responsables de las acciones ejecutadasc) evaluación del grado de cumplimiento de los objetivos de adaptación

4.- Como resultado del seguimiento realizado sobre los objetivos establecidos en el Plan, este podrá ser revisado con los mismos trámites previstos para su aprobación.

5.- Los informes mencionados en los apartados anteriores serán remitidos al ParlamentoVasco antes de finalizar el año en el que deban ser elaborados.

6.- El Departamento competente en materia de medio ambiente integrará los planes estratégicos a 2020 que elaboren los Departamentos de la Administración General de la Comunidad Autónoma Vasca competentes en materia de industria, energía, transportes, vivienda, obras públicas, medio ambiente, biodiversidad, agricultura, pesca, ordenación territorial, urbanismo, educación, investigación, sanidad y cooperación al desarrollo en la propuesta de Plan Vasco de Cambio Climático.

CAPÍTULO TERCERO.- OBJETIVOS DE REDUCCIÓN DE EMISIONES

Artículo 11.- Objetivos de reducción de emisiones.

1.- Los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de la Comunidad Autónoma del País Vasco para el año 2020 se determinarán en el Plan Vasco de Cambio Climático de acuerdo con los siguientes criterios:

a) las emisiones históricas de gases de efecto invernadero de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

b) la regulación en el ámbito internacional en materia de cambio climático.c) las políticas nacionales, europeas e internacionales sobre el cambio climático.d) el posible impacto de los objetivos en la economía vasca, la

competitividad de determinados sectores, las pequeñas y medianas empresas y el mercado de trabajo.

e) el posible impacto de los objetivos en la fiscalidad, el gasto público y la deuda pública.

f) el posible impacto en determinados sectores de la población más vulnerables o más susceptibles de exclusión social y, en particular, el


posible impacto desigual de los objetivos en mujeres y hombres.g) la política energética y de transporte.h) el posible impacto de los objetivos en la población que vive en zonas ruralesi) los conocimientos científicos y las tecnologías relevantes sobre el cambio climático.


Artículo 12.- Metodología para la medición de la reducción de emisiones

Reglamentariamente se establecerá una metodología que permita la medición homogénea de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y el establecimiento de objetivos y de proyecciones en esta materia de acuerdo con los criterios señalados en el artículo anterior.

Artículo 13.- Objetivos individualizados de reducción de emisiones

1.- Con el fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero que se establezcan en el Plan Vasco de Cambio Climático, las Administraciones Públicas y los entes del sector público establecerán objetivos de reducción individualizados por medio de los cuales se realizará un reparto del esfuerzo de los objetivos globales.

2.- Los objetivos individualizados se fijarán en función de las competencias de cada Administración Pública en relación con cada uno de los sectores de los que provienen emisiones de gases de efecto invernadero de la Comunidad Autónoma del País Vasco, la contribución del sector en cuestión a las emisiones globales y su capacidad de actuación en el horizonte establecido.

3.- Para facilitar el cumplimiento de estos objetivos individualizados, las Administraciones Públicas y los entes del sector público deberán elaborar programas propios de cambio climático que les permitan concretar las actuaciones a llevar a cabo y garantizarán la participación pública en su elaboración.

En caso de considerarse necesario, el contenido de los programas de cambio climático elaborados se incluirá en las revisiones que se realicen del Plan Vasco de Cambio Climático.

4.- Los informes que la Oficina Vasca de Cambio Climático elabore en relación con la consecución de los objetivos establecidos en el Plan Vasco de Cambio Climático en materia de mitigación incluirán la valoración del cumplimiento de los objetivos individualizados de reducción de emisiones.

CAPÍTULO CUARTO.- INTEGRACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE REDUCCIÓN DE EMISIONES EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES

Artículo 14.- Fomento de la eficiencia energética y del uso de energía de origen renovable

1.- Las Administraciones Públicas y los entes del sector público, en el ámbito de


sus competencias, impulsarán el ahorro y la eficiencia energética, así como la utilización de


combustibles menos intensivos en carbono en los distintos sectores de actividad consumidores de energía. Asimismo, promoverán la producción y el uso de energía de origen renovable en las actividades industriales, agrícolas y forestales, en el transporte, en los edificios destinados a usos residenciales y de servicios y en el ámbito urbano.

2.- La política energética determinará los objetivos de ahorro energético y de producción y consumo de energía de origen renovable, así como las líneas de actuación en consonancia con la presente Ley y los objetivos de reducción de emisiones que se definan en el Plan Vasco de Cambio Climático. El Departamento competente en materia de energía del Gobierno Vasco elaborará cada dos años un informe de seguimiento de estos objetivos que formará parte del informe de seguimiento del Plan al que hace referencia el artículo 10. La aprobación del Plan Vasco de Cambio Climático determinará el inicio del cómputo de los mencionados periodos de seguimiento.

3.- Las Administraciones Públicas y los entes del sector público desarrollarán planes de eficiencia energética y de producción y utilización de las energías renovables en sus ámbitos de actuación que contribuyan de manera efectiva a la reducción de sus emisiones en consonancia con las directrices de esta Ley. Estos planes formarán parte de los programas de cambio climático propios a los que se hace referencia en el artículo 13.3.

4.- Los planes de eficiencia energética y de producción y utilización de las energías renovables incluirán, entre otras, medidas dirigidas a:

a) contribuir de manera efectiva a la reducción de las emisiones asociadas a los edificios que ocupen las Administraciones Públicas y los entes del sector público.

b) reducir el consumo energético en servicios fuertemente consumidores de energía y mejorar la eficiencia de las instalaciones de alumbrado.

c) promover la movilidad sostenible de sus trabajadores y trabajadoras.d) incorporar vehículos eficientes, tales como los eléctricos o híbridos, en sus flotas. e) incorporar criterios de compra y contratación pública verde.

Artículo 15.- Eficiencia energética del alumbrado exterior y prevención de la contaminación lumínica

1.- En relación con el alumbrado exterior, público y privado, son finalidades de la presenteLey las siguientes:

a) Mantener las condiciones naturales de las horas nocturnas, en beneficio de los ecosistemas en general, especialmente en las áreas de especial


valor astronómico y naturalístico.b) Promover la eficiencia energética de los alumbrados exteriores mediante el ahorro de energía.


c) Evitar la intrusión lumínica en el entorno doméstico y, en todo caso, minimizar sus molestias y sus perjuicios.d) Prevenir y corregir los efectos de la contaminación lumínica en la visión del cielo.

2.- A los fines previstos en el apartado anterior las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias y de conformidad con lo que se establece en la normativa reguladora de la eficiencia energética del alumbrado exterior, deberán llevar a cabo las actuaciones dirigidas a asegurar:

a) el cumplimiento de los requisitos técnicos establecidos reglamentariamente en relación con el diseño, ejecución, puesta en servicio y mantenimiento de las instalaciones de alumbrado exterior

b) la eficiencia y ahorro energético en las instalaciones de alumbrado exteriorc) el cumplimiento de las obligaciones reglamentarias en relación con la

calificación energética de las instalaciones de alumbrado exteriord) el cumplimiento de los límites reglamentarios en relación con el

resplandor luminoso nocturno y la luz intrusa o molesta proveniente de las instalaciones de alumbrado exterior

e) el cumplimiento de los niveles máximos reglamentarios de luminancia o iluminancia y de uniformidad mínima permitida en función de los diferentes tipos de alumbrado exterior

f) el cumplimiento de los regímenes de funcionamiento de las instalaciones de alumbrado exterior que se establezcan

g) la inspección y verificación inicial y periódica de las instalaciones de alumbrado exterior.

3.- Se excluyen de la aplicación de lo dispuesto en este artículo las instalaciones y equipos de uso exclusivo en minas, usos militares, regulación de tráfico, balizas, faros, señales marítimas, aeropuertos y otras instalaciones y equipos que estuvieran sujetos a reglamentación específica. No obstante las finalidades contempladas en el apartado primero informarán el diseño y funcionamiento de dichas instalaciones y equipos.

4.- Los Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma podrán establecer niveles más estrictos de protección frente a la contaminación lumínica en aquellas áreas de sus municipios de especial valor astronómico y naturalístico y deberán aprobar un plan de adecuación a las prescripciones de la presente Ley y a las establecidas reglamentariamente, en relación con la iluminación exterior pública existente en su municipio.

5.- El plan de adecuación referido en el apartado anterior contendrá, entre otros, los siguientes aspectos:


- el análisis de la iluminación exterior pública existente en el municipio.- las actuaciones concretas a desarrollar a fin de facilitar la adecuación.- el calendario de adecuación según la incidencia de la contaminación lumínica.

Artículo 16.- Edificación y construcción.

1.- Las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias y de conformidad con las directrices europeas, velarán por que en los proyectos de nueva construcción y de rehabilitación de edificios y en la ejecución de obras de urbanización se integren medidas que impulsen el ahorro y la eficiencia energética, así como la utilización de fuentes de energía menos intensivas en carbono, en especial las renovables.

2.- Reglamentariamente se establecerá un sistema que acredite la sostenibilidad de los edificios, públicos y privados, destinados a usos industriales, comerciales, residenciales o de servicios, así como de la ejecución de obras de urbanización, con el objetivo de reducir los impactos sobre el medio ambiente y, en particular, las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el sector de la edificación y la construcción.

Dicho sistema de acreditación deberá contemplar, entre otros aspectos, la eficiencia energética y la producción y el uso de energías renovables, el eco-diseño, la optimización de la gestión de materiales y la reducción de la producción de residuos y la eficiencia en el uso del suelo.

3.- La regulación prevista en el apartado anterior contendrá como mínimo:

a) el procedimiento para evaluar la sostenibilidad de los proyectos de construcción y rehabilitación de edificios y de ejecución de obras de urbanización.

b) la información que deberá incluirse enel certificado acreditativo de la sostenibilidad y que al menos deberá hacer referencia a las medidas aplicadas para reducir impactos y el nivel de sostenibilidad del edificio u obra de urbanización.

c) los medios que permitan verificar y controlar la aplicación de las medidas y la cuantificación del nivel de sostenibilidad.

d) los organismos públicos o privados a los que se encomiende la gestión, la verificación y el control del sistema.

e) las obligaciones y derechos derivados de la obtención de la certificación de sostenibilidad.


f) los requisitos para el mantenimiento de la certificación, entre los que se deberá incluir la acreditación de consumos energéticos y de recursos durante el uso monitorizados por el organismo de verificación y control.

4.- Las Administraciones Públicas, con el fin de adaptar progresivamente las características de sus edificios a los criterios de sostenibilidad que se establezcan de acuerdo con el


sistema regulado en el apartado anterior, aprobarán planes que contemplen las medidas a adoptar y los plazos precisos para ello.

5.- La adopción de medidas en el marco del sistema de acreditación de la sostenibilidad de edificios y obras de urbanización dará lugar a la aplicación de bonificaciones en los importes que deban abonarse de acuerdo con lo que establezca la normativa tributaria local.

6.- Los edificios públicos de uso administrativo que se construyan a partir del año 2016 en la Comunidad Autónoma del País Vasco deberán ser diseñados de modo que su consumo de energía sea casi nulo.

7.- El Departamento competente en materia de vivienda del Gobierno Vasco elaborará un informe bienal sobre el grado de cumplimiento de la obligación recogida en el apartado anterior.

Artículo 17.- Medio urbano y planeamiento urbanístico.

1.- Las Administraciones Públicas velarán por que la reducción de emisiones constituya un criterio que deberá considerarse en la redacción y toma de decisiones en el planeamiento urbanístico y en el diseño y ejecución de los proyectos de urbanización de nuevas áreas urbanas.

2.- A los fines previstos en el apartado anterior se impulsarán la incorporación de principios bioclimáticos en el diseño urbano y arquitectónico, el aumento de la densidad urbanística, la minimización de la artificialización del suelo, la concentración de población en áreas dotadas de todos los servicios de modo que se minimicen los desplazamientos y se cuente con una red eficaz de transporte público.

3.- Asimismo, las Administraciones Públicas favorecerán la adaptación del planeamiento urbanístico existente de tal manera que los impactos asociados al cambio climático como las inundaciones fluviales, el ascenso del nivel del mar o las olas de calor o la pérdida de biodiversidad, sean tenidos en cuenta para la actualización de dicho planeamiento. Asimismo, velarán por acercar los polígonos industriales, las sedes de las Administraciones Públicas, los centros financieros y otros centros de decisión a las redes de transporte público existentes.

Artículo 18.-Planeamiento territorial.

Las Directrices de Ordenación Territorial y los demás instrumentos de ordenación territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco


considerarán los aspectos relacionados con el cambio climático como uno de los paradigmas de la estrategia de ordenación territorial, y en especial el aumento de la densidad urbana, la conservación de


las masas forestales, la limitación de la extensión de la mancha urbana y el control de usos en ámbitos vulnerables.

Artículo 19.- Transporte y movilidad.

1.- Las Administraciones Públicas fomentarán los modos de transporte más eficientes y menos contaminantes, mejorarán sus sistemas de gestión e impulsarán el uso del transporte público, la conducción eficiente, las nuevas tecnologías en sistemas de tracción de y de motores y el uso de combustibles alternativos.

2.-Las Administraciones Públicas y los entes del sector público elaborarán y desarrollarán sus planes de movilidad sostenible e incorporarán a los mismos los principios establecidos en la presente Ley determinando sus objetivos de reducción de emisiones, todo ello sin perjuicio de lo que disponga una norma con rango de Ley que en esta materia se apruebe en la Comunidad Autónoma.

3.- El departamento competente en materia de transportes del Gobierno Vasco elaborará cada dos años un informe de seguimiento de estos objetivos que formará parte del informe de seguimiento del Plan al que hace referencia el artículo 10. La aprobación del Plan Vasco de Cambio Climático determinará el inicio del cómputo de los mencionados periodos de seguimiento.

Artículo 20.- Desarrollo agrario.

1.- Las Administraciones Públicas impulsarán las explotaciones agrícolas, forestales y ganaderas que cumplan con condiciones y criterios de producción que favorezcan la reducción de emisiones así como el consumo de los productos que provengan que dichas explotaciones.

2.- En concreto se impulsarán las explotaciones agrarias, forestales y ganaderas que cumplan con las siguientes condiciones:

a) utilización racional de fertilizantes químicos sustituyéndolos, en la medida de lo posible, por fertilizantes orgánicos procedentes de la propia explotación o del entorno. b) elaboración de productos conforme a criterios de producción que favorezcan la reducción de emisiones y que tiendan a cerrar ciclos biológicos.c) mantenimiento y conservación del medio natural.d) utilización racional de recursos naturales y, en especial, del recurso suelo, manteniendo sus niveles de fertilidad y mejorando su nivel de materia orgánica.


e) utilización de prácticas agrícolas y forestales conservadoras que minimicen la erosión y preserven la materia orgánica del suelo como, por ejemplo, el mínimo laboreo o las cubiertas vegetales.


f) uso eficiente del agua con la finalidad de reducir tanto el consumo de agua como el consumo energético.g) consumo en las explotaciones de materias primas propias o de entornos geográficos cercanos.h) empleo de pautas racionales de nutrición animal primando dietas que reduzcan las emisiones de origen entérico.

Artículo 21.- Gestión de residuos.

1.- Con el objeto de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con origen en las actividades de gestión de residuos, la legislación y la planificación que se apruebe en la Comunidad Autónoma del País Vasco en esta materia tendrá como objetivos fundamentales los siguientes:

a) fomentar la prevención en la generación de residuosb) fomentar la minimización, la reutilización y el reciclajec) fomentar los procesos de tratamiento que favorezcan la reintroducción de residuos en el ciclo productivo que los genera o la obtención de productos a partir de dichos residuos para su introducción en otros ciclos productivosd) fomentar la sustitución de materias primas por materiales procedentes de residuos

2.- A los efectos del apartado anterior, las Administraciones Públicas, de acuerdo con sus competencias en materia de residuos, impulsarán, entre otras, acciones destinadas a:

a) promover la reducción y la optimización de la gestión de los residuos urbanos así como de los residuos generados tanto en las actividades públicas como en las privadas.

b) incrementar la recogida selectiva de residuos urbanos y en especial de materia orgánica y envases plásticos.

c) promover la recogida selectiva de materia orgánica y envases plásticos de otros orígenes.

d) reducir los residuos biodegradables depositados vertederos.e) promover el aprovechamiento energético del biogás generado en los

vertederos y en las plantas de tratamiento de residuos biodegradables.f) mejorar el manejo y utilización de estiércoles y purines.g) promover una correcta gestión de los excedentes, materia orgánica,

subproductos y residuos generados en el sector agroalimentario.

Artículo 22.-Gestión del patrimonio natural y de la


biodiversidad.

Las actuaciones que desarrollen las Administraciones Públicas y los entes del sector público, en el ámbito de sus respectivas competencias, en relación con la protección y la


gestión del medio natural y la biodiversidad para la reducción de emisiones y remociones de gases de efecto invernadero estarán dirigidas a:

a) fomentar la adopción de adecuadas políticas de gestión y conservación de los sistemas naturales en línea con los requerimientos de la Unión Europea para la conservación y mejora de la biodiversidad y fomento de los sumideros de CO2 a largo plazo.

b) adoptar políticas eficientes en diferentes sectores como la agricultura, la edificación e infraestructuras, la gestión forestal o el turismo, dirigidas a premiar las acciones y buenas prácticas del sector privado que conjuntamente contribuyan a la conservación de los sistemas naturales, su biodiversidad y la reducción de emisiones.

c) planificar y realizar actuaciones de mitigación y adaptación beneficiosas para la biodiversidad.

d) crear la base de conocimiento necesaria para reforzar la integración entre proyectos de investigación aplicada en biodiversidad y cambio climático y entre los objetivos de reducción y adaptación y conservación de la biodiversidad.

e) fomentar los sumideros de carbono mediante el aumento de zonas verdes y arboladas en las ciudades y áreas urbanas así como en los edificios urbanos promoviendo el uso de especies autóctonas y evitar la artificialización del suelo.

f) incorporar criterios de cambio climático en las políticas y medidas de conservación de la biodiversidad y criterios de conservación de la biodiversidad en las políticas y medidas de lucha contra el cambio climático.

Artículo 23.- Control de la comercialización y manipulación de gases fluorados y equipos basados en los mismos.

Con el objeto de reducir las emisiones y el uso incontrolado de gases fluorados, las Administraciones Públicas competentes reforzarán las actuaciones de seguimiento y verificación del cumplimiento de requisitos de acuerdo con lo establecido en la normativa sobre comercialización y manipulación de gases fluorados y equipos basados en los mismos así como para el otorgamiento de la certificación de los profesionales que los utilizan.

CAPÍTULO QUINTO.- FOMENTO DE INSTRUMENTOS PARA LA

REDUCCIÓN DE EMISIONES Artículo 24.- Promoción de técnicas y

tecnologías para la reducción de emisiones.


1.- Las Administraciones Públicas promoverán técnicas y tecnologías cuya introducción en los procesos productivos de las actividades económicas permitan la reducción cuantificable de emisiones de gases de efecto invernadero a lo largo de todo el ciclo del producto o proceso considerado. La inversión en dichas técnicas y tecnologías podrá dar lugar a la aplicación de beneficios fiscales.


2.- Las normas o bases reguladoras de la concesión de ayudas o subvenciones para la realización de proyectos o actuaciones destinados a la protección del medio ambiente establecerán criterios de valoración relativos al empleo de procesos productivos que permitan la reducción cuantificable de emisiones de gases de efecto invernadero y/o adquisición de bienes de equipo con el mismo efecto reductor.

3.- Asimismo, con el fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, las Administraciones Públicas impulsarán el uso de tecnologías de información y comunicación en el ejercicio de sus actividades, tales como las videoconferencias, el teletrabajo o la gestión telemática en la realización de trámites administrativos.

Artículo 25.- Registro de reducciones voluntarias de emisiones de gases de efecto invernadero.

1.- Se crea el Registro de reducciones voluntarias de emisiones de gases de efecto invernadero en el que los titulares de actividades públicas o privadas podrán inscribirse a fin de que consten públicamente los compromisos asumidos por los mismos en relación con la adopción de actuaciones que tengan como finalidad la reducción de sus emisiones de gases de efecto invernadero y acogerse a los beneficios que reglamentariamente se establezcan.

2.-Se establecerá reglamentariamente el funcionamiento, contenido y condiciones para la inscripción en dicho registro que será público en los términos que establece la normativa que regula los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, sin perjuicio de lo que establece la legislación sobre protección de datos de carácter personal.

3.- La inscripción en el registro será gratuita y conllevará para los titulares de las actividades inscritas beneficios administrativos que podrán consistir, entre otros, en los siguientes:

a) aplicación de exenciones, reducciones, deducciones o bonificaciones en el pago de tasas ambientales e impuestos.

b) utilización como criterio de adjudicación de contratos públicos. c) otorgamiento de reconocimientos públicos.d) utilización como criterio de valoración en el proceso de concesión de

ayudas y subvenciones públicas.

Artículo 26.- Evaluación Ambiental de planes programas y proyectos.


1.- En los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de planes, programas y proyectos que se desarrollen en la Comunidad Autónoma del País Vasco, la identificación,


descripción y evaluación de sus efectos sobre el clima, realizadas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable al efecto, deberá tener en cuenta las emisiones de gases de efecto invernadero que su ejecución pueda producir.

2.- Los promotores de todo proyecto sometido al procedimiento de evaluación individualizada de impacto ambiental que se ejecute en la Comunidad Autónoma del País Vasco deberán incorporar en el estudio de impacto ambiental un análisis de impacto y vulnerabilidad al cambio climático y las medidas para gestionar y evitar este riesgo.

3.- El Departamento competente en materia de medio ambiente del Gobierno Vasco elaborará un informe bienal sobre el grado de cumplimiento de la obligación establecida en el apartado anterior.

Artículo 27.- Incentivos públicos.

Las Administraciones Públicas en sus respectivos ámbitos de competencia y en aras del efectivo cumplimiento de los objetivos de la presente Ley y, estudiarán las posibles medidas fiscales que fomenten la reducción de emisiones y la adaptación al cambio climático y adoptarán medidas incentivadoras, de fomento y de reconocimiento de los esfuerzos realizados por los sectores que contribuyan a la lucha contra el cambio climático.

Artículo 28.- Compra y contratación pública verde.

1.- Los órganos de contratación de las Administraciones Públicas y de los demás entes del sector público incluirán en los pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas particulares de sus contratos de adquisición de servicios y suministros y de ejecución de obras, criterios de adjudicación, condiciones especiales de ejecución y cláusulas o condiciones que contribuyan a alcanzar los objetivos que en materia de lucha contra el cambio climático se establecen en esta Ley.

2.- Lo previsto en el apartado anterior se llevará a cabo de conformidad con lo que establece la legislación sobre contratos del sector público.

Artículo 29.- Sumideros de carbono.

1.- Reglamentariamente se establecerá un sistema por el que el titular de una actividad pueda adoptar medidas para reducir la emisión de gases de efecto invernadero mediante la realización de un proyecto de gestión de sumideros de carbono compatible con la conservación de la biodiversidad que podrá consistir,


entre otras medidas, en el mantenimiento o incremento de bosque autóctono, en la adopción de técnicas silvícolas para la conservación de la biodiversidad y la mejora de los sumideros o en el aumento de carbono en el suelo.


2.- Las Administraciones Públicas, en sus respectivos ámbitos competenciales, deberán desarrollar actuaciones en relación con la gestión de sumideros de carbono dirigidas a:

a) llevar a cabo acciones en relación con la vegetación que potencien la capacidad de fijación de carbono.

b) promover la gestión forestal sostenible para la mejora del efecto sumidero y la forestación con especies autóctonas.c) recuperar suelos degradados para su

reforestación.d) controlar la evolución del carbono presente en el suelo favoreciendo su

incremento a través de medidas como la implementación de prácticas agrarias sostenibles.

e) mejorar los programas de prevención de incendios.

f) incorporar pautas de conservación y restauración de ecosistemas naturales que consideren el cambio climático en los instrumentos de planeamiento.

g) aumentar la superficie de zonas verdes dentro de las áreas urbanas y orientar su gestión hacia la compatibilización del uso público con la conservación de la biodiversidad.

h) luchar contra la erosión a través de la utilización de cubiertas y barreras vegetales en áreas de pendiente o cualquier otra estrategia que permita la conservación de la materia orgánica del suelo.

CAPÍTULO SEXTO.- ADAPTACIÓN AL CAMBIO

CLIMÁTICO Artículo 30.- Adaptación al cambio climático.

1.- Las Administraciones Públicas y los entes del sector público, en el ejercicio de sus competencias y funciones, deberán considerar el previsible impacto del cambio climático al objeto de adoptar las medidas de adaptación necesarias. En este sentido, sustentarán sus decisiones en el conocimiento científico disponible en la materia, la vulnerabilidad y la valoración económica de dicho impacto.

2.- Los agentes privados deberán igualmente analizar el impacto del cambio climático en sus actividades y adoptar las medidas de adaptación necesarias.

Artículo 31.- Programa de adaptación al cambio climático.

1.- El Plan Vasco de Cambio Climático contendrá un programa de adaptación al cambio climático que deberá establecer, como mínimo, las medidas concretas que deban adoptarse, los responsables de su ejecución, los plazos para su


realización y el control y seguimiento que del programa deba llevarse a cabo.


2.- Los objetivos prioritarios de las medidas que establezca el programa de adaptación serán los siguientes:

a) Desarrollar estrategias en relación con los recursos hídricos, la flora y la fauna, los eventos extremos asociados, la calidad del aire y la salud de hombres y mujeres

b) Gestionar adecuadamente los riesgos de áreas urbanizadas e infraestructuras existentes y proyectadas y complementariamente ejecutar las acciones correctoras necesarias

c) Incluir criterios de riesgo y vulnerabilidad en la ordenación del territorio, el urbanismo y la planificación de infraestructuras

d) Adoptar políticas de uso del suelo dirigidas a aumentar la resiliencia de los ecosistemas y su capacidad de proporcionar servicios y de capturar carbono

e) Evitar superficies con cualquier tipo de vegetación que no se adapte a las condiciones climáticas propias de la Comunidad Autónoma Vasca

f) Crear la base de conocimiento necesaria para reforzar la integración entre proyectos de investigación aplicada en biodiversidad y cambio climático

g) Impulsar el desarrollo de estrategias de adaptación en el sector agrícola y pesquero h) Promover la investigación y el desarrollo y planes de acción que incluyan

información, evaluación y sensibilización pública en relación con los efectos sobre los posibles efectos para la salud de hombres y mujeres derivados del cambio climático

i) Favorecer la investigación y el desarrollo impulsando acciones prácticas en relación con las zonas costeras y los ecosistemas marinos

j) Promover la investigación en estrategias de adaptación al cambio climático del sector agrario y de los ecosistemas terrestres

k) Establecer el grado de afección esperado en los diferentes ecosistemas en relación al cambio climático, determinando las áreas más vulnerables

l) Analizar los escenarios climáticos esperados y sus posibles efectos en áreas de conservación para adoptar las medidas de protección necesarias

m) Favorecer la reducción la incertidumbre sobre la incidencia del cambio climático y la asunción de un nivel de riesgo aceptable

n) Desarrollar un catálogo de medidas de adaptación que permitan identificar y aprovechar las oportunidades y reducir las amenazas del cambio climático.

o) Integrar la adaptación al cambio climático en las políticas de cooperación al desarrollo.


CAPÍTULO SEPTIMO.- DESARROLLO DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIÓN SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Artículo 32.- Fomento del conocimiento, la educación, la investigación, el desarrollo y la innovación.

1.- Las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus respectivas competencias, impulsarán acciones destinadas a fomentar el conocimiento y la educación para la sostenibilidad y a desarrollar la investigación, el desarrollo y la innovación que permita la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación al cambio climático.

2.- Con el fin de lograr estos objetivos, las Administraciones Públicas competentes en materia de educación, investigación, desarrollo e innovación y en materia de medio ambiente coordinarán sus actuaciones para integrar tales objetivos en sus instrumentos de planificación.

3.- Asimismo, con carácter bienal, las Administraciones Públicas competentes en materia de educación, investigación, desarrollo e innovación publicarán un informe que refleje las áreas prioritarias de actuación y las acciones en marcha en relación con las mismas. La aprobación del Plan Vasco de Cambio Climático determinará el inicio del cómputo de los mencionados periodos.

4.- Con el objetivo de coordinar la lucha en materia de mitigación y de adaptación al cambio climático en la Comunidad Autónoma del País Vasco y de adoptar las iniciativas necesarias, la Oficina Vasca de Cambio Climático establecerá canales de comunicación y líneas de trabajo permanentes con los centros adscritos a la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación, fomentando el intercambio continuo de conocimiento de la comunidad científica del País Vasco con las instituciones.

CAPÍTULO OCTAVO.- INFORMACIÓN Y

PARTICIPACIÓN PÚBLICA Artículo 33.- Información y

Participación Pública.

1. El acceso público a la información en materia de cambio climático se


sustanciará a través del derecho a obtener y recibir información en esta materia de las autoridades públicas, que deberán recogerla y adoptar medidas para su divulgación.


2. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho, individual o colectivamente, a elevar propuestas de actuación a las Administraciones Públicas en materia de reducción de emisiones y adaptación al cambio climático, con el fin de hacer efectiva la necesaria corresponsabilidad público-privada en esta materia.

3.- Las Administraciones Públicas además de establecer canales para elevar propuestas ciudadanas, reforzarán las redes participativas existentes en municipios y centros educativos sostenibles relacionados con las Agendas Locales 21 y Agendas 21 Escolares.

Artículo 34.- Medios públicos para la información y participación de la ciudadanía.

1.- Las Administraciones Públicas y los entes del sector público incorporarán y mantendrán actualizada en sus páginas Web institucionales información sobre los objetivos de reducción de emisiones y de adaptación al cambio climático y su cumplimiento, junto con los programas, acciones y medidas para el logro de dichos objetivos.

2.- Las páginas Web mencionadas en el apartado anterior incluirán un espacio en las mismas para que la ciudadanía pueda hacer sus aportaciones.

Artículo 35.- Sensibilización a la ciudadanía.

1.- Las Administraciones Públicas llevarán a cabo acciones que tendrán por finalidad sensibilizar a la ciudadanía en materia de cambio climático.

2. En este sentido, las Administraciones Públicas informarán y sensibilizarán a la ciudadanía sobre los efectos del cambio climático y realizarán campañas de comunicación sobre dicho impacto y la forma de prevenirlo y corregirlo.

DISPOSICIÓNES

ADICIONALES Primera.-

Financiación pública.

Los recursos que las Administraciones Públicas y los entes del sector público destinen a la financiación de las actuaciones previstas en esta Ley provendrán de las dotaciones consignadas al efecto en sus presupuestos, de las aportaciones del Estado y de la Unión Europea, y de aquellos recursos que, en relación con la aplicación de la presente regulación, puedan ser habilitados, de


acuerdo con la legislación en materia de régimen presupuestario.

Segunda.- Oficina Vasca de Cambio Climático.

La composición y las normas de funcionamiento de la Oficina Vasca de Cambio Climático se regulan en el Decreto 77/2009, de 7 de abril, o normativa lo sustituya.


Tercera.- Representación equilibrada.

En el nombramiento de las personas que han de formar parte de las comisiones especializadas en materia de cambio climático en el seno de la Comisión Ambiental del País Vasco y del Consejo Asesor de Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma del País Vasco y en la Oficina Vasca de Cambio Climático se procurará una presencia equilibrada de mujeres y hombres, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 de la Ley 4/2005, de18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres.

Cuarta.- Plan Vasco de Cambio Climático.

La aprobación del primer Plan Vasco de Cambio Climático habrá de efectuarse en el plazo de 6 meses desde la entrada en vigor de la presente Ley.

Quinta.- Metodología para la medición de la reducción de emisiones.

En el plazo de un año desde la entrada en vigor de la presente Ley, se establecerá reglamentariamente la metodología que permita la medición homogénea de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y el establecimiento de objetivos y de proyecciones en esta materia.

Sexta.- Objetivos individualizados de reducción de emisiones.

1.- En el plazo de un año desde la entrada en vigor de la presente Ley, se establecerá reglamentariamente el procedimiento y la metodología para la fijación de objetivos individualizados de reducción de emisiones.

2.- Las Administraciones Públicas y los entes del sector público establecerán, en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor del reglamento que regule el procedimiento y la metodología para su fijación, objetivos de reducción individualizados. Dicho plazo será de dos años para los municipios de menos de 150.000 habitantes.

Séptima.- Programas para el cumplimiento de los objetivos individualizados de reducción de emisiones.

1. Los programas a los que hace referencia el artículo 13.3 de la presente Ley deberán aprobarse en el plazo de dos años a partir de la entrada en vigor


del reglamento que regule la fijación de los objetivos individualizados.

2.- Los municipios de menos de 150.000 habitantes, desarrollarán los planes a que se refiere el párrafo anterior en el plazo de tres años a partir de la entrada en vigor del Reglamento que regule la fijación de los objetivos individualizados.


Octava.- Alumbrado exterior y contaminación lumínica.

En el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de la presente Ley, los Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma deberán aprobar el plan de adecuación a las prescripciones de esta Ley y a las establecidas reglamentariamente, regulado en el artículo15. Este plazo será de dos años en el caso de Ayuntamientos de menos de 150.000 habitantes.

Novena.- Edificación sostenible.

1.- En el plazo de un año desde la entrada en vigor de la presente Ley, se establecerá reglamentariamente el sistema de acreditación de la sostenibilidad de edificios y de la ejecución de obras de urbanización previsto en el artículo 16.2.

2.- El Departamento competente en materia de vivienda del Gobierno Vasco elaborará el informe bienal sobre el grado de cumplimiento de la obligación establecida en el artículo16.6 a partir del año 2018.

Décima.- Transporte y movilidad sostenible.

En el plazo de dos años desde la entrada en vigor de la presente Ley, el Gobierno Vasco presentará ante el Parlamento un proyecto de Ley de movilidad sostenible.

Undécima.- Evaluación individualizada de impacto ambiental.

1.- En el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, los promotores de todo proyecto sometido al procedimiento de evaluación individualizada de impacto ambiental que se ejecute en la Comunidad Autónoma del País Vasco deberán incorporar en el estudio de impacto ambiental el análisis de impacto y vulnerabilidad al cambio climático y las medidas para gestionar este riesgo previstos en el artículo 26.2.

2.- Quedarán excluidos de esta obligación los proyectos que, en la fecha establecida en el apartado anterior, hayan dado inicio al procedimiento de evaluación individualizada de impacto ambiental.


Duodécima.- Sumideros de carbono.

En el plazo de un año desde la entrada en vigor de la presente Ley, se establecerá reglamentariamente el sistema por el que el titular de una actividad pueda adoptar medidas para reducir la emisión de gases de efecto invernadero mediante la realización de un proyecto de gestión de sumideros de carbono.


DISPOSICIÓN TRANSITORIA.- Incentivos públicos.

En tanto que no transcurran los plazos establecidos en la disposición adicional séptima de la presente Ley para la aprobación de los correspondientes programas para el cumplimiento de los objetivos individualizados de reducción de emisiones, las normas o bases reguladoras de la concesión de ayudas o subvenciones a ayuntamientos y otras entidades públicas locales para la materialización de actuaciones en materia de medio ambiente y eficiencia energética incluirán entre los criterios de valoración el que las entidades solicitantes hayan suscrito el Pacto de los Alcaldes y Alcaldesas, tengan aprobadas ordenanzas de cambio climático o hayan inscrito su actividad en el Registro de reducciones voluntarias de emisiones de gases de efecto invernadero que se crea en esta Ley.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- Desarrollo reglamentario.

Se autoriza al Gobierno Vasco para dictar las disposiciones de aplicación y desarrollo de la presente Ley.

Segunda.- Entrada en vigor.

La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del País Vasco.

CERTIFICO:

LEGE-EGITASMO hau, Eusko Jaurlaritzak 2011-5-24ean egindako bilkuran ONARTU zuen.

El presente PROYECTO DE LEY fue APROBADO por el Gobierno Vasco en sesión celebrada el día 24-5-2011.

JAURLARITZAKO IDAZKARIA, LA SECRETARIA DEL

GOBIERNO,


IDOIA MENDIA CUEVA

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