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-- MEMORIA ANUAL 2014 --

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MEMORIA

INSTITUCIONAL

2014

2


ALFREDO E. MURGUEYTIO ESPINOZA

JEFE DEL INDECI

ELENA MERCEDES TANAKA TORRES

SECRETARIA GENERAL

JOSÉ JAVIER GRANDA VALENZUELA

JEFE DE LA OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

LIMA, MARZO DE 2015

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Funcionarios principales al 31 de diciembre de 2014

I. ALTA DIRECCIÓN

Gral. Div.(R) Murgueytio Espinoza, Alfredo E. Jefe del INDECI

Jefe del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional

Mg. Tanaka Torres, Elena Mercedes Secretaria General

II. ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

Ing. Álvarez Giraldo, Ana Patricia Jefe del Órgano de Control Institucional

III. ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO

Abg. Coello Salaverry, Oscar Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica

Arq. Granda Valenzuela, José Javier Jefe de la Oficina General de Planificación y Presupuesto

Abg. Ambia Camargo, Francisco José Jefe de la Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales

IV. ÓRGANOS DE APOYO

Lic. Gonzales Navarrete, Guillermo Jefe de la Oficina General de Comunicación Social

Ing. Pinelo Chumbe, Rosa Amelia Jefe de la Oficina General de Administración

CPC Ceroni Mendoza, Carolina Jefa de la Oficina de Contabilidad

CPC Serrano Morán, José Lizandro Jefe de la Oficina de Tesorería

Lic. Oyarce Postigo, Manuel Fabián Jefe de la Oficina de Recursos Humanos

CPC Morales Apaza, Robin Edy Jefe (e) de la Oficina de Servicios Generales

Lic. Alarcón Barboza, José Enrique Jefe de la Oficina de Logística

Ing. Villón Suárez, Rafael André Jefe de la Oficina General de Tecnologías de la Información y

Comunicaciones

IV. ÓRGANOS DE LÍNEA

Ing. Del Solar Zanga, Jesús Eduardo Director de la Direccion de Políticas, Planes y Evaluación

Mg. Giraldo Limo, Martha Elena Directora de la Direccion de Desarrollo y Fortalecimiento de

Capacidades Humanas

Gral.Brig. EP (R) Iparraguirre Basauri, Oscar

Roberto Director de la Direccion de Preparación

Crl. EP (R) Ortega Torres, Edgar Fortunato Director de la Direccion de Respuesta

Ing. Icochea Iriarte, Félix Augusto Director de la Direccion de Rehabilitación

V. DIRECCIONES DESCONCENTRADAS INDECI

Ing. Cruchaga Mercedes, Emérito Hipólito Direccion Desconcentrada Piura

Crl. EP Saldarriaga Jirón, Miguel Ángel Direccion Desconcentrada La libertad

Ing. Boggio Luna, José Manuel Direccion Desconcentrada Tumbes

Lic. Chirinos Cáceres, Darío Clodoaldo Direccion Desconcentrada Callao

Crl. EP (R) Echevarría Munarriz, Carlos Alberto Direccion Desconcentrada Lima

Crl. EP (R) Almeida Cárdenas, Clever Direccion Desconcentrada Junín

Ing. Vásquez Ampa, Pablo Fabián Direccion Desconcentrada Huancavelica

Tte. Crl. EP (R) Echegaray Pacheco, César Dalmiro Direccion Desconcentrada Ayacucho

Gral. Brig. EP (R) Nacarino Rodríguez, Carlos

Walter Direccion Desconcentrada Arequipa

Crl. EP (R) de Lama Infante, Jorge Direccion Desconcentrada Tacna

Dr. Infantas Gibaja, Hernán Gustavo Direccion Desconcentrada Cusco

Crl. EP (R) Velásquez Garcia, Jorge Antonio Direccion Desconcentrada San Martin

CPC Ramos Campos, Judith Antonia Direccion Desconcentrada Ucayali

Ing. Mateo Medina, José Luis Direccion Desconcentrada Amazonas

Crl. EP (R) Rodriguez Puell, Abraham William Direccion Desconcentrada Lambayeque

Crl. EP (R) Cabrera Rodriguez, Víctor Nicolás Direccion Desconcentrada Cajamarca

Lic. Velasco Vallejos, German Direccion Desconcentrada Ancash

Ing. Chonate Vergara, César Bernardino Direccion Desconcentrada Ica

Crl. EP (R) Coral Sotelo, Néstor Misael Direccion Desconcentrada Huánuco

Ing. Zela Anamaria, Rusby Direccion Desconcentrada Apurímac

Ing. Tamara Trinidad, Edenia Soledad Direccion Desconcentrada Pasco

Ing. Pampamallco Choque, Javier Santiago Direccion Desconcentrada Puno

Arq. Zapata Yactayo, Iván Direccion Desconcentrada Moquegua

Tte. Crl. EP (R) Torres Torres, Teófilo Direccion Desconcentrada Madre de Dios

Ing. Rios Martinez, Ana Carola Direccion Desconcentrada Loreto

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SIGLAS Y ACRÓNIMOS

APNOP ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS

CENEPRED CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

COEN CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL

COER CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL

DEFOCAH DIRECCIÓN DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES HUMANAS

DIPPE DIRECCIÓN DE POLÍTICAS, PLANES Y EVALUACIÓN

DIR PREPARACIÓN DIRECCION DE PREPARACIÓN

DIR REHABILITACIÓN DIRECCION DE REHABILITACIÓN

DIR RESPUESTA DIRECCIÓN DE RESPUESTA

INDECI INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

MEF MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

OCI ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

OG TIC OFICINA GENERAL DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES

OGA OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACIÓN

OGAJ OFICINA GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA

OGCAI OFICINA GENERAL DE COOPERACION INTERNACIONAL

OGCS OFICINA GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL

OGPP OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

PCM PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

PEI PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

PIA PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA

PIM PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO

POI PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL

PPR PROGRAMA PRESUPUESTAL

RDR RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

RO RECURSOS ORDINARIOS

SG SECRETARÍA GENERAL

SINAGERD SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

5


CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN

2. RESEÑA HISTORICA

3. MARCO NORMATICO

4. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

5. MARCO ESTRATÉGICO

6. LOGROS INSTITUCIONALES OBTENIDOS

PROCESOS MISIONALES

EN EL PROCESO DE PREPARACIÓN

EN EL PROCESO DE RESPUESTA

EN EL PROCESO DE REHABILITACIÓN

PROCESOS ESTRATÉGICOS

PROCESOS DE SOPORTE

7. ANALISIS DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO

8. ESTADOS FINANCIEROS

9. GLOSARIOS DE TÉRMINOS

10. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

6


PRESENTACIÓN

La sociedad humana y el medio ambiente se están tornado cada vez más vulnerables

a las amenazas naturales, tales como sismos, heladas, sequías e inundaciones. El Perú

es uno de los países con niveles de vulnerabilidad física, social y financiera muy altos,

está identificado como uno de los países con mayor vulnerabilidad frente a múltiples

amenazas naturales en todo el continente.

Por lo tanto, el Instituto Nacional de Defensa Civil durante el año 2014 ha desarrollado

proyectos y actividades en el marco de una gestión por resultados a fin de lograr la

eficiencia y eficacia en la planificación de la respuesta a emergencias en los gobiernos

regionales y locales, el desarrollo de una red de sistemas de alerta temprana y el

fortalecimiento de capacidades que permitan a los gobiernos subnacionales y a la

población reaccionar de manera eficiente y oportuna.

Asimismo, se ha formulado y aprobado el Plan Estratégico Institucional para los años

2015-2021, el cual expone los objetivos y acciones para concretar la Visión que nos

hemos planteado para el futuro de nuestra Institución: “Un país preparado y resiliente

ante emergencias y desastres”, en coherencia con el Marco de Acción de Hyogo

(MAH), Ley N° 29664 y su reglamento, el PLANAGERD y con otros marcos, mecanismos

e instrumentos internacionales y nacionales, y con el resultado esperado a nivel

nacional de reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el

riesgo de desastres.

No sería posible llevar adelante tales tareas, sin el compromiso serio y valioso aporte

de los profesionales que conforman los equipos técnicos de los Órganos, Unidades

Orgánicas y Órganos Desconcentrados del INDECI. Estos actores han reafirmado que

la primera prioridad es la generación de una cultura de preparación para la respuesta.

En ese contexto y de manera muy especial, el presente documento es un recuento de

los diversos procesos de fortalecimiento institucional en los que ha centrado su

accionar el INDECI. De una manera sistemática, damos cuenta del amplio conjunto

de acciones realizadas en el año 2014, que van enmarcados en los procesos de la

preparación, respuesta y rehabilitación de la Gestión del Riesgo de Desastres, así como

los procesos estratégicos y de soporte, esperando se convierta en un instrumento de

consulta sobre los resultados obtenidos por nuestra institución en la Gestión del Riesgo

de Desastres – GRD, en el campo de su competencia.

MURGUEYTIO ESPINOZA, Alfredo

General de División (R)

Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil

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BREVE RESEÑA HISTORICA

El 31 de mayo de 1970, un terremoto de 7,9 grados de magnitud, afectó el

departamento de Ancash, este movimiento sísmico provocó el desprendimiento de

hielo y rocas del pico norte del nevado Huascarán, produciendo un alud que sepultó

la ciudad de Yungay.

Fue el sismo más destructivo de la historia del Perú, no sólo por la magnitud sino también

por la cantidad de pérdidas humanas (más de 100 mil personas entre fallecidas y

desaparecidas), que afectó la región ancashina y varias provincias de los

departamentos de Huánuco, el norte de Lima y La Libertad, esto motivó que el 28 de

marzo de 1972 se creara el Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI, con la

finalidad de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda

oportuna y adecuada asegurando su rehabilitación en caso de desastre.

Posteriormente, el 27 de setiembre de 1987, se incluyó dentro de la estructura del

SINADECI, al Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, como el órgano rector y

conductor encargado de la organización de la población, coordinación,

planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil en los tres niveles de

gobierno.

El 19 de febrero de 2011, con Ley Nº 29664 y su Reglamento, aprobado por Decreto

Supremo Nº 048-2011-PCM, se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres – SINAGERD, en reemplazo del SINADECI; esta Ley establece que el Instituto

Nacional de Defensa Civil – INDECI, es un organismo público ejecutor, adscrito a la

Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, órgano rector del SINAGERD.

Grafico N° 1 - Línea de tiempo, variaciones en la defensa civil del Perú Planificación | Oficina General de Planificación de Presupuesto

Ene. 2012 May. 2014

INDECI se incorpora a l

Programa Presupuesal N°

0068: Reduccion de

Vulnerabi l idad y Atencion

de Emergencias por

Desastres

Ley N° 29664

Se crea el Sistema Nacional

de Gestión de Riesgo de

Desastres.

Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres - SINAGERDSistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI

Se aprueba el Plan

Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres - PLANAGERD 2014-2021

D.S. N° 034-2014-PCM

Se aprueba el Reglamento de Organización

y Funciones (ROF) del INDECI

D.S. Nº 043-2013-PCMR.J. N° 193-2010-INDECI

Aprobación del PEI INDECI

periodo 2011-2014

Dic. 2010Ago. 2010

Incorporación Al acuerdo

Nacional de la trigésima

segunda Política de Estado:

Gestión del

Riesgo de Desastres.

Nov. 2012

Incorporación de la Pol ítica Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres como

Pol ítica Nacional de obl igatorio

Cumpl imiento para las entidades del

Gobierno Nacional

D.S. N° 111-2012-PCM

Dic. 2014

R.J. N° 251-2014-INDECI

Aprobación del PEI INDECI

periodo 2015-2021

Abr. 2013Feb. 2011 May. 2011

D.S. N° 048-2011-PCM

Reglamento del SINAGERD

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MARCO NORMATIVO

Con fecha 19 de febrero de 2011, mediante la Ley N° 29664, se crea el Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) como un sistema

interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad

de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como

evitar la generación de nuevos riesgo, preparación y atención ante situaciones de

desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política,

componentes, procesos e instrumentos de la Gestión de Riesgo de Desastres.

A través del Decreto Supremo N° 048-2011-PCM se aprobó el Reglamento de la Ley N°

29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD),

liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de desarrollar los

componentes y procesos, así como los roles de las instituciones que conformar el

sistema.

En el SINAGERD, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el responsable técnico

de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política

Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en lo referido a los

proceso de preparación, respuesta y rehabilitación.

Grafico N° 2 - Articulación y coordinación entre las entidades

Integrantes del SINAGERD

Rol Decisor Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Rol Rector, Articulador

y Coordinador Presidencia del Consejo de Ministros a través de la SGRD

Rol Técnico Asesor

CEPLAN

CENEPRED

INDECI

PROCESOS PROCESOS

1. Estimación de Riesgos 1. Preparación

2. Reducción de Riesgos 2. Respuesta

3. Prevención 3. Rehabilitación

4. Rehabilitación

Rol Ejecutor SECTORES GOBIERNOS

REGIONALES

MUNICIPALIDADES

PROVINCIALES Y

DISTRITALES

Rol Financiero MEF: Estrategias de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres

Rol Promotor Población, Sector Privado, ONG, Voluntarios, Universidades,

Asociaciones Gremiales, Cruz Roja, etc.

Fuente: SGRD-PCM

9


En ese sentido, el INDECI tiene entre sus funciones, asesorar y proponer al ente rector,

la normativa que asegure los procedimientos técnicos y administrativos que faciliten

los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

1. Base Legal

Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres (SINAGERD).

Ley Nº 30114, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014.

Ley Nº 30115, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público

para el año Fiscal 2014.

Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM y modificatorias, establecer Políticas

Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para todos y cada uno de los

Ministerios y demás entidades del Gobierno Nacional.

Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664.

Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM, incorpora la Política Nacional de Gestión

del Riesgo de Desastres como Política Nacional de Obligatorio Cumplimiento

para las entidades del Gobierno Nacional.

Decreto Supremo Nº 043-2013-PCM, Reglamento de Organización y Funciones

INDECI y modificatorias; en la parte pertinente.

Resolución Jefatural Nº 193-2010-INDECI, Aprueban el Plan Estratégico

Institucional 2011 – 2014 Reformulado del INDECI.

Resolución Jefatural Nº 034-2014-INDECI, Aprueban el Plan Operativo

Institucional del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI para el año fiscal

2014.

Resolución Jefatural Nº 250-2014-INDECI, Aprueban la Reprogramación del Plan

Operativo Institucional del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI para el

año fiscal 2014.

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ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

El Instituto de Defensa Civil – INDECI, conforme a lo establecido por el artículo Nº 9 y 13

de la Ley Nº 29664, es el organismo público ejecutor que conforma el SINAGERD

adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y que es responsable técnico de

coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional

y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparación,

respuesta y rehabilitación1. Sus funciones son las siguientes:

a. Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Política Nacional de

Gestión de Desastres, en lo referente a preparación, respuesta y rehabilitación.

b. Desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y ejecución del Plan Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de

preparación, respuesta y rehabilitación, promoviendo su implementación.

c. Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una óptima

respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y

oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los

servicios básicos indispensables.

d. Conducir y coordinar, con las entidades públicas responsables, las acciones

que se requieran para atender la emergencia y asegurar la rehabilitación de

las áreas afectadas.

e. Elaborar los lineamientos técnicos que las entidades públicas puedan utilizar

para la planificación, organización, ejecución y seguimiento de las acciones de

preparación, respuesta y rehabilitación.

f. Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y proponer

al ente rector los criterios de participación de las diferentes entidades públicas

en éste. Asimismo, brindar el apoyo técnico y estratégico necesario a los

Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y

gobiernos locales.

g. Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos

regionales y gobiernos locales la evaluación de daños y el análisis de

necesidades en caso de desastres y generar las propuestas pertinentes para la

declaratorio del estado de emergencia.

1Portal Institucional Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI. (www.indeci.gob.pe)

11


h. Supervisar la implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres en lo referido a los procesos de preparación, respuesta y

rehabilitación.

i. Promover que las entidades públicas desarrollen e implementen políticas,

instrumentos y normativas relacionadas con la preparación, respuesta y

rehabilitación.

j. Otras que disponga el reglamento.

Para cumplir con las funciones antes mencionadas, actualmente el INDECI cuenta

con la siguiente estructura:

I. Órganos de Alta Dirección:

Jefatura.

Secretaria General.

II. Órgano de Control Institucional:

Control Institucional.

III. Órganos de Asesoramiento:

Oficina General de Asesoría Jurídica.

Oficina General de Planificación y Presupuesto.

Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales.

IV. Órganos de apoyo:

Oficina General de Comunicación Social.

Oficina General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones.

Oficina General de Administración.

o Oficina de Tesorería.

o Oficina de Recursos humanos.

o Oficina de Contabilidad.

o Oficina de Logística.

o Oficina Servicios Generales.

V. Órganos de Línea:

Dirección de políticas, Planes y Evaluación.

Dirección de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades Humanas.

Dirección de Preparación.

Dirección de Respuesta.

Dirección de Rehabilitación.

Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.

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Órganos Desconcentrados

INDECI con la Resolución Jefatural N° 334-2013-INDECI y en Base al Decreto Supremo

N° 043-2013-PCM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del

Instituto Nacional de Defensa Civil, implementa las direcciones desconcentradas

como órganos desconcentrados del INDECI, que brindan asesoramiento y

asistencia técnica a las autoridades y a los funcionarios de los gobiernos regionales

y locales en la Gestión del Riesgo de Desastres en lo referente a la Gestión Reactiva.

Actúan en representación y por delegación del Jefe Institucional dentro del territorio

sobre el cual ejercen jurisdicción.

INDECI cuenta con 25 Direcciones Desconcentradas, las cuales son las siguientes:

1. Dirección Desconcentrada de Tumbes

2. Dirección Desconcentrada de Piura

3. Dirección Desconcentrada de Cajamarca

4. Dirección Desconcentrada de Amazonas

5. Dirección Desconcentrada de Lambayeque

6. Dirección Desconcentrada de Ancash

7. Dirección Desconcentrada de Lima

8. Dirección Desconcentrada de Ica

9. Dirección Desconcentrada de Arequipa

10. Dirección Desconcentrada de Moquegua

11. Dirección Desconcentrada de Tacna

12. Dirección Desconcentrada de Puno

13. Dirección Desconcentrada de Madre de Dios

14. Dirección Desconcentrada de Cuzco

15. Dirección Desconcentrada de Apurímac

16. Dirección Desconcentrada de Huancavelica

17. Dirección Desconcentrada de Ayacucho

18. Dirección Desconcentrada de Junín

19. Dirección Desconcentrada de Pasco

20. Dirección Desconcentrada de Huánuco

21. Dirección Desconcentrada de Ucayali

22. Dirección Desconcentrada de San Martin

23. Dirección Desconcentrada de Loreto

24. Dirección Desconcentrada de La Libertad

25. Dirección Desconcentrada del Callao

[Escriba aquí]


Gráfico Nº 3: Organigrama del INDECI

Jefatura

Órgano de Control Interno

Centro de Operaciones de

Emergencia Nacional

Secretaria General

Oficina General de Administración

Oficina General de Comunicación Social

Oficina General de Tecnologías

de la Información y Comunicaciones

Oficina General de Planificación y Presupuesto

Oficina General de Asesoría

Jurídica

Oficina General de Cooperación

y Asuntos Internacionales

Oficina de Recursos humanos

Oficina de Contabilidad

Dirección de Políticas, Planes

y Evaluación

Dirección de Desarrollo y

Fortalecimiento de Capacidades Humanas

Dirección de Preparación

Dirección de Respuesta

Dirección de Rehabilitación

Oficina de Logística.

Sub Dirección de Políticas, Planes y Normas

Sub Dirección de Información según escenario de riesgo

Sub Dirección de Análisis operacional y cond. Emergencia

Oficina Servicios Generales.

Sub Dirección de Desarrollo de Fortalecimiento de Capacidades

Humanas

Sub Dirección de SSPPBB

Infraestructura

Sub Dirección de Seguimiento y

Evaluación

Sub Dirección de Monitoreo y

Alerta Temprana

Sub Dirección de Gestión

Operativa

Oficina de Tesorería.

Sub Dirección de Gestión de

Material Educativo

Sub Dirección de Normalización de Medios de

Vida

Sub Dirección Aplicaciones

Estadísticas

Sub Dirección de Recursos para

la respuesta

Sub Dirección de Asistencia Humanitaria y Movilización

Órganos Desconcentrados

Fuente: INDECI

[Escriba aquí]


15


MARCO ESTRATÉGICO

Mediante Resolución de Jafatural N° 193-2010/INDECI de fecha 13 de agosto de 2010,

se aprobó el Plan Estratégico Institucional (PEI) del INDECI para el período 2011-2014, el

mismo que describe las siguientes estrategias.

Visión

Al 2014: “Ser una institución moderna, eficiente, sólida y líder en el manejo de los

procesos de la gestión del desastre; que cuenta con la confianza y compromiso de

las autoridades y población, sustentado en la responsabilidad, experiencia y

solidaridad”.

Misión

Somos un organismo ejecutor que asesora, coordina y articula en los tres niveles de

gobierno los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación de la gestión del

riesgo de desastre, formulando y proporcionando las políticas, normas, planes y

programas, y su implementación; a fin de proteger la vida e integridad física de la

población y el patrimonio de las personas y el Estado, ante la ocurrencia de

emergencias y desastres.

Objetivos estratégicos

De acuerdo al Plan Estratégico Institucional del Instituto Nacional de Defensa Civil para

los años 2011 – 2014 se tienen los siguientes objetivos:

Objetivos estratégicos generales

Modernizar la gestión institucional.

Proponer, coordinar y articular la implementación de la política nacional y el

Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres basándose en la política

y el planeamiento de sus procesos.

Objetivos estratégicos parciales

Fortalecer los procesos administrativos, de asistencia técnica y supervisión que

brindan apoyo a la gestión institucional, con criterios de eficiencia, eficacia,

mejora continua y el planeamiento de sus procesos.

Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales en manejo de desastre.

Desarrollar la Red de Alerta Temprana a través del establecimiento de

protocolos de alerta y respuesta.

16


Organizar las acciones de preparación y monitoreo ante emergencias por

desastres.

Gestionar la entrega de bienes de ayuda humanitaria a la población

damnificada o afectada por casos de emergencia.

Promover la atención de desastres y apoyo a la rehabilitación.

Tabla N° 01: Plan Estratégico Institucional 2011-2014

17


18


LOGROS INSTITUCIONALES OBTENIDOS

Con el objetivo de resaltar los logros2 institucionales relacionados al rol del Instituto

Nacional de Defensa Civil en el marco de la gestión reactiva del riesgo de desastres,

se ha considerado oportuno enmarcar los logros dentro de los procesos de línea de

preparación, respuesta y rehabilitación, además de los procesos estratégicos y de

soporte. De esta manera se presentan los logros que ha alcanzado en el Instituto

Nacional de Defensa Civil durante el año 2014 en los siguientes procesos:

PROCESOS MISIONALES

Son los procesos de producción de bienes y servicios que se entregan al ciudadano,

entidad, etc. Son los que agregan valor para el destinatario de los productos. (Anexo

N° 02, Metodología para la implementación de la gestión por procesos en las

entidades de la administración pública, Secretaría de Gestión Pública de la

Presidencia del Consejo de Ministros).

PROCESO DE PREPARACIÓN

La preparación está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento,

desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las

instituciones regionales y locales encargadas de la atención y socorro, establecimiento

y operación de la red nacional de alerta temprana y gestión de recursos, entre otros,

para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o

situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos los

niveles de gobierno y de la sociedad. (D.S. N° 048-2011-PCM. Título IV. Procesos de

Gestión de Riesgos de Desastres, Artículo 29).

Las acciones desarrolladas en el correspondiente ejercicio fiscal 2014 en el proceso de

preparación como parte de los sub procesos que lo conforman, son los siguientes:

En cuanto a la información sobre escenarios de riesgo de desastre, se logró

realizar estudios sobre:

o “Estudios sociológicos y elaboración de estrategias de implementación

relacionados con el proceso de preparación, ante los fenómenos de origen

natural (huaycos/aluviones) en el Asentamiento Humano Mariscal Castilla del

distrito de Lurigancho-Chosica”

o “Estudios sociológicos y elaboración de estrategias de implementación

relacionados con el proceso de preparación, ante los fenómenos de origen

natural (huaycos/aluviones) en el Asentamiento Humano Señor de los

Milagros del distrito de Lurigancho-Chosica”.

2 La presente Memoria considera logro tal como se define en el glosario de términos.

19


Se fortaleció las capacidades en los tres niveles de gobierno, mediante la

preparación como parte integral de programas comprensivos que atiende los

problemas de capacidad para la respuesta y rehabilitación, dentro de un plan

de desarrollo del personal; con incentivos ya integrados para la aplicación de

nuevas destrezas; empoderamiento y facilidades al personal capacitado para

entrenar a otras personas acerca de la Gestión Reactiva de la GRD.Asimismo se

desarrolló una clara articulación entre los beneficios y el desarrollo del personal,

así como nexos entre el desempeño personal y el desempeño grupal, y respecto

de la eficiencia y capacidad general de la organización para cumplir sus

funciones.

o En el marco del Programa de Educación Comunitaria del INDECI 20143, se

capacitó a 7,981 participantes, de los cuales 6,734 personas fueron

certificadas4 en 267 cursos desarrollados a nivel nacional relacionados al

SINAGERD, Evaluación de Daños - EDAN, COE, Alerta temprana, Plan familiar

de emergencia, mapa comunitario de riesgos, asistencia alimentaria, gestión

reactiva para comunicadores sociales y estudiantes. Estos cursos están a

cargo de las Direcciones Desconcentradas, quienes se encargan, dentro de

su jurisdicción, de su promoción y ejecución. Los resultados en cada

Departamento se encuentran detallados en el Gráfico N° 4.

Grafico N° 4: Programa de Educación Comunitaria 2014 (Personas certificadas)

Fuente: DEFOCAH

3Resolución Jefatural N° 033-2014, 10 de febrero de 2014. 4 Los cursos desarrollados fueron: SINAGERD Gestión Reactiva del Riesgo para autoridades, Evaluación de Daños – EDAN,

COE, Alerta Temprana, Plan Familiar de Emergencia, Mapa Comunitario de Riesgos, Asistencia Alimentaria, Aprendiendo a Prepararnos, Gestión Reactiva del Riesgo para Comunicadores social y estudiantes, Operadores del Módulo de Prensa del COEN, Empleo de los Equipos de Comunicaciones para la Atención de Emergencia.

128

213 203

299

232

902

215

855

242

363

198245

206 199

90

195

97

174147

228 228177

363

172

363

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Ama Anc Apu Are Aya Call Caj Cus Hvlica Huanu Ica Jun La Lam Lim Lor Mad Moq Pas Piu Pun San Tac Tum Uca

20


Desde el punto de vista de los cursos ejecutados, la Tabla N° 02 recoge todos

aquellos desarrollados en las diferentes regiones a nivel nacional, habiendo

certificado al 84% de los participantes que aprobaron los diferentes cursos,

estos deben convertirse en los principales difusores de los conocimientos y las

funciones a desarrollar respecto a la Gestión Reactiva de la GRD, dentro del

ámbito de su competencia.

Tabla N° 02: Programa de Educación Comunitaria 2014 (Cursos ejecutados)

Cursos / Talleres N° Cursos N° Participantes N° certificados

Plan familiar de Emergencia 33 934 890 Asistencia Alimentaria 8 268 239 Mapa Comunitario de Riesgo 37 1069 955 Empleo de Equipos de Comunicación para atención de emergencias 5 164 151 Aprendiendo a Prepararnos 19 575 503 SINAGERD 41 1255 1035 EDAN 31 1075 885 COE 21 668 468 Sistema de Alerta Temprana 19 556 448 Evaluación Seguridad Alimentaria Emergencia 10 326 224 Sistema Comando de Incidentes 26 509 422 Mapa Comunitario 1 18 18 Plan Familiar 1 26 26 Incendios Forestales 7 287 282 Curso Básico de Formación de Brigadistas de Apoyo al Turismo 1 91 71 Curso Rescate en Estructuras Colapsadas 1 28 16 Gestión Reactiva para Comunicadores Sociales y Estudiantes 6 132 101

Programa de Educación Comunitaria 267 7981 6734

Fuente: DEFOCAH

o Se realizó el Servicio Escolar Solidario en Preparación y Atención de Desastres

– SESPAD – INDECI5 en las 25 regiones del país. Se contó con la participación

de 2,094 participantes, de lo cual destaca que 1,314 escolares fueron

varones.

o En el marco del Programa de Educación Superior en Preparación y Atención

de Desastres – PESDAD del INDECI, se firmaron dos convenios, el primero con

el Centro de Altos Estudios Nacionales – CAEN, habiéndose desarrollado tres

(03) diplomados entre julio y septiembre de 2014, con la participación de 164

profesionales; y el segundo firmado con UTRIVIUM – INDECI, ejecutando cinco

(05) diplomados, certificando a 70 participantes.

o Se desarrolló el Curso Nacional de Gestión Reactiva del Riesgo para

Capacitadores/Facilitadores de los Gobiernos Regionales y Provinciales, el

cual contó con la participación de 47 profesionales.

o Se desarrolló el Curso de Asistencia Alimentaria para funcionarios del INDECI

y que contó con la participación de 26 directores de las oficinas

desconcentradas del INDECI.

o Se fortaleció las capacidades para la respuesta a los profesionales del

INDECI, desarrollando dos (02) cursos teórico práctico, con el propósito de

formar nuevos integrantes del Grupo de Intervención Rápida ante

Emergencias y Desastres (GIRED), esto implico el internamiento de los

5El SESPAD ha sido reconocido como un Programa del INDECI a través de la Resolución Jefatural N° 288-2013-INDECI, 28

de octubre de 2013, estableciéndose que su conducción es responsabilidad de la Dirección de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades Humanas.

21


participantes del 09 al 12 de junio (28 profesionales), y del 14 al 17 de

noviembre (40 profesionales).

o Dieciocho (18) profesiones de las direcciones desconcentradas capacitados

en el Sistema Comando de Incidentes, que se realizó del 18 al 24 de agosto.

Se asistió técnicamente en fichas técnicas de actividades y proyectos de

inversión de emergencias a 2,589 especialistas a nivel nacional durante el

transcurso del año 2014 tal como se muestra en la siguiente lista:

En Piura a 10 especialistas.

En Junín y Huancayo a 187 especialistas.

En Piura a 77 especialistas.

En Ica a 31 especialistas.

En San Martin a 119 especialistas.

En Cusco a 72 especialistas.

En Lima a 96 especialistas.

En Trujillo a 234 especialistas.

En Ayacucho a 16 especialistas.

En Arequipa a 715 especialistas.

En Tumbes a 146 especialistas.

En Moquegua a 46 especialistas.

En Tacna a 75 especialistas.

En Huánuco a 221 especialistas.

En Ancash a 59 especialistas.

En Madre de Dios a 64 especialistas.

En Loreto a 195 especialistas.

En Apurímac a 109 especialistas.

En Amazonas a 30 especialistas.

En Lambayeque a 67 especialistas.

En Huancavelica a 20 especialistas.

Se formularon estudios para el desarrollo del Proyectos de inversión alineados a

la Gestión Reactiva:

o Aprobación y declarado viable por parte de la PCM, el Proyecto de Inversión

pública “Ampliación y mejoramiento del servicio de alerta temprana de

tsunamis en las principales localidades de la costa del Perú6”, mediante el

Informe técnico N° 046-2014-PCM/OGPP-OPI, el 04 de junio de 2014, donde

contempla la adquisición, instalación y puesta en funcionamiento del

denominado SAT ante tsunamis, el cual utilizará sirenas para alertar a la

población ante la generación de este tipo de fenómenos naturales. El

sistema contempla dentro de su ámbito 77 localidades ubicadas en el litoral

del País (Ver gráfico N° 5), que para su primera etapa está financiado

mediante Ley 30191 “Ley que establece medidas para la prevención,

mitigación y adecuada preparación para la respuesta ante situaciones de

desastre”.

6Código SNIP del Proyecto de Inversión Pública 264602.

22


o Se aprobó a nivel de Perfil el Proyecto de Inversión pública “Mejoramiento

del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) e instalación

del centro de simulación, sensibilización y capacitación del INDECI, en el

distrito de Chorrillos - Lima”, con código SNIP N° 278289, el cual se encuentra

en proceso del estudio factibilidad; dicho proyecto constituye la

construcción del COEN con una infraestructura moderna, funcional,

antisísmica y equipada con tecnología de punta para la recepción y manejo

de información sobre emergencias, así como la toma de decisiones del

Consejo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, que es presidido por el

Presidente de la República (Ver gráfico N° 5), con el financiamiento del

Gobierno de la República Popular China.

Grafico N° 5: Proyectos viables en el 2014

sent

Presidencia del Consejo de Ministros

Instituto Nacional de

Defensa CivilPERÚ Oficina de General de Planificación y Presupuesto

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA INDECI AF - 2014

Proyecto de Ampliación y mejoramiento del servicio de alerta temprana de tsunami

Proyecto de Mejoramiento de los servicios de almacenes de BAH

Proyecto de Mejoramiento del COEN e instalación del centro de simulación

Elaboración: Oficina General de Planificación y PresupuestoFuente: OGPP

LAMBAYEQUE

PIURA

LORETO

AMAZONAS

SAN MARTIN

CAJAMARCA

UCAYALI

MADRE DE DIOS

PUNO

CUSCO

TACNA

MOQUEGUA

AREQUIPA

APURIMAC

AYACUCHOICA

HUANCAVELICA

LA LIBERTAD

HUÁNUCO

PASCO

JUNIN

ANCASH

LIMA

TUMBES

COEN: “Mejoramiento del COEN e instalación del centro de simulación, sensibilización y capacitación del INDECI”

En el distrito de Chorrillos- Lima

CUSCO: Proyecto de Inversión Pública “Mejoramiento de los Servicios de Almacenes de Bienes de Ayuda Humanitaria y Áreas Complementarias de la Dirección Desconcentrada del INDECI Cusco

ALERTA TEMPRANA: el Proyecto de Inversión pública “Ampliación y mejoramiento del servicio de alerta temprana de tsunamis en las principales localidades de la costa del Perú

23


o Se tramito ante la PCM a nivel de Perfil el Proyecto de Inversión Pública

“Mejoramiento de los Servicios de Almacenes de Bienes de Ayuda

Humanitaria y Áreas Complementarias de la Dirección Desconcentrada del

INDECI Cusco”. Código SNIP del Proyecto de Inversión Pública: 308143 (Ver

gráfico N° 5).

o Cinco (05) TRD/P.T elaborados durante el año 2014, los cuales inician el

proceso de formulación de los estudios de los proyectos de inversión pública,

tal como se describe:

1. “Ampliación y mejoramiento del almacén nacional y áreas

complementarias de la Dirección Desconcentrada de Piura”.

2. “Ampliación y mejoramiento del almacén nacional y áreas

complementarias de la Dirección Desconcentrada de Arequipa”.

3. “Mejoramiento de los servicios de preparación, respuesta y

rehabilitación de la Dirección Desconcentrada de Huancavelica”.

4. “Implementación de un Sistema de Comunicación Satelital en el Instituto

Nacional de Defensa Civil, para la atención de emergencias y desastres

a nivel nacional. VSAT- Lima”.

5. “Mejoramiento de los servicios de preparación, respuesta y

rehabilitación de la Dirección Desconcentrada de Moquegua”.

Mediante acompañamientos y asistencias técnicas a los Gobiernos Regionales,

se desarrollaron cinco (5) Sistema de Alerta Temprana y Comunicación,

abarcando a diez (10) comunidades. Asimismo, se instruyó y asistió a la población

beneficiada, para que actúen con suficiente tiempo y de manera oportuna ante

un peligro y se reduzcan las pérdidas de vidas humanas:

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o SAT por inundaciones en la cuenca del río Ica, que beneficia a 6

comunidades (San Jose de los Molinos, Tinguña, Parcona, Santiago, Ocuje e

Ica cercado).

o SAT por movimiento de masas de Zurite región Cusco

o SAT por movimiento de masas en Yaurisque región Cusco.

o SAT por inundación en Taray región Cusco

o SAT por inundación en Cusco, región Cusco

Se desarrollaron acciones de comunicación de orden estratégico, que

permitieron la realización de campañas de tipo social y actividades mucho más

eficaces para el cumplimiento de los objetivos Institucionales:

o Seis (6) campañas de comunicación social de información y sensibilización

en gestión reactiva del riesgo de desastres implementadas:

1. “Prepárate ante Lluvias Intensas”

Esta campaña se implementó en todo el ámbito nacional, con el apoyo

de las Direcciones Desconcentradas del INDECI, quienes sociabilizaron el

Plan entre las autoridades regionales, provinciales y locales. La campaña

fue difundida desde el mes de diciembre del año 2013 hasta el mes de

abril del año 2014. Los contenidos fueron segmentados por

departamentos de sierra y selva, con énfasis en la coordinación para la

implementación de un Sistema de Alerta Temprana – SAT y el uso de la

Mochila para Emergencias.

2. “Abrígate Perú, Prepárate ante el Frío”

Esta campaña se implementó en cuatro (4) departamentos de la selva y

diecinueve (19) departamentos de la sierra. Se tomó en cuenta las

características del tipo de fenómeno natural por bajas temperaturas: friaje

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en la selva y heladas en la sierra. La campaña fue difundida desde el mes

de abril hasta el mes de agosto.

3. “Prepárate ante Sismo y Tsunami”

Esta campaña es realizada durante todo el año a través de la difusión de

mensajes de preparación y respuesta ante sismo y tsunami en el ámbito

nacional. En el marco de esta campaña se desarrollaron talleres de

fortalecimiento de capacidades y entrenamiento entre los aliados

técnicos científicos del Instituto Geofísico del Perú, la Dirección de

Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú y los

Operadores del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.

4. “Prepárate ante Sismo: Simulacro Diurno”

Esta Campaña se implementó en el mes de abril y mayo en todo el ámbito

nacional. Las estrategias se difundieron entre las autoridades regionales,

provinciales y locales a través de las Direcciones Desconcentradas del

INDECI. Se elaboraron materiales informativos y de sensibilización impresos

y audiovisuales. Se realizaron actividades dirigidos a la población con la

participación de autoridades, con el objetivo de promocionar la

realización del simulacro y la participación responsable. Se generaron

alianzas estratégicas con medios de comunicación para la difusión

informativa y mensajes de sensibilización y recomendación de

preparación y respuesta ante emergencias por sismo y tsunami.

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5. “Prepárate ante Sismo: Simulacro Nocturno”

Esta Campaña se implementó en el mes de setiembre y octubre en todo

el ámbito nacional. Las estrategias se difundieron entre las autoridades

regionales, provinciales y locales a través de las Direcciones

Desconcentradas del INDECI. Se elaboraron materiales informativos y de

sensibilización impresos y audiovisuales. Se realizaron actividades dirigidos

a la población con la participación de autoridades, con el objetivo de

promocionar la realización del simulacro y la participación responsable.

Se generaron alianzas estratégicas con medios de comunicación para la

difusión informativa y mensajes de sensibilización y recomendación de

preparación y respuesta ante emergencias por sismo y tsunami, centros

comerciales y centros educativos con público asistente en horas de la

noche.

6. "Prepárate ante Emergencias en Lugares Públicos”

Se programaron 5 activaciones focalizadas, que tuvieron como escenario

días festivos en donde la concurrencia masiva de personas a lugares

públicos podría generar emergencias.

Las activaciones se realizaron en las siguientes celebraciones: Semana

Santa, Fiestas Patrias, Señor de los Milagros, Fiestas de Fin de Año y Eventos

masivos como futbol, conciertos.

o Siete (7) talleres de fortalecimiento de capacidades en comunicación social

para la gestión reactiva del riesgo de desastres para periodistas,

comunicadores sociales, estudiantes universitarios, funcionarios de las

oficinas de defensa civil y/o centro de operaciones de emergencia regional,

dichos talleres se realizaron en los departamentos de Piura, Puno, Cusco,

Madre de Dios, Junín, Lima y Ucayali, capacitando a 156 profesionales,

quienes al finalizar elevaron sus propuestas de campañas de comunicación

27


social, estrategias informativas y mensajes de sensibilización para la

población de sus regiones.

o Tres (3) entrenamientos para Voceros Institucionales y dos (2) talleres de

fortalecimiento de capacidades al Módulo de Prensa del Centro de

Operaciones de Emergencia Nacional.

Noventa y un (91) actividades de Relacionamiento y Fortalecimiento de la

Imagen Institucional, realizadas con diferentes organizaciones públicas, privadas

e internacionales, de las cuales se resaltan diez (10) actividades representativas

cada una en su ámbito de acción.

En la ciudad de Lima se destacan las siguientes:

1. “Sistema Nacional de Alerta Tsunami”

Se generó una alianza estratégica con el Instituto Geofísico del Perú (IGP) y la

Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú (DHN)

para realizar 2 charlas informativas sobre Sismo y Tsunami dirigido a periodistas

de medios de comunicación y estudiantes de periodismo con la finalidad de

socializar el protocolo de actuación ante alerta/alarma de tsunami de origen

cercano.

2. “Feria por el Día Internacional para la Reducción de Desastres”

El INDECI formó parte del comité organizador de las actividades

conmemorativas por el Día Internacional para la Reducción de Desastres. La

feria tuvo como temática “El adulto mayor presente en la Reducción del

Riesgo de Desastres” que logró movilizar a alrededor de 1,000 adultos mayores

de Lima y Callao. La actividad central se desarrolló en el Parque de la Reserva

el día 13 de octubre a través de una feria de oportunidades, informativa y de

sensibilización.

28


3. “Participación en Grupos de Trabajo Multisectorial”

El INDECI forma parte de los equipos de trabajo de las siguientes

comisiones multisectoriales: “Plan Nacional de Acción por la Infancia

y la Adolescencia – PNAIA 2012-2021” del Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables y “Plan Multisectorial por Bajas

Temperaturas” de la Secretaria de Gestión de Riesgos de Desastres de

la PCM.

4. “Reuniones de Coordinación Intersectorial”

El INDECI es miembro asesor del Comité de Comunicadores de las

Organizaciones Públicas PCM y Grupo Técnico de Coordinación de

Redes Sociales PCM. Estos equipos de trabajo se reunieron con una

periodicidad de 2 veces al mes durante todo el año.

5. “FESTINIÑO”

El distrito de San Juan de Lurigancho fue la sede del Festiniño 2014

organizado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. El

INDECI tuvo una participación de asesoramiento y organización. La

actividad central se desarrolló en el mes de diciembre con la

participación de 35 organizaciones públicas y privadas, quienes

instalaron módulos de atención para 10 mil personas aproximad

amente entre niños, niñas, adolescentes y padres de familia. El INDECI

instaló un espacio informativo y de sensibilización en Gestión Reactiva

del Riesgo de Desastres.

6. LIMA COP20|CMP10

29


Del 1 al 12 de diciembre se desarrolló en la ciudad de Lima la COP y

la CMP “Conferencia de las partes de la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre el cambio climático y la Conferencia de las

partes en calidad de reunión de las partes en el Protocolo de Kyoto”;

el INDECI participó en esta Conferencia Mundial con la

implementación de un espacio informativo y de sensibilización en el

“Pabellón Ciudades Sostenibles”, en la organización de diversas

actividades de difusión en la temática de Ciudades Sostenibles. De

igual forma, participó como expositor en la temática de

“Comunicación Social en GRD”.

En el ámbito nacional, se detallan los siguientes eventos:

1. I Feria Binacional Perú – Ecuador “Buenas Prácticas en Gestión del

Riesgo de Desastres”

Realizada en el mes de junio en la Plaza de Armas de Zarumilla con la

participación de las instituciones públicas vinculadas a la Gestión del

Riesgo de Desastres, se realizó simultáneamente en la ciudad

ecuatoriana de Aguas Verdes con la finalidad de sensibilizar a la

población fronteriza sobre los peligros naturales e inducidos por la

actividad humana.

2. “I Concurso Infantil de Dibujo y Pintura en Gestión Reactiva del Riesgo

de Desastres”

Con la finalidad de sensibilizar y fomentar conductas seguras ante

desastres de origen natural o inducidos por la actividad humana, la

Oficina General de Comunicación Social impulsó el Primer Concurso

Infantil de Dibujo y Pintura “Preparado ante los Desastres” que fue

desarrollado por las Direcciones Desconcentradas del INDECI con el

apoyo de empresas privadas y aliados estratégicos de sus respectivas

regiones.

3. “Información Pública en Nuevo Morococha”

Asesoramiento técnico a la Presidencia del Consejo de Ministros –

PCM, en información pública y sensibilización en Gestión Reactivo del

Riesgo de Desastres - GRRD.

4. “Simulacro por Bajas Temperaturas en Puno”

Asesoramiento y diseño de estrategia comunicacional en información

pública y sensibilización por simulacro relacionado a las bajas

temperaturas.

30


5. “Reconocimiento Póstumo a Tripulantes de Aviación Rusos”

Se realizó en el departamento de Ancash, en conmemoración de la

ocurrencia del sismo y posterior aluvión del 31 de mayo de 1970.

6. Elaboración de Herramientas de Comunicación Social y de Gestión

Se elaboraron 47 herramientas de comunicación social informativos y

de sensibilización dirigida a autoridades, aliados estratégicos, medios

de comunicación y público en general, los cuales fueron difundidos

en campañas de comunicación social, en cursos y talleres, en

relacionamiento estratégico con aliados para el fortalecimiento de la

imagen institucional.

o Se elaboraron publicaciones y documentos de gestión que

permitieron el desarrollo de las actividades de comunicación social y

sensibilización en gestión reactiva de riesgo de desastres de manera

eficiente. Siendo estas las siguientes:

1. Directiva de aprobación de Notas de Prensa

2. Actualización de la Directiva sobre elaboración, validación,

aprobación y difusión de notas de prensa del INDECI en

coordinación con el Centro de Operaciones de Emergencia

Nacional – COEN. Resolución Jefatural N° 093-2014 del 6 de mayo

de 2014.

o Se participó en el curso binacional Perú – Chile del Sistema de

Comando de Incidentes SCI7en la ciudad de Tacna los días 11 y 12 de

septiembre de 2014, el que contó con la participación de

representantes de los organismos de primera respuesta de las

diferentes jurisdicciones (Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del

Perú, Ejercito del Perú, Policía Nacional del Perú, Bomberos de Chile y

el ONEMI), donde diez (10) representantes fueron chilenos y veinte (20)

fueron peruanos.

o Se participó en el curso binacional Perú – Ecuador del Sistema de

Comando de Incidentes SCI8 en la ciudad de Tumbes los días 16 y 17

de julio de 2014, y que contó con la participación de catorce (14)

representantes de la Brigada de Infantería de las fuerzas armadas de

Tumbes, la Marina de Guerra, Ministerio Público y miembros del

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios de la compañía B66 y B89.

7El curso básico de Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI) ha sido desarrollado por la Oficina de Asistencia para

Desastres (OFDA), de la Agencia para el Desarrollo Internacional, del Gobierno de los Estados Unidos de América (USAID). 8Ídem.

31


PROCESO DE RESPUESTA

La Respuesta está constituida por el conjunto de acciones y actividades ante la

inminencia de emergencia y desastres, así como inmediatamente ocurrido. Consta de

los sub procesos de conducción y coordinación de la atención de la emergencia o

desastre, análisis operacional (Identificación de daños y análisis de necesidades),

búsqueda y salvamento (salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios, proteger

los bienes, mantener la seguridad pública aéreo y terrestre), salud, comunicaciones

(asegurar la disponibilidad y el funcionamiento de los medios de comunicación),

logística en la respuesta (abastecimiento de suministros adecuados por parte del

personal especializado), asistencia humanitaria (administrar los bienes de ayuda

humanitaria) y movilización. (D.S. N° N° 048-2011-PCM. Título IV. Procesos de Gestión de

Riesgos de Desastres, Artículos 31 - 32).

El conjunto de acciones y actividades realizadas en el periodo enero-diciembre 2015

principalmente para salvaguardar la vida y el patrimonio de las personas y el Estado,

para atender a la población afectada y proporcionar la asistencia humanitaria, son

las siguientes:

El proceso eruptivo del Volcán Ubinas9 motivo la coordinación, asesoramiento y

dirección de las sesiones de trabajo con las autoridades del gobierno regional de

Moquegua y municipalidad distrital de Ubinas para la evacuación de la

población afectada a zonas seguras10.

1. Se realizó un informe situacional que, junto con los informes del INGEMMET e

IGP, llevó a la recomendación de la declaración del Estado de Emergencia

por las condiciones del volcán.

2. Se recomendó la declaratoria de Estado de Emergencia a la PCM, lo cual se

concretó con el D.S. N° 028-2014-PCM del 15 de abril de 2014. Decreto

Supremo que declara el Estado de Emergencia en el distrito de Ubinas, de la

provincia General Sánchez Cerro, del departamento de Moquegua y el

distrito de San Juan de Tarucani, de la provincia de Arequipa, del

departamento de Arequipa.

3. Se instaló el albergue de Sacohaya, el cual contó con 20 módulos de

madera y 19 carpas proporcionadas por el Gobierno Regional de

Moquegua.

4. Se evacuó a la población del anexo de Querapi al albergue en Sacohaya

desde el 17 de abril de 2014. En este proceso se contó con la participación

de la 3ra. Brigada Blindada Moquegua, Policía Nacional del Perú, Cuerpo

9El actual proceso eruptivo se inició el 01 de setiembre del 2013. Entre el 01 y 07 de setiembre se registraron 9 explosiones,

luego de las cuales se formaron columnas eruptivas de gases y ceniza de hasta 2 km de altura sobre la cima del volcán. Durante estas explosiones fueron eyectados ceniza fina, proyectiles balísticos y lapilli acrecional. La ausencia de material “juvenil” en los bloques balísticos como en la ceniza, así como la presencia de lapilli acrecional sugiere que estas explosiones fueron de origen freático, causadas por la interacction de fluidos calientes con el sistema hidrotermal del volcán. 10Véase Anexos N°01, 02, 03, 04, 05, 06 , 07, 08

32


General de Bomberos Voluntarios del Perú – Moquegua, personal de la

Dirección Regional de Salud, ESSALUD, gobierno Regional Moquegua a

través de la Sub Gerencia de Defensa Civil, COER Moquegua, Dirección

Regional de Agricultura, Dirección Regional de Educación. Participaron

igualmente el Ministerio Público a través de la Fiscalía Provincial de Sánchez

Cerro; Gobernador de Ubinas y autoridades locales.

Participación de eventos como integrante de la Mesa de Concertación de

Lucha contra la Pobreza de la Región La Libertad, de la comisión Multisectorial

de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Trujillo.

Brigadas Regionales para la atención de emergencias y desastres, las cuales han

sido conformadas mediante resoluciones de los respectivos Gobiernos

Regionales durante el año 2014 (Ver Gráfico N° 6). Las brigadas regionales

conformadas son las siguientes:

1. Gobierno Regional de Moquegua: Brigada de Emergencia y Rehabilitación

a nivel de Gobierno Regional. Conformada mediante la Resolución

Gerencial Regional N° 090-2014-GRRNGMA/GR.MOQ (fue activada para la

emergencia suscitada en Junio), del 13 de agosto de 2014.

2. Gobierno Regional de Huánuco: Brigada de Voluntarios Operadores de

Emergencia – Desastres, adscritos al Gobierno Regional de Huánuco, el cual

se acredito mediante la Resolución Ejecutiva Regional N° 3009-2014-GRH/PR,

del 26 de diciembre de 2014.

3. Gobierno Regional de Pasco: Brigada de Defensa Civil de la Sede Central de

la Región Pasco mediante la Resolución Ejecutiva Regional N° 1478-2014-

GRP/PRES, del 19 de octubre de 2014.

4. Gobierno Regional de Ucayali: Cuerpo de Voluntarios de Emergencias y

Rehabilitación en Gestión de Riesgos de Desastres del Gobierno Regional de

Ucayali, mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 0938-2014-GRU-P, del 05

de noviembre de 2014.

5. Gobierno Regional de San Martín: Brigadistas Voluntarios de Defensa Civil del

Sistema Regional de Defensa Civil Gestión Reactiva, conformada mediante

Resolución Ejecutiva Regional N° 1177-2014-GRSM/PGR, el 09 de septiembre

de 2014.

6. Gobierno Regional de Amazonas: Brigada en Emergencias y rehabilitación,

conformada por la Resolución Directoral Regional N° 0023-2014-GOBIERNO

REGIONAL AMAZONAS/GGR/ORDESE.30 de julio de 2014.

Asimismo, la Dirección de Respuesta formulo el “Marco Conceptual del

Voluntariado en Emergencia y Rehabilitación – VER”, que tiene como objetivo

normar la conformación de equipos voluntarios para Brigadas, para la atención

de emergencias en los diferentes niveles de gobierno. Se aprobó mediante

Resolución Jefatural N° 199-2014-INDECI el 21 de octubre de 2014.

33


Grafico N° 6: Brigadas Conformadas durante el AF 2014

sent




BRIGADAS REGIONALES DEDEFENSA CIVILCONFORMADAS 2014

Gobierno regional con brigada conformada

Gobierno regional sin brigada conformada

Elaboración: Oficina General de Planificación y PresupuestoFuente: Direcciones Desconcentradas del INDECI

Huánuco: R.E. R. N° 3009-2014-GRH/PR

Pasco: R.E. R. N° 1478-2014-GRP/PRES

Amazonas: R.D. N° 0023-2014-GR AMAZONAS/GGR/ORDESE

San Martín: R.E. R. N° 1177-2014-GRSM/PGR

Ucayali: R.E. N° 0938-2014-GRU-P

Moquegua: R.G..R. N° 090-2014-GRRNGMA/GR.MOQ

34


Se distribuyó bienes y alimentos de ayuda humanitaria por una cantidad de

185,884 unidades (alimentos crudos, fríos, techo y abrigo) en los Gobiernos

Regionales de Cusco, Junín, Huancavelica, Madre de Dios, Moquegua y

Arequipa. La distribución de bienes y alimentos de ayuda humanitaria a nivel

nacional se atendió en base a las declaratorias de emergencias y pedidos

realizados y canalizados por la Dirección de Respuesta.

A Diciembre de 2014 se cuenta con un stock de 20,690kits de bienes de ayuda

humanitaria (alimentos crudos, fríos, techo y abrigo) en los 14 almacenes a nivel

nacional del Instituto Nacional de Defensa Civil.

35


PROCESO DE REHABILITACIÓN

La rehabilitación está constituida por el conjunto de acciones que conducen al

restablecimiento de los servicios públicos básicos. Consta de los sub procesos

referentes al restablecimiento de servicios públicos básicos e infraestructura (acciones

de coordinación con las empresas prestadoras de servicios o concesionarias),

normalización progresiva de los medios de vida (ejecución de acciones que permitan

la recuperación de los medios de vida), continuidad de servicios (ejecución de los

planes de contingencia y coordinación permanente con la autoridad regional), y

generar alianzas estratégicas con el sector privado y recuperar la infraestructura

pública y privada. (D.S. N° N° 048-2011-PCM. Título IV. Procesos de Gestión de Riesgos

de Desastres, Artículos 33 - 34)

Participación como ponente en temas referidos de Declaratoria de estado de

emergencia e importancia de la cultura ambiental en el Taller macro regional en

Gestión de calidad ambiental.

Reserva de Contingencia. 22 solicitudes de transferencias de recursos, de los

cuales 21 fueron atendidas desde febrero a noviembre del año 2014 por un

monto mayor a 17 millones de nuevos soles (S/. 17 409 809), a través de 32 fichas

de emergencia aprobadas por el INDECI y diez (10) fichas PIP de emergencia

elegibles por el MEF, los cuales fueron distribuidos y transferidos a siete (07)

departamentos, tal como se detalla a continuación:

1. Región Madre de Dios:

o Por S/. 1 707 267 nuevos soles en la unidad ejecutora 400-879, para la

región Madre de Dios - Salud, tramitado mediante Oficio N° 547-2014-

INDECI/4.0. 26 de febrero de 2014.

o Por S/. 226 462 nuevos soles en la unidad ejecutora 400-879, región Madre

de Dios Salud, departamento de Madre de Dios. Oficio N° 1000-2014-

INDECI/4.0. 16 de abril de 2014.

o Por S/. 327 514 nuevos soles a la unidad ejecutora 200-879, región Madre

de Dios - Transportes, tramitado mediante Oficio N° 1019-2014-INDECI/4.0.

21 de abril de 2014.

o Por S/. 64 014 nuevos soles en la Municipalidad distrital de las Piedras,

tramitado mediante Oficio N° 1021-2014-INDECI/4.0. 21 de abril de 2014.

o Por S/. 173 676 nuevos soles en la Municipalidad distrital de las Piedras,

tramitado mediante Oficio N° 1214-2014-INDECI/4.0. 12 de mayo de 2014.

o Por S/. 87 765 nuevos soles en la Municipalidad distrital de Huepetue,

tramitado mediante Oficio N° 1564-2014-INDECI/4.0. 06 de junio de 2014.

o Por S/. 40 230 nuevos soles en la Municipalidad distrital de Laberintos,


o Por S/. 1 989 420 nuevos soles a la Municipalidad provincial de Tahuamanu,

tramitado mediante Oficio N° 3084-2014-INDECI/4.0. 21 de octubre de

2014.

36


2. Región Huancavelica:

o Por S/. 819 029 nuevos soles al Gobierno Regional de Huancavelica,


o Por S/. 1572 840 nuevos soles al Gobierno Regional de Huancavelica,


o Por S/. 1 469 347 nuevos soles al Gobierno Regional de Huancavelica,


3. Región Huánuco:

o Por S/. 697 730 nuevos soles en la Municipalidad distrital de Mariano

Damasco, Provincia de Leoncio Prado, tramitado mediante Oficio N° 548-

2014-INDECI/4.0. 26 de febrero de 2014.

o Por S/. 1 055 860 nuevos soles en la Municipalidad distrital de Cholon,

Provincia de Marañón, tramitado mediante Oficio N° 546-2014-INDECI/4.0.

26 de febrero de 2014.

o Por S/. 1 562 368 nuevos soles a la municipalidad distrital de Cholon,

provincia de Marañón, tramitado mediante Oficio N° 689-2014-INDECI/4.0.

18 de marzo de 2014.

4. Región Moquegua:

o Por S/. 185 991 nuevos soles en la unidad ejecutora 400-884, región de

Moquegua, tramitado mediante Oficio N° 1747-2014-INDECI/4.0. 23 de

junio de 2014.

o Por S/. 421 121 nuevos soles al Gobierno Regional de Moquegua,


o Por S/. 286 278 nuevos soles en la unidad ejecutora 001 Gobierno Regional

Moquegua, tramitado mediante Oficio N° 3131-2014-INDECI/4.0. 24 de

septiembre de 2014.

5. Región Cusco:

o Por S/. 421 121 nuevos soles en la Municipalidad distrital de Yanatile,

tramitado mediante Oficio N° -2014-INDECI/4.0. 25 de julio de 2014.

o Por S/. 2 112 382 nuevos soles a la Municipalidad distrital de Limatambo del

gobierno regional del Cusco, tramitado mediante Oficio N° 3514-2014-

INDECI/4.0. 17 de noviembre de 2014.

6. Región Pasco

o Por S/. 418 124 nuevos soles a la Municipalidad distrital de Puerto

Bermúdez, tramitado mediante Oficio N° -2014-INDECI/4.0. 06 de agosto

de 2014.

7. Arequipa:

o Por S/. 998 305 nuevos soles en la unidad ejecutora 100-761, región de

Arequipa – Agricultura, tramitado mediante Oficio N° 2546-2014-

INDECI/4.0. 08 de septiembre de 2014.

37


Grafico N° 7: Transferencia a Regiones por Declaratoria de Estado de Emergencia (Fondo de Reserva de Contingencia)

Fuente: SIAF

Ciento cincuenta y tres (153) convenios revisados, esto equivalente a un total de

728 fichas técnicas, que corresponde a los convenios de los años 2004-201411. Los

resultados se detallan en los siguientes convenios:

o Cuatro (04) convenios en el 2004, con 196 fichas técnicas.


o Seis (06) convenios en el 2006, con 47 fichas técnicas.


o Un (01) convenio en el 2009, con 14 fichas técnicas.

o Diez (10) convenios en el 2010, con 31 fichas técnicas.

o tres (03) convenios en el 2011, con 12 fichas técnicas.

o Cuarenta y nueve (49) convenios en el 2012, con 94 fichas técnicas.

o Cincuenta y seis (56) convenios en el 2013, con 135 fichas técnicas.

o dieciséis (16) convenios en el 2004, con 42 fichas técnicas.

De éstos se dieron por culminadas 24 convenios, 30 se encuentran en liquidación

en revisión, 26 en liquidación observadas, 06 en liquidación con saldos

pendientes, 14 remitieron información de avances, y finalmente 53 no remitieron

información.

Se participó en siete (07) reuniones multisectoriales como integrante del Comité

Multisectorial de la región Moquegua para la implementación urbana y agrícola

del reasentamiento poblacional en las Pampas de Jahuay – Rinconada, con el

objetivo de reubicar a la población de Querapi12.

11A partir del mes de febrero a diciembre de 2014 se programaron 34 viajes para el seguimiento y vigilancia de los convenios

en trece (13) departamentos del país. Se realizaron 158 visitas cuyos logros se concretan en los convenios revisados. 12En este proceso los responsables de conducir el reasentamiento fueron el Gobierno Regional de Moquegua y el

CENEPRED.

Arequipa998,305

Cusco3,306,468

Huancavelica3,861,216

Huanuco3,315,958

Madre de Dios2,909,081

Moquegua893,390

Pasco2,125,391

17'409,809

38


Se realizaron quince (15) reuniones multisectoriales al cabo del año 2014, lo cual

conto con la participación de 358 profesionales y/o funcionarios de los tres niveles

de gobierno e instituciones privadas, involucradas en las siguientes Declaratorias

de Estado de Emergencia:

1. D.S. N° 011-2014-PCM.Declaratoria de emergencia de las localidades de

Antaparco, Tintayoc, Santa Rosa de Lambras y Magnopampa, del distrito de

San Antonio de Antaparco, provincia de Angares, Departamento de

Huancavelica.

2. D.S. N° 013-2014-PCM.Declaratoria de Estado de Emergencia en los distritos de

Tambopata, Laberinto, Las Piedras e Inambari, Provincia de Tambopata; en los

distritos de Huepetehue y Madre de Dios de la Provincia de Manu y en los

distritos de Iñapari, Iberia y Tahuamanu en el departamento de Madre de Dios.

3. D.S. N° 014-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en los centros

poblados de Tunqui y Agua Salada, del distrito de Huanacamba, provincia de

Oxapampa, el asentamiento humano Columna de Pasco, distrito de

Yanacocha, provincia de Pasco, el caserio de Cuyaghuayin, el centro

poblado de Ragan, distrito de Santa Ana de Tusi, provincia de Daniel Alcides

Carrión, departamento de Pasco.

4. D.S. N° 023-2014-PCM. Declaratoria de estado de emergencia en el distrito de

Puerto Bermúdez, provincia Oxapampa, departamento de Pasco

5. D.S. N° 024-2014-PCM. Declaratoria de estado de emergencia en el distrito de

Olmos, de la provincia de Lambayeque, departamento de Lambayeque.

6. D.S. N° 025-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en distrito de

Yanatile, provincia de Calca, departamento de Cusco.

7. D.S. N° 027-2014-PCM.Prorroga de declaratoria de estado de emergencia en

las localidades de Antaparco, Tintayoc, Santa Rosa de Lambras y

Magnopampa, distrito de San Antonio de Antaparco, provincia de Angaraes,

departamento de Huancavelica

8. D.S. N° 028-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en el distrito de

Ubinas, provincia de Sánchez Cerro, departamento de Moquegua y en el

distrito de San Juan de Tarucani, provincia de Arequipa, departamento de

Arequipa.

9. D.S. N° 042-2014-PCM. Prorroga del estado de estado de emergencia en el

distrito de Ubinas, provincia de Sánchez Cerro, departamento de Moquegua

y en el distrito de San Juan de Tarucani, provincia de Arequipa, departamento

de Arequipa (Peligro inminente por muy alto riesgo existente ante erupción del

volcán Ubinas).

39


10. D.S. N° 043-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en la quebrada

Balcampata, distrito de Limatambo, provincia de Anta, departamento de

Cusco ante peligro inminente generado por movimiento de tierras.

11. D.S. N° 044-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en el centro

poblado de Carampa, distrito de Pazos, provincia de Tayacaja,

departamento de Huancavelica, ante el peligro inminente generado por

procesos de erosión, fisuramientos y deslizamientos de masas de tierras.

12. D.S. N° 050-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia de la quebrada

de Ramuschaca, distrito de Zurite, provincia de Anta, departamento de

Cusco, ante el peligro inminente generado por movimiento de tierras.

13. D.S. N° 062-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en el sector de

Ranraccasa, distrito de Yaurisque, provincia de Paruro, departamento de

Cusco, ante peligro inminente generado por el movimiento de tierras y

deslizamientos.

14. D.S. N° 063-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en el distrito de

Paruro, provincia de Paruro, departamento de Cusco

Se aprueba la Resolución Jefatural N° 009-2014-INDECI, el 08 de enero de 2014,

que aprueba la ficha técnica de Actividad de Emergencia y la Ficha técnica de

Ejecución de la Actividad de Emergencia.

40


PROCESO ESTRATÉGICO

Son los procesos relacionados a la determinación de las políticas, estrategias, objetivos

y metas de la entidad, así como asegurar su cumplimiento. (Anexo N° 02, Metodología

para la implementación de la gestión por procesos en las entidades de la

administración pública, Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo

de Ministros).

Se consiguieron dos terrenos en Piura y Barranca de 39,500m2 en total, para la

construcción y acondicionamiento de almacenes nacionales para los Bienes de

Ayuda Humanitaria, que suman 16 en el país.

Doce (12) instrumentos estratégicos para la gestión del riesgo de desastres

elaborados.

Aprobados mediante Resolución Jefatural:

1. Marco Conceptual de la Gestión Reactiva, Aprobado con Resolución

Jefatural Nº 199-2014-INDECI del 21 de octubre de 2014.

2. Marco Conceptual del Voluntariado en Emergencia y Rehabilitación-VER,

Aprobado con Resolución Jefatural Nº 199-2014-INDECI del 21 octubre de

2014.

Elaborado y elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) para su

aprobación.

3. Política de Desarrollo de Capacidades Humanas referidas a la Gestión

Reactiva, remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, mediante

el Oficio Nº 3118-2014-INDECI, 21 de octubre de 2014.

4. Lineamientos para la elaboración del Plan de Contingencia, remitido a la

PCM con oficio Nº 3117-2014-INDECI, 21 de octubre de 2014.

5. Lineamientos del Voluntariado-VER, remitido a la PCM. Oficio Nº 3116-2014-

INDECI, 21 de octubre de 2014.

6. Lineamientos de Organización y Funciones de los Centros de Operaciones

de Emergencias – COE, remitido a la PCM. Oficio Nº 3884-2014-INDECI/5.0, 29

de diciembre de 2014.

7. Lineamientos para la Formulación y aprobación de Planes de Educación

Comunitaria, remitidos a la PCM, Oficio Nº 3282-2014-INDECI, 02 de diciembre

de 2014.

41


8. Lineamientos para la Implementación del Proceso de Preparación, remitido

a la PCM, Oficio Nº 3209-2014-INDECI, 27 de octubre de 2014.

9. Lineamientos para la Implementación del Proceso de Respuesta, remitido a

la PCM Oficio Nº 3209-2014-INDECI, 27 de octubre de 2014.

10. Lineamientos para la Implementación del Proceso de Rehabilitación,

remitido a la PCM, Oficio Nº 3209-2014-INDECI, 27 de octubre de 2014.

11. Lineamientos para la Conformación y funcionamiento de los Sistemas de

Alerta Temprana, remitido a la PCM, Oficio Nº 3681-2014-INDECI/5.0, se renvío

el proyecto reformulado juntando en un lineamiento el SAT y RNAT.

12. Lineamientos para el establecimiento de la Red de Alerta Temprana RNAT,

remitido a la PCM, Oficio Nº 3681-2014-INDECI/5.0, 02 de diciembre de 2014,

se remitió nuevamente el proyecto pero se unió al SAT y RNAT.

El INDECI ha participado en diferentes actividades internacionales, que tuvieron

como objetivo representar a la institución e intercambiar conocimientos, de tal

manera que las experiencias generó un influjo de conocimiento para el

fortalecimiento de las actividades institucionales.

Grafico N° 8: Participaciones internacionales del INDECI

Fuente: Oficina General de Cooperación Internacional

El detalle de las participaciones internaciones que se han llevado a cabo en el

lapso del año 2014 se encuentran resumidos tal como se muestra:

1. Se participó en ocho (08) reuniones internacionales:

Reunión Anual del Grupo Directivo de INSARAG realizada en Ginebra (Suiza)

el 13 y 14 de febrero de 2014. Como resultado de esta reunión se respaldó

la estrategia mundial de INSARAG para el periodo 2014-2017.

Reunión; 8

Taller; 8

Curso; 4

Seminario; 3

Dialogo; 2Ejercicio; 2

Foro; 2

Entrenamiento; 1

Sesión; 1

Simposio; 1

32participacionesInternacionales

42


Sexta Reunión del Grupo de Trabajo de Preparación de Emergencias de

APEC (EPWG) realizada en Ningbo (China), el 17 y 18 de febrero de 2014. Se

presentaron los resultados del Estudio sobre Facilitación de las Operaciones

de Respuesta a Emergencias en la región Asia – Pacífico.

Reunión Binacional de Viceministros del Eje de Seguridad y Defensa y

representantes de las instituciones técnicas de gestión de riesgos de

desastres Perú - Ecuador, realizada el 27 y 28 de febrero de 2014. Se

informaron sobre los avances de las acciones de cooperación bilateral en

materia de gestión reactiva que realizan la Secretaría de Gestión de

Riesgos del Ecuador y el INDECI del Perú.

Reunión Regional sobre Estrategias para el Desarrollo de Sistemas

Nacionales de Gestión de Riesgos a través de la Educación y la Ciencia,

realizada en Santiago de Chile del 9 al 11 de setiembre del 2014.

Reunión de Diseño Metodológico de Ejercicios USAR (Búsqueda y Rescate

Urbano, por sus siglas en inglés) realizada en Panamá del 29 al 31 de

octubre de 2014.

Reunión Consultiva sobre el Derecho y los Desastres promovida por la

Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja,

la cual se llevó a cabo en Toluca (México) del 13 al 14 de noviembre de

2014 y contó con la participación del Abg. Óscar Coello Salaverry, Jefe de

la Oficina General de Asesoría Jurídica;

II Reunión Ordinaria de la Comisión Binacional Fronteriza “COMBIFRON”,

Bolivia-Perú realizada en la ciudad de La Paz del 15 al 19 de setiembre de

2014. En el marco de dicha reunión se entregó a los representantes del

Viceministerio de Defensa Civil de Bolivia una propuesta de memorándum

de entendimiento para el desarrollo de acciones de cooperación bilateral

en materia de gestión reactiva;

III Reunión Binacional sobre Gestión de Riesgos de Desastres entre el INDECI

y la Secretaría de Gestión de Riesgos del Ecuador, realizada el 22 de enero

del 2014 en Machala (Ecuador). Participaron 15 funcionarios de INDECI.

Como resultado de esta reunión se aprobó el Plan Operativo Anual (POA)

2014, que definió las actividades de cooperación bilateral en materia de

gestión reactiva, que llevaron a cabo la Secretaría de Gestión de Riesgos

del Ecuador y el INDECI del Perú.

2. Se participó en ocho (08) talleres internacionales:

Taller de Lecciones Aprendidas del Proyecto de Fortalecimiento de la

Resiliencia Comunitaria, que se llevó a cabo en la ciudad de Panamá del

14 al 16 de mayo.

43


Taller de Intercambio de Experiencias en el Sector de Agua, Saneamiento

e Higiene en Gestión de Riesgos, llevado a cabo en Guayaquil, Ecuador,

del 18 al 20 de junio.

Taller de Preparación del Ejercicio Regional de Simulación de Respuesta

a Terremotos de INSARAG realizado en San José (Costa Rica) del 14 al 16

de julio del 2014.

Taller de Presentación de Guías para la Recolección de Datos en

Situaciones de Crisis Humanitaria realizado en Panamá del 29 de setiembre

al 3 de octubre.

Taller sobre Políticas de Prevención y Protección de Desastres Naturales,

llevado a cabo en Taipei (Taiwán) del 21 de agosto al 3 de setiembre del

2014.

Taller sobre Acciones de Protección a llevarse a cabo en caso de

Terremotos, realizado en Estambul (Turquía) del 29 de agosto al 1 de

setiembre del 2014.

Taller Regional del Programa DIPECHO para América del Sur 2013-2014,

realizado del 30 de setiembre al 2 de octubre en Bogotá (Colombia). Se

presentó el Documento País sobre la Gestión del Riesgo de Desastres en el

Perú y su vinculación con el Plan de Acción Regional DIPECHO 2013 – 2014;

Taller del Foro APEC sobre Fortalecimiento del Rol de los Gobiernos en la

Promoción y Planificación de la Continuidad de Operaciones para Mitigar

Desastres, realizado el 20 y 21 de noviembre en Manila (Filipinas).

3. Se participó en tres (03) seminarios internacionales:

Seminario "Desafíos de la Acción Humanitaria en América Latina y El

Caribe", organizado por AECID y realizado en Panamá del 18 al 19 de

febrero de 2014.

Seminario APEC “Aprovechamiento de los Sistemas de Información y

Comunicación para mejorar la Resiliencia de la Cadena de Suministros

frente a los Desastres en la Región Asia Pacífico”, realizado en Bangkok,

Tailandia, el 19 y 20 de junio.

Seminario del Foro APEC sobre Seguridad en Infraestructura y Resiliencia en

Infraestructura Crítica, llevado a cabo el 16 y 17 de octubre en Taipei

(Taiwán).

44


4. Se participó en cuatro (04) cursos internacionales:

Primer Curso de Consolidación UNDAC organizado por la Oficina de

Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA) y

realizado en Circasia-Quindio (Colombia) del 7 al 11 de julio de 2014.

Curso Regional “Mejoramiento y Difusión de la Tecnología para la

Construcción Sismo-Resistente en Latinoamérica” promovido y financiado

por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), que se

llevó a cabo del 3 de junio al 1 de agosto del 2014 en sedes de Japón y El

Salvador.

Curso sobre Prevención y Planificación de Riesgos Naturales y

Tecnológicos, promovido por la Agencia Española de Cooperación

Internacional para el Desarrollo (AECID) y llevado a cabo del 17 al 28 de

noviembre de 2014 en Madrid (España).

Segundo Curso de Consolidación UNDAC, organizado por la Oficina de

Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA) y

realizado en Buenos Aires (Argentina) del 1 al 5 de diciembre.

5. Se participó en dos (02) diálogos internacionales:

Dialogo APEC de Alto Nivel sobre Políticas de Resiliencia de las Pequeñas y

Medianas Empresas para Mejorar las Cadenas Globales de Suministros, que

se realizó el 24 de marzo en la ciudad de Taichung, China Taipei.

Primer Diálogo Regional sobre Reducción de Riesgos de Desastres y

Resiliencia Comunitaria, promovido por la Federación Internacional de

Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja y llevado a cabo en Quito

(Ecuador) del 8 al 10 de diciembre de 2014, contando con la participación

del Ing. Félix Icochea Iriarte, Director de Rehabilitación.

6. Se participó en dos (02) ejercicios internacionales:

Ejercicio de Manejo de Emergencias Radiológicas (REMEX por sus siglas en

inglés) denominado “Paihuen”, que se realizó del 5 al 7 de agosto de 2014

en Buenos Aires (Argentina).

Ejercicio Regional de Simulación de Respuesta a Terremotos de INSARAG

realizado en San José (Costa Rica) del 2 al 5 de setiembre del 2014.

7. Se participó en dos (02) foros internacionales:

Foro realizado en Panamá del 16 al 19 de junio del año en curso. En este

foro se intercambiaron experiencias y adquirieron conocimientos y se dio a

conocer innovaciones y experiencias destacadas en materia de REDLAC

45


de Intercambio de Experiencias: Mejorando la Rendición de Cuentas e

Innovando en un Mundo Humanitario Cambiante.

Octavo Foro de Altos Funcionarios en Gestión del Riesgo de Desastres del

Foro APEC, realizado en Beijing (China) del 11 al 12 de agosto del 2014.

8. Se participó en el Entrenamiento Regional del Centro de Alertas de Tsunamis

del Pacífico, realizado en Guayaquil, Ecuador, del 2 al 4 de junio

9. Se participó en la IV Sesión de la Plataforma Regional de Reducción de Riesgos

y Desastres de las Américas, llevada a cabo en la ciudad de Guayaquil,

República del Ecuador entre el 27 al 29 de mayo.

10. Se participó en el Simposio Mitigación de Desastres Sísmicos y Tsunamis en

América Latina, promovido y financiado por JICA y llevado a cabo en

Santiago de Chile del 26 al 27 de noviembre de 2014, contando con la

participación de la Ing. Lourdes Gómez Bolívar, Subdirectora (e) de

Sistematización de Información sobre Escenarios de Riesgo de Desastres de la

Dirección de Preparación;

11. Se participó en una videoconferencia realizada el 1 abril con representantes

del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE),

asistiendo representantes de la Cancillería de Perú, Secretaria de Gestión de

Riesgo del Ecuador, Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Colombia

y Vice ministerio de Interior de Bolivia. Esta videoconferencia tuvo por finalidad

iniciar las coordinaciones para la transferencia de la Presidencia Pró Tempore

del CAPRADE de Ecuador al Perú.

Con respecto a las actividades de organización y participación en el Perú se

pueden destacar las siguientes:

Se organizó y ejecutó las Reunión de Intercambio de Conocimientos:

Maximizando las capacidades y competencias para fortalecer la gestión de

riesgo de desastres y Reunión de Medio Término del Proyecto “Evaluación de

la línea de base para la preparación ante desastres” desarrollado por el

Centro de Desastres del Pacífico (Pacific Disaster Center), el 15 y 16 de julio de

2014, actividades que permitieron intercambiar conocimientos y experiencias

en el manejo de información para la preparación ante desastres;

Se organizó un evento por el Día Mundial Humanitario en la sede de Naciones

Unidas en el Perú el 19 de agosto de 2014, en el marco del cual se lanzó la

campaña global dedicada a identificar a los “Héroes Humanitarios” en el

mundo;

Se participó en la II Reunión Ordinaria de la Comisión Binacional Fronteriza

“COMBIFRON”, Bolivia-Perú realizada en la ciudad de La Paz del 15 al 19 de

setiembre de 2014, resultando una propuesta de memorándum de

46


entendimiento para el desarrollo de acciones de cooperación bilateral en

materia de gestión reactiva;

Se organizó y ejecutó la XIII Reunión Anual del Grupo Regional de INSARAG de

Las Américas, llevada a cabo el 15 y 16 de octubre del 2014, a través de la

cual los diferentes países de la región compartieron experiencias en el

fortalecimiento de capacidades y en las operaciones de respuesta y

analizaron propuestas para mejorar la cooperación y la coordinación en el

ámbito de la búsqueda y rescate urbano en situaciones de emergencia o

desastre.

Se ejecutó el Ejercicio de Simulación por Sismo y Tsunami en Lima y Callao de

actuación de la Red Humanitaria Nacional, llevado a cabo el 24 y 25 de

noviembre del 2015, que permitió poner a prueba y evaluar la organización,

los mecanismos de comunicación, manejo de información y coordinación de

la Red Humanitaria Nacional para facilitar el apoyo complementario de la

comunidad internacional a la respuesta estatal, en caso de un desastre de

gran magnitud por sismo y tsunami en Lima y Callao;

Participación en la Conferencia de las Partes (COP20) de la Convención

Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático realizada del 1 al 12

de diciembre de 2014, a través de conferencias y exposiciones en la Feria

“Voces por el Clima”, que permitió difundir el Programa Ciudades Sostenibles

del INDECI a la comunidad nacional e internacional vinculada al cambio

climático que participó en esta actividad;

Se organizó y ejecutó la Quinta Reunión de la Comisión Mixta Peruano Rusa

llevada a cabo el 15 de diciembre de 2014, en el marco del Convenio entre

el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la Federación de Rusia

de Cooperación y Ayuda Mutua en la Esfera de Prevención y Mitigación de

Situaciones de Emergencia. Como resultado de esta reunión, el INDECI y el

Ministerio de Defensa Civil, Situaciones de Emergencia y Mitigación de

Desastres de la Federación de Rusia (EMERCOM) suscribieron un acta de

acuerdos con el fin de impulsar la cooperación bilateral entre ambos países

en materia de gestión reactiva, a través de conferencias, simulacros,

entrenamientos, exposiciones internacionales y otras actividades de

fortalecimiento de capacidades e intercambio de experiencias y

conocimientos.

Se participó de la suscripción de acuerdos, memorándum de entendimiento y/o

convenios de carácter internacional de los siguientes:

Suscripción de convenio de cooperación interinstitucional entre el INDECI y la

ONG Foster Parents Plan Internacional el 7 de julio de 2014, que permitirá a

ambas instituciones trabajar de manera conjunta en asistencia técnica,

formulación y ejecución de proyectos o programas sobre Gestión del Riesgo

47


de Desastres en lo que se refiere a los procesos de preparación, respuesta y

rehabilitación, priorizando la atención de niños, niñas y adolescentes.

Suscripción de Memorándum de Entendimiento entre el INDECI y el Centro de

Desastres del Pacífico (Pacific Disaster Center) el 18 de julio de 2014, con la

finalidad de consolidar el apoyo mutuo para la investigación, desarrollo de

instrumentos tecnológicos y capacitación en preparación, respuesta y

rehabilitación ante desastres. El Centro de Desastres del Pacífico es una

organización público – privada que promueve la reducción del riesgo de

desastres entre las comunidades científicas y cuenta con el respaldo de la

Universidad de Hawai y el Departamento de Defensa de los Estados Unidos de

Norteamérica.

Suscripción de Memorándum de Entendimiento entre el INDECI, CENEPRED de

Perú y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) de

Colombia para fomentar la cooperación, a través del intercambio de

conocimientos y experiencias en materia de GRD y fortalecer los Sistemas

Nacionales de GRD en ambos países. La suscripción del MOU se realizó en el

marco del Encuentro Presidencial y Gabinete Ministerial Perú – Colombia

llevado a cabo en Iquitos el 30 de setiembre de 2014.

Suscripción de Memorándum de Entendimiento (MOU) entre el INDECI Perú y

la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN) de Paraguay con la finalidad de

intercambiar experiencias y conocimientos sobre preparación, respuesta y

rehabilitación ante desastres. El ámbito de entendimiento entre ambas

instituciones se realizará en áreas como el desarrollo de sistemas de alerta

temprana, respuesta a situaciones humanitarias, rehabilitación, capacitación

en gestión del riesgo de desastres, búsqueda y rescate, así como evaluación

del impacto de desastres de origen natural o inducidos por la actividad

humana.

Se transfirieron las donaciones del Gobierno del Japón a través de sus Agencia de

Cooperación Internacional (Japan International Cooperation Agency – JICA) al

Instituto Nacional de Defensa Civil, en el marco del Programa “Mejoramiento de

las Capacidades para Enfrentar los Desastres Naturales Ocasionados por el

Cambio Climático”. Los bienes donados son los siguientes:

o Equipos de cómputo, comunicaciones y bienes de rescate. Resolución Jefatural

Nº 025-2014-INDECI.

o Equipos de cómputo, accesorios y periféricos. Resolución Jefatural Nº 029-2014-

INDECI.

o Dos (2) botes kayak y accesorios. Resolución Jefatural Nº 056-2014-INDECI.

o Doce (12) equipos de cómputo, doce (12) centrales de proceso, doce (12)

mouses y cables de poder. Resolución Ministerial Nº 040-2014-PCM).

o Nueve (9) equipos de cómputo con accesorios y periféricos. Resolución

Ministerial Nº 068-2014-PCM.

48


o Un (1) terminal satelital, cuatro (4) equipos de aire acondicionado, dos (2)

servidores de datos UPS, treinta y cuatro (34) pizarras digitales interactivas con

sistemas de videoconferencia, proyectos y grabadoras de voz IC. Resolución

Jefatural Nº 146-2014-INDECI.

o Cuarenta y siete (47) equipos de cómputo y accesorios. Resolución Jefatural Nº

224-2014-INDECI.

Formulación y aprobación del Plan Estratégico Institucional del Instituto Nacional

de Defensa Civil – INDECI para los años 2015 – 2021, mediante Resolución Jefatural

N° 251-2014-INDECI. 29 de diciembre de 2014, el cual se encuentra alineado al Plan

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre - PLANAGERD y al Sistema Nacional

de la GRD, contribuyendo como instrumento orientador de la gestión

institucional, y marco para priorizar los objetivos y acciones de mediano plazo.

Mediante Ley N° 30281 “Ley de Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal

2015”, clausula octogésima quinta, el MEF autoriza al INDECI a transferir recursos a

favor del Fondo MIVIVIENDA SA por la suma de S/.5 142 000, lográndose cancelar

por concepto de adeudos existentes sobre la subvención por pérdidas materiales

- “Bono 6000”, cabe mencionar que dicho adeudo tiene sus inicios según el

Decreto de Urgencia N° 023-2007, que tuvo como objeto “Otorgar ayuda

económica – sociales a la población damnificada que sufrieron pérdidas humanas

y materiales en los sismos ocurridos el 15 de agosto de 2007 en el departamento

de Ica y la provincia de Cañete del departamento de Lima.

Se contó con 17 COER operativos y con buen desempeño en los Gobiernos

Regionales que se indican a continuación13: Cusco, Loreto, San Martín, Ucayali,

Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Huancavelica,

Ica, Lambayeque, Madre de Dios, Pasco, Piura y Puno (Ver Gráfico N° 9).

13Se ha considerado que el COEN, como órgano que proporciona de información a la alta dirección, de acuerdo a la estructura

del Instituto Nacional de Defensa Civil, es aquel que se mantiene en alerta y en coordinación con las autoridades locales y regionales de Defensa Civil, para atender cualquier situación de emergencia que se pueda presentar como consecuencia de fenómenos naturales; en ese sentido, dado que su finalidad es garantizar una eficiente gestión en la conformación para la toma de decisiones y respuesta inmediata ante la ocurrencia de emergencia o desastres su rol es estratégico. No obstante, esta consideración es flexible en la medida que los especialistas en el tema consideren oportuno determinar el rol del COEN en un proceso determinado.

49


Grafico N° 9: COER Operativos 2014

(Calificación del COEN)

sent




CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONALES CALIFICACIÓN 2014

COER operativo, con buen desempeño

Cumple con lo míinimo pero debe mejorar

COER operativ, con desempeño preciso

Elaboración: Oficina General de Planificación y PresupuestoFuente: Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN

LAMBAYEQUE

PIURA

LORETO

AMAZONAS

SAN MARTIN

CAJAMARCA

UCAYALI

MADRE DE DIOS

PUNO

CUSCO

TACNA

MOQUEGUA

AREQUIPA

APURIMAC

AYACUCHOICA

HUANCAVELICA

LA LIBERTAD

CALLAO

HUÁNUCO

PASCO

JUNIN

ANCASH

LIMAREGIÓN

TUMBES

LIMA METROPOLITANA

50


PROCESO DE SOPORTE

Se encargan de brindar apoyo o soporte a los procesos operativos o misionales.

Publicación de listas de capas de información prioritarias para la gestión reactiva

(D.S. 133-2013).

Se dio soporte y mantenimiento permanente a las aplicaciones web de mapas del

Instituto Nacional dio e Defensa Civil: Visor SINPAD y SIRAD (Lima, Cañete, Huaura,

Trujillo Piura, Tumbes) y el CEPIG.

Desarrolló del visor cartográfico SIRAD Piura-Tumbes y actualización del visor SIRAD

Trujillo, en el marco del proyecto denominado “Preparación, respuesta y

recuperación temprana ante terremotos y tsunamis en zonas seleccionadas de la

costa peruana”, promovido por el PNUD, el UNFPA, la OPS/OMS y PMA.

Se brindó apoyo técnico a los órganos del INDECI y las direcciones

desconcentrados en la elaboración e impresión de cartografía para la Gestión

Reactiva.

Se inició la migración al nuevo servidor de base de datos ORACLE, Data Center

(telefónica). En esa línea se ha implementado servidores con tecnología Blade, los

cuales han sido donados por el Gobierno de Japón.

Se migró del sistema SINPAD y el portal web al DATACENTER.

Se asistió técnicamente a los centro de Comunicaciones de Avanzada a las

regiones de Ica, Huaco, Callao, Ucayali y el puesto de comando avanzado en la

plaza mayor en el marco de los simulacros nacionales del 30 de mayo y 09 de

octubre de 2014.

Se enlazo mediante sistemas de video a las zonas de operaciones aéreas con las

localidades de Chincha, Huaytará, Nazca, Palpa y Huancano con el Puesto de

Comando del SICOFAA del Callao, dentro del marco de Apoyo al sistema de

cooperación entre la Fuerzas Aéreas Americanas (SICOFAA) durante el “Ejercicio

de Cooperación III”, los días 21 de abril y 02 de mayo de 2014.

Gestiono la adquisición del Servicio de Internet Satelital BGAN.

Se adquirió el servicio de internet satelital VSAT para las direcciones

desconcentradas de Loreto, Amazonas, Ancash, Moquegua y Madre de Dios.

Se adquirió equipos de tecnología de punta: una (1) antena autoapuntable para

acceso a internet satelital, antena portátil para acceso de internet satelital para

el PCA, y ocho (8) laptops robustas para equipos especializados.

51


Se instaló los equipos de videoconferencia donados por el gobierno del Japón a

las Direcciones de La Libertad, Amazonas, Huánuco, Puno, Madre de Dios, COEN

y al CEPIG; de la misma manera se instaló el sistema de energía ininterrumpida

(ETON) en las Direcciones de Piura, Loreto, Cusco, Arequipa, Ucayali y la Dirección

de Preparación.

Se renovó la plataforma tecnológica: veintinueve (29) proyectores, diez (10) en la

sede central y diecinueve (19) en las Direcciones Desconcentradas; veintisiete (27)

escáneres, catorce (14) en la sede central y trece (13) en las Direcciones

Desconcentradas; diecinueve (19) laptops, diez (10) en la sede central y el resto

en las direcciones desconcentradas; treinta (30) impresoras láser de alto volumen,

quince (15) para la sede central y quince (15) para las direcciones

desconcentradas; se renovó y adquirió dos (02) licencias de base de datos

ORACLE.

Se participó en el ejercicio “Radiological Emergency Managment Excercise –

REMEX 2014: PAIHUEN”14, realizado en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, los días

5 al 8 de agosto de 2014.

14Evento organizado por el Gobierno de Argentina en el marco de la iniciativa Global para combatir el terrorismo nuclear

(GICNT).

52


53


ANALISIS DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2014

El Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI para el año fiscal 2014, sustentó una

demanda global de gastos de S/. 65 06 986 millones (PIA), asignación que fue

determinada en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014; sin

embargo, a través de modificaciones presupuestarias por diferentes conceptos, al

término del periodo fiscal incremento a S/.119 432 005 millones (PIM).

Tabla N° 03: Presupuesto INDECI 2014 (Por Categorías Presupuestales)

Categoría Presupuestal PIA PIM Devengado Avance

(A) (B) (C) (C) / (B)

0068 Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres

51,824,315 76,582,228 28,829,532 37.65

9001 Acciones Centrales 12,283,131 12,224,136 11,868,245 97.09

9002 APNOP 955,540 30,625,641 29,501,569 96.33

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI 65,062,986 119,432,005 70,199,346 58.78

Fuente: SIAF

Con Resolución Jefatural N° 330-2013-INDECI del 16 de diciembre de 2013 se aprueba

el Presupuesto Institucional de Apertura de Gastos correspondiente al Año Fiscal 2014

del Pliego 006: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). La composición del

presupuesto de ingresos para el Año Fiscal 2014, fue de 99.22% (S/. 64 554 626.00)

corresponde al financiamiento 1, Recursos Ordinarios, y 0.78% (S/.508 360.00)

corresponde a la fuente de financiamiento 2, Recursos Directamente Recaudados.

Tabla N° 04: Presupuesto de Ingresos (Por Fuente de Financiamiento)

Fuente de Financiamiento PIA %

Recursos Ordinarios 64,554,626 99.22

Recursos Directamente Recaudados 508,360 0.78

Total Pliego 65,062,986 100.00

Fuente: SIAF

El Presupuesto Inicial de Apertura de Egresos se presenta a nivel de Categoría del

Gasto y a nivel de Genérica, de lo cual destaca que el 100% del presupuesto inicial (S/.

65 062 986) corresponde al Gasto corriente, y en donde la genérica de gasto

relacionado a bienes y servicios representa más del 50%, que junto a las pensiones y

otras pensiones sociales representan más del 90% del gasto corriente en el Instituto

Nacional de Defensa Civil.

Tabla N° 05: Presupuesto de Egresos (Por Categoría y Genérica del Gasto)

Categoría del Gasto / Genérica del Gasto PIA %

5. Gasto Corriente 65,062,986 100.00

1. Personal y obligaciones sociales 1,956,000 3.01

2. Pensiones y otras prestaciones sociales 26,959,180 41.44

3. Bienes y servicios 36,104,961 55.49

5. Otros gastos 42,845 0.07

6. Gasto de Capital 0 0.00

6. Adquisición de activos fijos no financieros 0 0.00

Total Pliego 65,062,986 100.00

Fuente: SIAF

54


7.1. Evaluación del PIA respecto al PIM

El Presupuesto Institucional de Apertura – PIA fue de S/. 65 062 986, el mismo que

fue modificado por diferentes conceptos, teniendo al cierre del ejercicio fiscal

2014 la suma de S/. 119 432 005 como Presupuesto Institucional Modificado – PIM;

es decir, el PIM al cierre del año 2014 fue alrededor de 1.8 veces mayor que el

PIA, lo que implica un incremento porcentual de 83,6 respecto al PIA.

De la Tabla N° 06 se destaca el crecimiento de los recursos directamente

recaudados, en el que el PIM representó ser 15 veces mayor que su presupuesto

de apertura, aunque en términos de proporción del PIM total solo represento el

6.4%, y que se fundamenta en el cambio de normatividad de las delegaturas y

verificaciones en diciembre de 2013, por lo que se realizaron incorporaciones en

los recursos directamente recaudados por saldos de balance, mayor

recaudación, y penalidades15.

Tabla N° 06: PIA vs PIM 2014

Fuente de Financiamiento PIA

% PIM

% Proporción Variación %

(A) (B) (B) / (A) ((B/A) -1 )*100%

Recursos Ordinarios 64,554,626 99.22 111,795,161 93.61 1.73 73.18

Recursos Directamente Recaudados 508,360 0.78 7,636,844 6.39 15.02 1,402.25

Total Pliego 65,062,986 100.00 119,432,005 100.00 1.84 83.56

Fuente: SIAF

Las modificaciones realizadas al presupuesto de apertura fueron por un monto

de S/.54 369 millones de nuevos soles, por todas las fuentes de financiamiento, lo

que llevo de un PIA de 65 millones a un PIM, a finales del año 2014, de 119 millones

de nuevos soles. De estas modificaciones el mayor salto se dio en el mes de mayo

en el cual se pasó de un monto de 73 a 104 millones de nuevos soles

aproximadamente, lo que representó una tasa de crecimiento de 42%; no

obstante en términos promedios la tasa de crecimiento mensual del presupuesto

fue de 5.7%.

Grafico N° 10: Modificaciones en el PIA (Por toda fuente de financiamiento)

Fuente: SIAF

El pliego 006: Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, tuvo una ejecución al

cierre del ejercicio 2014 de S/. 70 199 346 por toda fuente de financiamiento, lo

15Las penalidades hace referencia al pago que realizan las empresas por incumplimiento de los contratos.

68

68

73

73

104

108

108

110

112

115

119

119

50

60

70

80

90

100

110

120

130

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Mill

on

es

de

Nu

evo

s So

les

55


que representa un 58.8% y que es explicado por el nivel de ejecución de los

recursos ordinarios, los que en representaron 93.6% del PIM; es decir, aunque los

recursos directamente recaudados alcanzaron una ejecución de 85.8%, su

importancia como proporción del PIM fue muy baja (6.4%) lo que no revertió el

efecto del nivel de ejecución de los recursos ordinarios que, como se mostró

líneas arriba, representa la mayor fuente de financiamiento del INDECI.

Tabla N° 07: Ejecución por fuente de financiamiento

Fuente de Financiamiento PIA PIM Devengado Ejecución

(A) (B) (C) (C)/(B)*100%

Recursos Ordinarios 64,554,626.00 111,795,161 63,644,922 56.93

Recursos Directamente Recaudados 508,360.00 7,636,844 6,554,424 85.83

Total Pliego 65,062,986 119,432,005.00 70,199,346 58.78

Fuente: SIAF

Desde el punto de vista de la genérica de gasto, y como se describe en la Tabla

N° 08, los gastos referentes a donaciones y transferencias, otros gastos, en

personal y obligaciones sociales, bienes y servicios han tenido niveles de

ejecución de 100%, 90,1%, 90% y 86% respectivamente, representando de

manera conjunta el 89, 8% de la participación en la ejecución alcanzada, pero

que sin embargo solo represento una ejecución de 52.76% en términos globales.

Tabla N° 08: Ejecución por genérica de gasto

Genérica de gasto PIA PIM Devengado Ejecución

(A) (B) (C) (C)/(B)*100%

1. Personal y obligaciones sociales 1,956,000 2,005,550 1,804,036 89.95

2. Pensiones y otras prestaciones sociales 26,959,180 17,281,181 4,781,858 27.67

3. Bienes y servicios 36,104,961 44,813,293 38,532,606 85.98

4. Donaciones y transferencias 0 22,551,809 22,551,809 100.00

5. Otros gastos 42,845 138,803 125,281 90.26

6. Adquisición de activos fijos no financieros 0 32,641,369 2,403,756 7.36

Total Pliego 65,062,986 119,432,005 70,199,345.85 58.78

Fuente: SIAF

Grafico N° 11: Ejecución del Gasto (Por Genérica)

Fuente: SIAF

89.95

27.67

85.98

100.00

90.26

7.36

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

1. Personal y obligaciones

sociales

2. Pensiones y otras prestaciones

sociales

3. Bienes y servicios 4. Donaciones y transferencias

5. Otros gastos 6. Adquisición de activos fijos no

financieros

Eje

cuci

ón

(%)

[Escriba aquí]


Tabla N° 9: Resumen de los Convenios vigentes al año fiscal 2014

Fuente: Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales.

3. OBJETO/ PRODUCTOS

Contraparte

Institución

1 Jefatura (involucra los tres procesos) Universidad Privada Norbert Wiener X Ejecución de Proy. de Investigación entre otros. 18.12.14 18.12.18

2 Jefatura Fondo MIVIVIENDA S.A. X Cancelación de los adeudos D.U. Nº 023-2007. 5'142,000.00 12.12.14

3Jefatura (involucra los tres

procesos)Gobierno Federación Rusa X Convenio de Cooperación y Ayuda Mutua (V Reunión). 15.12.14

4 Jefatura (OGA) RENIEC X Suministro de información. 19.09.14 19.09.15

5Jefatura (involucra los tres

procesos)Autoridad Nacional del Agua X Desarrollo de actividades, proyectos, etc. 08.09.14 08.09.16

6 Jefatura CENEPRED X Desarrollo de actividades, proyectos, etc. 30.07.14 30.07.17

7 Jefatura CENEPRED X Facilitación de infraestructura para el desarrollo de actividades. 30.07.14 30.07.17

8 Jefatura (DEFOCAPH) Foster Parents Plan Internacional X Asistencia técnica, formulación y ejecución de proy, entre otros. 07.07.14 07.07.17

9 Jefatura (involucra los tres procesos) Fuerza Aerea del Perú X Analisis, procesamiento, monitoreo, etc de información. 23.01.14 23.01.16

10 Jefatura Comisión Extinción PRONAA X Convenio de Afectación en Uso. 25.06.14 31.12.14

11 Jefatura (Ciudades Sostenibles) Autoridad Proyecto Costa Verde X Fijar términos y referencias para la realización de actividades 09.01.14 09.01.16

12 Jefatura (Ciudades Sostenibles) GORE Loreto X Establecer vínculos de cooperación y apoyo técnico. 100,000.00 26 .12.13 26.12.16

13 Jefatura Comisión Extinción PRONAA X Convenio de Afectación en Uso. 27.12.13 30.06.14

14 Jefatura GORE Moquegua X Fortalecer relaciones entre Gobierno Nacional y Regional 2013 2018

15 Jefatura (Ciudades Sostenibles) Municipalidad de Echarati X Establecer vínculos de cooperación y apoyo técnico. 04.11.13 04.11.15

16 Jefatura (Ciudades Sostenibles) Municipalidad de Echarati X Ejecución del Programa Ciudades Sostenibles 200,000.00 04.11.13 04.11.15

17 Jefatura (OGA) GORE Apurimac X Cesión en Uso de Bien Inmueble 13.08.13 13.08.23

18 Jefatura (Preparación) Fuerza Aerea del Perú X Establecer vínculos de cooperación y apoyo técnico. Otros 21.06.13 21.06.16

19 Jefatura Ministerio de Vivienda X X Centros de Servicios de Apoyo al Habitat Rural - Tambos 13.06.13 13.06.15

20 Jefatura Ejercito del Perú X Afectación en Uso de area de terreno - Proy. COEN 08.05.13 Indeterminado

21 Jefatura ONEMI - Chile X Establecimiento de vinculos de colaboración 14.03.12 Indefinido

22 Jefatura Universidad Alas Peruanas X Establecimiento de vinculos de colaboración 09.05.12 09.05.14

23 Jefatura E.P.S. SEDACUSCO S.A. X Establecimiento de vinculos de colaboración 10.08.12 10.08.14

Memorandums de Entendimiento - 2014

1 Jefatura Sec. de Emergencia Nac. Paraguay X Establecimiento de vinculos de colaboración 14.10.14 Indefinido

2 Jefatura Pacific Disaster Center - PDC X Establecimiento de vinculos de colaboración 18.07.14

3 Jefatura (Preparación) JICA X Acuerdo de Donación Mejoramiento de Equipos GRD 19'600,000.00 25.02.14

N°

1. INFORMACIÓN GENERAL DE LAS PARTES 2. TIPO DE CONVENIO 4. RECURSOS (S/.) 5. VIGENCIA (DD/MM/AA)

Por INDECI Marco Específico Adenda Otro Objeto INDECI Contraparte Del ...Inicio Al … Final

[Escriba aquí]


61


[Escriba aquí]


GLOSARIO DE TERMINOS16

a) Acciones Centrales: Categoría que comprende a las actividades orientadas a

la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros de la entidad, que

contribuyen de manera transversal e indivisible al logro de los resultados de los

Programa Presupuestal –PP– (a los que se encuentre articulada la entidad) y de

otras actividades de la entidad que no conforman los PP.

b) Acción estratégica: conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al

logro de un objetivo estratégico, y que involucran el uso de recursos.

c) Actividad: Es el conjunto de tareas necesarias para el logro de una acción

estratégica.

d) Asignaciones Presupuestarias que No resultan en Productos (APNOP): Categoría

que comprende las actividades para la atención de una finalidad específica

de la entidad, que no resulta en la entrega de un producto a una población

determinada. En el marco de la progresividad de la implementación de los PP,

esta categoría también podrá incluir proyectos e intervenciones sobre la

población que aún no hayan sido identificadas como parte de un PP.

e) Categoría Presupuestaria: Es un criterio de clasificación del gasto presupuestal.

Las categorías presupuestarias, como parte de la estructura programática, son

Programa Presupuestal, Acciones Centrales, y Asignaciones Presupuestarias

que no resultan en Productos (APNOP).

f) Estrategia: Decisión que generalmente representa una inversión, que es

independiente de las circunstancias y que cuando se toma se piensa no

cambiará en un horizonte mayor a un año, orientada a superar determinadas

restricciones clave y para conseguir los objetivos centrales establecidos.

g) Evaluación: Es una valorización de alguna actividad que busca alcanzar el

resultado particular y que implica la utilización de recursos.

h) Logro: Es la consecución de aquello que se ha ido intentando (programado) de

mucho tiempo atrás, es por tanto la culminación satisfactoria de las acciones

que se proyectaron al futuro (metas), en un plazo determinado.

Logros Misionales: Es la obtención del resultado en los procesos involucrados

directamente en la razón de ser de la Institución (misión), por tanto está referido

a los logros alcanzados en los tres procesos de la Gestión Reactiva de la GRD.

Logros Estratégicos: Son logros que la institución persigue, siendo coherentes

con la misión y definen las estrategias institucionales.

16 La presente Memoria Institucional se sujeta conceptualmente a las siguientes Directivas: “Directiva para los programas

presupuestales en el marco de la programación del presupuesto del sector público para el año fiscal 2015 (Directiva N° 001-2014-EF/50.01). “Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico-Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico” (Directiva N° 001-2014-CEPLAN). Se tomó la referencia bibliográfica de Villajuana (2009) “Los 7 Tejidos Estratégicos, un Plan sin indicadores es como un cuerpo sin alma”. Además se consideró aspectos conceptuales del Anexo N° 02 de la Metodología para la implementación de la gestión por procesos en las entidades de la administración pública (Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM).

63


Logros de Soporte: Son logros realizados en las acciones de apoyo y soporte,

necesarios para el buen funcionamiento de los procesos estratégicos y

misionales.

i) Meta: Cuantificación y ubicación en el tiempo de un objetivo determinado.

j) Misión: Es la razón de ser de la entidad en el marco de sus competencias y

funciones establecidas.

k) Objetivo: Aquello que pretende logar, expresado cualitativamente.

l) Objetivo estratégico: Es la descripción del propósito a ser alcanzado.

m) Proceso: Proceso de actividades que transforman elementos de entrada en

resultados.

n) Procesos misionales: Son aquellos tipos de procesos que están orientados al

cumplimiento de la misión y lograr la satisfacción del destinatario de los bienes

y servicios.

o) Procesos estratégicos: Son los procesos relacionados a la determinación de las

políticas, estrategias, objetivos y metas de la entidad, así como asegurar su

cumplimiento.

p) Proceso de apoyo: Son aquellos que se encargan de brindar el soporte a los

procesos operativos o misionales.

q) Programa Presupuestal: En concordancia con lo señalado por el numeral 79.3

del artículo 79° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del

Sistema Nacional de Presupuesto, se entiende por Programa Presupuestal a la

categoría que constituye un instrumento del Presupuesto por Resultados, y que

es una unidad de programación de las acciones delas entidades públicas, las

que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr un

Resultado Específico en la población y así contribuir al logro de un Resultado

Final asociado a un objetivo de política pública.

r) Simulación: Ejercicio desarrollado en una mesa de trabajo en el que participan

las autoridades de Defensa Civil mediante la entrega escrita o verbal de

información ficticia sobre una determinada situación de emergencia o

desastre.

s) Simulacro: Ejercicio donde la población, autoridades de Defensa Civil,

instituciones públicas y privadas participan en una evacuación masiva por una

emergencia o desastre ficticio.

t) Visión: es la situación que se espera alcanzar en el futuro.

64


REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). “Directiva para los programas

presupuestales en el marco de la programación del presupuesto del sector

público para el año fiscal 2015 (Directiva N° 001-2014-EF/50.01).

Centro Nacional de Planeamiento Estrategico (CEPLAN). “Directiva General del

Proceso de Planeamiento Estratégico-Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico” (Directiva N° 001-2014-CEPLAN).

Villajuana, Carlos (2009). “Los 7 Tejidos Estratégicos, un Plan sin indicadores es

como un cuerpo sin alma”. Fondo Editorial UCH, 2009.

Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP-

PCM). Anexo N° 02 de la Metodología para la implementación de la gestión

por procesos en las entidades de la administración pública.

65


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