mds avaliação do programa banco de alimentos – 2010 e 2011

SAGI - Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação

Avaliação do Programa Banco de Alimentos – 2010/2011

Brasília, 12 de abril de 2012

Departamento de Avaliação – SAGI/MDS


Pesquisas de Avaliação da Rede de Equipamentos Públicos de Alimentação e Nutrição

• Banco de Alimentos: – Avaliação do Programa Banco de Alimentos – REDES, abril a agosto de 2008. – Avaliação do Programa Banco de Alimentos – DataUFF, julho de 2010 a maio

de 2011 • Restaurantes Populares:

– Levantamento do Perfil dos Usuários de Restaurantes Populares – IBOPE, abril a maio de 2005;

– Mapeamento e caracterização de Restaurantes Populares - Instituto Pólis, novembro de 2004 a junho de 2005;

– Identificação de Perfil e Avaliação dos Usuários de Restaurantes Populares – CESOP/FUCAMP, junho a outubro de 2008;

• Cozinhas Comunitárias: – Avaliação do Programa Cozinhas Comunitárias 1°rodada – NUPENS/USP, maio a

setembro de 2006; – Avaliação do Programa Cozinhas Comunitárias 2°rodada – FEALQ, maio a

novembro de 2008;


Avaliação do Programa Banco de Alimentos

Instituição executora: DATAUFF

Período de realização: julho de 2010 a maio de 2011. Campo: agosto a novembro de 2010

Objetivos Gerais: avaliar a implantação e gestão dos Bancos de Alimentos, bem como o perfil dos seus beneficiários diretos

Objetivos Específicos:

• Identificar possíveis articulações entre os BAs e outros programas

• Analisar o grau de articulação entre os BAs e as instituições que recebem os alimentos;

• Medir a importância do banco de alimentos para os beneficiários diretos, bem como seu nível de satisfação;

• Identificar e discutir as principais limitações operacionais e institucionais que dificultam seu funcionamento;

• Recomendar ações para a melhoria do programa.


Metodologia:

• Visitas a 53 bancos de alimentos conveniados com o MDS e em funcionamento, em todas as regiões do país, e visitas a 1768 entidades beneficiárias dos bancos.

• Etapa quantitativa: aplicação de questionários aos gestores dos bancos de alimentos (50) e instituições beneficiárias diretas – tais como creches, albergues, asilos (1768);

• Etapa Qualitativa: entrevistas semiestruturadas com gestores e responsáveis técnicos dos BAs e com responsáveis pela política de SAN no município.

N. Estados 17

N. de Municípios 54

N. de Bancos pesquisados 53

N. de entrevistas qualitativas 103

N. de entrevistas com instituições beneficiárias 1.768


Atores do Banco de Alimentos Total de entrevistas

Gerente do Banco de Alimentos 32

Responsável Técnico pelo Banco de Alimentos 29

Responsável pela política de segurança alimentar e nutricional no município

42

Total de entrevistas 103

Entrevistas em profundidade realizadas com os diferentes atores do Banco de Alimentos

Fonte: DATAUFF/MDS. Pesquisa Banco de Alimentos, 2010


Localização dos Bancos de Alimentos pesquisados

Maior concentração

em MG (11 BAs) e SP

(17 BAs)


Resultados gerais

• Grande diversidade nas formas de organização e no funcionamento dos BAs

• Multifuncionalidade dos BAs: captação e distribuição de alimentos; combate ao desperdício; ações de educação alimentar – oficinas, capacitações, orientações às entidades beneficiárias –; formação de hábitos alimentares mais saudáveis; articulação da rede local de SAN – integração com PAA, PNAE, entre outros programas e ações.


Vinculação dos BAs

Órgão de vinculação N de bancos Percentual

Secretarias Municipais (Ação Social, Educação,

Segurança Alimentar, Etc...) 45 90

Ceasa 2 4,0

Mesa Brasil 1 2

Serviço de Obras Sociais 1 2

NS/NR 1 2

Total 50 100

Tabela 12 – Distribuição dos bancos segundo o órgão de vinculação


Porte e volume distribuído

• Grande variação no volume médio mensal distribuído: de 140kg a 195.000kg/mês.

• Os BAs foram agrupados de acordo com o volume de alimentos distribuídos:

• Pequeno porte (17 casos): movimentam até 13 toneladas mensais;

• Médio porte (21 casos): movimentam entre 14 e 62 toneladas mensais;

• Grande porte (12 casos): movimentam acima de 63 toneladas mensais.


Porte e volume distribuído

• Grande oscilação no volume de alimentos coletados – maior no caso dos BAs de pequeno e grande porte

• Pequeno porte (17 casos): contribuem com 4,69% do volume total distribuído;

• Médio porte (21 casos): representam 34,54% do volume mensal total;

• Grande porte (12 casos): contribuem com 60,77% do volume total distribuído.

• 66% dos bancos de alimentos consideram que o volume ainda não é o ideal e gostariam de aumentá-lo

• 72% dos bancos (36 casos) não fazem nenhum tipo de campanha para captação de alimentos

• 56% informam que não trabalham em sua capacidade máxima. Percepções dos entraves: recursos humanos, insuficiência de doadores, inadequação do espaço físico.


Porte do Banco

Pequeno Médio Grande Total

% % % %

Próprio 10 58,0 16 76,2 8 66,7 34 68,0

Alugado 6 35,3 4 19,0 2 16,7 12 24,0

Cedido 0 0,0 0 0,0 2 16,7 2 4,0

Parceria

público/privada 0 0,0 1 4,8 0 0,0 1 2,0

NS/NR 1 5,9 0 0,0 0 0,0 1 2,0

Total 17 100,0 21 100,0 12 100,0 50 100,0

Tabela 15 - Distribuição dos bancos segundo a posse do local de funcionamento(Porte do Banco) Fonte: DATAUFF. Pesquisa Banco de Alimentos, 2010.

Infraestrutura e espaço físico


Infraestrutura e espaço físico

Percepção dos gestores do banco de alimentos sobre a adequação do espaço físico, segundo porte do banco

Fonte: DATAUFF/MDS. Pesquisa Banco de Alimentos, 2010.

Porte do banco (%)

Pequeno Médio Grande Total

n° % n° % n° % n° %

Sim 6 35,3 6 28,6 5 41,7 17 34,0

Não 11 64,7 15 71,4 7 58,3 33 66,0

Total 17 100,0 21 100,0 12 100,0 50 100,0


Gestão dos Bancos de Alimentos

Tipo de vínculo Nº Percentual

Municipal 44 88,0

Estado 0 0,0

Terceirizado 16 32,0

Voluntários 9 18,0

Outros 23 46,0

72% dos respondentes consideram que o

número de pessoas disponíveis é insuficiente

para as necessidades do banco

Declaração do tipo de vínculo dos trabalhadores do banco de alimentos,

segundo os gestores do banco de alimentos


Articulação com doadores

• Grande relevância da proximidade a CEASAS (SP, BH);

• Articulação com empresas, especialmente supermercados. Problemas: associação entre BAs e a política municipal; riscos associados à eventuais problemas de contaminação/intoxicação.

Doador - Empresa Periodicidade Gêneros mais freqüentes

% % %

Sim 30 60,0 Eventualmente 19 63,3 Perecíveis 12 40,0

Não 19 38,0 Regularmente 11 36,7 Não

perecíveis 18 60,0

NS/NR 1 2,0 NS/NR 0 0,0 NS/NR 0 0,0

Total 50 100,0 Total 30 100,0 Total 30 100,0

Alimentos doados por empresas aos bancos de alimentos,

segundo periodicidade e gêneros alimentícios mais frequentes


Articulação com outros programas • Grande relevância das doações do PAA: 82% dos bancos (41 casos)

recebem doações de alimentos; destes, 95% (39 casos) recebem regularmente.

• Percepção dos gestores dos bancos: PAA contribui significativamente para a manutenção dos bancos – boa qualidade e regularidade das entregas, permitindo planejamento das atividades.

Doador - PAA Periodicidade Gêneros mais freqüentes

% % %

Sim 41 82,0 Eventualmente 2 4,9 Perecíveis 31 75,6

Não 8 16,0 Regularmente 39 95,1 Não

perecíveis 5 12,2

NS/NR 1 2,0 NS/NR 0 0,0 NS/NR 4 9,8

Total 50 100,0 Total 41 100,0 Ambos 1 2,4

Fonte: DATAUFF/MDS Pesquisa Banco de Alimentos, 2010. Total 41 100,0

Alimentos doados pelo PAA ao banco de alimentos, segundo periodicidade e gêneros alimentícios mais freqüentes


Articulação com outros programas • 25% dos BAs (10 casos) participam do Programa de

Alimentação Escolar;

• 12,5% (5 casos) participam de Hortas Comunitárias;

• 22,5% (9 casos) dos Restaurantes Populares,

• 30% (12 casos) de cozinhas comunitárias e

• 15% (6 casos) de cestas de alimentos


Articulação com entidades beneficiárias

• 94% dos BAs (47 casos) realizam algum tipo de cadastro das entidades beneficiárias

• Grande variação nos critérios de cadastramento de entidades beneficiárias; decisão às vezes fica a cargo dos Conselhos Municipais de SAN; exigência de documentos e registros

• 76% dos BAs pesquisados desenvolvem ações educativas voltadas às entidades beneficiárias: orientação e capacitação sobre manipulação e aproveitamento de alimentos, melhorias nas instalações, etc.


Perfil das Instituições Beneficiárias


Perfil das Instituições Beneficiárias

• Dentre as 1768 entidades pesquisadas: • 49% (870 casos) preparam refeições;

• 29% (512 casos) doam alimentos

• 21% (369 casos) realizam ambas as atividades

• Apenas 31% (550 casos) das instituições mencionaram que recebem doações de outras instituições

• A maioria (59,3%, 1.048 casos) recebe doações dos BAs há mais de 24 meses

Nível de importância das doações do Banco de Alimentos.

56,4% (997 casos)

das entidades

considera ótima a

relação com os

BAs


Redes de Bancos de Alimentos

• Relevância da articulação com os CEASAS

• Formação de redes de bancos de alimentos nas RMs de Belo Horizonte e São Paulo

• Desafios: articulação para o rápido escoamento de uma grande quantidade de alimentos

• Esboço de alguns mecanismos conjuntos para o acompanhamento das entidades beneficiárias

• Esboço de sistema integrado de banco de dados


Recomendações

• Estímulo à captação de alimentos;

• Campanhas publicitárias para incentivo de doações;

• Capacitação para os gestores dos bancos de alimentos ou profissionais que venham a exercer a função de captação de alimentos;

• Articulação com outros programas, sem afetar, entretanto, a identidade do Programa Banco de Alimentos;

• Apoio diferenciado aos bancos de alimentos, segundo seu porte;

• Articulação com as prefeituras para fornecimento de mão-de-obra em quantidade suficiente para atender às demandas;

• Pesquisas para acompanhar a rotina dos bancos de alimentos;

• promover o recadastramento de entidades beneficiárias;

• Incentivar a tramitação e aprovação de lei municipal que cria e regulamenta os bancos de alimentos, visando melhorar a institucionalização do equipamento e da política de SAN.


ANEXOS


Regulamentos e leis adotados pelos BAs

Frequência

Regime Interno da entidade (quando administrado por

outra entidade) 2

Regime Interno do próprio banco 10

Regime Interno do próprio banco (modelo do MDS) 18

Decreto Municipal 8

Termo de Convênio 7

Nenhum 6

Estatuto 1

Lei Municipal 1

NS/NR 5

Tabela 13 – Tipo de regulamento adotado no BA:


É realizado algum tipo de cadastramento das

instituições beneficiárias

Porte do Município

Total

Pequeno

Porte Médio Porte

Grande

Porte

Sim

15 20 12 47

% 88,2% 95,2% 100,0% 94,0%

Não

1 1 0 2

% 5,9% 4,8% ,0% 4,0%

NS/NR

1 0 0 1

% 5,9% ,0% ,0% 2,0%

Total

17 21 12 50

% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%


- O banco de alimentos possui áreas de trabalho Sim Não Total

% % %

Recepção 33 66,0 17 34,0 50 100,0

Seleção e Triagem 32 64,0 18 36,0 50 100,0

Descarte 26 52,0 24 48,0 50 100,0

Processamento 21 42,0 29 58,0 50 100,0

Embalagem e identificação 23 46,0 27 54,0 50 100,0

Estoque / armazenamento 37 74,0 13 26,0 50 100,0

Expedição 26 52,0 24 48,0 50 100,0

O banco de alimentos possui áreas de trabalho


O município fez alguma campanha específica para captação de doadores * Porte do BA

Porte do Município

Total

Pequeno

Porte Médio Porte

Grande

Porte

Sim

3 6 3 12

% 17,6% 28,6% 25,0% 24,0%

Não

13 14 9 36

% 76,5% 66,7% 75,0% 72,0%

NS/NR

1 1 0 2

% 5,9% 4,8% ,0% 4,0%

Total

17 21 12 50

% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

O município fez alguma campanha específica para captação de doadores * Porte do BA


Forma de registro das entidades beneficiárias

Forma de registro n° Percentual

Planilha em meio digital 18 36,0

Planilha em meio físico 16 32,0

Ambos 9 18,0

NS/NR 7 14,0

Total 50 100,0

Fonte: DATAUFF. Pesquisa Banco de Alimentos, 2010.


Instituições são qualificadas


Distribuição das instituições segundo o tipo de atendimento (%)


Faixa etária do público atendido pelas instituições (freqüência de instituições)


Porte do banco de alimentos

Grande porte Médio porte Pequeno porte NS/NR Total

Prepara refeições 307 326 137 100 870

% 55,3% 41,3% 57,8% 53,5% 49,2%

Doa alimentos 131 304 51 26 512

% 23,6% 38,5% 21,5% 13,9% 29,0%

Ambos 115 153 46 55 369

% 20,7% 19,4% 19,4% 29,4% 20,9%

NS/NR 2 6 3 6 17

% ,4% ,8% 1,3% 3,2% 1,0%

Total 555 789 237 187 1768

% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Instituição prepara refeições ou doa alimentos * Porte do banco de alimentos


Critérios de seleção das entidades beneficiárias

613.000 pessoas atendidas diariamente

Apenas 20% das instituições afirmaram que foi feita alguma

reforma para receber a doação do BA

As instituições recebem doações de alimentos de Empresas

(35%), Governo (31%) e Programas Sociais (20%). 59,3% das

instituições recebem doações do BA há mais de 24 meses.

24% das instituições ficaram sem receber alimentos por mais

de três meses.

Quanto à frequência, 60% recebem doações uma vez por

semana, 14,2% quinzenalmente e 11,4% mensalmente


Entidades Beneficiárias

• 63% afirmam que os BAs suprem menos da metade de

suas necessidades.

• 56 % consideram que há pouca variedade e é preciso

melhorar neste aspecto

• 95% pretendem receber continuamente as doações dos

BAs.

• 50% das instituições informaram que receberam algum

tipo de capacitação do BA

– Destes, 72% sobre seleção e manipulação de alimentos


• 65% das instituições consideram

indispensável as doações dos BAs.

• 57% consideram que poderiam aumentar

o volume de alimentos doados para

melhorar as ações dos BAs

• 56,4% consideram a relação com o BA

como ótima e 38,6% como boa


Recomendações para melhoria

do programa

1 – Estímulo à captação de alimentos

2 – O banco de alimentos utilizado para compensar

deficiências em outros programas

3 - Necessidades de mão-de-obra

4 - Realização de pesquisas nos Bancos de Alimentos

5 - Campanhas para doação de alimentos

6 - Recadastramento das entidades beneficiárias

Estímulo para que o Banco de Alimentos seja amparado

por lei municipal

8 – Capacitar gestores para atuarem como ‘captadores’ de

doações



Instituição executora: REDES;

Período de realização: abril a agosto de 2008

Objetivos: i) mapear os BAs existentes;

ii) caracterizar as modalidades de implantação dos BAs; iii) identificar as possíveis articulações entre os BAs implantados e demais programas:

Restaurantes Populares, Hortas Comunitárias, Programas de Aquisição de Alimentos e Educação Alimentar;

iv) analisar o grau de articulação entre os bancos e as instituições que recebem os alimentos;

v) identificar e discutir as principais limitações operacionais e institucionais que dificultam a implantação dos BAs

Metodologia: consulta direta a 497 municípios com mais de 50 mil habitantes resultou em cadastro de 118 Bancos de Alimentos distribuídos em 72 municípios. Para estes, foram enviados questionários, com um retorno de 46, 61% (55 BAs). Complementarmente, realização de visitas in loco a 21 unidades conveniadas. Por fim, envio de questionário, por mala direta, para 136 instituições atendidas pelos BAs e por eles indicadas (retorno de 53 respostas – 38,9%)



Resultados

• Grande diversidade na forma de implementação dos BA, adaptação dos princípios fundamentais do programa às características locais;

• Concentração dos equipamentos na região Sudeste, principalmente, São Paulo;

• Dentre os 55 BA pesquisados, 23 deles (41,8%) declararam ter firmado convênio com o MDS, enquanto que 32 (58,2%) não estabeleceram a parceria com o MDS;

• Recursos dos BA conveniados ao MDS provém dos os governos municipais: limitações para as atividades diárias; promoção de eventos para arrecadar fundos para essas finalidades.

• A totalidade dos Bancos indicou possuir algum mecanismo de regimento, mas apenas 3 dispõem de leis municipais específicas que regem seu funcionamento;

• Os BA pesquisados atendem a 5.387 instituições cadastradas;

• Custo médio de funcionamento de R$ 16.711,60 para os 32 bancos que responderam a esta questão;



• Movimentaram um volume médio mensal de 34.037 kg de alimentos perecíveis e 11.357 kg de alimentos semi-perecíveis (estímulo ao consumo de alimentos in natura);

• Os maiores fornecedores de alimentos perecíveis são as CEASAS e o Programa de Aquisição de Alimentos (PAA).

• 34,5% dos BA encontram-se articulados com o PAA; 23,6%, com ações relacionadas a hortas comunitárias, 14,5% a restaurantes populares e 10,9% a outros BA.

• 56,4% dos bancos pesquisados apresentam relatórios regularmente com os resultados para os doadores. Apenas 30,9% dos bancos responderam que divulgam com regularidade suas atividades na mídia local.

• Principais desafios: – incertezas quanto ao processo de doação: a instabilidade das doações comprometem sua

manutenção e sua sustentabilidade;

– infra-estrutura e gestão: transporte, espaço físico e infra-estrutura de armazenagem, dificuldade de pessoal vinculado diretamente ao BA;

– Estimular a coordenação de ações, onde os BA agem entre si de forma integrada, principalmente nas regiões metropolitanas de São Paulo e Belo Horizonte, contribuindo para os processos de coleta e distribuição de alimentos.

mds avaliação do programa banco de alimentos – 2010 e 2011

Documents