Programa de Formao Avanada para ANEs

MANUAL DE CANDIDATURAS A

SUBVENES DA UNIO EUROPEIA

FICHA TCNICA

Texto: Tiago de Matos Fernandes (Lisboa, 1973).

Licenciado em Direito e Ps-Graduado em Direito da Unio Europeia pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, e Mestre em Estudos Africanos e Desenvolvimento pelo ISCTE (Universidade Tcnica de Lisboa). Tem formao avanada sobre Avaliao de Projectos de Desenvolvimento (Universidade de Carleton/Banco Mundial) e sobre Procedimentos Contratuais e Financeiros do 10. Fundo Europeu de Desenvolvimento (EuropeAid/ Comisso Europeia). Na qualidade de especialista em financiamento da ajuda externa da UE, j realizou aces de formao na sede da EuropeAid, em Bruxelas, e em mais de uma quinzena de pases do grupo ACP (frica, Carabas e Pacfico), dirigidas a funcionrios das Delegaes da Unio Europeia e dos Ordenadores Nacionais e Regionais, assim como a gestores de programas e projectos financiados pela UE. formador regular do Instituto Nacional de Administrao (INA) e da Plataforma Portuguesa das ONGD, onde vem ministrando cursos de formao avanada sobre candidaturas e gesto de contratos de subveno financiados pela UE. Entre 2004 e 2011, foi consultor permanente da Unidade de Cooperao para o Desenvolvimento do INA, tendo nessa qualidade exercido funes como formador e coordenador do Diploma de Especializao em Cooperao para o Desenvolvimento e dos cursos de Gesto de Ciclo de Projecto, Avaliao de Projectos de Desenvolvimento e Observao Eleitoral. Entre 1997 e 1998, trabalhou em Moambique, como gestor de projecto num programa de formao profissional financiado pela Unio Europeia. Exerce advocacia desde 1998, sendo nessa qualidade assessor jurdico de diversas organizaes pblicas e privadas sediadas em Portugal, em Angola e no Brasil, tendo-se especializado em Direito da Contratao Pblica. co-organizador e co-autor do Manual de Cooperao para o Desenvolvimento (Edies INA, 2011).

Reviso: Ana Teresa Forjaz Data: Maro 2012

O PAANE - Programa de Apoio Aos Actores No Estatais N Pintcha Pa Dizinvolvimentu um programa financiado pela Unio Europeia no mbito do 10 FED. Este Programa, sob tutela do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, da Cooperao Internacional e das Comunidades, implementado atravs da assistncia tcnica de uma Unidade de Gesto de Programa gerida pelo consrcio IMVF / CESO CI.

O PAANE, no mbito do reforo de capacidades dos Actores No Estatais (ANEs) Guineenses, conta com 2 Programas de Formao: I. Programa de Formao Inicial para ANEs; II. Programa de Formao Avanada para ANEs

O presente Manual faz parte do Programa de Formao Avanada para ANEs.

NDICE

NOTA PRVIA ............................................................................................................................... 5

1. INTRODUO ...................................................................................................................... 7

1.1. MODOS DE GESTO ................................................................................................... 9

1.2. DEFINIO E PRINCPIOS GERAIS APLICVEIS S SUBVENES ............... 11

1.3. BASES LEGAIS DOS CONTRATOS DE SUBVENO.......................................... 15

1.4. ONDE ENCONTRAR CONVITES APRESENTAO DE PROPOSTAS ......... 16

1.5. O PADOR (POTENTIAL APPLICANT DATABASE ON-LINE REGISTRATION)

17

2. REGRAS GERAIS DE ELEGIBILIDADE ............................................................................ 18

2.1. REGRA DA NACIONALIDADE ................................................................................ 18

2.2. REGRA DA ORIGEM .................................................................................................. 20

2.3. EXCEPES REGRA DA NACIONALIDADE E DA ORIGEM ......................... 21

2.4. MOTIVOS DE EXCLUSO ......................................................................................... 23

2.5. SANES ADMINISTRATIVAS E FINANCEIRAS ................................................. 23

2.6. ELEGIBILIDADE DAS ACES ................................................................................ 24

2.7. ELEGIBILIDADE DOS CUSTOS ................................................................................ 25

2.8. ELEGIBILIDADE DOS ACTORES ............................................................................. 29

3. PROCEDIMENTOS DE ATRIBUIO ............................................................................. 32

3.1. ATRIBUIO DIRECTA ............................................................................................. 32

3.2. PROCEDIMENTOS LIMITADOS E PBLICOS ....................................................... 34

4. FASES DE UM CONVITE APRESENTAO DE PROPOSTAS ............................... 37

4.1. Publicidade .................................................................................................................. 37

4.2. Contedo das orientaes destinadas aos requerentes .................................. 38

4.3. Critrios de elegibilidade e de avaliao (seleco e atribuio) .................. 39

4.4. Informaes complementares antes da data-limite para a apresentao das

propostas ................................................................................................................................. 41

4.5. Data-limite para a apresentao das propostas ................................................. 42

4.6. Apresentao das propostas .................................................................................. 44

4.7. Composio da Comisso de Avaliao ............................................................... 45

4.8. Recurso a assessores ................................................................................................. 46

4.9. Processo de avaliao ............................................................................................... 47

MANUAL DE CANDIDATURAS A SUBVENES DA UNIO EUROPEIA

4.10. Recepo e registo das propostas ..................................................................... 48

4.11. Sesso de abertura e verificao da conformidade administrativa ........... 49

4.12. Avaliao do documento de sntese ................................................................. 50

4.13. Avaliao do pedido de subveno .................................................................. 51

4.14. Verificao da elegibilidade ................................................................................ 52

4.15. Concluses da Comisso de Avaliao ............................................................. 53

4.16. Notificao dos requerentes ............................................................................... 55

4.17. Elaborao e assinatura do contrato ................................................................ 56

4.18. Regras especiais aplicveis aos procedimentos limitados ........................... 57

5. ELABORAO DO DOCUMENTO DE SNTESE E DA PROPOSTA COMPLETA... 58

5.1. ELABORAO DO DOCUMENTO DE SNTESE .................................................. 59

5.2. AVALIAO DO DOCUMENTO DE SNTESE ...................................................... 67

5.3. ELABORAO DA PROPOSTA COMPLETA ........................................................ 70

5.4. AVALIAO DA PROPOSTA COMPLETA ............................................................ 83

6. ADJUDICAO E ASSINATURA DO CONTRATO ...................................................... 86

7. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS DE SUBVENO ......................................... 88

PAANE Programa de Apoio aos Actores No Estatais N Pintcha Pa Dizinvolvimentu 5

MANUAL DE GESTO DO CICLO DO PROJECTO

NOTA PRVIA

O presente Manual foi elaborado no contexto do PAANE Programa de Apoio aos Actores No Estatais N Pintcha Pa Dizinvolvimentu, e constitui uma ferramenta de suporte dirigida aos Actores No Estatais da Guin-Bissau para a instruo e apresentao de candidaturas a subvenes financiadas pela UE.

O Manual explica detalhadamente os procedimentos de candidatura at ao momento da assinatura dos contratos de subveno, pelo que no aborda os procedimentos administrativos e financeiros inerentes gesto de contratos de subveno, aps a sua assinatura, os quais so objecto de um outro Manual, igualmente publicado no mbito do PAANE.

O presente Manual apresenta um resumo das principais regras constantes: i) da Seco 6 (Subvenes) do Guia Prtico dos Procedimentos Contratuais no mbito das aces externas da UE; ii) do modelo de orientaes do convite apresentao de propostas; iii) do modelo de formulrio de apresentao de propostas; iv) e das Condies Gerais dos Contratos de Subveno.

Os referidos documentos, assim como as demais regras, modelos e prazos associados apresentao de candidaturas so regularmente modificadas pelos servios da Direco-Geral do Desenvolvimento e da Cooperao da Comisso Europeia (EuropeAid), pelo que o presente Manual no dispensa a leitura regular de todos os regulamentos, guias, formulrios e documentos tipo associados s candidaturas a contratos de subveno, cuja verso actualizada se encontra sempre disponvel em http://ec.europa.eu/europeaid/index_pt.htm

http://ec.europa.eu/europeaid/index_pt.htm

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MANUAL DE GESTO DO CICLO DO PROJECTO

1. INTRODUO

Enquanto agente activo no domnio do Desenvolvimento, a Unio Europeia concorre para a promoo da boa governao e para o desenvolvimento humano e econmico, em todo o mundo.

Para o efeito, Comisso Eu