lxv fórum consolida troca de experiências entre os estados...

Nesta ediçãoLei de Licitação

Confira o andamento do projeto de leielaborado para substituir a atual 8.666.

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LXV Fórum consolida troca de experiências entre osestados e fortifica parceria com o governo federal

O compartilhamento de idéias e soluções quetransita entre as secretarias estaduais ganha maisespaço no âmbito do governo federal. Depois daexperiência bem sucedida da elaboração, em con-junto com o Ministério do Planejamento, Orça-mento e Gestão (MPOG), do anteprojeto de lei delicitação 8.666/93, agora é a vez de a parceria ser

firmada para a elaboração da proposta que regu-lamenta o direito de greve do servidor. Durante oFórum realizado nos dias 8 e 9 de março emBrasília, o ministro do Planejamento, Paulo Ber-nardo, esteve presente e convidou o Consad arealizar mais este estudo em conjunto com o go-verno federal.

Ano 4 – Nº 22 – Abril de 2007

Informativo do Conselho Nacional de Secretários de Estado da Administração

PRÓXIMO FÓRUM

LXVI Fórum Nacional de Secretáriosde Estado da Administração

14 e 15 de junho de 2007Gramado (RS)

Direito de greve do servidor

Ministério do Planejamento e Consad jun-tos sobre o direito de greve do servidor.

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Economia

Grupo de Trabalho de Passagens e Diáriasavança no estudo e negocia com Cia aérea.

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2 Jornal do Consad Abril de 2007

Após um mandato àfrente do Consad, afirmoque conseguimos alcançare superar as metas traça-das para o período. Os re-sultados dos estudos desen-volvidos pelos Grupos deTrabalho surpreenderam eforam além da esfera dediscussão estadual na qualestamos inseridos.

A discussão de temasque primam pela econo-mia, transparência e oti-mização dos serviços públi-

cos, bem como a atuação decisiva nas matérias perti-nentes à Gestão Pública discutidas em âmbitonacional, ensejou o Consadem sua consolidação comoentidade de respeito e como um dos conselhos maisatuantes no meio político, cuja participação se tornouimprescindível nos círculos de discussão nacionalquando o tema é Gestão Pública. Toda essa projeçãonacional é fruto da dedicação, interesse e conheci-mento de todos os conselheiros, que romperam bar-reiras e agora se preparam para novos desafios.

Durante o Fórum do Consad, realizado nos dias8 e 9 de março em Brasília, pudemos constatar oquanto juntos, nós, estados, nos tornamos 24 vezesmais eficazes.

Exemplos não nos faltaram para constatar talfato. O projeto sobre licitações encaminhado pelo

Ministério do Planejamento à Câmara comportapraticamente 90% dos itens desenvolvidos peloConsad acordados com este Ministério. O resultadodo estudo desenvolvido pelo GT de Compras dePassagens, Diárias e Afins irá gerar uma economiade até 70% para os estados. O Grupo de Gestão dePessoas surpreendeu; além de dar subsídios e parâ-metros aos estados sobre vários tópicos relaciona-dos à gestão de pessoas, elaborou uma propostasobre direito de greve do servidor que será finaliza-da em conjunto com o Ministério do Planejamento.

Portanto, as informações aqui produzidas ga-nharam espaço e hoje estão sendo discutidas e uti-lizadas nas mais diferentes esferas de governo, umavez que várias sementes por nós plantadas se encon -tram em pleno desenvolvimento. Colher os frutosdesse trabalho é ver, de fato, a economia e a trans-parência da gestão pública acontecendo.

Aproveito a oportunidade para agradecer a con-fiança depositada em mim pelos colegas ao mereconduzir à condição de presidente deste concei-tuado Conselho e aproveito o ensejo para desejar asboas-vindas aos novos secretários estaduais.

Por fim, conclamo todos os membros do Consad,principalmente aqueles que ora cerram fileirasconosco, a continuar trilhando o caminho na buscapela boa gestão pública, com o intuito de melhoratender à sociedade, permitindo a esse fórum en-grandecer-se cada vez mais na condição de inter-locutor maior dos anseios das unidades federadasnaquilo que é pertinente a Gestão Pública.

EDITORIAL

Geraldo de Vitto JuniorPresidente do Consad

Jornal do ConsadInformativo do Conselho Nacional de Secre-tários de Estado da AdministraçãoSRTVS - Qd. 701 - Lote 4 - Bl. O - Entrada ASalas 128/130 - Brasíl ia-DFIracy G. Nunes – Secretária ExecutivaSite: www.consad.org.brE-mail: [email protected]: 61 – 3226 6569 / 8151 5150

Geraldo de Vitto Junior – Mato GrossoPresidente do ConsadRicardo de Oliveira – Espírito Santo1º Vice-Presidente do ConsadPaulo Cesar de Oliveira Jr. – Rio Grande doNorte2º Vice-Presidente do Consad

Junta Fiscal:Maria Marta R. W. Lunardon – ParanáPaulo Henrique Saraiva Câmara – PernambucoAna Lucíola Vieira Franco – Roraima

Membros do Colegiado:Clovis Alves de Melo e Silva – AcreAdriano Soares da Costa – AlagoasHaroldo Vitor de Azevedo Santos – AmapáRedomarck Nunes Castelo Branco – AmazonasManuel Vitór io da Silva Filho – BahiaSilvana Maria Parente Neiva Santos – CearáRicardo Pinheiro Pena – Distrito FederalManoel Xavier Ferreira Filho – GoiásMaria Helena Nunes Castro – MaranhãoThie Hugser V. Santos – Mato Grosso do SulRenata Maria Paes de Vilhena – Minas Gerais

Maria Aparecida Barros Cavalcante – ParáGustavo Maurício F. Nogueira – ParaíbaMaria Regina Sousa – PiauíSérgio Ruy B. Guerra Martins – Rio de JaneiroMaria Leonor Luz Carpes – Rio Grande do SulValdir Alves da Silva – RondôniaAntônio Marcos Gavazzoni – Santa CatarinaSidney Beraldo – São PauloJorge Alberto Teles Prado – SergipeSandra Cristina Gondim de Araújo – Tocantins

Jornalista Responsável:Luciana Lima - (61) 8407 [email protected]

Diagramação - Jorge [email protected]

EXPEDIENTE

Abril de 2007 Jornal do Consad 3

LXV Fórum Nacional de Secretários deEstado da Administração

FÓRUM

Brasília foi a cidade escolhida para sediar o LXVFórum do Conselho Nacional de Secretários de Esta-do da Administração (Consad). A capital, que tam-bém busca em seu novo governo uma gestão mais efi-ciente, recebeu nos dias 8 e 9 de março de 2007 umdos maiores fóruns já realizados pelo Conselho emtermos de representação: 24 estados.

Durante a cerimônia de abertura, Geraldo deVitto, presidente do Consad e secretário de Estado daAdministração de Mato Grosso, ressaltou o papel daentidade em compartilhar experiências e proporsoluções para os estados. Sobre a atuação do Con-selho, De Vitto lembrou do período da tramitação daEmenda Constitucional 41, de 2004, em que oConsad teve uma participação decisiva na mobiliza-ção das bancadas estaduais para derrubar as emen-das que eram prejudiciais aos estados.

Durante os dois dias de evento, todos os Grupos deTrabalho do Consad apresentaram um balanço de

suas ações. E foi exatamente sobre essas ações que,em seu discurso, o vice governador de Brasília, PauloOctávio, se fixou. Após discorrer sobre a nova políti-ca de gestão da capital, o vice-governador se mostrouimpressionado, por ser este o Sexagésimo QuintoFórum do Consad, “esse número representa a firmezade idéias e de resultados dos trabalhos realizados peloConselho”, afirmou Paulo Octávio.

Após o período eleitoral realizado em outubro de2006, esse é o primeiro Fórum do Consad realiza-do com os 16 novos secretários estaduais. Duranteo Fórum, também foi realizada, como reza o estatu-to, a eleição para presidente, e Geraldo de Vitto,secretário de Administração de Mato Grosso foi re-eleito presidente do Consad. Ele lembrou aos novosmembros que “os conselheiros, enquanto entidade,formam um grande grupo de amigos, despidos devaidades de interesses regionais com foco na políti-ca de compartilhamento”, finalizou De Vitto.

Paulo Octávio, vice-governador do Distrito Federal; Geraldode Vitto, presidente do Consad, e Valter Oliveira, secretáriode Gestão do Ministério do Planejamento

Cerimônia de abertura - apresentação da Orquestra deCordas da Universidade de Brasília (UnB)


A proposta de alteração da atual Lei Geral deLicitações, que integra o Programa de Aceleraçãodo Crescimento do governo federal, o PAC, está emtramitação na Câmara dos Deputados. O projeto,que foi elaborado em consenso entre o Ministério doPlanejamento e o Consad, visa a agilizar os proce-

dimentos, aumentar a transparência e a eficiênciadas contratações governamentais. Durante o Fórumdo Conselho, realizado em Brasília, o ministro doPlanejamento, Paulo Bernardo, esteve presente eaproveitou a oportunidade para lembrar a parceriatraçada com a entidade na elaboração do projeto epediu que esse apoio continue sendo dado agora, no

momento em que o projeto segue para o Congresso.O relator, deputado federal Márcio Moreira, tam-bém esteve presente no Fórum e se mostrou preocu-pado com o pouco tempo que se tem para discutir eestudar o assunto, uma vez que o PL entrou emregime de urgência. “Mesmo com o pouco tempo,estou disposto a trabalhar muito”, afirmou. O presi-dente do Consad, Geraldo de Vitto, esclareceu queo Consad fará um documento (moção de apoio) comas assinaturas dos secretários dos estados, decla-rando apoio ao projeto apresentado pelo relator.Para De Vitto, a postura do ministro do Planeja-mento foi de parceria e comprometimento comtodas as discussões que dizem respeito a gestão.

Compartilhamento de experiênciaschega ao âmbito federal

Ricardo de Oliveira, vice-presidente do Consad; Márcio Moreira, deputado federal de Minas Gerais; Geraldo de Vitto, pre-sidente do Consad; Paulo Bernardo, ministro do Planejamento, Orçamento e Gestão; Valter Correia da Silva, secretáriode Gestão do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

O coordenador do GT de Compras, Licitações eContratos, Ronaldo Ibarra Papa, apresentou umbalanço das ações desenvolvidas pelo GT e pelaForça Tarefa Consad X Ministério do Planejamento,evidenciando, na oportunidade, as principais ino-vações contempladas no projeto. Ao final da apre -sentação, Ibarra e Adriana Mendes de Castro, repre-sentante do Ministério do Planejamento, teceramcomentários acerca do Projeto de Lei 7.709/2007,encaminhado para o Congresso Nacional.

Entre os principais pontos abordados no projeto,

estão a possibilidade de inversão das fases lici-tatórias; a utilização de meios eletrônicos em todasas modalidades de licitação; a inclusão de fasesaneadora; a criação do Cadastro Nacional de Re-gistro de Preços; a diminuição dos prazos e fasesrecursais; o uso das novas ferramentas tecnológicaspara verificação da habilitação; a substituição dapublicação em Diário Oficial por publicação emmeio eletrônico, via internet, e o impedimento depessoa jurídica de licitar e contratar com a admi-nistração pública, cujos diretores, gerentes ou re-presentantes, inclusive quando oriundos de outrapessoa jurídica, estejam impedidos de licitar e con-tratar com a administração pública.

Atualmente, Ronaldo Ibarra e Keilismar Macha-do Fagundes, também integrantes do GT de Licita-ções, participam das audiências públicas perti-nentes aos trabalhos desenvolvidos pela Comissãoque analisa o PL 7.709/07.

Já em ritmo acelerado de trabalho foi realizada no dia 14 de março, pela Comissão de Licitações eContratos da Câmara dos Deputados, uma audiência pública para discutir a possível retirada da urgênciado Projeto de Lei 7.709/07, que institui normas para licitações da administração pública.

Convidado pelo ministro do Planejamento, Paulo Bernardo, o presidente do Consad, Geraldo de Vitto,esteve presente juntamente com os secretários estaduais de Administração do Rio Grande do Norte, Goiás,Espírito Santo e Distrito Federal. Durante a sessão, o ministro disse que o governo aceita negociar a reti-rada da urgência do projeto.Para ele, o tema mereceuma ampla discussão, massem que se estenda demais,a ponto de prejudicar aaprovação da matéria. ParaGeraldo de Vitto, a audiên-cia deixou claro que o proje-to foi muito bem aceito pe-los deputados. “Há apenastrês temas pontuais queestão sendo debatidos, umavez que todo o resto do pro-cedimento já está sendo con-solidado como sendo possí-vel e viável”, afirmou.


Audiência pública abre discussãosobre licitação na Câmara

Grupo de Trabalho de Licitações e Contratos

Paulo Bernardo, ministro do Planejamento; assessora da Câmara dos Deputados; deputadoTadeu Filippelli, presidente da Comissão, e deputado Márcio Moreira, relator da comissão

Ronaldo Ibarra Papa, coordenador do GT de Licitações eContratos, e Adriana Mendes de Castro, representante do MPOG

O tema sobre direito de greve do servidor públicofoi destaque no Fórum do Consad. Após a apresen-tação do Grupo de Trabalho sobre o assunto, o mi-nistro do Planejamento, Paulo Bernardo, convidou oConsad para trabalhar em conjunto a fim de finalizarum texto que regulamenta o direito de greve do servi-dor. A representante do grupo sobre o tema, Dal-IsaSguarezi, apresentou a minuta e lembrou que a pro-posta foi elaborada com base em umaanálise de comoa ONU, União Européia, OIT, Europa, EUA e Amé-rica Latina tratam o assunto, além da apreciação dosdiversos projetos de lei sobre o tema que já tramitamno Congresso Nacional.

Muito simples e objetiva, a minuta busca regula -mentar o que seria o direito de greve previsto naConstituição. A proposta deixa claro quem são aspessoas competentes para negociar prazos para seentrar em greve, punições, garantia da prestação doserviço público e a definição do que é serviço públi-co essencial. A minuta vem com regras de represen-tação, previsão de contratação temporária, direitosdos grevistas, abusos, sanções e a vedação da greveno período que antecede 180 dias das eleições. Oponto mais polêmico está ligado à competência

para regulamentar o tema e a questão da competên -cia judiciária, tendo em vista os diversos regimesque existem nos estados.

O presidente do Consad, Geraldo de Vitto, explicouque a minuta ainda não está fechada. O tema seráagora debatido em conjunto com o Ministério do Pla-nejamento, conforme deliberação definida no Fórum.De Vitto ressaltou que o assunto afeta diretamente osestados e “por isso temos de ser atores de peso nessadiscussão e não atores periféricos”, afirmou.

Criado em 2005, o grupo é formado por represen-tantes de 12 estados – Acre, Alagoas, Bahia, Ceará,Espírito Santo, Goiás, Mato Grosso, Pará, Paraná,Piauí, São Paulo e Sergipe e mais o Distrito Federal.A coordenadora de Cargos Carreiras e Desempenhoda secretaria de MT, Dal-Isa Sguarezi, apresentou obalanço das ações desenvolvidas pelo grupo. Os temasiniciais apresentados para discussão foram as funções

típicas e carreiras de Estado; remuneração: subsídiosx remuneração por resultados; avaliação de desem-penho; regime de emprego; terceirização e regras deresponsabilidade fiscal sobre despesa de pessoal.Durante o ano de 2006, além do projeto sobre regu-lamentação do direito de greve do servidor, os traba-lhos resultaram em projetos de emendas constitu-cionais referentes a subsídios da remuneração deresultados e revisão geral anual sobre a remuneraçãodos servidores públicos. Outro resultado apresentadopelo grupo é referente à minuta do projeto de lei sobreavaliação periódica de desempenho. Segundo Dal-Isa,a minuta é um instrumento de gestão muito eficazquando se tem planos de carreiras. Para realizar aminuta foi feita uma pesquisa sobre a avaliação dedesempenho em todos os estados. Este ano, a equipeestá focando seu trabalho no mapeamento de remu-neração dos estados, em projetos de saúde ocupa-cional e medicina do trabalho e também na regula-mentação do direito de greve.


PAINEL

Grupo de Trabalho de Gestão de Pessoas

Regulamentação do direito de greve do servidor

Dal-Isa Sguarezi - GT de Gestão de Pessoas

Com o foco na economia e na melhor forma de aquisição de diáriase passagens e afins, o grupo de trabalho que estuda o tema buscouidentificar os estados que utilizavam sistemas informatizados e, combase neles, desenvolver um ou mais formatos que atendam às necessi -dades dos estados. Verificou-se que apenas três estados possuem umsistema informatizado. Para Leila Casagrande, membro do Grupo dePassagens, isso não é bom, pois a falta de um sistema informatizadoimpede o registro de preços e dificulta o controle da compra.

Devido às particularidades de cada estado em relação a quantidadede passagens aéreas adquiridas, o grupo verificou não ser viável criarum sistema único para todos. Portanto, foram disponibilizados os sis-temas já existentes nos estados para que cada região, a partir de suaspeculiaridades, escolha o mais adequado ao seu estado.

Em relação a valores, o grupo de trabalho deu início a uma negocia-ção direta com as companhias aéreas e não mais via agência de viagens.Geraldo de Vitto, presidente do Consad, explicou que “a negociaçãofeita pelos estados diretamente com a companhia passou a oferecer umsignificativo desconto na compra, e que seria possível avançar muitomais “se ao invés de usarmos o poder de negociação de um estado, usar-

mos o poder de barganha de todos os estados juntos”,afirmou. E com esse objetivo, durante o Fórum emBrasília, De Vitto participou da reunião com uma dasduas companhias áreas já contatadas pelo grupo detrabalho. “Eles se mostraram interessados em criaruma tarifa especial para o poder público, fazendo umanegociação via Consad”, finalizou De Vitto.

O grupo de trabalho irá realizar um levantamen-to detalhado sobre o dispêndio mensal de cada esta-do para só então fechar a negociação com as empre-sas aéreas.

Reorganizar a macroestrutura do Executivo à luz doconceito de Estado que norteia o modelo de gestão públicademocrática. Essa foi a tônica da palestra do secretário deGestão do Ministério do Planejamento, Orçamento eGestão, Valter Correia da Silva, durante o LXV Fórum doConsad. O secretário destacou que um dos focos desse tra-balho tem sido a estruturação de um programa nacional decontratualização de desempenho institucional e a adoção denovos mecanismos no combate à corrupção, além do forta-lecimento da gestão dos estados. “O nosso objetivo é acabarcom a antiga disputa entre as unidades da federação etransformá-la numa competição saudável”, afirmou.


Grupo de Trabalho de Passagens, Diárias e Afins

Formas e governabilidade:lições das experiências nacionais

PAINEL

Reunião do Consad com a empresa aérea Gol

Valter Correia da Silva, secretário de Gestão do MPOG

Leila Casagrande - GT Passagens,Diárias e Afins


CARTA DE BRASÍLIA

O Conselho Nacional de Secretários de Estado da Administração (Consad) reuniu-seem Brasília, nos dias 8 e 9 de março de 2007, para a edição do LXV Fórum Nacionalde Secretários de Estado da Administração. Após apreciação de relevantes temas sobrea administração pública, e considerando a importância do momento em que o cenáriopolítico indica mudanças dos atores responsáveis pela construção e implementação deum novo modelo de gestão pública fomentado pelas Unidades Federadas, o Consad vema público reafirmar princípios e apresentar as seguintes conclusões, deliberando:

• Apoio às ações do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, relativa-mente à mobilização das bancadas estaduais, com vistas à aprovação do Projeto deLei 7.709/2007, que altera dispositivos da Lei 8.666/93 que regulamenta o artigo37, inciso XXI, da Constituição, que institui normas para licitações e contratos daadministração pública, especialmente porque o Projeto de Lei 7.709/2007 encami-nhado ao Congresso Nacional contempla itens da proposta elaborada pelo Consad.• Sobre a necessidade de aprofundar o debate com o Ministério do Planejamento,Orçamento e Gestão, a fim de buscar entendimento para a regulamentação do direi-to de greve do servidor, balizando os itens e temas relevantes ao Consad.• Trazer o tema Gestão Pública à pauta nacional, mediante a realização de semi-nários e ciclos de palestras, convidando (agregando) o Ministério do Planejamento,Orçamento e Gestão, Congresso Nacional e outras instituições a participar da dis-cussão juntamente com o Consad.• Pela aproximação da instituição com o Poder Judiciário no sentido de estabelecerestratégias enfocando o papel da Justiça na apreciação da legislação sobre o servi-dor e o impacto para os entes federados.

Geraldo Aparecido de Vitto JuniorPresidente do Consad

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