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Luiz Arnaldo Pereira da Cunha Junior - [email protected]
“O novo modelo de gestão da FIOCRUZ e seus impactos no SUS”
Luiz Arnaldo Pereira da Cunha Junior - [email protected]
Qual é o debate?
-O que o SUS precisa da FIOCRUZ?
-O que a FIOCRUZ pode fazer para o SUS?
-Como a FIOCRUZ pode melhor atender ao SUS?
Luiz Arnaldo Pereira da Cunha Junior - [email protected]
O que é a FIOCRUZ?
- Entidade que executa atividades
críticas, estratégica e sensíveis de
relevância pública para o SUS, mas que
não são exclusivas de Estado ou do
SUS.
atividade estratégica de relevante interesse público e
coletivo
≠atividade exclusiva de estado (Poder de Polícia ou CR/88)
Luiz Arnaldo Pereira da Cunha Junior - [email protected]
Qual o modelo atual da FIOCRUZ?
- É um modelo composto: - Fundação de Direito Público de
Ensino e Pesquisa Científica e Tecnologica (que realiza outras atividades); e
- Fundação de Apoio de Direito Privado.
QUAIS AS CAUSAS ?MODELO FUNDACIONAL HISTÓRICO
• Decreto-Lei 200/67, em seus artigos 4º e 5º• Decreto-Lei nº 900/69, o § 2º do artigo 4º do Decreto-Lei nº 200/67 foi revogado.• Decreto-Lei nº 2.299/86 – regras financeiras e PCC de 1970.• Lei nº 7.596/87
• CR / 88
• Planejamento e orçamento público, PPA, LDO, LOA
• Concurso público e estabilidade dos servidores
• Plano de cargos e salários e criação de vagas e cargos efetivos e comissionados mediante Lei
• Lei nº 8.112/90 - RJU
• Lei nº 8.666/93 - Licitações e contratos
• Emenda Constitucional 19/98, artigo 37, inciso XIX, parte final
• Lei Complementar de nº 92/2007 (em tramitação)
A FIOCRUZ
DECRETO Nº 66.624, DE 22 DE MAIO DE 1970
Art. 1º Fica transformada a Fundação de Recursos Humanos para a Saúde em Fundação Instituto Oswaldo Cruz, e a ela incorporados o Instituto Oswaldo Cruz e o Serviço de Produtos Profiláticos do Departamento Nacional de Endemias Rurais, do Ministério da Saúde.
Art. 2º A Fundação Instituto Oswaldo Cruz, entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sujeita ao regime administrativo e financeiro estabelecido em seu Estatuto tem por finalidade ...
A FIOCRUZPode-se delimitar, para fins meramente didáticos, em 07 (sete) grandes grupos de atividades:
AÇÃO OBJETOpromoção e realização de pesquisas básicas e aplicadas em
saúde;
desenvolvimento de tecnologias em saúde;
formação e capacitação de recursos humanos para saúde, ciência e tecnologia;
produção de imunobiológicos e de fármacos/medicamentos;
preservação, valorização e divulgação do
patrimônio histórico, cultural e científico da FIOCRUZ e da Saúde Nacional;
desenvolvimento de atividades de referência para a vigilância e o controle da qualidade em saúde;
preservação e divulgação de informação e comunicação em saúde.
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O que é o SUS?
“Art. 2º A saúde é um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condições indispensáveis ao seu pleno exercício.” (Lei nº 8.080/90 – “LOSUS”)
O SUS
Luiz Arnaldo Pereira da Cunha Junior - [email protected]
O que é o SUS?
“Art. 4º O conjunto de ações e serviços de saúde, prestados por órgãos e instituições públicas federais, estaduais e municipais, da Administração direta e indireta e das fundações mantidas pelo Poder Público, constitui o Sistema Único de Saúde (SUS).…” (Lei nº 8.080/90 – “LOSUS”)
O SUS
O que é o SUS?
“Art. 4º …§ 1º Estão incluídas no disposto neste artigo as instituições públicas federais, estaduais e municipais de controle de qualidade, pesquisa e produção de insumos, medicamentos, inclusive de sangue e hemoderivados, e de equipamentos para saúde. ” (Lei nº 8.080/90 – “LOSUS”)
O SUS
SETOR PÚBLICO
SETOR PRIVADO
Sem fins Econômicos
Com fins Econômicos
AÇÕES
(Direcionamento)
determinado ou autorizado por lei
não é proibido por lei (ou regulamentação)
PESSOASEstabilidade do corpo técnico ou operacional
“Estabilidade” da Direção
RESULTA-DOS
Sociais
∆Lucro, ∆PL, ∆Market Share,
EBITIDA, LAIR, EVA, ROA, ROE, ROIC, ...
DIFERENÇASPÚBLICO X PRVADO
DIFERENÇASNO SETOR PÚBLICO
MODELOS ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Forma de Consti-tuição
MODELO Direito
Instituíd. ou
Autoriz. por Lei
Administração Pública Direta e Indireta Público
Estatais (Empresas)Privado
(c/ Aplicação de Princípios Públicos)
Instrumentos de Implementação de Políticas Públicas (p.ex. Concessão, PPP, Permissão,
Terceirização, Imunidade Tributária, …)Público
Entidades Paraestatais???
PrivadoCódigo Civil
Entidades de Colaboração
Instrumentos de Implementação de Políticas Públicas (p.ex. Fomento, Auxílios, Subvenções, Emprést., ...)
MODELOS ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
MODELOS ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
MODELOS ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Modelos de Implementação de Políticas PúblicasModelos de Implementação de Políticas Públicas
Modelos de Implementação de Políticas PúblicasModelos de Implementação de Políticas Públicas
MODELOS ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
• Fomento;• Execução de Atividades (inclusive Prestação de Serviço Público):
•Não Exclusivas do Estado (p.ex.: Ensino Superior, Assistência Médica Hospitalar, Pesquisa, Cultura ...);
MODELOS APF X FUNÇÕES
SOCIAIS
Direito Público (“Autarquica”) • Fundação de Direito Privado (“Estatal”) – Não Regulam.• Consórcio de Direito Privado – Vedado por Decreto
• CR / 881990 - SEBRAE1991 - Rede Sarah - APS1994 - Fundação de Apoio1997 - Fundação CPqD1997 - Fundação Atech
1997/98 - SSA - PR1998 - Organizações Sociais - OS1998 - ONS1999 - Organização da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP2003 - APEX2004 - ABDI2004 - Organização Civil de Recursos Hídricos – OCRH (1997) *
2007 – Fundação Estatal – SE, RJ, BA2009 - Entidades Filantrópicas (de saúde de reconhecida excelência)???? - Associação de Amigos de Museusxxxx - Convêniosxxxx - Empresas Públicas “Sociais”xxxx - PPP
MODELOS APF – SOCIAIS – MODELOS DERIVADOS - EVOLUÇÃO
• Exploração Direta de Atividade Econômica (nos casos previstos na CR/88, imperativos da segurança nacional ou relevante interesse coletivo);• Empresas que não Exploram Atividade Econômica;
MODELOS APF X FUNÇÕES
ECONÔMICAS E/OU INFRAESTRUTURA
• Empresa Pública
Capital Fechado• Sociedade de Economia Mista (SA) Capital Aberto
“Os Constituintes de 88 se preocuparam mais com as organizações que atuam com Poder de Polícia e na Exploração de Atividade Econômica... Na questão social o foco foi as políticas públicas e não como executá-las...”
“... os modelos emergentes da CR/88 para a implementação de políticas públicas,... em especial, para as sociais, acarretou o fortalecimento e a ampliação dos modelos derivados...”
MODELOS APF CONCLUSÕES DO ESTUDO
“Os modelos emergentes da CR/88 são insuficientes ou inadequados para a implementação de políticas públicas, em especial as sociais, p.ex., Assistência à Saúde, Ensino, Pesquisa, Desenvolvimento Tecnológico, Cultura, Meio Ambiente, ...”
Precisa ser construído “consenso político, ideológico, acadêmico, econômico, social, ... sobre qual(is) o(s) modelo(s) mais adequados para o Brasil...”
MODELOS APF CONCLUSÕES DO ESTUDO
MODELO FUNDACIONAL PÚBLICO
O modelo Fundacional Público atualmente tem menos flexibilidade que as Agências Reguladoras (Autarquias Especiais).
Alternativas para ampliar a flexibilidade: • Adesão ao modelo Agência Executiva;• Regulamentação do Art. 37, §8º da CR/88;• Regulamentação do Art. 39, §7º da CR/88;• Lei com regramento próprios;
TEM LIMITES – QUE SÃO CONSTITUCIONAIS!
Luiz Arnaldo Pereira da Cunha Junior - [email protected]
MODELOS DE GESTÃO PARA A FIOCRUZ
ALTERNATIVAS PARA A FIOCRUZ
SIMPLES:
Fundação Pública
“Especial”
Fundação Pública
“Especial”
Organização Social
Organização Social
Serviço Social Autônomo
Serviço Social Autônomo
Empresa Pública “Social”
Empresa Pública “Social”
Fundação “Estatal” Fundação “Estatal”
Fundação Pública
“Autarquíca”+ FIOTEC
Fundação Pública
“Autarquíca”+ FIOTEC
PATRIMÔNIO 1 1 5 10 10
ORGANIZAÇÃO E GESTÃO 1 3 5/7 10 10
CONTROLE 1 1 1 10 10
COMERCIALIZAÇÃO DE BENS E SERVIÇOS
0 0 5 10 10
ALTERNATIVAS PARA A FIOCRUZ
MODELOS COMPOSTOS:
Fundação Pública
“Especial”
Fundação Pública
“Especial”
FUNDAÇÃO DE APOIO
(FIOTEC)
FUNDAÇÃO DE APOIO
(FIOTEC)
Fundação Pública
“Especial”
Fundação Pública
“Especial”
SERVIÇO SOCIAL
AUTÔNOMO
SERVIÇO SOCIAL
AUTÔNOMO
Fundação Pública
“Especial”
Fundação Pública
“Especial”
EMPRESA PÚBLICA “SOCIAL”
EMPRESA PÚBLICA “SOCIAL”
ALTERNATIVAS PARA A FIOCRUZ
MODELOS COMPOSTOS:
Fundação Pública
“Especial”
Fundação Pública
“Especial”
FUNDAÇÃO DE APOIO
(FIOTEC)
FUNDAÇÃO DE APOIO
(FIOTEC)
EMPRESA PÚBLICA “SOCIAL”
EMPRESA PÚBLICA “SOCIAL”
. . .
ALTERNATIVAS PARA A FIOCRUZ
CONCLUSÃO
O melhor modelo para a
FIOCRUZ é de uma entidade “Estatal”,
que permita maior flexibilidade
administrativa, orçamentária e financeira
e maiores autonomia e independência
técnica para produzir bens ou prestar
serviços para o SUS, com maior
qualidade, na quantidade demanda e
com menores custos.
CONCLUSÃO
O melhor modelo para a FIOCRUZ,
na minha percepção:
•Fundação “Estatal”
•Empresa Pública “Social”;
•Serviço Social Autônomo;
Ou no limite:
•“Modelo Composto”.
Luiz Arnaldo Pereira da Cunha Junior - [email protected]
“O novo modelo de gestão da FIOCRUZ e seus impactos
no SUS”
PERGUNTAS???
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“O novo modelo de gestão da FIOCRUZ e seus
impactos no SUS”
Obrigado!