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CONTROLE DAS CONTAS PÚBLICAS
Fundação Prefeito Faria Lima - Cepam
DOCENTES
Luiz Antônio da Silva e
Marcos José de CastroProfessores e técnicos do Cepam, contadores e
especialistas em Gestão Pública Municipal
Coordenadoria de Gestão de Políticas Públicas - Cogepp
DEFINIDEFINIÇÇÃO DE CONTROLEÃO DE CONTROLE
““Processo de garantir que os objetivos Processo de garantir que os objetivos organizacionais e gerenciais estejam sendo organizacionais e gerenciais estejam sendo
cumpridos. Diz respeito cumpridos. Diz respeito ààs maneiras de fazer s maneiras de fazer com que as coisas acontecom que as coisas aconteççam do modo am do modo
planejadoplanejado¹¹””
¹¹ MegginsonMegginson, Leon C. , Leon C. etet allall.Administra.Administraçção: conceitos e aplicaão: conceitos e aplicaçções. ões. São Paulo: São Paulo: HarperHarper & & RowRow, 1986., 1986.
Fundação Prefeito Faria Lima - Cepam
CONTROLE DAS CONTAS PÚBLICAS
INTRODUÇÃO AOS SISTEMAS DE CONTROLE
““FunFunçção administrativa que se constitui na verificaão administrativa que se constitui na verificaçção de eventos, deão de eventos, de
modo a fiscalizmodo a fiscalizáá--los, para que possa concluir se foram realizadoslos, para que possa concluir se foram realizados
de acordo com as finalidades e objetivos propostosde acordo com as finalidades e objetivos propostos””..
AdministraçãoPública
ControleInterno
ControleExterno
Fundação Prefeito Faria Lima - Cepam
CONTROLE DAS CONTAS PÚBLICAS
Papel do Controle Externo
É realizado por órgão autônomo
e totalmente independente
PoderLegislativo
Com auxílio doTribunal de Contas
Fundação Prefeito Faria Lima - Cepam
CONTROLE DAS CONTAS PÚBLICAS
Papel do Controle Interno
É realizado por órgão da própria Administração e avalia
a ação governamental e a gestão dos agentes públicos
Fiscalização
Orçamentária Financeira Operacional Patrimonial
“Contribui com o controle externo, apontando eventuais irregularidades”
ABRANGÊNCIA DOS ABRANGÊNCIA DOS CONTROLESCONTROLES
NA ADMINISTRANA ADMINISTRAÇÇÃO PÃO PÚÚBLICABLICA
PESSOAL
PATRIMÔNIO
ALMOXARIFADO
ADIANTAMENTO
LIMITES DE DESPESAS
CONVÊNIOS
TESOURARIA
DÍVIDA ATIVA
CONTÁBIL
ORÇAMENTÁRIO
CONTROLE ORCONTROLE ORÇÇAMENTAMENTÁÁRIORIO
PPA PPA –– PLANO PLURIANUALPLANO PLURIANUAL
LDO LDO –– LEI DE DIRETRIZES ORLEI DE DIRETRIZES ORÇÇAMENTAMENTÁÁRIASRIAS
LOA LOA –– LEI ORLEI ORÇÇAMENTAMENTÁÁRIA ANUALRIA ANUAL
CONTROLE ORCONTROLE ORÇÇAMENTAMENTÁÁRIORIO
PPA PPA –– PLANO PLURIANUAL PLANO PLURIANUAL –– diretrizes e objetivos diretrizes e objetivos que possam ser quantificados e controlados que possam ser quantificados e controlados mediante metas fmediante metas fíísicas e indicadores.sicas e indicadores.
LDO LDO –– LEI DE DIRETRIZES ORLEI DE DIRETRIZES ORÇÇAMENTAMENTÁÁRIAS RIAS ––prioridades de cada ano.prioridades de cada ano.
LOA LOA –– LEI ORLEI ORÇÇAMENTAMENTÁÁRIA ANUAL RIA ANUAL –– Detalha as Detalha as despesas e fixa as suas respectivas fontes de despesas e fixa as suas respectivas fontes de receitas.receitas.
CONTROLE ORCONTROLE ORÇÇAMENTAMENTÁÁRIORIOINSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE CONTROLE USUAISCONTROLE USUAIS
1 1 –– RelatRelatóórios Resumidos de Execurios Resumidos de Execuçção Orão Orççamentamentáária;ria;
2 2 –– RelatRelatóórios de Gestão Fiscal;rios de Gestão Fiscal;
3 3 –– Audiências PAudiências Púúblicas;blicas;
4 4 –– PrestaPrestaçção de Contas Anuais;ão de Contas Anuais;
5 5 –– Pareceres e decisões dos tribunais de contas;Pareceres e decisões dos tribunais de contas;
6 6 –– Debates em campanhas polDebates em campanhas polííticas ticas –– reeleireeleiçção.ão.
REFLEXÃO DOS CONTROLES REFLEXÃO DOS CONTROLES NA ADMINISTRANA ADMINISTRAÇÇÃO ÃO
MUNICIPALMUNICIPAL
CONTROLES TRADICIONAIS CONTROLES EM EXPANSÃOx
PREOCUPAÇÃO FISCALE
FORMAL
PREOCUPAÇÃO GERENCIAL:
= EFICIÊNCIA;= EFICÁCIA;= EFETIVIDADE.
Fundação Prefeito Faria Lima - Cepam
LIMITES A OBSERVAR
PODER EXECUTIVO
CONTROLE DAS CONTAS PÚBLICAS
LIMITE
54% da RCL Artigo 20 da LRF
LIMITE PRUDENCIAL 51,30% (95% de 54%)
Artigo 20 da LRF
LIMITE DE ALERTA 48,60% (90% de 54%)
Artigo 59 da LRF
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LIMITES A OBSERVAR
CONTROLE DAS CONTAS PÚBLICAS
Fonte: Fundação Prefeito Faria Lima - Cepam
Figura 2 - Receitas destinadas à saúde
O município deve, no mínimo, aplicar 15% das receitas
provenientes de impostos – EC 29/00
SAÚDE
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LIMITES DE DESPESAS A OBSERVAR
CONTROLE DAS CONTAS PÚBLICAS
ENSINO
No mínimo, 25% das receitas provenientes de Impostos devem ser aplicadas no ensino
60% 40%
ENSINO FUNDAMENTAL EDUCAÇÃO INFANTIL
Fundação Prefeito Faria Lima - Cepam
APLICAÇÃO MÍNIMA ANUAL DE 100% DOS RECURSOS TRANSFERIDOS, NO ENSINO FUNDAMENTAL, SENDO:
LIMITES A OBSERVAR
==FUNDEF==
RECURSOS
RECEBIDOS
(100%)
60%
40%
REMUNERAÇÃO
DO MAGISTÉRIO
GASTOS
GERAIS
CONTROLE DAS CONTAS PÚBLICAS
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CONTROLE DAS CONTAS PÚBLICAS
70% - (3,5%)5%Acima de 500.000 habitantes
70% - (4,2%)6%De 300.001 a 500.000 habitantes
70% - (4,9%)7%De 100.001 a 300.000 habitantes
70% - (5,6%)8%Até 100.000 habitantes
Limites de GastosFolha de Pagamento
*Receita/ LimitePopulação
* S/RECEITAS TRIB. + TRANSF.CONSTITUCIONAIS
LIMITES DE DESPESAS A OBSERVAR (Legislativo)
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CONTROLE DAS CONTAS PÚBLICAS
Gastos Totais com Folha de Pagamento - EC 25/00 Gastos Totais com Pessoal – LC 101/00
Despesas com Folha de Pagamento Gastos Totais com Pessoal
Somatório Receitas Tributárias
= Até 70%
Receita Corrente Líquida
= Até 6%
LIMITES DE DESPESAS A OBSERVAR (Legislativo)
Fundação Prefeito Faria Lima - Cepam
CONTROLE DAS CONTAS PÚBLICAS
ENDIVIDAMENTO MUNICIPAL
NÃO DEVERÁ EXCEDER A
1,2 VEZES A RECEITA CORRENTE
LÍQUIDA DO MUNICÍPIO
Fundação Prefeito Faria Lima - Cepam
““Os responsOs responsááveis pelo veis pelo controle internocontrole interno, ao tomarem , ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade, dela darão conhecimento de qualquer irregularidade, dela darão
ciência ao TC, sob pena de responsabilidade solidciência ao TC, sob pena de responsabilidade solidááriaria””Art. 74 da C.FArt. 74 da C.F
��avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execuavaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execuçção dos ão dos
programas e dos orprogramas e dos orççamentosamentos
��comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto a eficiêncomprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto a eficiência e eficcia e eficáácia cia
da gestão orda gestão orççamentamentáária, financeira e patrimonial de toda a administraria, financeira e patrimonial de toda a administraçção direta ão direta
e indireta, bem como da aplicae indireta, bem como da aplicaçção de recursos pão de recursos púúblicos por entidades de blicos por entidades de
direito provado;direito provado;
��(.......)(.......)
Os Poderes Os Poderes LegislativoLegislativo, Executivo e Judici, Executivo e Judiciáário rio manterão, de forma integrada, sistema manterão, de forma integrada, sistema de de controle internocontrole interno
com a finalidade de:com a finalidade de:
Constituição Federal
CONTROLE DAS CONTAS PÚBLICAS
“É“É NOTNOTÓÓRIO QUE, EM UM SISTEMA RIO QUE, EM UM SISTEMA
ADMINISTRATIVO, OS ELEMENTOS ADMINISTRATIVO, OS ELEMENTOS
OU PARTES INTERAGEM, DE TAL OU PARTES INTERAGEM, DE TAL
FORMA QUE, AO INVESTIR NA FORMA QUE, AO INVESTIR NA
FUNFUNÇÇÃO RELATIVA AO CONTROLE, O ÃO RELATIVA AO CONTROLE, O
GESTOR DEVERGESTOR DEVERÁÁ, TAMB, TAMBÉÉM, M,
AJUSTAR AS DEMAIS FUNAJUSTAR AS DEMAIS FUNÇÇÕES ÕES
ADMINISTRATIVA: O PLANEJAMENTO, ADMINISTRATIVA: O PLANEJAMENTO,
A ORGANIZAA ORGANIZAÇÇÃO E A LIDERANÃO E A LIDERANÇÇAA””