LIMITAÇÕES À LIMITAÇÕES À ATIVIDADE ATIVIDADE

URBANÍSTICA URBANÍSTICA MUNICIPALMUNICIPAL

ATIVIDADEATIVIDADE URBANÍSTICAURBANÍSTICA

Consiste na “ação destinada a realizar os fins do Consiste na “ação destinada a realizar os fins do urbanismo” (José Afonso da Silva)urbanismo” (José Afonso da Silva)

Fases:Fases:1. Planejamento1. Planejamento2. Ordenação do solo2. Ordenação do solo3. Ordenação urbanística de áreas de interesse 3. Ordenação urbanística de áreas de interesse

especialespecial4. Ordenação urbanística da atividade edilícia4. Ordenação urbanística da atividade edilícia5. Instrumentos de intervenção urbanística5. Instrumentos de intervenção urbanística

• PlanejamentoPlanejamento: definição de objetivos e de : definição de objetivos e de instrumentos e meios para lograr tais intuitosinstrumentos e meios para lograr tais intuitos

• OrdenaçãoOrdenação dodo solosolo: disciplina do uso e : disciplina do uso e ocupação dos espaços habitáveis e com vistas ocupação dos espaços habitáveis e com vistas a disponibilizar espaços para determinadas a disponibilizar espaços para determinadas instalações e construções de interesse instalações e construções de interesse coletivo e que são fixadas no plano. Aplicação coletivo e que são fixadas no plano. Aplicação dos instrumentos de intervenção urbanísticados instrumentos de intervenção urbanística

• OrdenaçãoOrdenação urbanísticaurbanística dede áreasáreas dede especialespecial interesseinteresse: ações voltadas a preservar certos : ações voltadas a preservar certos sítios urbanos em razão de seu valor e de sítios urbanos em razão de seu valor e de outros destinados à restauração e outros destinados à restauração e recuperação a fim de atender às funções recuperação a fim de atender às funções essenciais da cidade:trabalhar, habitar, essenciais da cidade:trabalhar, habitar, recrear e circularrecrear e circular

• OrdenaçãoOrdenação urbanísticaurbanística dada atividadeatividade edilíciaedilícia: : disciplina das edificações e exame de sua disciplina das edificações e exame de sua harmonização com as normas legais vigentesharmonização com as normas legais vigentes

Trata-se de intervenção do poder público para Trata-se de intervenção do poder público para ordenação dos espaços urbanos que implica intervir ordenação dos espaços urbanos que implica intervir na propriedade privada e na atividade econômica e na propriedade privada e na atividade econômica e socialsocial

Daí dizer-se ser função pública e que necessita de Daí dizer-se ser função pública e que necessita de normas legais para sua aplicaçãonormas legais para sua aplicação

PrincípioPrincípio dada legalidadelegalidade para a ação pública e para para a ação pública e para permitir o constrangimento do direito de permitir o constrangimento do direito de propriedadepropriedade

NATUREZANATUREZA DADA ATIVIDADEATIVIDADE URBANÍSTICAURBANÍSTICA

EstadoEstado FederalFederal: união de entes dotados de autonomia: união de entes dotados de autonomia

A mesma população se submete a normas editadas por duas A mesma população se submete a normas editadas por duas esferas governamentais e incidentes sobre um mesmo esferas governamentais e incidentes sobre um mesmo território, a da União e a de cada um dos Estados-membrosterritório, a da União e a de cada um dos Estados-membros

No Brasil, há ainda os Municípios que são dotados de No Brasil, há ainda os Municípios que são dotados de autonomia para arrecadar rendas próprias para executar os autonomia para arrecadar rendas próprias para executar os serviços de sua atribuição, eleger seus governantes e realizar serviços de sua atribuição, eleger seus governantes e realizar o Governo segundo a orientação política e administrativa de o Governo segundo a orientação política e administrativa de seus órgãosseus órgãos

DISTRIBUIÇÃODISTRIBUIÇÃO DASDAS COMPETÊNCIASCOMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAISCONSTITUCIONAIS

A CF determina aos entes federados competências A CF determina aos entes federados competências legislativas e materiaislegislativas e materiais

LegislativasLegislativas: exclusivas, privativas, concorrentes e : exclusivas, privativas, concorrentes e supletivassupletivas

As privativas são de competência da União (art. 22, I a As privativas são de competência da União (art. 22, I a XXIX)XXIX)

O interesse local e a edição de normas suplementares O interesse local e a edição de normas suplementares à lei federal e estadual são de competência do à lei federal e estadual são de competência do Município (art. 30, I e II)Município (art. 30, I e II)

As exclusivas são de competência do Estado que As exclusivas são de competência do Estado que legislam sobre tudo que não for competência legislam sobre tudo que não for competência privativa federal ou municipal (art. 25, § 1º)privativa federal ou municipal (art. 25, § 1º)

Concorrentes: União = normas gerais e Estados = Concorrentes: União = normas gerais e Estados = complementar e supletivacomplementar e supletiva

MateriaisMateriais: competências comuns, programáticas : competências comuns, programáticas ou de execução a todos os entes federados ou de execução a todos os entes federados (União, Estados e Municípios) art. 23(União, Estados e Municípios) art. 23

Distribuição das competências Distribuição das competências materiaismateriais ee legislativaslegislativas sobre: sobre:

Direito urbanístico, florestas, caça, pesca, fauna, Direito urbanístico, florestas, caça, pesca, fauna, flora, conservação da natureza, defesa do solo flora, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente, controle da poluição, proteção do ambiente, controle da poluição, proteção do patrimônio histórico, cultural, artístico, patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico, paisagístico e dos sítios turístico, paisagístico e dos sítios arqueológicos, responsabilidade por danos ao arqueológicos, responsabilidade por danos ao meio ambiente e ao patrimôniomeio ambiente e ao patrimônio

À União – normas gerais e de diretrizes (quando À União – normas gerais e de diretrizes (quando a competência legislativa for concorrente)a competência legislativa for concorrente)

Aos Estados – normas específicas e de aplicaçãoAos Estados – normas específicas e de aplicação

Aos Municípios – normas próprias e Aos Municípios – normas próprias e suplementares da legislação federal e suplementares da legislação federal e estadual. estadual. NoNo exercícioexercício dada competênciacompetência suplementarsuplementar, , asas leisleis municipaismunicipais sese submetemsubmetem àsàs normasnormas federaisfederais ee estaduaisestaduais

As matérias afetas ao As matérias afetas ao direitodireito urbanísticourbanístico, , conservaçãoconservação dada naturezanatureza, , proteçãoproteção dodo meiomeio ambienteambiente ee dodo patrimôniopatrimônio culturalcultural, , artísticoartístico, , turísticoturístico ee paisagísticopaisagístico estão insertas na estão insertas na competência concorrente entre União e competência concorrente entre União e EstadosEstados

A legislação municipal não pode contrariar tais A legislação municipal não pode contrariar tais disciplinas, pode apenas suplementá-lasdisciplinas, pode apenas suplementá-las

CompetênciasCompetências comunscomuns: não envolvem o : não envolvem o poder de legislarpoder de legislar

Trata-se apenas de execução, admitindo a Trata-se apenas de execução, admitindo a cooperação entre os entes federadoscooperação entre os entes federados

ProcessoProcesso legislativolegislativo: problema de iniciativa : problema de iniciativa das leis de natureza urbanísticadas leis de natureza urbanística

O planejamento como atribuição privativa O planejamento como atribuição privativa do Executivodo Executivo

Em vista disso:Em vista disso:- - PlanoPlano DiretorDiretor – art. 182, § 1º deve observar os – art. 182, § 1º deve observar os

limites constantes de legislação federal e limites constantes de legislação federal e estadualestadual

ExEx. localizar as áreas de APP (topo de morros, . localizar as áreas de APP (topo de morros, faixa de proteção junto ou ao longo de cursos faixa de proteção junto ou ao longo de cursos d´água e nascentes, etc) e de APA’sd´água e nascentes, etc) e de APA’s

ExEx. ordenar a urbanização junto a essas áreas . ordenar a urbanização junto a essas áreas com a finalidade de preservação e de com a finalidade de preservação e de proteção ambientalproteção ambiental

ExEx. localizar a incidência de áreas especiais, . localizar a incidência de áreas especiais, instituídas e protegidas por lei estadualinstituídas e protegidas por lei estadual

ExEx. em áreas de marinha, observar a concessão . em áreas de marinha, observar a concessão de uso e o domínio da Uniãode uso e o domínio da União

ExEx. nas áreas rurais, observar a limitação da . nas áreas rurais, observar a limitação da incidência de normas urbanísticasincidência de normas urbanísticas

ExEx. localizar a incidência de áreas especiais, . localizar a incidência de áreas especiais, instituídas e protegidas por lei estadualinstituídas e protegidas por lei estadual

ExEx. em áreas de marinha, observar a concessão . em áreas de marinha, observar a concessão de uso e o domínio da Uniãode uso e o domínio da União

ExEx. nas áreas rurais, observar a limitação da . nas áreas rurais, observar a limitação da incidência de normas urbanísticasincidência de normas urbanísticas

ExEx. determinados usos devem observar normas de . determinados usos devem observar normas de segurança – postos de revenda de combustível e de segurança – postos de revenda de combustível e de GLPGLP

ExEx. localização de farmácias, drogarias – normas de . localização de farmácias, drogarias – normas de lei federal quanto à venda de produtos e lei federal quanto à venda de produtos e medicamentosmedicamentos

ExEx. nas normas edilícias observar as regras sobre . nas normas edilícias observar as regras sobre acessibilidade a pessoas portadoras de deficiência acessibilidade a pessoas portadoras de deficiência e com mobilidade reduzidae com mobilidade reduzida

- - parcelamentoparcelamento dodo solosolo urbanourbano parapara finsfins urbanosurbanos – art. 30, VIII – art. 30, VIII

ExEx. observância de lei federal quanto às normas . observância de lei federal quanto às normas gerais – Lei nº 6.766/79 e Lei nº 9785/99gerais – Lei nº 6.766/79 e Lei nº 9785/99

Lei Municipal deve dispor sobre:Lei Municipal deve dispor sobre:- diretrizes - diretrizes - áreas mínimas e máximas de lotes- áreas mínimas e máximas de lotes- áreas “non aedificandi”- áreas “non aedificandi”

- infra-estrutura, além da fixada na lei federal de infra-estrutura, além da fixada na lei federal de parcelamento do solo e na lei estadual de parcelamento do solo e na lei estadual de saneamento básico (pavimentação das vias, saneamento básico (pavimentação das vias, urbanização das áreas públicas para urbanização das áreas públicas para equipamentos, arborização nas vias)equipamentos, arborização nas vias)

- prazos para aprovação do projeto e para execução, - prazos para aprovação do projeto e para execução, por cronograma, das obras de infra-estruturapor cronograma, das obras de infra-estrutura

percentual de áreas públicas para percentual de áreas públicas para equipamentos urbanos e comunitáriosequipamentos urbanos e comunitários

- diretrizes especiais para loteamentos - diretrizes especiais para loteamentos populares executados em ZEISpopulares executados em ZEIS

- - regularizaçãoregularização urbanísticaurbanística ee fundiáriafundiária (art. 2º (art. 2º da Lei Federal nº 10.257/01 e art. 40 da Lei nº da Lei Federal nº 10.257/01 e art. 40 da Lei nº 6.766/79)6.766/79)

Lei Municipal específica e não permanenteLei Municipal específica e não permanente

Utilização de instrumentos urbanísticos para Utilização de instrumentos urbanísticos para regularização:regularização:

II) usucapião “pro moradia”; (II) coletivo; (III) ) usucapião “pro moradia”; (II) coletivo; (III) concessão de uso especial (MP 2220/01), concessão de uso especial (MP 2220/01), (IV) art. 180, VII da Constituição do Estado (IV) art. 180, VII da Constituição do Estado de São Paulo, (V) transferência do direito de São Paulo, (V) transferência do direito de construir, (VI) preempção e (VII) direito de construir, (VI) preempção e (VII) direito de superfíciede superfície

- desapropriação- desapropriação

Mariana MoreiraMariana MoreiraAgosto/2008Agosto/2008