licitações e contratos: aspectos legais relevantes. · prof.: andré luís de carvalho 38...

[email protected]@tcu.gov.br

Licitações e Contratos:aspectos legais relevantes.

Ministro-Substituto André Luís de Carvalho

1

SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

2

1. INTRODUÇÃO

a. sistema jurídico

e. registro de preços

b. contrato administrativo

c. licitação pública

f. licitações sustentáveis


SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

3

1. INTRODUÇÃO







SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

4

1. INTRODUÇÃO







Mundo dos Fatos

5


Mundo dos Fatos

Fato Social

6


Mundo dos Fatos

Mundo Jurídico

Fato Social

Fato Jurídico

7


Mundo dos Fatos

Norma Jurídica

Mundo Jurídico

Fato Social

Fato Jurídico

Lei

Costumes

Princípios

Doutrina

Jurisprudência 8


Mundo dos Fatos

Norma

Jurídica

Mundo Jurídico

Lei

Costumes

Princípios

Doutrina

Jurisprudência

Plano

da

Existência

Plano

da

Eficácia

9


Plano da Existência

Norma

Jurídica

Fato Social

Fato Jurídico

Lei

Costumes

Princípios

Doutrina

Jurisprudência

Plano da Eficácia

10



Norma

Jurídica

Fato Social

Fato Jurídico

Lei

Costumes

Princípios

Doutrina

Jurisprudência

Plano da Eficácia

Hipótese de incidência

11



Norma

Jurídica

Fato Social

Fato Jurídico

Lei

Costumes

Princípios

Doutrina

Jurisprudência

Plano da Eficácia


Aplicação

Interpretação

Integraçãoomissão da lei

12



Norma

Jurídica

Fato Social

Fato Jurídico

Lei

Costumes

Princípios

Doutrina

Jurisprudência

Plano da Eficácia


Aplicação

Interpretação

Integração

Plano da Validade

omissão da lei

13



Norma

Jurídica

Fato Social

Fato Jurídico

Lei

Costumes

Princípios

Doutrina

Jurisprudência

Plano da Eficácia


Aplicação

Interpretação

Integração

Plano da Validade

Direito Objetivo

Direito Subjetivo

Direito Positivo

omissão da lei

14


Sujeito “A”

objeto

15

Sujeito “B”

vínculo

Relação Jurídicamaterial

processual


consequências jurídicas...

16


civil law versus

commom law...

17



Norma

Jurídica

Fato Social

Fato Jurídico

Lei

Costumes

Princípios

Doutrina

Jurisprudência

Plano da Eficácia


Aplicação

Interpretação

Integração

Plano da Validade

Direito Objetivo

Direito Subjetivo

Direito Positivo

omissão da lei

18


responsabilidades pessoais...

19



Norma

Jurídica

Fato Social

Fato Jurídico

Lei

Costumes

Princípios

Doutrina

Jurisprudência

Plano da Eficácia


Aplicação

Interpretação

Integração

Plano da Validade

Direito Objetivo

Direito Subjetivo

Direito Positivo

omissão da lei

20


Atos

Ilícitos

penal

civil

administrativo

infração político-administrativa

pena e

execução

reparar o dano

sanções

sanções

políticas

Ato

de

responder

por:

21


Atos

Ilícitos

penal

civil

administrativo

infração político-administrativa

pena e

execução

reparar o dano

sanções

sanções

políticasRes

pons

abili

dade

Prof.: André Luís de Carvalho22

sistemas de controle...

23


estrutura político-administrativa (federal)Executivo Legislativo Judiciário

Ministério PúblicoCâm. Dep.

Sen. Fed.

Congresso Nacional

TCU

STFSTJTSTTSESTMTRFTJ

Juízes...Ministérios

Sistema de Controle Interno de cada Poder

DPU, AGU...

Administração Pública


Sistemas

de

Controle

Legislativo

Judicial

Administrativo

Político

Financeiro

Exemplos:

CPI, ...

Controle externo:

C. Nac. e TCU...

legalidade

constitucionalidade

hierárquico

finalístico

MS, A Pop, ...

Adin, ADC ...

PAD, Sind ...


SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

26

1. INTRODUÇÃO







SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

27

1. INTRODUÇÃO







regime jurídicodos contratos...

28


contratos

particulares


administrativos

C.A.S.O

administrativos

da administração

concessão Serv. Púb.

etc ...


Norma

Jurídica

Fato Social

Fato Jurídico

Lei

Costumes

Princípios

Doutrina

Jurisprudência

Plano da Eficácia


Aplicação

Interpretação

Integração

Plano da Validade

Direito Objetivo

Direito Subjetivo

Direito Positivo

omissão da lei

30


Sujeito “A”

objeto

31

Sujeito “B”

vínculo

Relação Jurídicamaterial

processual


gênerodos contratos...

32


contratos

particulares


administrativos

princípios:

princípios:

autonomia da vontadelei entre as partes

obrigação para as partes

supremacia do IP

indisponibilidade do IP

espéciesde contratos administrativos...

34


contratos

particulares


administrativos

administrativos

da administração

princípios:

princípios:

autonomia da vontadelei entre as partes

obrigação para as partes

supremacia do IP

indisponibilidade do IP

predominam regras de direito público

predominam regras de direito privado

tiposde contratos administrativos

stricto sensu...

36


contratos

particulares


administrativos

C.A.S.O

administrativos

da administração

concessão Serv. Púb.

etc ...

patrocinada


administrativapedágioR$ 45,00

comum

C.A.S.O

bens e serv. comuns

pedágioR$ 6,00

obras, serviços especializados...ex:

ex: bens de prateleira...

penitenciária

R$ 1.800,00 (por mês)

concessão de serviço público em PPP

concessão de serviço público

R$ 6,00

R$ 39,00

pagos pelo usuário

pagos pelo Set. Púb.

Adm. Púb. = usuária

pagos pelo usuário

consequências jurídicas...

39



contrato

contratoedital

cláusulas exorbitantes

cláusulas exorbitanteslei

processo de licitação

processo de licitação

contratos: administrativos

contratos: da administração

SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

41

1. INTRODUÇÃO







SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

42

1. INTRODUÇÃO







regime jurídicodas licitações...

43


aspectos orçamentários da licitação...


Gestão Orçamentária Gestão Financeira

UAUG

dotação

provisão sub-repasseprogramação orçamentário-financeira

cota

empenho liquidação pagamento

descentra

lização

orçamentária

UO Setorial Financeira

MPOG MFazSTNSOF e DEST

processo de

licitação

contratação

ordem de

pagamento

fixação da

despesa

públicaLei de Orçamentos

planejamento execução

declaração do OD

Elaboração Aprovação Execução Controle e Avaliação

Execução Orçamentária da Despesa

1º Jan. 31 Dez.

Ano de 2010 Ano de 2012Ano de 2011

Fixação

Empenho Liquidação Pagamento

estágios da despesa pública

Proc. Licit. Contratação

Declaração do OD (LRF)


Processo de Licitação

Fixação

Empenho Liquidação Pagamento

Contratação

Fase Interna Fase Externa

AudiênciaPública Habilitação Julgamento

Edital AdjudicaçãoHomologação Serviços Públicos

C. A. S. O. Não

Com

uns

Com

uns

Proc. Licit.


ordem de pagamento

C. A. S. O.

48


Ministro-Substituto André Luís de Carvalho49

Art. 37. A administração pública direta e indireta ... obedecerá ... e, também, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

processo

de

licitação

pública

conjunto de atosedital


procedimento

fim específico

habilitaçãojulgamentoadjudicação / homologação

inexigibilidadedispensa (dispensada e dispensável)

da licitaçãoconcorrência

tomada de preços

concursoleilão

convite

pregãoconsulta

audiência pública

selecionar a proposta mais vantajosaassegurar a isonomia

desenvolvimento nacional sustentável

edital

procedimento padrão: concorrência

(nas compras, alienações, serviços e obras)


Hab. Julg.Aud. Púb. Hom. / Adj.

edital

procedimento padrão: concorrência (de C.A.S.O.)


Hab. Julg.Aud. Púb.

habilitação jurídicaqualificação técnica

qualificação econômico-financeiraregularidade fiscal

presença de menor

garantia

Hom. / Adj.

pregão(é vedada)

edital



menor preço

técnica e preço

melhor técnica

maior lance ou oferta

tipos de licitação(exceto: no concurso)

procedimento padrão: concorrência (de C.A.S.O.)Hom. / Adj.

nas alienações

serviços

predominantemente

intelectuais

ex.: projetos (bás. e exec.)

edital



menor preço

técnica e preço

melhor técnica

maior lance ou oferta

tipos de licitação(exceto: no concurso)

procedimento padrão: concorrência (de C.A.S.O.)

pregão

Hom. / Adj.

bens e serviços(comuns)

edital

55

Hab.Julg.

maior oferta pela concessão

combinações disso...

etc.

tipos de licitação

procedimento : nas concessões de serv. Púb.Hom. / Adj.

menor tarifa

Hab.



contratoassinaturaprocesso de licitação

garantia

garantia

pregão(é vedada)

quadro comparativo...

57


edital


Hab. Julg. Hom. / Adj.

editalHab. Julg.

Julg. Hab.ou Hom. / Adj.

edital Julg. Hab. Adj. Hom.

concorrência: de C.A.S.O.

concorrência:

de concessão de Serv. Púb.

pregão

comum

PPP

edital


Hab. Julg. Hom. / Adj.

ou

Adj. Hom.

concorrência: de C.A.S.O.

concorrência:

de concessão de Serv. Púb.

pregão

edital

Hab. Julg.

Julg. Hab.

Hom. / Adj.

edital Julg. Hab.

contrato

contrato

contrato

contrato

comum

PPPt (sem limite legal)

t (de 5 a 35 anos)

t(art. 57 da Lei 8.666)

t (art. 57 da Lei 8.666)

sanções...

60


sanções

administrativas

(na Lei 8.666)

advertência


suspensão temporária para licitar

declaração de inidoneidade

multa


contratoassinaturaprocesso de licitação

garantia

garantia

pregão(é vedada)

licitação dispensada...

63


licitação dispensável...

64


inexigibilidade de licitação...

(credenciamento)

65


SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

66

1. INTRODUÇÃO







SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

67

1. INTRODUÇÃO







aspectos gerais...

68


aspectos específicos...

69


pregão presencial...


pregão eletrônico...


SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

72

1. INTRODUÇÃO







SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

73

1. INTRODUÇÃO







aspectos legais...

74


casos especiais...

75


concorrênciaversus

pregão...


carona...


SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

78

1. INTRODUÇÃO







SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

d. pregão

79

1. INTRODUÇÃO







Constituição de 1988...


Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.


§ 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem

risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento)

VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação

do meio ambiente;


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11105.htm

Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;


Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:



Art. 37. A administração pública direta e indireta ... obedecerá ... e, também, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:


I - direito ... econômico ... ;V - produção e consumo;VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;


§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm

Lei n.º 8.666/1993...


Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:

(...) IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: ...


Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de obras e serviços serão considerados principalmente os seguintes requisitos: (Redação dada pela Lei nº 8.883/1994)


I - segurança;II - funcionalidade e adequação ao interesse público;III - economia na execução, conservação e operação;IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra, materiais, tecnologia e matérias-primas existentes no local para execução, conservação e operação;V - facilidade na execução, conservação e operação, sem prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de segurança do trabalho adequadas; (Redação dada pela Lei nº 8.883/1994)VII - impacto ambiental.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8883.htm


Lei n.º 6.938/1981...



Art 2º - A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios:

I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

Decreto n.º 7.063/2010...



Art. 28. À Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação compete planejar, coordenar, supervisionar e orientar normativamente as atividades de administração dos recursos de informação e informática, de serviços gerais e de gestão de convênios e contratos de repasse, bem como propor políticas e diretrizes a elas relativas, no âmbito da administração federal direta, autárquica e fundacional.

IN n.º 1/2010 – SLTI/MPOG...



Dispõe sobre os critérios desustentabilidade ambiental

na aquisição de bens,contratação de serviços ouobras pela Administração

Pública Federal direta,autárquica e fundacional e

dá outras providências.


Art. 1º Nos termos do art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, as especificações para a aquisição de bens, contratação de serviços e obras por parte dos órgãos e entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional deverão conter critérios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de extração ou fabricação, utilização e descarte dos produtos e matérias-primas.


Art. 2º Para o cumprimento do disposto nesta Instrução Normativa, o instrumento convocatório deverá formular as exigências denatureza ambiental de forma a não frustrar a competitividade.


Art. 3º Nas licitações que utilizem como critério de julgamento o tipo melhor técnica ou técnica e preço, deverão ser estabelecidos no edital critérios objetivos de sustentabilidade ambiental para a avaliação e classificação das propostas.


Art. 4º Nos termos do art. 12 da Lei nº 8.666, de 1993, as especificações e demais exigências do projeto básico ou executivo, para contratação de obras e serviços de engenharia, devem ser elaborados visando à economia da manutenção e operacionalização da edificação, a redução do consumo de energia e água, bem como a utilização de tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental, tais como: ....


Art. 7º Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional

deverão disponibilizar os bens considerados ociosos, e que não tenham previsão de utilização

ou alienação, para doação a outros órgãos e entidades públicas de qualquer esfera da

federação, respeitado o disposto no Decreto n° 99.658, de 30 de outubro de 1990, e suas

alterações, fazendo publicar a relação dos bens no fórum de que trata o art. 9º. ....


Art. 8º A Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação – SLTI, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, disponibilizará um espaço específico no Comprasnet para realizar divulgação de:I - listas dos bens, serviços e obras contratados com base em requisitos de sustentabilidade ambiental pelos órgãos e entidades da administração pública federal;II – bolsa de produtos inservíveis;III - banco de editais sustentáveis;IV – boas práticas de sustentabilidade ambiental;V – ações de capacitação conscientização ambiental;VI - divulgação de programas e eventos nacionais e internacionais; eVII – divulgação de planos de sustentabilidade ambiental das contratações dos órgãos e entidades da administração pública federal.

SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

d. jurisdição do TCU


1. INTRODUÇÃO


e. licitações e contratos

b. sistemas de controle

c. controle financeiro pelo TCU


3. CONCLUSÃO

perguntas...


Fim.

107

Ministro-Substituto André Luís de [email protected]@tcu.gov.br

[email protected]@tcu.gov.br

Licitações e Contratos:estudos e projetos.


108

SUMÁRIO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

b. estudos técnicos preliminares

109

1. INTRODUÇÃO

e. compras

c. projeto básico

f. termo de referência

a. obras e serviços

d. projeto executivo


SUMÁRIO

3. CONCLUSÃO


110

1. INTRODUÇÃO

e. compras

c. projeto básico





2. DESENVOLVIMENTO

SUMÁRIO

3. CONCLUSÃO


111

1. INTRODUÇÃO

e. compras

c. projeto básico





2. DESENVOLVIMENTO

Lei n.º 8.666/1993...


obras e serviços...

113



(...) IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: ...



(...) X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT;...


Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de obras e serviços serão considerados principalmente os seguintes requisitos: (Redação dada pela Lei nº 8.883/1994)


I - segurança;II - funcionalidade e adequação ao interesse público;III - economia na execução, conservação e operação;IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra, materiais, tecnologia e matérias-primas existentes no local para execução, conservação e operação;V - facilidade na execução, conservação e operação, sem prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de segurança do trabalho adequadas; (Redação dada pela Lei nº 8.883/1994)VII - impacto ambiental.



117

contratoprocesso de licitaçãoobra ou serviço

projeto básico projeto executivo

execução

estudos técnicos preliminares

licença prévialicença de instalação

licença de operação

impacto ambientalviabilidade técnico-econômica

o que fazer ? como vai fazer ?


perguntas...


Fim.

119

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licitações e contratos: aspectos legais relevantes. · prof.: andré luís de carvalho 38...

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