( no MOrr lnf (J orCJ( S lvJ Mflo

IP)

llios I IH intho 1 dos Tribulldi 1 Slvi Zlllllld

rd Irelle Plt r ll id

CDLmiddot 11 1

H I

TRATADO DE

DIREITO ADMINISTRATIVO

MARIA SVLVIA ZANELLA DI PIETRO CC)( ) HL )E NAlt-Agrave( )

LICITACcedilAtildeO E CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS

IRENE PATRIacuteCIA NOHARA

JACINTHO ARRUDA CAcircMARA

THOMSON REUTERS

REVISTA DOS TRIBUNAIS

STJ00101332

TRATADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

MRI S 1 1 Z 111 DI PIIIIH)

(oou(lic(Iacuteo

IRII PIIW 1 NllILR

J I Illl) ARRlD Cf1R

t1II01CS

VOLUME 6

UCITAccedilAO E CONTBATOS ADMINISTRATIVOS

~

Im p~vj~~ INCLUI VERSAtildeO ELETROcircNICA DO LIVRO

desta relilo [20151

EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA

11 Rls IlIj-

)iacuterclofU rcsfJolslIvcI

Rua do H2L1 Garra funda

Te I I 361 3~H-+nO - Fax 11 3h I 3~H-+50

(LIl n I 13(1-00l) SlP Paulo SP Brasil

TODOS OS DIREITOS R FSERV()()S Proibida a reproduccediluumlo total ou parcial por qualquer l11eio (lU processo especiall11ente jl)r sistemas gruacuteliacutecus micmnlmicos loacutetogruacutefiacutecos rq)rogruacutelicos Illl1ogruacuteficos ideogrMiacutec(ls edada a Illemoriaccediluumlo c (lU a ncupcraccediluumlololal (lU parcial h-111 como a inclusatildeo de qualquer pane de~la obrall1 qualquer si--tcma de procssamel1lo de dad(l Isas pn)ibiccedill apliacutecam~sc tamb~111 uacutes caracteriacutestica gruacuteficas da lbra eacute Uacute ua eacutedil(lraccediluumlo A iplauumlo do direitos autorai puniacute-I como rime (ar 1 S--1- paraacutegral~ls do (iacutedigo Pllal l com peacutena de prisuumlo e multa husca aprllsuumlo indtllaccedil(les di ersa (arts 1 () 1 a 11 () da Lei 9uacute I O de IlJ02199S Lei dos Direiacutetumiddotutorai iacute

(1 Ilnl 111 RII ( 11 lI-ll) RT

(alllldimel1l11 elll dias UlCIacuteS das H agraves hOLlS)

reI l1HOO-702-2433

c-llui de atendimento ao consumidor sacrtcoll1hr

isilr ) I1l1SS0 sic WVrLcombr

no Grasi I 110 - 201-+1

Profissional

fechamento desta Fdk)o 11 509201-+ 1

pU fOR1Z-1)

~tgt0 ~amp

lS~~ ~~1I]Il~

ISBl l)7H-H5-203-)5l)l)-2

ISBl Colcccediluacuteo l)7H-H)-203-5550- 3

STJ00101332

TRATADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

MRI S 1 1 Z 111 DI PIIIIH)

(oou(lic(Iacuteo

IRII PIIW 1 NllILR

J I Illl) ARRlD Cf1R

t1II01CS

VOLUME 6

UCITAccedilAO E CONTBATOS ADMINISTRATIVOS

~

Im p~vj~~ INCLUI VERSAtildeO ELETROcircNICA DO LIVRO

desta relilo [20151

EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA

11 Rls IlIj-

)iacuterclofU rcsfJolslIvcI

Rua do H2L1 Garra funda

Te I I 361 3~H-+nO - Fax 11 3h I 3~H-+50

(LIl n I 13(1-00l) SlP Paulo SP Brasil

TODOS OS DIREITOS R FSERV()()S Proibida a reproduccediluumlo total ou parcial por qualquer l11eio (lU processo especiall11ente jl)r sistemas gruacuteliacutecus micmnlmicos loacutetogruacutefiacutecos rq)rogruacutelicos Illl1ogruacuteficos ideogrMiacutec(ls edada a Illemoriaccediluumlo c (lU a ncupcraccediluumlololal (lU parcial h-111 como a inclusatildeo de qualquer pane de~la obrall1 qualquer si--tcma de procssamel1lo de dad(l Isas pn)ibiccedill apliacutecam~sc tamb~111 uacutes caracteriacutestica gruacuteficas da lbra eacute Uacute ua eacutedil(lraccediluumlo A iplauumlo do direitos autorai puniacute-I como rime (ar 1 S--1- paraacutegral~ls do (iacutedigo Pllal l com peacutena de prisuumlo e multa husca aprllsuumlo indtllaccedil(les di ersa (arts 1 () 1 a 11 () da Lei 9uacute I O de IlJ02199S Lei dos Direiacutetumiddotutorai iacute

(1 Ilnl 111 RII ( 11 lI-ll) RT

(alllldimel1l11 elll dias UlCIacuteS das H agraves hOLlS)

reI l1HOO-702-2433

c-llui de atendimento ao consumidor sacrtcoll1hr

isilr ) I1l1SS0 sic WVrLcombr

no Grasi I 110 - 201-+1

Profissional

fechamento desta Fdk)o 11 509201-+ 1

pU fOR1Z-1)

~tgt0 ~amp

lS~~ ~~1I]Il~

ISBl l)7H-H5-203-)5l)l)-2

ISBl Colcccediluacuteo l)7H-H)-203-5550- 3

STJ00101332

SUMARIO

AGRADECIMENTOS - IRENE PATRiacuteCIA NOHARA

APRESENrAccedilAtilde() 9

SOBRE A COORDENADORA - MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO

SOBRE OS AUTORES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA E JACINTHO ARRUDA CAcircshy

13

MARA 15

ESTRUTURA DA COLECcedilAo 17

PARTE I LICITACcedilOtildeES

CONSIDERACcedilOtildeES INTRODUTOacuteRIAS IRENE PATRIacuteCIA NOHARA ~B

CAPIacuteTULO I NATUREZA JURiacuteDICA -IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 37

CAPiacuteTULO 2 OBJETIVOS - IRENE PATRiacuteCIA ~OHARA ~l

CAPIacuteTULO 4 TRATAMENTO DAS LICITACcedilOtildeES NA LEGISLACcedilAtildeO ESTRAN-

Bibliografia 39

Bihliografia 44

CAPIacuteTULO 3 COMPRAS VERDES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 45

Bihliografia 50

GEIRA IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 51

1 Liacutecitaccedilocirces nos Estados Unidos 52

2 Licitaccedilotildees na Europa 59

3 Licitaccedilotildees na Argentina G5

4 Licitaccedilotildees no lJruguai GS

5 Bihliografia 71

STJ00101332

20 t IICIIM() I CUN IIZI() I)iINISTIIIVUS

CAPIacuteTULO 5 - HISTOacuteRICO DAS TRANSFORMACcedilOtildeES NO TRATAMENTO DAS

LICITACcedilOtildeES NO BRASIL - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 73

1 Dec 2926 IB62 74

2 Coacutedigo de Contabilidade da Uniatildeo Dec 4536l922 76

3 Dec-lei20019(j7 7R

4 I)ec-Iei 2300 1986 80

5 Constituiccedilatildeo de 19BB e a Lei B6Gb 1993 81

() Bibliografia B2

CAPIacuteTULO 6 - SUJEICcedilAtildeO Agrave DISCIPLINA DA LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteCIA

NOlIARA 85

I Entes que devem licitar B5

2 ()rganizaccediluumles sociais (OS ) R7

1 Organizaccedilatildeo da sociedade civil ele interesse puacuteblico (Oscip) BB

4 Serviccedilos sociais auttJnomos 91

5 Corporaccediluumles profissionais 92

() Bibliografia 94

CAPIacuteTULO 7 - PREVISAtildeO CONSTITUCIONAL DO DEVER DE LICITAR - IRENE

PATRIacuteCIA NOHARA 95

Bibliografia 99

CAPIacuteTULO 8 - PRINCIacutePIOS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 101

1 Legalidade 102

2 Inlpessoalidade 104

3 Moralidade 105

4 Igualdade 107

5 Publicidade 108

b Probidade administrativa 111

i Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 113

B Julgamento objetivo 113

9 Outros princiacutepios correlatos 114

10 Razoabilidade e vedaccedilatildeo de arbiacutetrio nas licitaccedilotildees 116

11 Bibliografia 123

CAPIacuteTULO 9 - CONTRATACcedilAtildeO DIRETA - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 125

STJ00101332

fRATAMENTO DAS

NOHARA 73

74

76

78

80

81

82

- IRENE PATRIacuteCIA

85

85

B7

) B8

~)l

92

94

~ LICITAR - IRENE

~)5

99

101

102

104

105

107

108

111

113

113

114

116

123

OHARA 125

SlJ 1 lU O ~ 2 1

1 Inexigibilidade 127

2 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 131

21 Enl razaacuteo do valor 132

22 Em situaccedilocirces excepcionais 134

23 En1 razagrave() do objet() 138

24 Em razagraveo da pessoa 139

3 Licitaltagraveo dispensada 143

4 Bibliografia 146

CAPIacuteTULO 10 - PROCEDIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 149

Bibliografia 155

CAPiTULO] 1 - fASES -IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 157

1 Edital 157

2 J1abilitaccedilagraveo 160

3 C]assificaccedillo 173

4 HOlllologaccedilagraveo 175

5 Adjudicaccedilagraveo 175

6 Inversatildeo de fases 180

7 Bibliografia 181

CAPIacuteTULO 12 - RECURSOS - IRENE PATRiacuteCIA NOHARA 183

Bibliografia 185

CAPIacuteTULO 13 - DESFAZIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 187

Bibliografia 190

CAPiacuteTULO 14 - CONVALIDACcedilAtildeO DE VIacuteCIOS SANAacuteVEIS - IRENE PATRIacuteCIA

NOHARA 191

Bibliografia 195

CAPiacuteTULO 15 - MODALIDADES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 197

1 Concorrecircncia 197

2 ronlada de Preccedilos 198

3 Convite 200

4 (onc1l rso 201

5 Leilatildeo 202

STJ00101332

20 t IICIIM() I CUN IIZI() I)iINISTIIIVUS

CAPIacuteTULO 5 - HISTOacuteRICO DAS TRANSFORMACcedilOtildeES NO TRATAMENTO DAS

LICITACcedilOtildeES NO BRASIL - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 73

1 Dec 2926 IB62 74

2 Coacutedigo de Contabilidade da Uniatildeo Dec 4536l922 76

3 Dec-lei20019(j7 7R

4 I)ec-Iei 2300 1986 80

5 Constituiccedilatildeo de 19BB e a Lei B6Gb 1993 81

() Bibliografia B2

CAPIacuteTULO 6 - SUJEICcedilAtildeO Agrave DISCIPLINA DA LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteCIA

NOlIARA 85

I Entes que devem licitar B5

2 ()rganizaccediluumles sociais (OS ) R7

1 Organizaccedilatildeo da sociedade civil ele interesse puacuteblico (Oscip) BB

4 Serviccedilos sociais auttJnomos 91

5 Corporaccediluumles profissionais 92

() Bibliografia 94

CAPIacuteTULO 7 - PREVISAtildeO CONSTITUCIONAL DO DEVER DE LICITAR - IRENE

PATRIacuteCIA NOHARA 95

Bibliografia 99

CAPIacuteTULO 8 - PRINCIacutePIOS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 101

1 Legalidade 102

2 Inlpessoalidade 104

3 Moralidade 105

4 Igualdade 107

5 Publicidade 108

b Probidade administrativa 111

i Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 113

B Julgamento objetivo 113

9 Outros princiacutepios correlatos 114

10 Razoabilidade e vedaccedilatildeo de arbiacutetrio nas licitaccedilotildees 116

11 Bibliografia 123

CAPIacuteTULO 9 - CONTRATACcedilAtildeO DIRETA - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 125

STJ00101332

fRATAMENTO DAS

NOHARA 73

74

76

78

80

81

82

- IRENE PATRIacuteCIA

85

85

B7

) B8

~)l

92

94

~ LICITAR - IRENE

~)5

99

101

102

104

105

107

108

111

113

113

114

116

123

OHARA 125

SlJ 1 lU O ~ 2 1

1 Inexigibilidade 127

2 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 131

21 Enl razaacuteo do valor 132

22 Em situaccedilocirces excepcionais 134

23 En1 razagrave() do objet() 138

24 Em razagraveo da pessoa 139

3 Licitaltagraveo dispensada 143

4 Bibliografia 146

CAPIacuteTULO 10 - PROCEDIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 149

Bibliografia 155

CAPiTULO] 1 - fASES -IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 157

1 Edital 157

2 J1abilitaccedilagraveo 160

3 C]assificaccedillo 173

4 HOlllologaccedilagraveo 175

5 Adjudicaccedilagraveo 175

6 Inversatildeo de fases 180

7 Bibliografia 181

CAPIacuteTULO 12 - RECURSOS - IRENE PATRiacuteCIA NOHARA 183

Bibliografia 185

CAPIacuteTULO 13 - DESFAZIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 187

Bibliografia 190

CAPiacuteTULO 14 - CONVALIDACcedilAtildeO DE VIacuteCIOS SANAacuteVEIS - IRENE PATRIacuteCIA

NOHARA 191

Bibliografia 195

CAPiacuteTULO 15 - MODALIDADES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 197

1 Concorrecircncia 197

2 ronlada de Preccedilos 198

3 Convite 200

4 (onc1l rso 201

5 Leilatildeo 202

STJ00101332

fRATAMENTO DAS

NOHARA 73

74

76

78

80

81

82

- IRENE PATRIacuteCIA

85

85

B7

) B8

~)l

92

94

~ LICITAR - IRENE

~)5

99

101

102

104

105

107

108

111

113

113

114

116

123

OHARA 125

SlJ 1 lU O ~ 2 1

1 Inexigibilidade 127

2 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 131

21 Enl razaacuteo do valor 132

22 Em situaccedilocirces excepcionais 134

23 En1 razagrave() do objet() 138

24 Em razagraveo da pessoa 139

3 Licitaltagraveo dispensada 143

4 Bibliografia 146

CAPIacuteTULO 10 - PROCEDIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 149

Bibliografia 155

CAPiTULO] 1 - fASES -IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 157

1 Edital 157

2 J1abilitaccedilagraveo 160

3 C]assificaccedillo 173

4 HOlllologaccedilagraveo 175

5 Adjudicaccedilagraveo 175

6 Inversatildeo de fases 180

7 Bibliografia 181

CAPIacuteTULO 12 - RECURSOS - IRENE PATRiacuteCIA NOHARA 183

Bibliografia 185

CAPIacuteTULO 13 - DESFAZIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 187

Bibliografia 190

CAPiacuteTULO 14 - CONVALIDACcedilAtildeO DE VIacuteCIOS SANAacuteVEIS - IRENE PATRIacuteCIA

NOHARA 191

Bibliografia 195

CAPiacuteTULO 15 - MODALIDADES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 197

1 Concorrecircncia 197

2 ronlada de Preccedilos 198

3 Convite 200

4 (onc1l rso 201

5 Leilatildeo 202

STJ00101332

22 IICIIMil) Ilmiddot~)NIRuacute)iI)IINIIICII)S

(i Pregatildeo 203

bl antagens 203

62 Definiccedilatildeo e caracteriacutesticas 204

G3 Disciplina legal 20B

G4 Forn1as 20~)

fi) Pregoeiro e equipe de apoio 211

G6 Procedimento presencial 212

G7 Procedimento eletrocircnico 21middot1

7 Bibliografia 216

CAPIacuteTULO 16 - SISTEMA DE REGISTRO DE PRECcedilOS -IRENE PATRIacuteCIA NOHAshy

RA 219

Bibliografia 223

CAPIacuteTULO 17 TRATAMENTO FAVORECIDO AgraveS MICROEVlPRESAS E EMPREshy

SAS DE PEQUENO PORTE IRENE PATRIacuteCIA ~OHARA 22S

1 Pequenas empresas e desenvolvimento nacional sustentaacutevel 225

2 Acesso aos mercados pela te 123200G 227

3 Inspiraccedilatildeo no modelo norte-americano 228

4 Disciplina legal do tratamento favorecido 233

5 Licitaccedilatildeo destinada uacutes pequenas empresas e restriccedilotildees aos favorecimentos 237

6 Bibliografia 238

CAPIacuteTULO 18 - MARGEM DE PREFEREcircNCIA AOS PRODUTOS E SERViCcedilOS NAshy

CIONAIS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 23~1

Bibliografia 243

CAPIacuteTULO 19 PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy

CIA NOHARA 245

1 Licitaccedilotildees nas concessotildees comuns 24S

2 Iicitaccediluumles nas parcerias puacuteblico-privadas 248

3 Licitaccediluumles para serviccedilos de publicidade 251

4 Licitaccedilatildeo na aacuterea de defesa 253

5 Bibliografia 2Si

STJ00101332

~ l1rIUO ~

203 CAPIacuteTULO 20 - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy

203

204

208

209

211

212

214

216

EPATRIacuteCIA NOHAshy

2EJ

223

(PRESAS E EMPREshy

[A NOHARA 225

el 225

)) ~i

228

233

favorecimentos 237

238

)S E SERVICcedilOS NAshy

2J9

243

Ao - IRENE PATRIacuteshy

245

245

248

251

253

257

CIA NOI1ARA 259

1 Surginlento 259

2 (riacuteticas 111ateriais 2GO

3 Inovaccedilocirces 261

4 Objeto 263

5 Regime de contrataccedilagraveo integrada 265

6 Procedinlento 268

Gl Fase preparatoacuteriacutea 269

c )t)_ Instrumento cOl1vocatoacuterio 270

63 Propostas ou lances 273

64 Julganlento 274

65 llabilitaccedilagraveo 27G

6G rase recursal 277

67 EncllTanlcllto 278

7 Procedill1Cntos auxiliares 279

8 San(ocirces administratiacutevas 282

9 Bibliografia 283

CAPIacuteTULO 21 - CRIacuteTICAS AO SISTEMA DAS LICITACcedilOtildeES BRASILEIRO E SUshy

GESTOtildeES DE ALTERACcedilAtildeO EM TRAcircMITE IRENE PATRIacuteCIA NOIJlRf 285

L Burocratismo uerSllS instrumentalidade nas contrataccedilocirces 285

2 Distintas correntes 290

3 Contra () uso distorcido do menor preccedilo 294

4 Projetos que objetivam alterar a Lei de Licitaccedilotildees 296

5 Bibliografia 298

PARTE 11 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CAPIacuteTULO 1 - UNIVERSO DOS CONTRATOS PUacuteBLICOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 303

1 Introduccedilagraveo 303

2 A celeuma sobre a existecircncia e o conceito dos contratos administrativos 306

STJ00101332

24 ~ IIUI~~A() I l ()N II~A I () 1)1 I N I STRATIVUS

21 A dicotomia contrato administrativo e contrato privado da Administraccedilatildeo Sua origem e a necessidade de relativizar sua relevacircncia no direito administrativo brasileiro 307

22 Pactos com prerrogativas especiais em favor da Administraccedilatildeo podem ser considerados contratos 310

23 A Administraccedilatildeo pode celebrar contratos sem prerrogativas especiais 313

24 Siacutentese das opccedilotildees adotadas lO trabalho 316

3 Contratos administrativos no direito positivo brasileiro 317

4 Bibliografia 319

CAPIacuteTULO 2 AlTERACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINshy

THO ARRUDA CAcircMARA 321

1 Introduccediluumlo 321

2 Alteraccediluumlo unilateral- Uma prerrogativa puumlblica mitigada 322

21 Concordagravencia do contratado para alteraccedilaacuteo das claacuteusulas econocircmico-financeiras 323

22 Preservaccedilltlo da natureza do objeto contratual 325

23 Delimitauumlo das hipoacuteteses agrave ll1odificaccedilaacuteo unilateral 325

3 () equiliacutebrio econocircmico-financeiro 327

31 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como condicionante de contratuais 327

32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como causa de mudanccedilas contratuais 328

4 Reparticcedilatildeo de riscos nos contratos administrativos 330

5 Variaccedilatildeo do valor do contrato como limite agraves alteraccedilotildees contratuais 332

51 A limitaccedilatildeo atinge alteraccedilocirces qualitativas e quantitativas 333

52 Como contabilizar a variaccedilatildeo no valor do contrato 334

53 Exceccedilocirces ao limite de variacatildeo no valor do contrato 335

6 Necessidade de nreservacatildeo do desconto 336

7 Bibliografia 338

CAPIacuteTULO 3 O PRAZO NOS CONTRATOS PUacuteBLICOS JACINTHO ARRUDA

CAcircl1A RA 339

1 Introduccediluumlo 339

2 A funccedilaacuteo do prazo nos diferentes tipos de contrato 340

3 Prazos na Lei B66G1993 341

31 Contratos regidos predominantemente pelo direito privado 341

32 Contratos que natildeo provocam despesas orccedilamentaacuterias 342

STJ00101332

SUMARIO 4

do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito

307

inistraccedilatildeo podem ser

3lO

Igativas especiais 313

316

317

319

RATIVOS - JACINshy

32]

32]

322

aacuteusulas econocircmicoshy

323

325

lateral 325

327

ante de alteraccedilotildees

327

Janccedilas contratuais 328

330

ntratuais 332

vas 333

334

335

336

338

~CINTIIO ARRUDA

339

339

340

341

rivado 341

342

33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342

34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343

35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344

4 Concessotildees conlUllS 345

41 Prorrogaccedilatildeo 346

411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347

42 Extensatildeo de prazo 348

5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349

6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350

61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351

62 Concessocirces Mineraacuterias 352

7 Conclusatildeo 353

8 Bibliografia 353

CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO

ARRUDA CAcircMARA 355

1 Introduccedilatildeo 355

2 Espeacutecies de rescisatildeo 356

3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357

31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359

311 Descumprimento do contrato 360

312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361

32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363

33 Interesse puacuteblico 363

34 [)evido processo 364

4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365

5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367

6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368

7 Bibliografia 373

CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO

ARRlJDA CAcircMARA 375

1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375

11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378

2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381

STJ00101332

26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO

3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383

31 O momento da invalidaccedilatildeo 384

32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385

33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385

4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()

41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387

42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388

4] Invalidade por culpa concorrente 388

5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390

51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391

511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391

52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391

521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395

522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396

523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398

524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399

525 A subjetividade do comportamento culposo 400

6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401

61 A questatildeo dos lucros cessantes 402

62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404

63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405

7 Bibliografia 406

CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS

JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409

1 Introduccedilatildeo 409

2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410

3 Peculiaridades das PPPs 411

31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412

32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413

STJ00101332

383

384

385

385

386

387

388

388

390

391

391

ulpa concorrente) 39 I

395

maacute-feacute) 396

398

399

400

401

402

os emergentes 404

tude da aplicaccedilatildeo do

405

406

)UacuteBLICO E AFINSshy

409

409

410

411

412

413

SlJ1AIIO ~ 27

33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413

34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414

35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415

4 Reginle tarifaacuterio 416

41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418

42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419

43 Heajuste 421

431 A periodicidade do reajuste 422

432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423

433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424

434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G

44 Hevisatildeo 427

441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428

4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428

4412 Alea extraordinaacuteria 433

442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437

5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439

G Transferecircncia da concessatildeo 440

7 Reversibilidade dos bens 442

8 Forrnas de extinccedilatildeo 443

81 Encan1paccedilatildeo 444

82 (aducidade 444

83 I~escisatildeo 445

84 Anulaccedilatildeo 446

9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446

10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448

101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448

102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451

103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452

11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453

12 Franquias postais 454

STJ00101332

28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS

121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455

122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458

1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461

1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463

1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464

13 Bibliografia 465

CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy

THO ARRUDA CAcircMARA 469

1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469

2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471

21 Illvestimento puacuteblico 472

22 Projeto baacutesico 473

23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473

24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476

3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477

31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478

32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480

33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481

34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482

4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482

41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484

42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486

5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487

6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490

Bibliografia 491

CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy

TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES

SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493

1 Introduccedilatildeo 493

2 (~onvecircnios 495

STJ00101332

455

458

461

das franqueadas 463

rios dos serviccedilos posshy

464

465

PUacuteBLICA - JACINshy

469

s) 469

471

472

473

473

474

476

477

a na concepccedilatildeo dos

478

480

481

482

482

484

486

487

490

491

ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493

493

495

SllRIU t 29

3 Consoacutercios Puacuteblicos 497

31 (ontrato de rateio 499

32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499

33 Contrato de programa 500

4 Contrato de gestatildeo 503

5 Ternl0S de parceria 505

6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505

I Bibliografia 507

OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509

STJ00101332

~ l1rIUO ~

203 CAPIacuteTULO 20 - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy

203

204

208

209

211

212

214

216

EPATRIacuteCIA NOHAshy

2EJ

223

(PRESAS E EMPREshy

[A NOHARA 225

el 225

)) ~i

228

233

favorecimentos 237

238

)S E SERVICcedilOS NAshy

2J9

243

Ao - IRENE PATRIacuteshy

245

245

248

251

253

257

CIA NOI1ARA 259

1 Surginlento 259

2 (riacuteticas 111ateriais 2GO

3 Inovaccedilocirces 261

4 Objeto 263

5 Regime de contrataccedilagraveo integrada 265

6 Procedinlento 268

Gl Fase preparatoacuteriacutea 269

c )t)_ Instrumento cOl1vocatoacuterio 270

63 Propostas ou lances 273

64 Julganlento 274

65 llabilitaccedilagraveo 27G

6G rase recursal 277

67 EncllTanlcllto 278

7 Procedill1Cntos auxiliares 279

8 San(ocirces administratiacutevas 282

9 Bibliografia 283

CAPIacuteTULO 21 - CRIacuteTICAS AO SISTEMA DAS LICITACcedilOtildeES BRASILEIRO E SUshy

GESTOtildeES DE ALTERACcedilAtildeO EM TRAcircMITE IRENE PATRIacuteCIA NOIJlRf 285

L Burocratismo uerSllS instrumentalidade nas contrataccedilocirces 285

2 Distintas correntes 290

3 Contra () uso distorcido do menor preccedilo 294

4 Projetos que objetivam alterar a Lei de Licitaccedilotildees 296

5 Bibliografia 298

PARTE 11 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CAPIacuteTULO 1 - UNIVERSO DOS CONTRATOS PUacuteBLICOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 303

1 Introduccedilagraveo 303

2 A celeuma sobre a existecircncia e o conceito dos contratos administrativos 306

STJ00101332

24 ~ IIUI~~A() I l ()N II~A I () 1)1 I N I STRATIVUS

21 A dicotomia contrato administrativo e contrato privado da Administraccedilatildeo Sua origem e a necessidade de relativizar sua relevacircncia no direito administrativo brasileiro 307

22 Pactos com prerrogativas especiais em favor da Administraccedilatildeo podem ser considerados contratos 310

23 A Administraccedilatildeo pode celebrar contratos sem prerrogativas especiais 313

24 Siacutentese das opccedilotildees adotadas lO trabalho 316

3 Contratos administrativos no direito positivo brasileiro 317

4 Bibliografia 319

CAPIacuteTULO 2 AlTERACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINshy

THO ARRUDA CAcircMARA 321

1 Introduccediluumlo 321

2 Alteraccediluumlo unilateral- Uma prerrogativa puumlblica mitigada 322

21 Concordagravencia do contratado para alteraccedilaacuteo das claacuteusulas econocircmico-financeiras 323

22 Preservaccedilltlo da natureza do objeto contratual 325

23 Delimitauumlo das hipoacuteteses agrave ll1odificaccedilaacuteo unilateral 325

3 () equiliacutebrio econocircmico-financeiro 327

31 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como condicionante de contratuais 327

32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como causa de mudanccedilas contratuais 328

4 Reparticcedilatildeo de riscos nos contratos administrativos 330

5 Variaccedilatildeo do valor do contrato como limite agraves alteraccedilotildees contratuais 332

51 A limitaccedilatildeo atinge alteraccedilocirces qualitativas e quantitativas 333

52 Como contabilizar a variaccedilatildeo no valor do contrato 334

53 Exceccedilocirces ao limite de variacatildeo no valor do contrato 335

6 Necessidade de nreservacatildeo do desconto 336

7 Bibliografia 338

CAPIacuteTULO 3 O PRAZO NOS CONTRATOS PUacuteBLICOS JACINTHO ARRUDA

CAcircl1A RA 339

1 Introduccediluumlo 339

2 A funccedilaacuteo do prazo nos diferentes tipos de contrato 340

3 Prazos na Lei B66G1993 341

31 Contratos regidos predominantemente pelo direito privado 341

32 Contratos que natildeo provocam despesas orccedilamentaacuterias 342

STJ00101332

SUMARIO 4

do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito

307

inistraccedilatildeo podem ser

3lO

Igativas especiais 313

316

317

319

RATIVOS - JACINshy

32]

32]

322

aacuteusulas econocircmicoshy

323

325

lateral 325

327

ante de alteraccedilotildees

327

Janccedilas contratuais 328

330

ntratuais 332

vas 333

334

335

336

338

~CINTIIO ARRUDA

339

339

340

341

rivado 341

342

33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342

34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343

35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344

4 Concessotildees conlUllS 345

41 Prorrogaccedilatildeo 346

411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347

42 Extensatildeo de prazo 348

5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349

6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350

61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351

62 Concessocirces Mineraacuterias 352

7 Conclusatildeo 353

8 Bibliografia 353

CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO

ARRUDA CAcircMARA 355

1 Introduccedilatildeo 355

2 Espeacutecies de rescisatildeo 356

3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357

31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359

311 Descumprimento do contrato 360

312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361

32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363

33 Interesse puacuteblico 363

34 [)evido processo 364

4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365

5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367

6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368

7 Bibliografia 373

CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO

ARRlJDA CAcircMARA 375

1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375

11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378

2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381

STJ00101332

26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO

3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383

31 O momento da invalidaccedilatildeo 384

32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385

33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385

4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()

41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387

42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388

4] Invalidade por culpa concorrente 388

5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390

51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391

511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391

52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391

521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395

522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396

523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398

524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399

525 A subjetividade do comportamento culposo 400

6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401

61 A questatildeo dos lucros cessantes 402

62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404

63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405

7 Bibliografia 406

CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS

JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409

1 Introduccedilatildeo 409

2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410

3 Peculiaridades das PPPs 411

31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412

32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413

STJ00101332

383

384

385

385

386

387

388

388

390

391

391

ulpa concorrente) 39 I

395

maacute-feacute) 396

398

399

400

401

402

os emergentes 404

tude da aplicaccedilatildeo do

405

406

)UacuteBLICO E AFINSshy

409

409

410

411

412

413

SlJ1AIIO ~ 27

33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413

34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414

35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415

4 Reginle tarifaacuterio 416

41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418

42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419

43 Heajuste 421

431 A periodicidade do reajuste 422

432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423

433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424

434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G

44 Hevisatildeo 427

441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428

4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428

4412 Alea extraordinaacuteria 433

442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437

5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439

G Transferecircncia da concessatildeo 440

7 Reversibilidade dos bens 442

8 Forrnas de extinccedilatildeo 443

81 Encan1paccedilatildeo 444

82 (aducidade 444

83 I~escisatildeo 445

84 Anulaccedilatildeo 446

9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446

10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448

101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448

102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451

103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452

11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453

12 Franquias postais 454

STJ00101332

28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS

121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455

122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458

1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461

1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463

1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464

13 Bibliografia 465

CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy

THO ARRUDA CAcircMARA 469

1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469

2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471

21 Illvestimento puacuteblico 472

22 Projeto baacutesico 473

23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473

24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476

3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477

31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478

32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480

33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481

34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482

4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482

41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484

42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486

5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487

6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490

Bibliografia 491

CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy

TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES

SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493

1 Introduccedilatildeo 493

2 (~onvecircnios 495

STJ00101332

455

458

461

das franqueadas 463

rios dos serviccedilos posshy

464

465

PUacuteBLICA - JACINshy

469

s) 469

471

472

473

473

474

476

477

a na concepccedilatildeo dos

478

480

481

482

482

484

486

487

490

491

ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493

493

495

SllRIU t 29

3 Consoacutercios Puacuteblicos 497

31 (ontrato de rateio 499

32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499

33 Contrato de programa 500

4 Contrato de gestatildeo 503

5 Ternl0S de parceria 505

6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505

I Bibliografia 507

OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509

STJ00101332

24 ~ IIUI~~A() I l ()N II~A I () 1)1 I N I STRATIVUS

21 A dicotomia contrato administrativo e contrato privado da Administraccedilatildeo Sua origem e a necessidade de relativizar sua relevacircncia no direito administrativo brasileiro 307

22 Pactos com prerrogativas especiais em favor da Administraccedilatildeo podem ser considerados contratos 310

23 A Administraccedilatildeo pode celebrar contratos sem prerrogativas especiais 313

24 Siacutentese das opccedilotildees adotadas lO trabalho 316

3 Contratos administrativos no direito positivo brasileiro 317

4 Bibliografia 319

CAPIacuteTULO 2 AlTERACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINshy

THO ARRUDA CAcircMARA 321

1 Introduccediluumlo 321

2 Alteraccediluumlo unilateral- Uma prerrogativa puumlblica mitigada 322

21 Concordagravencia do contratado para alteraccedilaacuteo das claacuteusulas econocircmico-financeiras 323

22 Preservaccedilltlo da natureza do objeto contratual 325

23 Delimitauumlo das hipoacuteteses agrave ll1odificaccedilaacuteo unilateral 325

3 () equiliacutebrio econocircmico-financeiro 327

31 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como condicionante de contratuais 327

32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como causa de mudanccedilas contratuais 328

4 Reparticcedilatildeo de riscos nos contratos administrativos 330

5 Variaccedilatildeo do valor do contrato como limite agraves alteraccedilotildees contratuais 332

51 A limitaccedilatildeo atinge alteraccedilocirces qualitativas e quantitativas 333

52 Como contabilizar a variaccedilatildeo no valor do contrato 334

53 Exceccedilocirces ao limite de variacatildeo no valor do contrato 335

6 Necessidade de nreservacatildeo do desconto 336

7 Bibliografia 338

CAPIacuteTULO 3 O PRAZO NOS CONTRATOS PUacuteBLICOS JACINTHO ARRUDA

CAcircl1A RA 339

1 Introduccediluumlo 339

2 A funccedilaacuteo do prazo nos diferentes tipos de contrato 340

3 Prazos na Lei B66G1993 341

31 Contratos regidos predominantemente pelo direito privado 341

32 Contratos que natildeo provocam despesas orccedilamentaacuterias 342

STJ00101332

SUMARIO 4

do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito

307

inistraccedilatildeo podem ser

3lO

Igativas especiais 313

316

317

319

RATIVOS - JACINshy

32]

32]

322

aacuteusulas econocircmicoshy

323

325

lateral 325

327

ante de alteraccedilotildees

327

Janccedilas contratuais 328

330

ntratuais 332

vas 333

334

335

336

338

~CINTIIO ARRUDA

339

339

340

341

rivado 341

342

33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342

34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343

35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344

4 Concessotildees conlUllS 345

41 Prorrogaccedilatildeo 346

411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347

42 Extensatildeo de prazo 348

5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349

6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350

61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351

62 Concessocirces Mineraacuterias 352

7 Conclusatildeo 353

8 Bibliografia 353

CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO

ARRUDA CAcircMARA 355

1 Introduccedilatildeo 355

2 Espeacutecies de rescisatildeo 356

3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357

31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359

311 Descumprimento do contrato 360

312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361

32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363

33 Interesse puacuteblico 363

34 [)evido processo 364

4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365

5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367

6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368

7 Bibliografia 373

CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO

ARRlJDA CAcircMARA 375

1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375

11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378

2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381

STJ00101332

26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO

3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383

31 O momento da invalidaccedilatildeo 384

32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385

33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385

4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()

41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387

42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388

4] Invalidade por culpa concorrente 388

5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390

51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391

511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391

52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391

521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395

522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396

523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398

524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399

525 A subjetividade do comportamento culposo 400

6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401

61 A questatildeo dos lucros cessantes 402

62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404

63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405

7 Bibliografia 406

CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS

JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409

1 Introduccedilatildeo 409

2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410

3 Peculiaridades das PPPs 411

31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412

32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413

STJ00101332

383

384

385

385

386

387

388

388

390

391

391

ulpa concorrente) 39 I

395

maacute-feacute) 396

398

399

400

401

402

os emergentes 404

tude da aplicaccedilatildeo do

405

406

)UacuteBLICO E AFINSshy

409

409

410

411

412

413

SlJ1AIIO ~ 27

33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413

34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414

35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415

4 Reginle tarifaacuterio 416

41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418

42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419

43 Heajuste 421

431 A periodicidade do reajuste 422

432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423

433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424

434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G

44 Hevisatildeo 427

441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428

4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428

4412 Alea extraordinaacuteria 433

442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437

5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439

G Transferecircncia da concessatildeo 440

7 Reversibilidade dos bens 442

8 Forrnas de extinccedilatildeo 443

81 Encan1paccedilatildeo 444

82 (aducidade 444

83 I~escisatildeo 445

84 Anulaccedilatildeo 446

9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446

10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448

101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448

102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451

103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452

11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453

12 Franquias postais 454

STJ00101332

28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS

121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455

122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458

1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461

1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463

1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464

13 Bibliografia 465

CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy

THO ARRUDA CAcircMARA 469

1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469

2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471

21 Illvestimento puacuteblico 472

22 Projeto baacutesico 473

23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473

24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476

3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477

31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478

32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480

33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481

34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482

4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482

41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484

42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486

5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487

6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490

Bibliografia 491

CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy

TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES

SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493

1 Introduccedilatildeo 493

2 (~onvecircnios 495

STJ00101332

455

458

461

das franqueadas 463

rios dos serviccedilos posshy

464

465

PUacuteBLICA - JACINshy

469

s) 469

471

472

473

473

474

476

477

a na concepccedilatildeo dos

478

480

481

482

482

484

486

487

490

491

ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493

493

495

SllRIU t 29

3 Consoacutercios Puacuteblicos 497

31 (ontrato de rateio 499

32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499

33 Contrato de programa 500

4 Contrato de gestatildeo 503

5 Ternl0S de parceria 505

6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505

I Bibliografia 507

OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509

STJ00101332

SUMARIO 4

do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito

307

inistraccedilatildeo podem ser

3lO

Igativas especiais 313

316

317

319

RATIVOS - JACINshy

32]

32]

322

aacuteusulas econocircmicoshy

323

325

lateral 325

327

ante de alteraccedilotildees

327

Janccedilas contratuais 328

330

ntratuais 332

vas 333

334

335

336

338

~CINTIIO ARRUDA

339

339

340

341

rivado 341

342

33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342

34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343

35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344

4 Concessotildees conlUllS 345

41 Prorrogaccedilatildeo 346

411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347

42 Extensatildeo de prazo 348

5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349

6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350

61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351

62 Concessocirces Mineraacuterias 352

7 Conclusatildeo 353

8 Bibliografia 353

CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO

ARRUDA CAcircMARA 355

1 Introduccedilatildeo 355

2 Espeacutecies de rescisatildeo 356

3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357

31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359

311 Descumprimento do contrato 360

312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361

32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363

33 Interesse puacuteblico 363

34 [)evido processo 364

4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365

5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367

6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368

7 Bibliografia 373

CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO

ARRlJDA CAcircMARA 375

1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375

11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378

2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381

STJ00101332

26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO

3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383

31 O momento da invalidaccedilatildeo 384

32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385

33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385

4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()

41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387

42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388

4] Invalidade por culpa concorrente 388

5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390

51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391

511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391

52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391

521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395

522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396

523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398

524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399

525 A subjetividade do comportamento culposo 400

6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401

61 A questatildeo dos lucros cessantes 402

62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404

63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405

7 Bibliografia 406

CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS

JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409

1 Introduccedilatildeo 409

2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410

3 Peculiaridades das PPPs 411

31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412

32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413

STJ00101332

383

384

385

385

386

387

388

388

390

391

391

ulpa concorrente) 39 I

395

maacute-feacute) 396

398

399

400

401

402

os emergentes 404

tude da aplicaccedilatildeo do

405

406

)UacuteBLICO E AFINSshy

409

409

410

411

412

413

SlJ1AIIO ~ 27

33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413

34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414

35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415

4 Reginle tarifaacuterio 416

41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418

42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419

43 Heajuste 421

431 A periodicidade do reajuste 422

432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423

433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424

434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G

44 Hevisatildeo 427

441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428

4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428

4412 Alea extraordinaacuteria 433

442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437

5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439

G Transferecircncia da concessatildeo 440

7 Reversibilidade dos bens 442

8 Forrnas de extinccedilatildeo 443

81 Encan1paccedilatildeo 444

82 (aducidade 444

83 I~escisatildeo 445

84 Anulaccedilatildeo 446

9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446

10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448

101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448

102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451

103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452

11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453

12 Franquias postais 454

STJ00101332

28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS

121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455

122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458

1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461

1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463

1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464

13 Bibliografia 465

CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy

THO ARRUDA CAcircMARA 469

1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469

2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471

21 Illvestimento puacuteblico 472

22 Projeto baacutesico 473

23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473

24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476

3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477

31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478

32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480

33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481

34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482

4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482

41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484

42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486

5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487

6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490

Bibliografia 491

CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy

TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES

SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493

1 Introduccedilatildeo 493

2 (~onvecircnios 495

STJ00101332

455

458

461

das franqueadas 463

rios dos serviccedilos posshy

464

465

PUacuteBLICA - JACINshy

469

s) 469

471

472

473

473

474

476

477

a na concepccedilatildeo dos

478

480

481

482

482

484

486

487

490

491

ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493

493

495

SllRIU t 29

3 Consoacutercios Puacuteblicos 497

31 (ontrato de rateio 499

32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499

33 Contrato de programa 500

4 Contrato de gestatildeo 503

5 Ternl0S de parceria 505

6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505

I Bibliografia 507

OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509

STJ00101332

26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO

3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383

31 O momento da invalidaccedilatildeo 384

32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385

33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385

4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()

41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387

42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388

4] Invalidade por culpa concorrente 388

5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390

51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391

511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391

52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391

521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395

522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396

523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398

524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399

525 A subjetividade do comportamento culposo 400

6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401

61 A questatildeo dos lucros cessantes 402

62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404

63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405

7 Bibliografia 406

CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS

JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409

1 Introduccedilatildeo 409

2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410

3 Peculiaridades das PPPs 411

31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412

32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413

STJ00101332

383

384

385

385

386

387

388

388

390

391

391

ulpa concorrente) 39 I

395

maacute-feacute) 396

398

399

400

401

402

os emergentes 404

tude da aplicaccedilatildeo do

405

406

)UacuteBLICO E AFINSshy

409

409

410

411

412

413

SlJ1AIIO ~ 27

33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413

34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414

35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415

4 Reginle tarifaacuterio 416

41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418

42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419

43 Heajuste 421

431 A periodicidade do reajuste 422

432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423

433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424

434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G

44 Hevisatildeo 427

441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428

4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428

4412 Alea extraordinaacuteria 433

442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437

5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439

G Transferecircncia da concessatildeo 440

7 Reversibilidade dos bens 442

8 Forrnas de extinccedilatildeo 443

81 Encan1paccedilatildeo 444

82 (aducidade 444

83 I~escisatildeo 445

84 Anulaccedilatildeo 446

9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446

10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448

101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448

102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451

103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452

11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453

12 Franquias postais 454

STJ00101332

28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS

121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455

122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458

1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461

1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463

1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464

13 Bibliografia 465

CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy

THO ARRUDA CAcircMARA 469

1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469

2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471

21 Illvestimento puacuteblico 472

22 Projeto baacutesico 473

23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473

24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476

3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477

31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478

32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480

33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481

34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482

4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482

41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484

42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486

5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487

6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490

Bibliografia 491

CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy

TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES

SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493

1 Introduccedilatildeo 493

2 (~onvecircnios 495

STJ00101332

455

458

461

das franqueadas 463

rios dos serviccedilos posshy

464

465

PUacuteBLICA - JACINshy

469

s) 469

471

472

473

473

474

476

477

a na concepccedilatildeo dos

478

480

481

482

482

484

486

487

490

491

ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493

493

495

SllRIU t 29

3 Consoacutercios Puacuteblicos 497

31 (ontrato de rateio 499

32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499

33 Contrato de programa 500

4 Contrato de gestatildeo 503

5 Ternl0S de parceria 505

6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505

I Bibliografia 507

OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509

STJ00101332

383

384

385

385

386

387

388

388

390

391

391

ulpa concorrente) 39 I

395

maacute-feacute) 396

398

399

400

401

402

os emergentes 404

tude da aplicaccedilatildeo do

405

406

)UacuteBLICO E AFINSshy

409

409

410

411

412

413

SlJ1AIIO ~ 27

33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413

34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414

35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415

4 Reginle tarifaacuterio 416

41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418

42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419

43 Heajuste 421

431 A periodicidade do reajuste 422

432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423

433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424

434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G

44 Hevisatildeo 427

441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428

4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428

4412 Alea extraordinaacuteria 433

442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437

5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439

G Transferecircncia da concessatildeo 440

7 Reversibilidade dos bens 442

8 Forrnas de extinccedilatildeo 443

81 Encan1paccedilatildeo 444

82 (aducidade 444

83 I~escisatildeo 445

84 Anulaccedilatildeo 446

9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446

10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448

101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448

102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451

103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452

11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453

12 Franquias postais 454

STJ00101332

28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS

121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455

122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458

1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461

1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463

1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464

13 Bibliografia 465

CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy

THO ARRUDA CAcircMARA 469

1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469

2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471

21 Illvestimento puacuteblico 472

22 Projeto baacutesico 473

23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473

24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476

3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477

31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478

32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480

33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481

34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482

4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482

41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484

42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486

5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487

6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490

Bibliografia 491

CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy

TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES

SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493

1 Introduccedilatildeo 493

2 (~onvecircnios 495

STJ00101332

455

458

461

das franqueadas 463

rios dos serviccedilos posshy

464

465

PUacuteBLICA - JACINshy

469

s) 469

471

472

473

473

474

476

477

a na concepccedilatildeo dos

478

480

481

482

482

484

486

487

490

491

ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493

493

495

SllRIU t 29

3 Consoacutercios Puacuteblicos 497

31 (ontrato de rateio 499

32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499

33 Contrato de programa 500

4 Contrato de gestatildeo 503

5 Ternl0S de parceria 505

6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505

I Bibliografia 507

OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509

STJ00101332

28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS

121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455

122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458

1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461

1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463

1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464

13 Bibliografia 465

CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy

THO ARRUDA CAcircMARA 469

1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469

2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471

21 Illvestimento puacuteblico 472

22 Projeto baacutesico 473

23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473

24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476

3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477

31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478

32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480

33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481

34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482

4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482

41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484

42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486

5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487

6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490

Bibliografia 491

CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy

TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES

SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493

1 Introduccedilatildeo 493

2 (~onvecircnios 495

STJ00101332

455

458

461

das franqueadas 463

rios dos serviccedilos posshy

464

465

PUacuteBLICA - JACINshy

469

s) 469

471

472

473

473

474

476

477

a na concepccedilatildeo dos

478

480

481

482

482

484

486

487

490

491

ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493

493

495

SllRIU t 29

3 Consoacutercios Puacuteblicos 497

31 (ontrato de rateio 499

32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499

33 Contrato de programa 500

4 Contrato de gestatildeo 503

5 Ternl0S de parceria 505

6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505

I Bibliografia 507

OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509

STJ00101332

455

458

461

das franqueadas 463

rios dos serviccedilos posshy

464

465

PUacuteBLICA - JACINshy

469

s) 469

471

472

473

473

474

476

477

a na concepccedilatildeo dos

478

480

481

482

482

484

486

487

490

491

ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493

493

495

SllRIU t 29

3 Consoacutercios Puacuteblicos 497

31 (ontrato de rateio 499

32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499

33 Contrato de programa 500

4 Contrato de gestatildeo 503

5 Ternl0S de parceria 505

6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505

I Bibliografia 507

OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509

STJ00101332