- Lei Federal 5.194/1966- Lei Federal 6.496/1977- Lei Federal 12.378/2011- Lei Federal 8.666/l993- Lei Federal 8.078/1990 CDC- Lei Estadual-RS 10.987/1977 - Normas sobre sistem a de prevenção e proteção

contra incêndio- Decreto Municipal POA 17.720/2012 – Manutenção e co nservação das

edificações- A Lei Municipal Sta. Maria 3.301/1991 - Prevenção e proteção contra

incêndios

- Lei Federal 12.608/2012 , Decreto Lei 895/1993 e De creto 7.257/2010SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil: a ativi dade de defesa civil está

associada à noção de desastre ou calamidade públic a , e por sua vez,pressupõe danos ao eco sistema (danos humanos, mate riais ou ambientais) econsequentes prejuízos econômicos e sociais, e nenh uma delas trata deincêndio em edificações.

- Existem aproximadamente 64 normas da ABNT tratando do tema Incêndio(projetos, materiais, equipamentos, execução e proc edimentos).

- A ABNT é uma entidade privada sem fins lucrativos, sendo único f órum

DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS E LEGAIS SOBRE DEFESA C IVIL E SEGURANÇADAS EDIFICAÇÕES

De acordo com a Constituição Federal, art. 22, XXI e XXVIII, compete à União legislarsobre defesa civil:Art. 22. Compete privativamente à União legislar so bre:...........................................................................................XXVIII – defesa territorial, defesa aeroespacial, d efesa marítima, defesa civil emobilização nacional;.............................................................................................Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, dir eito e responsabilidade de todos,é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas edo patrimônio, através dos seguintes órgãos:.........................................................................................V – polícias militares e corpos de bombeiros milita res........................................................................................§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiv a e a preservação da ordempública; aos corpos de bombeiros militares, além da s atribuições definidas em lei,incumbe a execução de atividades de defesa civil.

§ 6º As polícias militares e corpos de bombeiros mi litares, forças auxiliares ereserva do Exército, subordinam-se, juntamente com as polícias civis, aosGovernadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.

Entende-se que a definição de normas edilícias deve ser entendida em princípiocomo competência municipal. Segundo a Constituição Federal:

Art. 30. Compete aos Municípios:

I – legislar sobre assuntos de interesse local;

.........................................................................

Há quem considere que as normas edilícias integram o direito urbanístico, que,segundo a Constituição Federal, integrarão campo da competência legislativaconcorrente da União, dos Estados e Distrito Federa l (art. 24, inciso I, da CF 1988).Isso implica que União, Estados e Municípios dispor ão sobre o tema, já que o textoConstitucional também assegura aos municípios “prom over, no que couber,adequado ordenamento territorial, mediante planejam ento e controle do uso, doparcelamento e da ocupação do solo urbano” (art. 30 , inciso VIII, da CF 1988).

No âmbito da competência concorrente, o papel da Un ião será o de traçar normasgerais, que serão complementadas pelas leis estadu ais e municipais. Nãohavendo lei federal sobre determinado assunto, os E stados poderão exercer acompetência legislativa plena, no atendimento de su as necessidades, porém, aposterior adição de uma lei federal suspende a efi cácia da lei estadual, naquilo emque esta lhe for contrária .

Mesmo que aceite uma leitura das normas edilícias c omo insertas no campo dodireito urbanístico, geram-se dificuldades evidente s para a admissibilidade de leisde aplicação nacional disciplinando edificações. As realidades locais são distintaspara que a União possa passar a legislar, por exemp lo, sobre dimensões mínimasde cômodos, altura de edificações e seu afastamento das divisas dos limites dosterrenos, usos admissíveis etc. Essas matérias deve rão seguir o plano diretormunicipal e a legislação dele decorrente, até mesmo por força do disposto no art.182, §§ 1º e 2º, da Constituição. Está expresso na Constituição Federal que o planodiretor é o principal parâmetro da política de dese nvolvimento urbano.

Em geral, as regras sobre edificações serão conside radas como afetas aointeresse local.

Outro aspecto a ser considerado é que a emissão do alvará de construção daedificação, da carta de “habite-se” e de outros doc umentos assemelhados sãoatribuição da municipalidade. Eles podem ser consid erados genericamente comotipos de licença urbanística.

Para a emissão das licenças nesse campo, a municipa lidade exige, no mínimo, queo projeto e a obra das edificações tenham os devido s responsáveis técnicos,devidamente registrados no Conselho Regional de Eng enharia e Agronomia –CREA ou no Conselho Regional de Arquitetura – CRA. Deve-se explicar que essesconselhos não têm poder de fiscalização em relação às edificações em si. O seupapel essencial é fiscalizar se os projetos e obras , reformas inclusive, estãoacompanhados por profissional devidamente habilitad o.

A Lei (estadual) 10.987/1997 “estabelece normas sob re sistemas de prevenção eproteção contra incêndios”. Fica disposto que todos os prédios comerciais,industriais, de diversões públicas e edifícios resi denciais com mais de umaeconomia (unidade residencial) e mais de um pavimen to, deverão possuir plano deprevenção e proteção contra incêndio, aprovado pelo Corpo de Bombeiros daBrigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul. Nos municípios em que hajadestacamento do Corpo de Bombeiros, prevê-se inspeç ão anual nos prédiosconsiderados de risco grande e médio, e a cada dois anos nos prédios consideradosde risco pequeno. A não apresentação ou a instalaçã o em desconformidade com oplano gerarão advertência, multa e interdição. Fica expressa, também, a prerrogativade os bombeiros evacuarem ou interditarem prédios q ue ofereçam risco de incêndioou desabamento.

A Lei (municipal) 3.301/1991 de Santa Maria trata e specificamente da prevenção eproteção contra incêndios. Fica estabelecido que a prefeitura não poderá fornecerlicença definitiva de construções e o habite-se sem a aprovação do projeto dasmedidas de prevenção e proteção contra incêndio e r espectiva vistoria pelo 4ºGrupamento de Incêndio (4º GI). As reformas passam pelas mesmas exigências dasrelativas aos projetos de novas edificações quanto à prevenção e proteção contraincêndios.

Restringindo a nossa abordagem apenas aos entes pol íticos, percebe-se que aConstituição Federal brasileira adotou a repartição de competências entre asunidades federadas, considerando a predominância do interesse de cada um. Dessemodo, cabem:

- à União, as competências de caráter geral (art. 2 1, I a XXV, CF);

PROJETOS DE LEI EM TRAMITAÇÃO

Em consulta à página eletrônica da Câmara dos Deput ados em 31.01.2013, foramidentificados dezessete projetos de lei em tramitaç ão que tratam de normas desegurança para o funcionamento de locais em que oco rra aglomeração de pessoas ematérias correlatas. A maioria dos projetos trata d e aspectos pontuais: contrataçãode seguro, manutenção de elevadores em edifícios, c rime de improbidadeadministrativa e crime de responsabilidade dos Pref eitos, brigadas de incêndiovoluntárias, vistoria de edificações, normas de fun cionamento de estabelecimentosque prestam atendimento integral institucional a id osos, segurança de parques dediversão e segurança de escadas, rampas e ressaltos .

Essas proposições estão apresentadas na Tabela 1.

Tabela 1. Projetos de lei em tramitação na Câmara d os Deputados que dispõemsobre normas de segurança para o funcionamento de l ocais destinados aatividades que envolvam aglomeração de pessoas.

SENADO FEDERALPROJETO DE LEI DO SENADO

Nº 491, DE 2011Determina a realização periódica de inspeções em ed ificações e cria o Laudo

de Inspeção Técnica de Edificação (LITE).

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1º Esta Lei cria a exigência da inspeção prévi a e periódica em edificações,destinada a verificar as condições de estabilidade, segurança construtiva emanutenção.

Art. 2º Para os efeitos desta Lei, edificação é o c onjunto formado por qualquerobra de engenharia da construção, concluída e entre gue para uso, com seuselementos complementares, como sistemas de ar-condi cionado, geradores deenergia, elevadores, escada rolante, subestação elé trica, caldeiras, instalaçõeselétricas, montacargas, transformadores, entre outr os.

Art. 3º Toda edificação está sujeita às inspeções p eriódicas de que trata essaLei, exceto barragens e estádios de futebol, por es tarem abrangidos porlegislação específica.

Art. 4º O objetivo da inspeção é efetuar o diagnóst ico da edificação por meio devistoria especializada, utilizando-se de laudo para emitir parecer acerca dascondições técnicas, de uso e de manutenção, com av aliação do grau de risco àsegurança dos usuários.

Art. 5º A periodicidade das inspeções nas edificaçõ es será determinada em funçãode seu tempo de construção, e obedecerá ao seguinte parâmetro: a cada cincoanos, para edificações a partir de trinta anos.Parágrafo único. O órgão responsável pela fiscalização e controle da s inspeções,estabelecidas no art. 1º desta Lei, determinará os casos em que a periodicidadedas inspeções poderá ser ampliada ou reduzida.Art. 6º A inspeção de que trata esta Lei será regis trada em Laudo de InspeçãoTécnica de Edificação (LITE), que conterá os seguin tes itens, além de outros queserão determinados pelo órgão responsável pela fisc alização e controle dasinspeções:I – avaliação da conformidade da edificação com a l egislação e as normas técnicaspertinentes;II – explicitação dos tipos de não conformidade enc ontrados, do grau de risco aeles associado e da necessidade de interdição, se f or o caso;III – prescrição para reparo e manutenção, quando h ouver, da edificaçãoinspecionada;IV – assinaturas do(s) inspetor(es) encarregado(s) do LITE e do proprietário ouresponsável pela administração da edificação.Art. 7º O LITE será elaborado por profissional comp etente registrado no ConselhoRegional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CR EA), a quem competirá:I – preenchê-lo em conformidade com as orientações estabelecidas nesta Lei e nasresoluções aplicáveis, facultado o apontamento de r ecomendações adicionais, seo profissional julgar necessárias;II – providenciar a respectiva Anotação de Responsa bilidade Técnica;III – registrar o LITE junto à administração do Mun icípio ou do Distrito Federal, e norespectivo CREA.

Roteiro Básico de uma Legislação Estadual

•Objeto e Disposições Preliminares•Conceitos e Definição•Abrangência e Aplicação•Sistema de Segurança e controle de Incêndio•Competências, Atribuições , Direitos e Responsabili dades•Procedimentos Administrativos•Altura, Área, Uso e Carga Térmica das Edificações•Classificação das Edificações•Medidas de Segurança Contra Incêndio•Cumprimento das Medidas e Normas•Edificações Existentes•Licenciamento•Fiscalizações•Sanções

Engenheiro Civil Melvis Barrios JuniorCREA-RS 57.167Conselheiro Federal – CONFEAPresidente do Conselho Consultivo do IBATE- RSPresidente da ABENC-RS