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Lei de Acesso à Informação (Lei n.º 12.527/2011)

Balanço da Implementação no Governo Federal

JORGE HAGE SOBRINHOMinistro de Estado Chefe da CGU

Agosto/2012

2000 2004

Portal da Transparên-

cia

LRF

Pregão eletrônico

2005

Páginas de Transparência

Pregão eletrônico ampliado

2006

Portais da Transparência nos Estados e

Municípios

2007

Fim das Contas B

Cartão de pagamento obrigatório

SICONV

2008

Cadastro de Empresas Inidôneas

CEIS

2009

1.ª Consocial

Cadastro de ONGs impedidas

CEPIM

LAI

Divulgação dos Salários

2010

2011

Plano de Ação Nacional sobre Governo Aberto

(OGP)

Sites de Copa / Jogos

Olímpicos

Histórico Transparência no Brasil

2012

2003

Criação da CGU

LC 131

Lei de Acesso à Informação Medidas preparatórias

• Monitoramento da implementação: trabalho conjunto entre CGU e Casa Civil

• Envolvimento dos altos dirigentes

• Designação obrigatória de autoridade vinculada ao Ministro ou dirigente máximo da entidade para atuar como interlocutor da CGU e coordenar os trabalhos de implementação da Lei

• Realização de palestras de disseminação da LAI e sensibilização de dirigentes e servidores em diversos órgãos e entidades com a participação, em muitos casos, do Ministro da Pasta

• Definição de cronograma rigoroso para a implementação de tarefas específicas

• Realização de Reuniões Pontuais de Controle com órgãos cujas situações foram consideradas “de risco”

• Fixação de entendimentos sobre as providências de implementação da Lei repassados uniformemente a todos os órgãos e entidades

• Divulgação de boas práticas por meio de Boletins Semanais sobre a implementação da Lei

• Elaboração de material didático (cartilha, guias etc.)

• Desenvolvimento do e-sic

• Regulamentação: elaboração de Decreto

Lei de Acesso à Informação Medidas preparatórias

• Definição dos conceitos utilizados

• Estabelecimento das categorias: transparência ativa e passiva

• Procedimento dos pedidos de acesso com respectivos prazos

• Recursos, prazos e autoridades competentes

• Procedimentos de classificação e desclassificação de informações

• Instância competente para revisão de classificação e recursos que envolvam essa matéria (Comissão Mista de Ministros)

• Informações pessoais: tratamento e procedimento

• Entidades sem fins lucrativos (ONGs)

• Responsabilidades: especificação de condutas ilícitas e penalidades

• Monitoramento da implementação: autoridade responsável em cada Ministério e competência da CGU

Decreto n.º 7.724/2012Conteúdo

Atuação da CGU

• Implementação e monitoramento da aplicação da LAI no Poder Executivo Federal.

• Estímulo à transparência ativa

• Instância recursal no âmbito do Poder Executivo Federal.

• Capacitação de servidores

• Disseminação da Lei, conscientização da sociedade e estímulo ao exercício do direito de acesso à informação

• Cooperação com estados e municípios

Implementação da LAITransparência Ativa

Obrigações mínimas de divulgação:

1. Institucional2. Ações e programas3. Auditorias4. Convênios5. Despesas6. Licitações e contratos 7. Servidores8. Perguntas frequentes9. Sobre a Lei de Acesso à Informação10. Serviço de Informação ao Cidadão – SIC

Implementação da LAITransparência Ativa

• Divulgação do conteúdo se dá em página específica.

• O órgão/entidade deve disponibilizar, na primeira página do seu site, “banner padrão” fornecido pela SECOM, o qual dá acesso à estrutura específica sobre a Lei de Acesso à Informação.

• CGU disponibilizou o GUIA para criação e manutenção da Página/Estrutura padrão sobre Acesso à Informação, com detalhamento das nomenclaturas e conteúdos a serem ofertados.

Implantação do Serviço de Informações ao Cidadão:• Local de fácil acesso e identificado;

• Telefones e e-mails exclusivos;

• Servidores treinados para o atendimento aos cidadãos e encaminhamento dos requerimentos; e

• Fluxo de tramitação interna dos requerimentos.

•O SIC é responsável pelo recebimento, processamento, gerenciamento e envio da resposta aos pedidos de acesso à informação e pela orientação dos cidadãos.

•CGU disponibilizou sistema eletrônico de registros de entradas e saídas de pedidos de acesso à informação, além de formulário padrão para a requisição.

Implementação da LAITransparência Passiva

• Organização das informações de modo a permitir o atendimento aos requerimentos de acesso.

• Estabelecimento de regras e procedimentos para classificação das informações segundo os novos preceitos da Lei.

• Levantamento das disposições normativas específicas que tratam do acesso às informações na respectiva área de atuação.

Implementação da LAIGestão da Informação

Monitoramento da aplicação da LAI

Orientação preventiva: exemplos de recomendações

• Não confundir pedidos genéricos com pedidos complexos, extensos ou que exijam grande volume de informações ou levantamento e organização das informações.

• Caso não seja possível atender à íntegra do pedido no prazo, recomenda-se responder o que for possível, esclarecer porque não foi possível atender plenamente o pedido no prazo e, conforme o caso, estabelecer data futura para a complementação da resposta.

• Obrigatoriedade de os órgãos/entidades indicarem ao requerente, na resposta, os meios e procedimentos adequados à interposição de recurso.

• Uso de linguagem cidadã

• CGU ofertou curso sobre a Lei de Acesso à Informação, com foco na atuação dos servidores dos Serviços de Informação ao Cidadão (SICs).

• Foram treinados mais de 700 servidores de diversos órgãos e entidades do Poder Executivo Federal.

CapacitaçãoTreinamento presencial para os SICs

Distribuição de mais de 220 mil exemplares da cartilha “Acesso à Informação Pública” a servidores de diversos órgãos e entidades

federais

CapacitaçãoConscientização de servidores

Mais de 6 mil servidores capacitados

Módulo I: Marco Teórico Conceitual

Módulo II: Lei nº 12.527/2011

CapacitaçãoCurso EaD sobre a Lei

e-SIC

• Sistema único e centralizado de entradas e saídas de todos os pedidos de acesso dirigidos ao Poder Executivo Federal

• O e-SIC permite ao cidadão, além de fazer o pedido, acompanhar o prazo pelo número de protocolo gerado e receber a resposta da solicitação por e-mail, sem sair de casa; entrar com recursos, apresentar reclamações e consultar as respostas recebidas.

• O sistema é acessado via web, pelas Páginas de Acesso à Informação de cada órgão e entidade e pelo Portal de Acesso à Informação da CGU

• Total de demandas: 26.016

• Dessas, 23.438 (90.09%) já foram respondidas.

• Das respondidas, 84,14% foram atendidas positivamente

• Apenas 2.043 (cerca de 8.72%) foram negadas.

• As restantes 1.675 (7,15%) não puderam ser atendidas por não tratarem de matéria da competência legal do órgão demandado ou pelo fato de a informação não existir.

• Tempo médio de resposta: 9,92 dias

Balanço no Poder Executivo Federal (até 21/08)

Balanço no Poder Executivo Federal (até 21/08)

Órgão Pedidos Percentual

SUSEP - Superintendência de Seguros Privados 2868 11,02%

INSS - Instituto Nacional do Seguro Social 1880 7,23%

BACEN - Banco Central do Brasil 1114 4,28%

CEF - Caixa Econômica Federal 939 3,61%

ECT - Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos 895 3,44%

MP - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão 759 2,92%

MF - Ministério da Fazenda 749 2,88%

MTE - Ministério do Trabalho e Emprego 578 2,22%

IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis

575 2,21%

CGU - Controladoria-Geral da União 544 2,09%

Evolução das solicitações por dia

16-maio

23-maio

30-maio

06-junho13-junho

20-junho27-junho04-julho

11-julho18-julho

25-julho01-agosto

08-agosto15-agosto

Perfil dos Requerentes

1ª instância: 1637 (apenas 6,29% dos pedidos)

Desses 1397, já foram respondidos e 240 encontram-se em tramitação

2ª instância: 435 (1,67% dos pedidos)

Desses 377, já foram respondidos e 58 encontram-se em tramitação

3ª instância: 140 (0,54% dos pedidos)

Recursos (até 21/08)

Efeito multiplicador da LAIA abertura de informações além do mínimo obrigatório

• Banco Central passa a divulgar os votos individuais dos diretores nas decisões do COPOM e, posteriormente, disponibiliza em transparência ativa os documentos técnicos (apresentações de conjuntura) de 1999 a 2008;

• Ministério da Defesa anuncia que, em levantamento realizado no âmbito da implementação da LAI, foram localizados documentos sigilosos produzidos entre 1946 e 1991 pelo extinto Estado Maior das Forças Armadas e que disponibilizará as informações

• Arquivo Nacional amplia a transparência de documentos da ditadura

• MPOG divulga informações na internet sobre imóveis funcionais

• Ibama divulga lista com empresas autuadas por biopirataria.

• Comissão da Anistia do Ministério da Justiça lança Manual de Procedimentos para o cidadão ter acesso a informações que estão sob a custódia da Comissão.


• MPOG lança documento “Padrão de Dados - Integração de Protocolos do Governo Federal com diretrizes e padrões para a divulgação de dados pelos órgãos públicos federais.

• Ministério das Comunicações passa a divulgar na internet lista consolidada e organizada das sanções aplicadas às emissoras de rádio e TV, bem como dados e indicadores do setor de comunicações


• MPOG cria seção "Concursos" em seu site, com informações sobre atos de autorização de concursos

• Ministério da Saúde reformula ferramenta de transparência "Sala de Apoio à Gestão Estratégica", para conferir maior facilidade na busca de dados sobre o Sistema Único de Saúde (SUS)

• Ministério da Justiça decide isentar de cobrança os cidadãos pela cópia de processos de poucas laudas


Pedido 1. Listagem de todas as diárias pagas a servidores do Itamaraty em

viagens oficiais, a partir de Brasília ou entre os postos no exterior, de janeiro de 2003 a junho de 2012.

2. Listagem de todas as passagens aéreas e diárias de hotel, nacionais e internacionais, pagas a servidores do Itamaraty nos últimos 5 anos, discriminadas de acordo com o nome do respectivo servidor, função exercida, valores gastos e motivos da viagem.

RespostaMRE encaminhou planilha com todas as informações solicitadas e

informou que os processos estavam à disposição para consulta.

LAI - Exemplos de pedidos atendidos

PedidoRelação detalhada dos armamentos comercializados por empresas

brasileiras a outros países, discriminando nome do fabricante e do comprador, volume e valores, desde 1990.

RespostaAcesso negado pelo SIC/MD: documento tem natureza sigilosa;

Recurso: Ausência de justificativa legal para classificação;

Revisão do posicionamento do Ministério da Defesa e envio de email do SIC/MD convidando o solicitante para comparecer à Secretaria de Produtos de Defesa do Ministério da Defesa com local, data e hora agendados por telefone;

O solicitante comparece a Secretaria de Produtos de Defesa, recebeesclarecimentos e obtém 1.572 cópias de documentos.


PedidoInformações sobre a deportação dos boxeadores cubanos após os jogos Pan-Americanos de 2007

RespostaAcesso negado pela Polícia Federal: proteção de informações pessoais

Recurso Ministro da Justiça afasta o sigilo da íntegra dos processos e determina a entrega de cópia dos processos com a devida ocultação dos trechos relativos à intimidade, vida privada, honra e imagem dos deportados, nos termos da LAI


Pedido

Correspondências trocadas entre a embaixada do Brasil em Buenos Aires e o Ministério das Relações Exteriores nos últimos doze meses.

Resposta

Em virtude de as informações solicitadas constituírem volume considerável a ser pesquisado, o ministério informou que esses documentos estariam disponíveis para consulta presencial, diretamente nos arquivos do Itamaraty.

* O Itamaraty tem adotado essa estratégia em outros casos de pedidos extremamente volumosos e não houve ainda nenhum recurso contra esse tipo de resposta.


Exemplos de uso da LAI para informar-se sobre serviços públicos - ECT

“Quantos carteiros existem no posto de atendimento de São Miguel dos Campos/AL?”

“Desejo saber o que significa "Entrega não efetuada por motivos operacionais.”

“Gostaria de obter informações sobre a apuração de reclamações por desvio de encomendas, ausência de entregas etc.”

Desafios na aplicação da LAI

• Pedidos que constituem consultas, algumas de caráter jurídico, reclamações, denúncias e sugestões.

• Pedidos descabidos que, uma vez negados, são refeitos e apresentados como novos pedidos em grau de recurso.

• Busca de “correção de injustiças” por meio da LAI.

Remuneração de Servidores

Decreto 7.724/2012: remuneração individualizada de servidores, incluindo auxílios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecuniárias.

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO

Setor de Autarquias Sul,

Quadra 1, Bloco A

Edifício Darcy Ribeiro

CEP: 70070-905

Tel.: (61) 2020-7241

www.cgu.gov.br [email protected]

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