Direito Financeiro - Aula 3

orçamento público I Instituto Brasiliense de Direito Público - IDP!!Prof. Ivan Allegretti

conceito da doutrina“o ato pelo qual o Poder Legislativo prevê e autoriza ao Poder Executivo, por certo período e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei”!Aliomar Baleeiro

conceito da leiLei 4320/64 (LGO):!

Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Govêrno (...)!

§ 2º, III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Govêrno, em têrmos de realização de obras e de prestação de serviços.

dois conceitosEstrito (instrumental): lei que estima as receitas e fixa as despesas para um determinado período.!

Abrangente (integrado): lei que detalha a aplicação e estabelece os limites da despesa pública, considerando a estimativa da receita para o mesmo exercício e guardando coerência com os objetivos, metas e prioridades fixados pelo conjunto das leis que compõem o modelo orçamentário do País.

funções• limitação da despesa pública (de todos os Poderes e

unidades administrativas);!• planejamento e programação financeira para a

concretização dos objetivos e metas da administração;!

• fiscalização e controle pelo Estado e pela sociedade;!• implantação das políticas públicas destinadas à

satisfação das necessidades públicas (exteriorização das escolhas políticas).

natureza jurídica❖ lei ordinária em sentido formal (controle de

constitucionalidade: ADIs 4048 e 4049)!❖ peculiaridades: iniciativa do chefe do Poder

Executivo; existência de prazos para que o projeto de lei seja encaminhado ao Poder Legislativo; processo legislativo próprio; não pode ser objeto de Lei Delegada e de Medida Provisória!

❖ autorizativo ou impositivo?

orçamento impositivo• previsto em âmbito federal pela primeira vez (e em

caráter temporário) na LDO 2014 (art. 52 da Lei 12919/2013) e agora introduzido pela PEC 358/2013;!

• dispõe ser "obrigatória a execução orçamentária e financeira" exclusivamente em relação às "emendas individuais", no limite de 1,2% da receita corrente líquida do exercício anterior, "sendo que a metade deste percentual será destinada a ações e serviços públicos de saúde";!

• medidas a serem adotadas nos casos de "impedimentos de ordem técnica" (remanejamento).

Princípios orçamentários I (LGO)Unidade: haverá uma única lei orçamentária para cada ente federado (LGO: art. 2º); abrangência: orçamento fiscal, da seguridade social e de investimentos (CF: art. 165, § 5º)!

Universalidade: todas as receitas e despesas devem estar previstas na lei orçamentária (LGO: arts. 2º, 3º, 4º e 6º)!

Anualidade (ou periodicidade): haverá um orçamento para cada exercício financeiro (que coincide com o ano civil; LGO: art. 2º e 34)!

Especificidade: não haverá dotações globais, mas específicas (LGO: arts. 5º e 15)!

Valor bruto: receitas e despesas constarão em seu valor total, vedadas quaisquer deduções (LGO: art. 6º)

Princípios orçamentários II (CF)Exclusividade: a lei orçamentária não pode conter dispositivo estranho à previsão de receita e fixação de despesa (CF: art. 165, § 8º) !

Não-afetação (ou não-vinculação) da receita de impostos: proibe a vinculação de receitas de impostos a órgão, fundo ou despesa, salvo algumas exceções legalmente previstas (CF: art. 167, IV)!

Programação: para além de discriminar receitas e despesas, deve conter a previsão dos objetivos e metas pertinentes à realização das necessidades públicas (CF: art. 165, §§ 1º, 2º e 4º).!

Equilíbrio orçamentário: busca do equilíbrio entre receitas e despesas (implícito na CF? LRF: arts. 1º, § 1º e 4º, I, a).

próxima aula...A estrutura legislativa tríplice do orçamento: PPA, LDO e LOA. Conferir o texto das 3 leis federais e ler a doutrina, no que conceitua e diferencia entre estas três leis.