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SECRETARIA MUNICIPAL DA FAZENDA

COMISSÃO ESPECIAL DE LICITAÇÃO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES EPROJETOS PRIORITÁRIOS - SMF

ATA Nº JULGAMENTO IMPUGNAÇÃO JJR CONSULTORIA

Tomada de Preços nº 18/2020

Processo nº 20.0.000087986-0

Objeto: Contratação de empresa, pelo regime de empreitada por preçounitário, para prestação de serviços de monitoramento ambiental e investigaçãoconfirmatória nas unidades do DMLU.

Impugnante: JJR CONSULTORIA AMBIENTAL LTDA - ME - CNPJ nº24.688.956/0001-96

Preliminarmente, registra-se que a impugnação foi tempestivamente recebida.

1. SÍNTESE DA IMPUGNAÇÃO

Insurge-se a impugnante acerca da qualificação técnica exigida pelo subitem6.3. do edital. Defende que deveria ser exigida a apresentação de registro da pessoa jurídicajunto Conselho Regional de Biologia, CRBio, uma vez que o termo de referência exige uma"série de prestação de serviços relativos ao meio biótico".

Ainda, a impugnante menciona a existência de "divergências entre asinformações Licença Única do empreendimento Aterro Extrema (LU 00138 / 2019) e asinformações apresentadas no Termo de Referência 'Projeto Básico":

a) Na LO empreendimento consta que são 5 pontos de PZs, porém estãosendo considerados 6 pontos - semestrais;

b) Exigência no subitem 8.2.1 de coleta com método de purga, inexistindoprevisão no Projeto Básico;

c) Exigência no subitem 8.2.2 de análise do parâmetro cromo, inexistindoprevisão no Projeto Básico;

d) Exigência no subitem 8.3 de análise conforme a PRC n.º 05, inexistindoprevisão no Projeto Básico;

Requer, ao final, a retificação do edital para:

1) Incluir a exigência de apresentação na habilitação técnica de registro dapessoa jurídica junto ao Conselho Regional de Biologia;

2) Incluir o profissional Biólogo no subitem 6.3.2;

3) Revisão do termo de referência e projeto básico diante das exigências doórgão licenciados, especialmente do empreendimento Aterro Extrema.

Ata Julgamento Impugnação JJR Consultoria (11952967) SEI 20.0.000087986-0 / pg. 1

2. ANÁLISE E JULGAMENTO

Registra-se, inicialmente, que a presente análise e julgamento é subsidiadapela Informação Técnica 11942839.

2.1. Inclusão de exigência de de apresentação na habilitação técnica deregistro da pessoa jurídica junto ao Conselho Regional de Biologia

Não prosperam as alegações da impugnante, isso porque, os serviços objetodesta contratação são predominantemente SERVIÇOS DE ENGENHARIA, e por este motivo,justifica-se a exigência de registro da pessoa jurídica junto ao CREA/CAU, conforme previstono item 6.3.1 do Edital.

Entende-se que a exigência do registro da pessoa jurídica em dois conselhossimultaneamente seria desnecessária e danosa à ampla concorrência, desfavorecendo aAdministração Pública, uma vez que restringiria o número de empresas participantes, econsequentemente, a competitividade ao certame.

2.2. Inclusão do profissional Biólogo no subitem 6.3.2

A redação do subitem 6.3.2 é suficientemente clara em relação à qualificaçãonecessária ao(s) responsável(is) técnico(s) indicado(s) pela licitante: Engenheiro Civil,Ambiental, Agrônomo, Geólogo ou Arquiteto (ou outra formação de nível superior, desdeque comprovadamente habilitado). (Destacamos).

Assim, comprovada a habilitação legal do profissional Biólogo, conformeResolução nº 480/2018 do CFBio, ele já está contemplado no item 6.3.2, não havendonecessidade de alteração do Edital para a sua inclusão.

2.3. Revisão do termo de referência e projeto básico diante das exigências doórgão licenciados, especialmente do empreendimento Aterro Extrema

2.3.1 Na LO empreendimento consta que são 5 pontos de PZs,porém estãosendo considerados 6 pontos - semestrais.

A relação dos poços de monitoramento de águas subterrâneas do Aterro daExtrema, com a definição da quantidade de pontos previstos para monitoramento (seis), estáapresentada na Tabela 2 do Projeto Básico, pag. 22, e suas descrições, são apresentadas naTabela 5 da pag. 28. Dessa forma, não há necessidade de alteração do Projeto Básico.

2.3.2 No subitem 8.2.1 de coleta com método de purga, inexistindoprevisão no Projeto Básico.

A definição do método de amostragem em águas subterrâneas (Método dePurga, conforme ABNT/NBR 15.847:2010) é apresentada no item 3.2. do Projeto Básico, napágina 6. Dessa forma, não há necessidade de alteração do Projeto Básico.

2.3.3 No subitem 8.2.2 de análise do parâmetro cromo, inexistindo previsão noProjeto Básico.

Está correto o apontamento. O parâmetro cromo deve ser incluído na Tabela 8da pag.31, no rol de parâmetros previstos para as águas subterrâneas do Aterro da Extrema.O projeto básico e orçamentos serão retificados.

2.3.4 No subitem 8.3 de análise conforme a PRC n.º 05, inexistindo previsãono Projeto Básico.


O item 8.3 da LO 138/2019 foi excluído da licença, nos termos do oficioFEPAM/DIRS-OFDSOL n° 00633/2019, de 13 de setembro de 2019, conforme demonstradoabaixo, devendo ser desconsiderado.

Pelo acima exposto, a Comissão julga parcialmente procedente aimpugnação para incluir a análise do parâmetro cromo na Tabela 8 do Projeto Básico.

Documento assinado eletronicamente por Leticia Novello Cezarotto, Técnico Responsável,em 26/10/2020, às 14:40, conforme o art. 1º, III, "b", da Lei 11.419/2006, e o DecretoMunicipal 18.916/2015.

Documento assinado eletronicamente por Alessandra Bocorny de Azevedo, TécnicoResponsável, em 26/10/2020, às 14:40, conforme o art. 1º, III, "b", da Lei 11.419/2006, e oDecreto Municipal 18.916/2015.

Documento assinado eletronicamente por Bruno Barcellos Pujol de Souza, ServidorPúblico, em 26/10/2020, às 14:41, conforme o art. 1º, III, "b", da Lei 11.419/2006, e oDecreto Municipal 18.916/2015.

A autenticidade do documento pode ser conferida no sitehttp://sei.procempa.com.br/autenticidade/seipmpa informando o código verificador 11952967e o código CRC 5675775B.

20.0.000087986-0 11952967v9


SEI 20.0.000087986-0 – TP 18/2020

Em resposta ao documento enviado pela empresa JJR Consultoria, 11932195, no qual solicita

impugnação aos termos do edital, encaminhamos manifestação:

1. INCLUIR A EXIGÊNCIA DE APRESENTAR, no item HABILITAÇÃO TÉCNICA registro da pessoa

jurídica junto Conselho Regional de Biologia;

Os serviços objeto desta contratação são predominantemente SERVIÇOS DE ENGENHARIA, e por este motivo, justifica-se a exigência de registro da pessoa jurídica junto ao CREA/CAU, conforme previsto no item 6.3.1 do Edital. Entende-se que a exigência do registro da pessoa jurídica em dois conselhos simultaneamente seria desnecessária e danosa à ampla concorrência, desfavorecendo a Administração Pública, uma vez que restringiria o número de empresas participantes, e consequentemente, a competitividade ao certame. 2. INCLUIR O PROFISSIONAL BIÓLOGO no item 6.3.2; A redação do item 6.3.2 é clara em relação à qualificação necessária ao(s) responsável(is) técnico(s) indicado(s) pela licitante: Engenheiro Civil, Ambiental, Agrônomo, Geólogo ou Arquiteto (ou outra formação de nível superior, desde que comprovadamente habilitado). Assim, comprovada a habilitação legal do profissional Biólogo, conforme Resolução nº 480/2018 do CFBio, ele já está contemplado no item 6.3.2,, não havendo necessidade de alteração do Edital para a sua inclusão. 3. REVISÃO DO TERMO DE REFERENCIA e PROJETO BÁSICO, frente às exigências do órgão licenciador, principalmente do empreendimento Aterro Extrema. 3.1 Na LO empreendimento consta que são 5 pontos de PZs, conforme pode ver abaixo (no

documento que passou está sendo considerado 6 pontos – semestrais). A relação dos poços de monitoramento de águas subterrâneas do Aterro da Extrema, com a definição da quantidade de pontos previstos para monitoramento (seis), está apresentada na Tabela 2 do Projeto Básico, pag. 22, e suas descrições, são apresentadas na Tabela 5 da pag. 28. 3.2 No item 8.2.1 está solicitando coleta com método de purga (conforme a ABNT NBR

15847:2010). Informação esta que não consta no Projeto Básico.

A definição do método de amostragem em águas subterrâneas (Método de Purga, conforme ABNT/NBR 15.847:2010) é apresentada no item 3.2. do Projeto Básico, na página 6.

Informação Técnica Resposta JJR (11942839) SEI 20.0.000087986-0 / pg. 4

3.3 No item 8.2.2 está solicitando a análise do parâmetro cromo, o qual não consta no Projeto Básico. De acordo. O parâmetro cromo deve ser incluído na Tabela 8 da pag.31, no rol de parâmetros previstos para as águas subterrâneas do Aterro da Extrema, necessitando Retificação do item

no Projeto Básico. 3.4 No item 8.3 está solicitando análise conforme a PRC nº 05, informação que também não consta no Projeto Básico. O item 8.3 da LO 138/2019 foi excluído da licença, nos termos do oficio FEPAM/DIRS-OFDSOL n° 00633/2019, de 13 de setembro de 2019, conforme demonstrado abaixo, devendo ser desconsiderado.

Informação Técnica Resposta JJR (11942839) SEI 20.0.000087986-0 / pg. 5

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ILUSTRÍSSIMA COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÕES DO MUNICÍPIO DE PORTO ALEGRE, RS

JJR CONSULTORIA AMBIENTAL LTDA - ME, inscrita

no CNPJ sob o nº 24.688.956/0001-96, com sede na Rua Helmuth. F. Dreher, nº 100, Bairro Arroio

Grande, Santa Cruz do Sul/RS, representada neste ato por seu Responsável Técnico ROBERTA

CRISTINA Kaufmann, brasileira, solteira, Eng. Ambiental, portador da Carteira de Identidade

RG nº 6094066823 SSP/RS e CPF nº 007.581.650-48, residente e domiciliada na Rua Helmuth F.

Dreher, nº 100, Bairro Arroio Grande, Santa Cruz do Sul/RS, CEP 96.820-340, vêm,

respeitosamente, com fundamento no Artigo 41, § 2º da Lei nº 8.666/1993 e no Art 113, § 1º, e

no Art. 109 da Lei n.º 8.666/93, e suas alterações, bem como com fundamento no item 3 do

EDITAL na modalidade de EDITAL DE TOMADA DE PREÇOS Nº 18/2020, PROCESSO

ADMINISTRATIVO 20.0.000087986-0 interpor

IMPUGNAÇÃO AOS TERMOS EDITAL DE LICITAÇÃO

pelas razões de fato e direito abaixo aduzidas:

DOS FATOS

A empresa JJR Consultoria Ambiental LTDA ME concorrente ao certame

referente a prestação de serviços de monitoramento ambiental e investigação confirmatória nas

unidades do DMLU, conforme condições, quantidades e exigências estabelecidas neste Edital e seus

anexos. Em detrimento da ocorrência de vícios e falhas no Edital, que pelos fatos abaixo

descritos, ferindo principalmente aos princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da

promoção do desenvolvimento sustentável e da eficiência, de acordo com o Art. 37, da

constituição federal:

“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”.

Bem como, quanto do Art. 3º da Lei nº 8.666/93:

“A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção

Impugnação Edital TP 18/2020 - JJR Consultoria (11932195) SEI 20.0.000087986-0 / pg. 6

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do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos”.

O Edital fere, os requisitos legais supracitados, pelos fatos discorridos

abaixo:

FATO 1

Quanto ao item 6.3. “Qualificação Técnica” O Edital NÃO exige a apresentação de

registro da pessoa jurídica junto Conselho Regional de Biologia, CRBio. Observa-se que o

Termo de Referência exige uma série de prestação ode serviços relativos ao meio biótico e,

no entanto, o item 6.3.1. exige apenas apresentação de Registro junto aos conselhos de

Engenharia e Arquitetura.

Com relação a indicação de responsáveis técnicos, no item 6.3.2. são citados diversos

profissionais, à saber:

Indicação de responsável(eis) técnico(s), que se responsabilizará pela execução dos serviços e prestará à FISCALIZAÇÃO do DMLU, todos os esclarecimentos e informações sobre o andamento dos trabalhos e tudo o mais que ela reputar como necessário ou útil ao trabalho, Engenheiro Civil, Ambiental, Agrônomo, Geólogo ou Arquiteto (ou outra formação de nível superior, desde que comprovadamente habilitado), que se responsabilizará(ão) pela execução dos serviços/obra, que deverá constar na Declaração Formal e de Pleno Conhecimento do Objeto Licitado - ANEXO I.C do Edital;

Observa-se que atividades referente ao meio biótico, como “caracterização das formações

vegetais, laudo de cobertura vegetal e laudo de fauna são serviços técnicos sob habilitação de

Engenheiros Florestais, Agrônomos e também de Biólogos, conforme Resolução nº 480/2018 do

CFBio, que dispõe sobre a atuação do Biólogo em Inventário, Manejo e Conservação da Vegetação

e da Flora e atividades correlatas.

Desta forma, solicita-se a inclusão do profissional Biólogo.

FATO 2

Foram evidenciadas divergências entre as informações Licença Única do

empreendimento Aterro Extrema (LU 00138 / 2019) e as informações apresentadas no

Termo de Referência “Projeto Básico”.


3

Referente às coletas e análises laboratoriais para a matriz

águas subterrâneas:

1. Na LO empreendimento consta que são 5 pontos de PZs, conforme pode ver abaixo (no

documento que passou está sendo considerado 6 pontos – semestrais).

2. No item 8.2.1 está solicitando coleta com método de purga (conforme a ABNT NBR

15847:2010). Informação esta que não consta no Projeto Básico.

3. No item 8.2.2 está solicitando a análise do parâmetro cromo, o qual não consta no Projeto

Básico.

4. No item 8.3 está solicitando análise conforme a PRC nº 05, informação que também não consta

no Projeto Básico.


4

DO DIREITO

1. DO PRAZO LEGAL PARA JULGAMENTO DA IMPUGNAÇÃO AO EDITAL

Conforme prevê o item 3 do EDITAL SUPRACITADO e a Lei 8.666/93, Seção IV, Art 41:

“Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.(...) § 1o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1o do art. 113.”

DOS REQUERIMENTOS

Ante o exposto, requer a Vossa Senhoria:

A RETIFICAÇÃO do Edital em detrimento dos erros, falhas e vícios:

1 – INCLUIR A EXIGÊNCIA DE APRESENTAR, no item HABILITAÇÃO TÉCNICA, registro da

pessoa jurídica junto Conselho Regional de Biologia;

2 – INCLUIR O PROFISSIONAL BIÓLOGO no item 6.3.2;

3 – REVISÃO DO TERMO DE REFERENCIA e PROJETO BÁSICO, frente as exigências do

órgão licenciador, principalmente do empreendimento Aterro Extrema.

Nestes termos,

Pede Deferimento.

Santa Cruz do Sul, RS, 22 de outubro de 2020.


5

________________________________ Roberta Cristina Kaufmann - CREA RS 183647 CPF: 007.581.650-48 Eng. Ambiental e de Segurança do Trabalho Sócia e Responsável Técnica pela JJR Consultoria Ambiental LTDA ME

ROBERTA CRISTINA KAUFMANN:00758165048

Assinado de forma digital por ROBERTA CRISTINA KAUFMANN:00758165048 Dados: 2020.10.22 15:53:37 -03'00'


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