Faculdade Joaquim Nabuco. Prof. Ms. Lourenço Torres. proflourencotorres@yahoo.com.br

O sistema legislativo como fonte legal.

O Poder Legislativo como fonte do Direito.

Composição do Poder Legislativo.

Espécies Legislativas e Competências.

Hierarquia entre as normas.

Processo legislativo federal e estadual.

Processo de formação da jurisprudência enquanto fonte.

Acepção do termo “fonte”:

fontis, fons (lt.) – nascente de água, fonte.

1. Fontes (de água): lugar de onde brotam as reservas aquíferas dos mananciais.

2. Fontes do Direito: são os meios pelos quais o Direito se manifesta em um ordenamento jurídico (Venosa); ou, são as formas de expressão do direito positivo, sendo caracterizadas como meios de exteriorização e reconhecimento das normas jurídicas (Kümpel). São os centros produtores de normas e os canais pelos quais elas entram no sistema jurídico (Ferraz Júnior).

“...remontar à fonte de um rio é buscar o lugar de onde as suas águas saem da terra; do mesmo modo, inquirir sobre a fonte de uma regra jurídica é buscar o ponto pelo qual sai das profundidades da vida social para aparecer na superfície do Direito” (Du Pasquier).

O legislativo é a fonte produtora de leis que positivam o Direito.

Para o dogmatismo, a lei é a principal forma de Direito.

Às vezes, “dentro” de uma lei podem haver várias normas jurídicas (que por sua vez, podem conter várias normas sociais e costumes).

São características da Lei: a generalidade (normatiza comportamentos gerais, impessoais com respeito ao conteúdo material) e a solenidade do processo (no sentido formal).

A solenidade da produção das leis é realizada predominantemente pelo Poder Legislativo.

O Poder Legislativo do Brasil é exercido por órgãos próprios e “independentes”.

Órgãos legislativos: Da União (Congresso Nacional); sistema bicameral.

▪ Câmara dos Deputados Federais e o Senado Federal.

Dos Estados (Assembléia Legislativa); sistema unicameral.

Do Distrito Federal (Câmara Legislativa); sistema unicameral.

Dos Municípios (Câmara dos Vereadores); sistema unicameral (Resolução 21.702/2004, STF e EC nº 58/2009).

Quando existem Territórios (autarquias), estes podem eleger 4 deputados federais, mas não senadores (art. 45, § 2º, CF)

Os entes da República Federativa do Brasil são: a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios (art. 1º e art. 18 CF).

Constituição Federal É a Carta Magna que rege a República Federativa, ou seja,

toda a Federação.

Constituições Estaduais (art. 25, caput e § 1º, CF). São as Cartas que regem os Estados dentro da Federação.

Leis Orgânicas (art. 29, CF). São as Cartas que regem os municípios dentro da Federação

e o Distrito Federal (art. 32, CF).

Emendas constitucionais São espécies normativas que modificam a

Constituição (art. 60, CF). Leis complementares São espécies subordinadas à Constituição e

semelhantes às Leis Ordinárias, com reserva material de normas gerais de direito tributário, sistema financeiro nacional, finanças públicas, etc.

Leis ordinárias É a espécie normativa regra, e podem dispor

sobre todas as matérias não reservadas às leis complementares.

Leis delegadas (art. 68, CF). Ato normativo elaborado e editado

exclusivamente pelo Presidente da República. Medidas provisórias (art. 62, CF). São atos normativos com força de lei (mas, não

são leis) editados exclusivamente pelo Presidente da República.

Decretos legislativos (art. 49, CF). Elaborados exclusivamente pelo Congresso

Nacional e independem de sanção presidencial. Resoluções (art. 51, 52, CF). Os processos legislativos dos decretos e

resoluções são previstos nos Regimentos Internos das Casas.

Competência: É a delimitação do exercício da jurisdição e dos atos legislativos. A repartição de competências segue o princípio geral da predominância do interesse.

Competência exclusiva

É a delimitação de atribuições e ações a um determinado ente ou órgão (art. 21, CF). Não admitem delegação.

Competência privativa É a atribuição legislativa determinada apenas a um ente federativo (art. 22, CF). A CF permite que a União delegue aos Estados, por lei complementar, o poder de legislar sobre

questões específicas das matérias objeto de sua competência legislativa própria (art. 22, parágrafo único, CF).

Competência comum É a delimitação de atribuições e ações a vários entes ou órgãos para disporem sobre matérias que

exigem um esforço conjunto, simultâneo e paralelo de todas elas (art. 23, CF). Competência concorrente

são as atribuições legislativas determinadas a todos ou vários entes para tratarem a respeito de um mesmo assunto, mas em níveis distintos; porém, à União cabe elaborar somente normas gerais, que estabelecem diretrizes sobre aquela determinada matéria (art. 24, CF).

Competência suplementar: são aquelas em que a CF permite complementação de outras leis. Os Estados Membros podem suplementar as leis federais quando estas se omitem a dispor sobre regras gerais de matérias de competência concorrente. Aos Municípios, por sua vez, a CF prevê a possibilidade de suplementar as leis federais e as estaduais para adequá-las aos seus interesses.

A teoria da hierarquia das normas remonta a Kelsen que no escalonamento de normas a ordem jurídica de um Estado as normas de hierarquia inferior extraem seu fundamento de validade das normas superiores até que se chegue às normas da Constituição, que se encontra no ápice da pirâmide normativa estatal, e que é o fundamento de validade de todas as demais normas.

Na verdade, há hierarquia apenas entre a Constituição, as emendas constitucionais (EC) e as demais espécies normativas.

As LC, LO, LD, MP, DL, resoluções e LOs são todas elas normas primárias dotadas de autonomia.

Assim, com exceção das EC, todas as espécies normativas relacionadas nos artigos 59 e 165 (leis orçamentárias) da CF estão no mesmo patamar hierárquico, entendimento também adotado pelo STF. Contudo, parte da doutrina afirma que a LC, por ter quórum qualificado e

por não poder ser revogada por LO superveniente, estaria num patamar superior às LO.

A mesma lógica se aplica às normas estaduais, distritais e municipais.

Em termos de competência, a Constituição tem que ser respeitada: uma lei estadual não pode legislar invadindo a competência federal sob pena de ser declarada inconstitucional.

Quando a competência é comum é preciso alegar a hierarquia federal sobre a estadual/municipal (art. 23, parágrafo único, CF).

Entre a competência privativa e a competência concorrente não há hierarquia, há distribuição de atribuições. Ex:. Os Códigos de Direito Civil, Penal, Processuais e

Tributário, Financeiro estão no mesmo patamar, embora advenham de competências distintas dos art. 22 e 24, CF.

Conceito: É o processo de elaboração de espécies normativas. É o instrumento por meio do qual o Estado cria o Direito,

elaborando normas jurídicas. É um conjunto de atos, interdependentes e contínuos,

preordenados à feitura das espécies normativas. Objeto do processo legislativo.

A elaboração de espécies normativas: 1. Emendas constitucionais; 2. Leis complementares; 3. Leis ordinárias; 4. Leis delegadas; 5. Medidas provisórias; 6. Decretos legislativos e 7. Resoluções.

O Processo Legislativo brasileiro é bicameral, pois envolve a manifestação de vontade de duas câmaras legislativas para a produção das normas jurídicas.

Iniciativa 1. Iniciativa concorrente ou geral (art. 60, I, II, III; art. 61, caput e § 2º, CF). 2. Iniciativa reservada ou exclusiva (art. 61, § 1º; art. 93 e art. 96, CF). 3. Iniciativa popular representada à Câmara (art. 61, § 2º, CF).

Discussão A discussão passa por três etapas:

1. pela Comissão de Constituição e Justiça para se verificar a constitucionalidade da proposição, 2. por uma ou mais comissões temáticas cujo papel é verificar a conveniência e a oportunidade da lei, e 3. a discussão em plenário.

Emendas parlamentares Propostas apresentadas como acessórios das primeiras proposições de um projeto de lei. Podem ser: supressivas, aglutinativas, substitutivas (substancial e formal), modificativas (não substancial) e

aditivas. Há ainda o caso de subemendas de uma Comissão. Deliberação – Votação

É o ato decisório por meio do qual se aprova ou não o projeto apreciado. Princípio da colegialidade x voto de liderança.

Sanção e veto É de competência exclusiva do chefe do Poder Executivo (art. 66, CF) A sanção pode ser expressa (art. 66, caput, CF) ou tácita (art. 66, § 3º, CF). O veto é a discordância expressa do Executivo (art. 66, §§ 1º e 2º, CF).

Promulgação e publicação (no Diário Oficial). É a declaração oficial (comunicação aos destinatários) de que a lei existe, é autêntica e está pronta para ser

executada. É obrigatória cabe ao Presidente da Republica (art. 66, CF), ou ao presidente do Senado (art. 66, § 7º, CF).

Câmara dos Deputados Senado Federal (casa revisora)

Apresentação do Projeto

Exame do projeto pelas Comissões

Iniciativa

Discussão

Discussão em Plenário

Emendas parlamentares

Votação Deliberação

Arquivamento

Rejeitado o Projeto

Aprovado o Projeto

Apreciação do Projeto originário da Câmara

Exame do projeto pelas Comissões

Discussão em Plenário

Emendas parlamentares

Votação

A parte emendada é enviada à Casa originária

Aprovado o Projeto Rejeitado o Projeto

Com o arquivamento, o

projeto só poderá ser

reapresenado na próxima sessão

legislativa

Presidência da República (Executivo)

Sanção Veto Promulgação e Publicação (Diário Oficial)

Congresso Nacional (sessão conjunta)

Para apreciação do veto

“Por jurisprudência entende-se o conjunto de decisões dos tribunais sobre as matérias de sua competência ou uma série de julgados similares sobre a mesma matéria: rerum perpetuo similiter judicatorum auctoritas. Forma-se a jurisprudência mediante o labor interpretativo dos tribunais, no exercício de sua função específica. Interpretando e aplicando o direito positivo, é irrecusável a importância do papel dos tribunais na formação do Direito, sobretudo porque se lhe reconhece, modernamente, o poder de preencher as lacunas do ordenamento jurídico no julgamento de casos concretos.” (Orlando Gomes, Introdução ao Direito Civil. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1971).

Art. 103-A, CF. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.

§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a administração pública que acarrete grave insegurança jurídica e relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica.

§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser provocada por aqueles que podem propor a ação direta de inconstitucionalidade.

§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que contrariar a súmula aplicável ou que indevidamente a aplicar, caberá reclamação ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anulará o ato administrativo ou cassará a decisão judicial reclamada, e determinará que outra seja proferida com ou sem a aplicação da súmula, conforme o caso.

Exemplo: A súmula vinculante nº 25 do STF determina que “é ilícita a prisão civil

de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade do depósito”. Essa súmula do STF é tão fonte formal do Direito que ela derroga o art.

652 do Código Civil e o inciso LXVII do art. 5º, os quais dispõem, respectivamente, que “seja o depósito voluntário ou necessário, o depositário que não o restituir quando exigido será compelido a fazê-lo mediante prisão não excedente a um ano, e ressarcir os prejuízos” e “não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel”.

Cabe lembrar, que, teoricamente, somente outra lei poderia revogar uma lei (art. 2º da Lei de Introdução), e que somente uma emenda constitucional (EC) poderia alterar a CF. No entanto, essas mudanças foram efetuadas por meio de súmula vinculante.

Hermenêutica jurídica. Interpretação, aplicação e integração do Direito. Analogia, princípios gerais e equidade. Aplicação da lei no tempo e no espaço. Antinomias jurídicas.

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