INTRODUO AO DIREITO CONSTITUCIONAL E BREVE ANLISE DO PREMBULO E ARTIGO 1 DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 - COM EXERCCIOS EXTRADOS DE CONCURSOS1) INTRODUO 1.1) Conceito de Direito Constitucional Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado; a cincia positiva das constituies; tem por Objeto a constituio poltica do Estado, cabendo a ele o estudo sistemtico das normas que integram a constituio. O contedo cientfico do Direito Constitucional abrange as seguintes disciplinas: - Direito Constitucional Positivo: o que tem por objeto o estudo dos princpios e normas de uma constituio concreta, de um Estado determinado; compreende a interpretao , sistematizao e crtica das normas jurdico-constitucionais desse Estado, configuradas na constituio vigente, nos seus legados histricos e sua conexo com a realidade scio-cultural. - Direito Constitucional Comparado: o estudo terico das normas jurdicoconstitucionais positivas (no necessariamente vigentes) de vrios Estados, preocupando-se em destacar as singularidades e os contrastes entre eles ou entre grupo deles. - Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, de conceitos e de instituies que se acham em vrios direitos positivos ou em grupos deles para classific-los e sistematiz-los numa viso unitria; uma cincia, que visa generalizar os princpios tericos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo tempo, constatar pontos de contato e independncia do Direito Constitucional Positivo dos vrios Estados que adotam formas semelhantes do Governo.

1.2) Conceito de Constituio Constituio lato sensu, ato de constituir, de estabelecer, de firmar. Portanto, intuitivo que a palavra constituio traz em si uma idia de estrutura, de como se organiza. Para Jos Celso de Mello Filho a Constituio o nomen juris que se d ao

complexo de regras que dispem sobre a organizao do Estado, a origem e o exerccio do Poder, a discriminao das competncias estatais e a proclamao das liberdades pblicas. Aponta ainda o referido autor a existncia de significados diferentes entre os termos Constituio e Carta Constitucional, sustentando que Carta Constitucional deriva de um ato arbitrrio e ilegtimo, de inspirao autoritria, que se traduz na outorga. Jos Afonso da Silva, indicando a multiplicidade de sentidos da palavra constituio, alenca vrios de seus significados, para, afinal, concluir que a Constituio do Estado, considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao dos seus elementos essenciais; um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. Observa-se que a Constituio de um Estado pode ser analisado de diversos ngulos: a) Sentido poltico Constituio algo que emana de um ato de poder soberano. O ato de um poder soberano, fazendo-se prevalecente, determina a estrutura mnima do Estado, ou seja, as regras que definem a titularidade do poder, a forma de seu exerccio, os direitos individuais etc., dando lugar Constituio em sentido prprio. b) Sentido sociolgico A Constituio tem necessidade de ser o reflexo das foras sociais que estruturam o poder, sob pena de encontrar-se apenas uma folha de papel. Assim, se inexistir coincidncia entre o documento escrito e as foras determinantes do poder, no estaremos diante de uma Constituio. c) Sentido formal Constituio o conjunto de normas que se situa num plano hierarquicamente superior a outras normas. Nesse sentido, pouca valia tem o contedo, sendo preponderante a formalizao (em posio hierrquica superior) desse conjunto de normas. Como vimos diversos so os enfoques e diferentes so os sentidos atribudos Constituio enquanto instituto sociolgico, poltico e jurdico. Entretanto, o mais importante buscar um conceito jurdico que, a um s tempo, consiga delimitar seu alcance e explicar seu contedo e, o faz com maestria Alexandre de Moraes para o qual juridicamente, porm, Constituio a lei

fundamental e suprema de um Estado, contendo normas com relao a estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncia, direito, garantias e deveres dos cidados. Podemos, ento, dizer que a Constituio de um pas a materializao dos anseios do corpo social, que compem a sociedade, de forma positivada, garantindo direitos e impondo deveres e obrigaes. 3) Classificao das constituies Classificao das Constituies: quanto ao contedo: materiais e formais; quanto forma: escritas e no escritas; quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas; quanto origem: populares (democrticas) ou outorgadas; quanto estabilidade: rgidas, flexveis e semi-rgidas. Analisemo-las apartadamente: Quanto ao contedo 1) constituio material em sentido amplo, identifica-se com a organizao total do Estado, com regime poltico; em sentido estrito, designa as normas escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. 2) constituio formal o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel por processos e formalidades especiais nela prpria estabelecida. Quanto forma 3) constituio escrita considerada, quando codificada e sistematizada num texto nico, elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao e os direitos fundamentais. 4) No escrita, a que cujas normas no constam de um documento nico e solene, baseando-se nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. Ex. constituio inglesa. Quanto ao modo de elaborao 5) Constituio dogmtica a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no

momento. 6) Histrica ou costumeira: a resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. Quanto origem 7) Promulgadas (democrticas ou populares) as que se originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elaborar e estabelecer a mesma. (Constituies de 1891, 1934, 1946 e 1988). 8) Outorgadas so as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquelas que o governante por si ou por interposta pessoa ou instituio, outorga, impe, concede ao povo. (Constituies 1824, 1937, 1967 e 1969). Quanto a estabilidade 9) Rgida a somente altervel mediante processos, solenidades e exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou complementares. 10) Flexvel a que pode ser livremente modificada pelo legislador segundo o mesmo processo de elaborao das leis ordinrias. 11) Semi-rgida a que contm uma parte rgida e uma flexvel. 12) Classificao da Constituio Federal de 1988: nossa atual Constituio Federal apresenta a seguinte classificao: rgida, formal, escrita, legal, dogmtica, promulgada (democrtica, popular), analtica. 1.3) Objeto: estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scio-econmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos, sociais e culturais. 1.4) Contedo: varivel no espao e no tempo, mas contm as diretrizes fundamentais do Estado, integrando a multiplicidade no uno das instituies econmicas, jurdicas, polticas e sociais na unidade mltipla da lei fundamental do Estado.

1.5) Elementos: por sua generalidade, revelam em sua estrutura normativa as seguintes categorias: a) elementos orgnicos: que se contm nas normas que regulam a estrutura do Estado e do poder; b) limitativos: que se manifestam nas normas que consubstanciam o elenco dos direitos e garantias fundamentais; limitam a ao dos poderes estatais e do a tnica do Estado de Direito (individuais e suas garantias, de nacionalidade, polticos); c) scio-ideolgicos: consubstanciados nas normas scio-ideolgicas, que revelam a carter de compromisso das constituies modernas entre o Estado individualista e o social intervencionista; d) de estabilizao constitucional: consagrados nas normas destinadas a assegurar a soluo dos conflitos constitucionais, a defesa da constituio, do Estado e das instituies democrticas; e) formais de aplicabilidade: so os que se acham consubstanciados nas normas que estatuem regras de aplicao das constituies, assim, o prembulo, o dispositivo que contm as clusulas de promulgao e as disposies transitrias, assim, as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 1.6 Natureza jurdica do prembulo da Constituio: Ns representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte, para instituir um Estado Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia scia e comprometida, na ordem interna e internacional coma soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Segundo Alexandre de Moraes o prembulo de uma Constituio pode ser definido como documento de intenes do diploma, e consiste em uma certido de origem e legitimidade do novo texto e uma proclamao de princpios, demonstrando a ruptura com o ordenamento constitucional anterior e o surgimento jurdico de um novo Estado. de tradio em nosso Direito Constitucional e nele devem constar os antecedentes e enquadramento histrico da Constituio, bem como suas justificativa e seus grandes objetivos. No entanto, o prembulo, juridicamente falando, no faz parte do texto constitucional, uma vez que no contm normas de valor jurdico, no podendo servir, v.g,, de paradigma para declarao de inconstitucionalidade. Mas, o prembulo no juridicamente irrelevante, pois pode ser usado como elemento de integrao e interpretao da Constituio. Essa ausncia de fora normativa do prembulo roborada pelo STF que julgou improcedente o pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido Social Liberal PSL contra o prembulo da Constituio do Estado do Acre, em que se alegava a inconstitucionalidade por omisso da expresso sob a proteo de Deus, constante do prembulo da CF/88. Considerou-se que a invocao da

proteo de Deus no prembulo da Constituio no tem fora normativa, afastando-se a alegao de que a expresso em causa seria norma de reproduo obrigatria pelos Estados-membros, ADI 2.076-AC, rel. Min. Carlos Velloso, 15.8.2002.(ADI-2076) , ementada, verbis: EMENTA: CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS CENTRAIS. Constituio do Acre. I. - Normas centrais da Constituio Federal: essas normas so de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro, mesmo porque, reproduzidas, ou no, incidiro sobre a ordem local. Reclamaes 370-MT e 383-SP (RTJ 147/404). II. - Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa. III. - Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. 2. REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: PRINCPIOS FUNDAMENTAIS TTULO I DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Comentrios_________________________________________________ 1) Repblica - [Do latim res publica = coisa pblica] compreende o sistema de governo, que o modo como se relacionam os poderes, especialmente o executivo, o legislativo e o judicirio. A FORMA DE GOVERNO adotado pelo Brasil a REPBLICA, que o regime poltico onde o chefe do poder executivo e escolhido ou eleito pelo povo, atravs de escrutnio secreto. 2) Federativa [Do latim foederare = relativo ou pertencente a uma federao. J federao vem do latim foederatione = unio poltica entre estados ou provncias que gozam de relativa autonomia e que se associam sob um governo central ] Compreende a FORMA DE ESTADO adotada pelo Brasil.

Quando se fala em Forma de Estado, a preocupao com a relao territrio centro de poder. Se no territrio h apenas um centro de poder poltico, teremos o chamado Estado Unitrio. Ao contrrio, se no mesmo espao territorial coexistem mais de um centro de poder, estaremos diante do Estado Federado. 3) Presidencialismo o regime poltico em que a chefia do governo cabe ao presidente da Repblica, mantendo-se a independncia e a harmonia dos trs poderes (executivo, legislativo e judicirio). Compreende o SISTEMA DE GOVERNO adotado pelo Brasil, onde o Presidente da Repblica acumula as funes de chefe de Estado e chefe de governo, sendo eleito pelo povo, direta ou indiretamente , por tempo determinado, no havendo possibilidade de destituio pelo Parlamento, a no ser em raras situaes que possam culminar com um processo de impeachment. O Brasil um Estado Federado, no nosso territrio coexistem, lado a lado, mais de um poder poltico, emanados de nossas entidades federativas (o residente de um Municpio, por exemplo, sofre incidncia de um poder central Unio; de um poder regional Estado; e de um poder local Municpio). Os entes que integram nossa Federao so a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Nossa federao no obedece ao modelo tpico dessa modalidade de Estado, que teve seu bero nos Estados Unidos da Amrica. A regra no Estado Federado a existncia de apenas dois poderes polticos: a Unio e os Estados. Na nossa federao, como se v, os Municpios tambm so entes federativos, por isso tambm chamada de federao de trs nveis. A formao do Estado Federal Brasileiro deu-se atravs de uma fora centrfuga (do centro para a periferia), ou seja, a Unio que detinha o poder de forma centralizada, disseminou-o pelas diversas unidades federadas (estados), descentralizando, dessa forma, o poder, passando de Estado Unitrio a Estado Federado. Diversa, portanto, do sistema federativo tradicional, onde, os diversos entes federados que detm grande margem de autonomia, abrem mo desta em favor da Unio, aqui temos um movimento centrpeto, ou seja, de fora para dentro, pois a Unio, que anteriormente no detinha poderes passa a t-los por concesso das unidades federadas. Por isso, nesse tipo de federao os estados detm, em regra, uma maior autonomia que no sistema federado centrfugo (adotado pelo Brasil). Exemplo de sistema federativo centrpeto o Estado Norte Americano. Em face da forma como foi originado nosso sistema federativo a federao brasileira marcadamente centralizada. As principais competncias materiais e legislativas foram outorgadas constitucionalmente Unio.

respeito, o Eminente Professor Celso Ribeiro Bastos, em sua clssica obra Curso de Direito Constitucional (Saraiva, 20 Edio, pg. 293), chega a afirmar que o Estado brasileiro na nova Constituio ganha nveis de centralizao superiores maioria dos Estados que se consideram unitrios e que, pela via de uma descentralizao por regies ou provncias, consegue um nvel de transferncia das competncias tanto legislativas quanto de execuo muito superior quele alcanado pelo Estado brasileiro. Todos os entes federativos so autnomos, nos termos da Constituio Federal. A legitimidade da atuao de cada ente est delimitada pela Carta Magna e nenhum deles tem supremacia sobre o outro. No h falar em soberania da Unio e autonomia dos demais entes. A Unio, como entidade poltica de Direito Pblico Interno, integrante da nossa federao, dotada apenas de autonomia, como os demais . Tanto isso verdade que, caso a Unio atue alm de sua competncia constitucionalmente delineada, seu ato estar inquinado de inconstitucionalidade, por invaso de competncia de algum outro ente. Tambm equivocado falar em hierarquia e em relao de subordinao entre os entes federados. Os Municpios no so subordinados Unio e aos Estados, tampouco estes so subordinados Unio. O que h uma definio constitucional das competncias de cada ente federativo, a chamada repartio de competncias, que representa a garantia maior de um Estado Federado. Porm, no podemos olvidar que, em hipteses excepcionais, a Carta Poltica admite a interveno da Unio nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios localizados em Territrios (CF, arts. 34 e 35), bem assim do Estado nos Municpios localizados em seu territrio (CF, art. 35). A principal caracterstica do Estado Federado a descentralizao poltica (e no desconcentrao), marcada pela convivncia coordenada, num mesmo territrio, de diferentes entidades polticas autnomas, distribudas regionalmente, a chamada repartio de competncias e a existncia do chamado controle de constitucionalidade. No Brasil, podemos falar em descentralizao poltica constitucional, pois estabelecida na prpria Carta. A forma federativa de Estado constitui, nos termos do art. 60, 4, I, da Constituio Federal, clusula ptrea. , portanto, matria insuscetvel de abolio pelo poder constituinte derivado. Significa dizer que o poder constituinte derivado no poder transformar o Estado Brasileiro em um Estado Unitrio . E mais,

garante tambm que a autonomia dos entes federativos nos termos estabelecidos pelo constituinte originrio. Significa dizer que qualquer reforma constitucional tendente a abolir ou enfraquecer a autonomia de algum dos entes federativos, quebrando o equilbrio estabelecido na Carta Magna, ser de flagrante inconstitucionalidade. Por exemplo, seriam inconstitucionais, por atentar contra a forma federativa de Estado, as seguintes emendas Constituio: - que transferisse aos Estados-membros todas as competncias legislativas dos Municpios; que transferisse aos Estados-membros a competncia para a elaborao da Lei Orgnica dos Municpios de seus territrios; - que transferisse Unio a competncia para a elaborao da Lei Orgnica do Distrito Federal; - que transferisse Unio a competncia para a livre nomeao dos Governadores de Estado etc. A autonomia conferida aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios no lhes possibilita a instituio de forma de governo, regime de governo e sistema eleitoral distintos daqueles vigentes no modelo federal. No h, portanto, possibilidade de que um Estado brasileiro venha a adotar a monarquia como forma de governo, o parlamentarismo como regime de governo, tampouco um sistema eleitoral distinto daqueles estabelecidos pela Constituio Federal (majoritrio e proporcional). A participao de todos os entes federativos na formao da vontade nacional no caracterstica da nossa Federao. Isso porque, os Municpios, embora sejam entes integrantes da federao, no tm qualquer participao na formulao da vontade nacional do Estado brasileiro. J os Estados-membros e o Distrito Federal participam da formao da vontade central, seja por meio do Senado Federal (que representa os Estados e o Distrito Federal), seja por meio da legitimao para apresentar proposta de emenda Constituio Federal, nos termos do art. 60, III, da Carta Poltica. 10) 4) Brasil o nome do nosso pas . 5) Formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal impede a secesso (separao). Sendo nosso sistema federativo clusula ptrea, no h possibilidade de secesso, portanto, inexiste a possibilidade jurdica de desmembramento de parte do territrio nacional para a criao de um novo Estado soberano, portanto, nossa federao do tipo indissolvel.

A indissolubilidade decorre de vedao expressa do art. 1 da Constituio Federal (unio indissolvel, reza o texto), bem assim do art. 34, I, que confere poderes de interveno Unio para manter a integridade nacional. Constitui-se em Estado Democrtico de Direito A democracia, como realizao de valores de convivncia humana, conceito mais abrangente do que o de Estado de Direito, que surgiu como expresso jurdica da democracia liberal. O Estado Democrtico de Direito rene os princpios do Estado Democrtico e do Estado de Direito, no como simples reunio formal dos respectivos elementos, revela um conceito novo que os supera, na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo. Estado de Direito: suas caractersticas bsicas so: a submisso de todos ao imprio da lei, a diviso de poderes e a garantia dos direitos individuais. Estado Social de Direito: transformao do Estado de Direito, onde o qualitativo social refere-se correo do individualismo clssico liberal pela afirmao dos chamados direitos sociais e realizao de objetivos de justia social; caracteriza-se no propsito de compatibilizar, em um mesmo sistema, dois elementos: o capitalismo, como forma de produo, e a consecuo do bem-estar social geral, servindo de base ao neocapitalismo. Estado Democrtico: se funda no princpio da soberania popular, que impe a participao efetiva e operante do povo na coisa pblica, participao que no se exaure, na simples formao das instituies representativas, que constituem em estgio da evoluo do Estado Democrtico, mas no o seu completo desenvolvimento; visa, assim, a realizar o princpio democrtico como garantia real dos direitos fundamentais da pessoa humana. Caracterizao do Estado Democrtico de Direito: no significa apenas unir formalmente os conceitos de Estado de Democrtico e Estado de Direito; consiste na criao de um conceito novo, levando em conta os conceitos dos elementos componentes, mas superando-os na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo; um tipo de Estado que tende a realizar a sntese do processo contraditrio do mundo contemporneo, superando o Estado capitalista para configurar um Estado promotor de justia social que o personalismo e monismo poltico das democracias populares sob o influxo do socialismo real no foram capazes de construir; a CF de 88 apenas abre as perspectivas de realizao social profunda pela prtica dos direitos sociais que ela inscreve e pelo exerccio dos instrumentos que oferece cidadania e que possibilita concretizar as exigncias de um Estado de justia social, fundado na dignidade da

pessoa humana.

Direitos de quarta gerao Alm de garantir outros direitos e garantias, chamados por alguns autores de direitos de quarta gerao, que incluem alm da garantia a um meio ambiente equilibrado, uma melhor qualidade de vida, proteo a biodiversidade e bioprospeo e contra a biopirataria , podemos citar, ainda, o direito a propriedade intelectual e a propriedade intelectual coletiva (que protege a cultura de dada comunidade). As descobertas cientficas e os avanos tecnolgicos criaram novos direitos e novos valores sociais e ticos. As exigncias sociais chegaram a um nvel de sofisticao tal, que o regramento da vida do indivduo e da sociedade na qual ele se insere tornou-se insuficiente, sendo necessrio ordenar e disciplinar o espao fsico e o meio ambiente. Assim, a preocupao apresentada no mais pela vida, mas pela qualidade de vida. A taxa de mortalidade diminui, e a longevidade se estende medida em que avana a cincia, a biodiversidade, como variedade de formas de vida existentes no planeta, est provocando diversos debates, haja vista que se tornou possvel alterar no-somente a constituio do ser vivo, mas tambm o equilbrio ecolgico. A transformao do cdigo gentico de plantas, animais ou microorganismos por meio da engenharia gentica, j uma realidade. Mediante um comando qumico na cadeia gentica, possvel obter um organismo geneticamente modificado, de melhor resistncia e adaptao s reais necessidades do homem, como tambm possvel que se faa a reproduo de espcies a partir de clulas outras que no os gametas, o que d origem espcimes idnticas, os chamados clones. Essa nova dinmica da vida, arremessou sobre a sociedade mundial uma nova realidade que as normas jurdicas hodiernas no foram capazes de ordenar. A globalizao e os avanos tecnolgicos diminuram distncias, aceleraram o tempo, dinamizaram a vida, mobilizando os capitais em tal velocidade, que resultou na impossibilidade de acompanhamento pela nossa compreenso, disciplinada para um tempo e um espao, e que se tornou inadequado, fazendo surgir os direitos de quarta gerao e, conseqente, uma legislao que a ele se adeqe. A lei no Estado Democrtico de Direito: o princpio da legalidade tambm um princpio basilar desse Estado; da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica; sujeita-se ao imprio da lei,

mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas pela busca da igualizao das condies dos socialmente desiguais. Princpios a tarefa do Estado Democrtico de Direito so os seguintes: princpio da constitucionalidade, democrtico, do sistema de direitos fundamentais, da justia social, da igualdade, da diviso de poderes, da legalidade e da segurana jurdica; sua tarefa fundamental consiste em superar as desigualdades sociais e regionais e instaurar um regime democrtico que realize a justia social. Em um Estado Democrtico de Direito, todos se subjugam observncia da lei, assim, impera o Princpio da Legalidade, em defesa da Democracia, consagrando o princpio de que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei [art. 5., inc. II]. Estado Democrtico, em oposio ao Estado Demaggico, no qual um falso lder conquista o Governo com promessas infundadas. Estado Democrtico de Direito tambm significa aquele em que a sociedade organiza seu governo segundo os princpios da democracia, garantido por leis superiores, entre os quais aquele que diz que todo o poder emana do povo e em seu nome ser exercido! 6) E tem como fundamentos: I) A soberania propriedade que tem o Estado de exercer seu poder supremo, sobrepondo-se a todos, observadas as limitaes legais e constitucionais. o poder supremo de um Estado ou a ele atribudo pelo povo (a quem o poder pertence, originariamente) constitudo em nao. Assim, a soberania nacional provm da soberania do povo e se manifesta inclusive para fora de seu territrio, mediante sua capacidade jurdica de se impor perante a comunidade internacional, contraindo obrigaes externas, ou evitando interferncia estrangeira interna, dentro de suas fronteiras. As competncias constitucionais dos Poderes Legislativo (que cria as leis), Executivo (que administra a aplicao dessas leis) e Judicirio (controlando a eficcia das leis) fazem definio ao termo governo, que englobado pela soberania. Tal teoria da diviso do exerccio do poder nasceu com a obra de Montesquieu, O esprito das leis, como uma necessidade intrnseca de impedir a tirania tpica (por parte dos governantes) que caracterizou, sobremaneira, os Estados absolutistas do passado. Ento, podemos tambm dizer que soberania a capacidade de dar ordens incontrastveis, sob pena de sano. Da ento dizer-se que o conceito de

soberania passa tambm pelo conceito de sano. II) Cidadania - Os direitos polticos, ou de cidadania, resumem o conjunto de direitos que regulam a forma de interveno popular no governo. Em outras palavras, so aqueles formados pelo conjunto de preceitos constitucionais que proporcionam ao cidado sua participao na vida pblica do pas, realizando, em ltima anlise, o disposto no pargrafo nico do art. 1. da Constituio Federal, que prescreve que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Desse modo, os direitos polticos compreendem os institutos constitucionais relativos ao direito de sufrgio, aos sistemas eleitorais, s hipteses de perda e suspenso dos direitos polticos e s regras de inelegibilidade. Somente so considerados cidados os que detiverem e gozarem plenamente os direitos polticos. O ncleo fundamental dos direitos polticos consubstancia-se no direito de votar e ser votado, ou seja, capacidade eleitoral ativa (capacidade de votar) passiva (direito de ser votado). Destarte, observamos que os direitos polticos so um conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo de participao na vida poltica e nos rgos governamentais, garantindo, assim, a participao do povo no poder de denominao poltica da nao, por meio das diversas modalidades de sufrgio efetivando-se, desse modo, a soberania. III) A dignidade da pessoa humana - o direito a dignidade vem expresso em diversos momentos na Constituio Federal, garantindo os direitos mnimos inerentes personalidade. A dignidade um valor espiritual e moral intrnseco ao indivduo, assim que, observado os lindes legais que definem os padres morais de uma sociedade, a toda pessoa garantido direitos fundamentais capazes de possibilitar uma existncia digna. E esta proteo refere-se aos demais indivduos da sociedade e ao prprio Estado. Os limites da atuao individual e estatal so traados pela Constituio, somente podendo haver limitaes desses direitos em situaes excepcionalssimas, mas sempre em observncia aos valores mnimos que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos. IV) Os valores sociais da livre iniciativa e do trabalho coadunam-se com a estrutura da ordem social e econmica adotada pelo Brasil que fundamenta no sistema capitalista sem, contudo, se esquecer da funo social da propriedade, e na valorizao do trabalho, pois, atravs do trabalho que o homem garante sua subsistncia e dignidade, alm de ser a mola mestra impulsionadora do

crescimento do pas. Em face da sua importncia a Constituio prev, em diversas passagens, a liberdade, o respeito e a dignidade ao trabalhador, v.g., os arts. 5, XIII; 6, 7, 8; 194 -204. A garantia de proteo ao trabalho no engloba somente o trabalhador que labora de carteira assinada, mas tambm o autnomo e o empregador, este enquanto empreendedor do crescimento nacional. V) O pluralismo poltico Demonstra a preocupao do legislador constituinte em garantir a ampla participao popular nos destinos polticos do pas, garantindo liberdade de convico filosfica e poltica, atravs da organizao e participao de diversos partidos polticos na formao da vontade nacional. 7) Todo poder emana do povo que o exerce por seus representantes eleitos ou diretamente nos termos desta constituio povo o conjunto de pessoas unidas ao Estado pelo vnculo jurdico da nacionalidade. So, no caso do Brasil os brasileiros natos e os naturalizados (CF, art. 12). No estado democrtico de direito todo poder emana do povo e o seu exerccio ocorre atravs do escrutnio secreto, que se d por eleies livres e peridicas. Mas, h tambm possibilidade de um projeto de lei ser proposto pela populao. a chamada iniciativa popular, segundo a qual o projeto de lei pode ser apresentado Cmara dos Deputados, desde que subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles ( 2 do artigo 61, CF). Logo, correto afirmar que a Constituio brasileira adota o regime da democracia representativa e por outro lado ela tambm prev alguns mecanismos de participao direta da populao na gesto e no controle da coisa pblica.

TESTE SEUS CONHECIMENTOS Marque C ou E para as questes abaixo: 1) Na Federao brasileira, a Unio entidade soberana, enquanto os Estadosmembros e o Distrito Federal so entidades autnomas. 2) O Distrito Federal dotado de competncia legislativa em tudo idntica dos Estados-membros. 3) Os Estados-membros no tm qualquer participao ou iniciativa, direta ou indireta, no processo de Emenda Constituio Federal. 4) invlida a proposta de emenda constitucional que tenha por objeto transformar o Brasil em Estado Unitrio. 5) O Estado-membro vincula-se ao sistema de iniciativa privativa do Executivo fixado na Constituio Federal.

6) A criao de cargos, funes ou empregos pblicos matria sob reserva de lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica; este modelo, por fora do federalismo, deve ser seguido pelos Estados e Municpios, adequando-se a iniciativa, conforme o caso, ao governador ou ao prefeito. 7) Os Estados-membros no esto impedidos de constituir um sistema legislativo bicameral. 8) Segundo entendimento dominante na doutrina e na jurisprudncia, a introduo, pelos Estados-membros, de um sistema parlamentar de governo ou do regime monrquico pode ser realizada mediante emenda Constituio Estadual. 9) Os Estados-membros podem adotar, no mbito do seu poder de conformao, o regime parlamentar de governo. 10) Os Estados-membros podem dispor sobre o sistema eleitoral, sendo-lhes possvel adotar, por exemplo, o sistema distrital misto nas eleies parlamentares estaduais ou municipais. 11) amplo o poder constituinte do Estado-membro, facultando-se-lhe dispor, de forma incondicionada, sobre o sistema eleitoral e o sistema de governo. 12) No mbito das competncias do Estado-membro, no se inclui a possibilidade de instituio de uma verdadeira Corte Constitucional. 13) A Constituio no veda, expressamente, o direito de secesso dos entes federados. 14) O Distrito Federal dotado de todas as competncias reconhecidas aos Estados-membros. 15) No mbito da autonomia dos Estados-membros, coloca-se at mesmo a possibilidade de adoo de um sistema parlamentar de governo. 16) No mbito do Distrito Federal, a organizao da Defensoria Pblica e da Polcia Civil constitui tarefas de competncia legislativa do Distrito Federal . 17) Compete ao Distrito Federal a organizao do Poder Judicirio local . 18) O Distrito Federal constitui uma autntica unidade federada, dispondo de amplo poder de auto-organizao em relao sua estrutura administrativa e organizao dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio . 19) Na Federao Brasileira, cada Estado soberano e autnomo, o que no ocorre com os Municpios. 20) Na Federao Brasileira, os Estados se auto-constituem, possuindo Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo . 21) Na Federao Brasileira, h a participao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na formulao da ordem jurdica central. 22) Na Federao Brasileira, a forma de Estado s poder ser alterada mediante emenda Constituio Federal. 23) O Brasil uma repblica federativa, de modo que os componentes da federao, notadamente os Estados-membros, detm e exercem a soberania. 24) O Estado Federado consiste em uma descentralizao poltica, caracterizada pela autonomia decorrente de lei federal dos Estados-membros.

25) O Estado Federado consiste em uma descentralizao poltica, caracterizada pela existncia do poder constituinte decorrente, de que so investidos os Estadosmembros, e em funo do qual estes editam suas prprias constituies . 26) O Estado Federado consiste em uma descentralizao poltica, caracterizada pela capacidade administrativa das unidades que promovem a descontrao do poder. 27) O Estado Federado consiste em uma descentralizao poltica, caracterizada pela repartio de competncias entre as unidades federadas repartio essa que, na Constituio Brasileira, est erigida como clusula ptrea. 28) O Estado Federado consiste em uma descentralizao poltica, em que a rigidez constitucional e o controle de constitucionalidade so necessrios sua mantena. 29) O ordenamento constitucional brasileiro no permite que os Estados-membros adotem um modelo parlamentar de governo. 30) O sistema federativo brasileiro composto de quatro espcies de pessoas jurdicas de direito pblico, entre elas os Municpios. 31) Apenas no plano federal o Poder Legislativo bicameral. 32) Lei orgnica do Distrito Federal dever dispor sobre a organizao e competncia do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. 33) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. A autonomia desses entes federados pressupe a repartio de competncias para o exerccio e o desenvolvimento de suas atividades normativas. GABARITO: 1E 2E 3E 4C 5C 6C 7E 8E 9E10E 11E 12C 13E 14E 15E 16E 17E 18E 19E 20C 21E 22E 23E 24E 25C 26E 27E 28C 29C 30C 31C 32E 33C

TOMO II 01) Governo e Regime Poltico, o Brasil adota, respectivamente : a) federalismo, repblica, presidencialismo e democracia b) federalismo, repblica, democracia, e presidencialismo c) democracia, repblica, semi-presidencialismo e democracia d) federalismo, repblica, semi-presidencialismo e democracia e) estado unitrio, monarquia, parlamentarismo e autocracia

02) (AGU/94). Assinale a assertiva correta (adaptada). a) Os Estados-membros podem definir uma forma monrquica de governo. b) Compete Lei Orgnica do Distrito Federal definir se adota o sistema de governo parlamentarista ou presidencialista.

c) A Constituio outorga posio diferenciada ao Distrito Federal, vedando-lhe a diviso em municpios. d) No mbito do seu poder de auto-organizao, podem os Estados-membros definir o sistema de Governo a ser adotado. e) Os Estados-membros podem separar-se da federao para formarem novos Estados soberanos. 03) Houve em 1993, um plebiscito no pas para decidir sobre: a) o federalismo; b) a criao de um novo Estado; c) a forma e os sistema de governo; d) a manuteno dos trs poderes; e) n. d. a. 04) (TTN/98). Assinale a assertiva que no contm um princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito fundado pela Constituio de 1998. a) a fidelidade partidria b) a cidadania c) a dignidade da pessoa humana d) a soberania e) o pluralismo poltico 05) Nos itens abaixo marque com C para as proposies corretas e com E para as que estiverem erradas : (1) O Brasil uma repblica federativa, de modo que os componentes da federao, notadamente os Estados-Membros, detm e exercem soberania. (2) A adoo, pelo Brasil, do princpio republicano em lugar do monrquico produz conseqncias no ordenamento jurdico, tais como a necessidade de meios de legitimao popular dos titulares dos Poderes Executivos e Legislativo e a periodicidade das eleies. 3) No h, no sistema constitucional brasileiro, uma rigorosa diviso de poderes; as funes estatais que so atribudas a diferentes ramos do poder estatal, e de modo no-exclusivo. (4) O princpio que repousa sob a noo de Estado de direito o da legalidade. (5) No Estado democrtico de direito, a lei tem no s o papel de limitar a ao estatal como tambm a funo de transformao da sociedade. 06) O Brasil uma Repblica Federativa, constituda, sob o regime representativo pela Unio indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, cuja Carta Poltica: a) reconhece a soberania da Unio, sem prejuzo do reconhecimento de idntico atributo aos Estados-Membros;

b) assegura a autonomia dos Estados, mas reconhece soberania apenas Unio; c) atribui Unio e aos Estados a mesma competncia legislativa; d) confere aos Municpios todos os poderes que, explcita ou implicitamente,no lhes sejam vedados pela mesma Constituio, nem tenham sido conferidos expressamente Unido ou aos Estados; e) n.d. a. 7) Assinale a assertiva que contm um princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito fundado pela Constituio de 1998. a) a fidelidade partidria b) legalidade c) a dignidade da pessoa humana d) o devido processo legal e) proibio de secesso 8) (Magistratura TJMG/2006) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal vem adotando, quanto ao valor jurdico do prembulo constitucional, a teoria da: A) relevncia jurdica; B) relevncia jurdica direta; C) irrelevncia jurdica; D) relevncia jurdica indireta. 9) (Magistratura TJMG/2006) Quanto aos direitos e garantias fundamentais, a Constituio Federal estabelece que: A) a lei considerar crime inafianvel, imprescritvel e insuscetvel de graa ou anistia a prtica da tortura; B) nenhum brasileiro ser extraditado, salvo em caso de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; C) os tratados e convenes internacionais de direitos humanos que forem aprovados em sesso conjunta do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos, sero equivalentes s emendas constitucionais; D) a todos assegurada, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. 10) (Magistratura TJMG/2006) A federao brasileira fundamenta-se: A) na autonomia e na participao dos Estados-Membros na formao da vontade nacional; B) na discriminao das competncias dos Estados-Membros e na reserva das competncias remanescentes para a Unio; C) nos Municpios, nas aglomeraes urbanas e microrregies como entes federativos;

D) na competncia legislativa e de auto-organizao para os Territrios com mais de cem mil habitantes.

GABARITO 01 A 02 C 03 C 04 A 05 E, C, E, C, C 06 B 07 C 08 C 09 D 10 A

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SITES CONSULTADOS www.direitofacil.com www.boletimjuridico.com.br www.jurisway.com.br www.r2direito.com.br www.jurid.com.br www.universojuridico.com.br www.resumosconcursos.com www.oneofito.com.br www.presidencia.gov.br www.cjf.gov.br www.direitodoestado.com.br www.europa.eu.int www.stj.gov.br www.stf.gov.br www.tjmg.gov.br www.wikipedia.pt.org www.infojus.com.br www.mundojuridico.com.br www.juspodivm.com.br www.senado.gov.br www.ambitojuridico.com.br www.direitonet.com.br www.acheiconcursos.com.br www.odireito.com.br