Interação entre Interação entre Consumidor & ConcorrênciaConsumidor & Concorrência

Ana Paula MartinezDiretora, Departamento de Proteção e Defesa Econômica

Secretaria de Direito Econômico

Arthur BadinProcurador-Geral, CADE

Brasília

4 de junho de 2008

                                                                                                                                                                  

Sumário (1/2)

A. Introdução à Defesa da Concorrência1. Concorrência é...

2. Histórico no Brasil

3. Formas de Atuação

4. Controle de Fusões e Aquisições

5. Combate a Condutas Anticompetitivas

i. Foco da SDE: Combate a Cartéis

ii. Exemplo: Cartel na revenda de combustível

                                                                                                                                                                  

Sumário (2/2)B. Concorrência & Consumidor

1. Introdução

2. Proteção Indireta: Preços Predatóriosi. Exemplo: Caso das Farmácias em Recife

3. Proteção Direta: Venda Casadai. Exemplo: Caso Cinemark

4. Outros exemplosi. Cartel das Vitaminas

ii. Cartel das Auto-Escolas

                                                                                                                                                                  

Introdução à Defesa da Concorrência

                                                                                                                                                                  

1. Concorrência é…

Maior Diversidade, Qualidade e Menor Preço, mesma tecnologia: Tel Fixo x Tel Fixo

x x =

Mais Inovação: Celular substituindo Tel Fixo...

=

                                                                                                                                                                  

2. Histórico no Brasil

Lei n. 4.137/62 Tabelamento de Preços pelo Governo 1990: Liberalização da Economia Lei n. 8.137/90: Cartel é crime Lei n. 8.884/94: Atual lei• SEAE/MF: Parecer em fusões e aquisições e

eventualmente em conduta anticompetitiva• SDE/MJ: Parecer em fusões e aquisições e órgão

investigador em condutas anticompetitivas• CADE/MJ: Tribunal administrativo composto por

7 Conselheiros

                                                                                                                                                                  

3. Formas de Atuação

Preventiva: Controle de fusões e aquisições; visa a

preservar estrutura de mercado que favoreça concorrência

Repressiva: Controle de condutas anticompetitivas

Educativa: Promoção da cultura da concorrência

(cartilhas, notas técnicas)

                                                                                                                                                                  

4. Fusões e aquisições afetam diretamente o consumidor

                                                                                                                                                                  

5. Controle de Fusões e Aquisições

Qualquer ato entre agentes econômicos com potencial lesivo à concorrência deve ser apresentado ao SBDC

Critério objetivo para concentração econômica: Faturamento anual de R$ 400 milhões e / ou Participação de mercado de 20%

Controle a posteriori APRO ou Medida Cautelar (Varig-Gol, Ambev-Cintra, etc)

Menos de 5% dos atos sofrem restrição (Estrutural ou Comportamental)

Cláusula de não-concorrência (regra geral: 5 anos) Venda de ativos Reprovação (p. ex., Nestlé-Garoto)

                                                                                                                                                                  

6. Combate a Condutas Anticompetitivas

Lei pune condutas que tenham por objeto ou possam produzir efeitos anticompetitivos

Condutas podem ser: Unilaterais: p. ex., abuso de posição dominante Coordenadas: p. ex., cartel

Investigações podem ser iniciadas: Por denúncias de consumidores, clientes,

concorrentes, etc. Por iniciativa da SDE

                                                                                                                                                                  

7. Foco: Combate a Cartéis

                                                                                                                                                                  

8. Combate a Cartéis (1/2) Acordo entre concorrentes para fixar preços, condições de

venda ou dividir consumidores Setores mais propensos: poucos concorrentes, produto não

diferenciado, existência de associação de classe

Dos 10 principais casos de conduta da SDE, 8 tratam de cartéis

Práticas avançadas de detecção e investigação: buscas e apreensões, inspeções, escutas telefônicas, clique denuncia.

Programa de Leniência: participante do cartel delata o cartel à SDE em troca de imunidade administrativa e penal

Cooperação com outros órgãos, especialmente Polícia Federal, AGU, CGU, MPs e Procons

Incremento do combate criminal (10 executivos já condenados e outros 100 enfrentam processo criminal)

                                                   

                                                                                                                                                                  

9. Combate a Cartéis (2/2)

O que a SDE procura?

Paralelismo de preço (mas não é suficiente!) Provas de reuniões ou telefonemas para discutir

preços, condições de venda, etc Coincidências nas datas de reajustes de preços

que não podem ser explicados racionalmente Existência de entidade de classe orientando a

fixação uniforme de preços ou conduta comercial uniforme

                                                                                                                                                                  

10. Cartel na Revenda de Combustíveis

Propenso à cartelização: produto homogêneo, semelhança dos custos, barreiras regulatórias, atuação ativa de Sindicatos

120 investigações Provas diretas

(paralelismo não é suficiente; cooperação é essencial)

Recentes operações Melhor é deixar o

mercado atuar livremente

32 milhões / ano de prejuízo ao consumidor apenas em João Pessoa...

                                                                                                                                                                  

Consumidor &

Concorrência

                                                                                                                                                                  

1. Consumidor & Concorrência

Consumidor é o destinatário direto ou indireto das normas concorrenciais

Lei n. 8.884/94, Art. 1º: “Esta lei dispõe sobre a prevenção e a repressão às infrações contra a ordem econômica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrência, função social da propriedade, defesa dos consumidores e repressão ao abuso do poder econômico”

Lei n. 8.884/94, Art. 27: Pena aplicada ao infrator leva em conta o grau de lesão aos consumidores

Lei n. 8.884/94, Art. 54: Operações de fusões e aquisições só podem ser aprovadas se eficiências forem compartilhadas com o consumidor

                                                                                                                                                                  

2. Consumidor & Concorrência

Lei n. 8.884/94, Art. 29 - Consumidores podem ingressar em juízo para obter a cessação de práticas que constituam infração à ordem econômica, bem como o recebimento de indenização por perdas e danos sofridos, independentemente do processo administrativo, que não será suspenso em virtude do ajuizamento de ação

Legitimidade: Consumidores em ações individuais ou coletivas Ministérios Públicos Associação de consumidores PROCONs estaduais e municipais DPDC

                                                                                                                                                                  

3. Proteção Indireta: Preços Predatórios

Venda abaixo do custo Produtor incorre em prejuízos no presente com o fim

de eliminar concorrentes para, em momento posterior, praticar preços de monopolista

Em um primeiro momento, consumidor é beneficiado uma vez que pagará menos por produtos / serviços... Porém, a longo prazo, interesse maior do consumidor (mercado competitivo) é seriamente colocado em risco

Prática é ilícita e deve ser punida nos termos da legislação concorrencial (complexo de demonstrar)

                                                                                                                                                                  

4. Caso das Farmácias no Recife

Drogaria São Paulo ingressou no Ceará praticando descontos de 30%

Ministério Público firmou TAC com sindicato proibindo descontos maiores do que 15%

Como Drogaria continuava a praticar descontos superiores, assunto foi levado ao Judiciário

Assunto altamente técnico: “Os promotores fazem os TACs com boa intenção, mas a falta de conhecimento na área de defesa da concorrência faz com que eles errem” (José Elaeres, Representante do Ministério Público Federal junto ao CADE)

SDE acaba de arquivar 21 denúncias desse tipo

                                                                                                                                                                  

5. Proteção Direta: Venda Casada

Ofertante de determinado bem ou serviço impõe para a sua venda a condição de que o comprador também adquira outro bem ou serviço que não lhe trará utilidade:

Par de Sapatos x Cerveja + Salgadinho

Há que se diferenciar práticas de curto prazo (promoções) de práticas de longo prazo

No direito antitruste, é necessário demonstrar poder de mercado

Empresa pode fazer uso de sua posição dominante em um mercado (cerveja) para alavancar produto em outro mercado (salgadinhos)...

                                                                                                                                                                  

6. Exemplo: Caso Cinemark

Prática: proibição da entrada no Cinemark com alimentos não adquiridos no estabelecimento

Prejuízos: Redução de escolha do consumidor Preços mais elevados Exclusão de concorrentes

Firmado termo com Cinemark para pôr fim à prática. Compromisso vigente até 15.09.2010

Instrução do processo contou com auxílio de PROCON’s de diversas cidades do Brasil

Em março de 2007, STJ condenou igualmente o Cinemark por venda casada

                                                                                                                                                                  

7. Cartel das Vitaminas

Entre 1989 e 1999, as oito maiores empresas fabricantes de vitaminas (incluindo BASF, Hoffman-La Roche, Aventis e Solvay) dividiram o mundo em regiões de atuação

Consumidor pagava preços artificialmente elevados por vitaminas A, B, C, E, etc.

CADE puniu a conduta em 2007 em quase R$15 milhões. Mesmo cartel já sofreu multas de mais de US$2 bilhões em outros países

                                                                                                                                                                  

8. Cartel das Auto-escolas

Auto-escolas de Santos combinavam preços por meio da fixação de uma tabela (R$400 por aulas práticas, teóricas e prova)

Poder de mercado: auto-escolas atendiam 83% do mercado

Conduta investigada pela SDE e condenada pelo CADE em 2006

Trecho entre atendente de auto-escola e repórter:

                                                                                                                                                                  

Obrigado