inspectoria del trabajo en venezuela

Procedimientos ante las Inspectorías del

Trabajo según la Ley Orgánica del Trabajo,

los Trabajadores y las Trabajadoras

14 de Junio de 2012, Maracaibo – Zulia.

Abg. Diego Pardi Arconada

Abg. Ana Esparza Nones

Ciclo de Talleres sobre Aspectos Relevantes de

la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y

las Trabajadoras (LOTTT) y sus implicaciones

para al sector empresarial

ANTECEDENTES

EMPODERAMIENTO DE LAS INSPECTORÍAS DEL TRABAJO

LOTTT Artículo 4: En ejercicio de las atribuciones previstas en la Legislación Laboral,

las autoridades administrativas o judiciales del trabajo, por imperativo de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, están facultados para lograr

que sus decisiones administrativas o judiciales restituyan la situación jurídica

infringida de carácter laboral, y aplicarán los correctivos y medidas tendientes a

lograr la ejecución de esas decisiones en el ámbito de aplicación de esta Ley.

FUNCIONES DE LA INSPECTORIA DEL TRABAJO

1. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta Ley, su Reglamento, demás leyes vinculadas y lasresoluciones del ministro o ministra del Poder Popular con competencia en materia de trabajo enla jurisdicción territorial que le corresponda.

2. Acopiar los datos necesarios para la elaboración del informe anual sobre la situación laboral quedebe elaborar el ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Trabajo.

3. Mediar en la solución de los reclamos individuales de trabajadores y trabajadoras y ordenar elcumplimiento de la ley o la normativa correspondiente cuando se trate de reclamos sobreobligaciones taxativas de la ley.

4. Inspeccionar las entidades de trabajo dentro de su jurisdicción territorial para garantizar elcumplimiento de las normas de condiciones de trabajo, de salud y de seguridad laboral y las deprotección de la familia, la maternidad y la paternidad.

5. Vigilar el cumplimiento de la protección del Estado de fuero o inamovilidad laboral de lostrabajadores y trabajadoras que las leyes, reglamentos, decretos, resoluciones y convencionescolectivas indiquen.

6. Proteger y facilitar el ejercicio de la libertad sindical, la organización autónoma de trabajadores ytrabajadoras, el derecho a la negociación colectiva, y el ejercicio, por trabajadores y trabajadoras,del derecho a huelga dentro de la jurisdicción territorial que le corresponde.

7. Imponer las sanciones por incumplimientos a la Ley y a la normativa laboral dentro de sujurisdicción territorial.

8. Las demás establecidas en las leyes laborales y sus reglamentos, así como aquellas que le designeel Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia de trabajo y seguridadsocial.

OBLIGACIONES DEL INSPECTOR DEL TRABAJO

1. Dictar las Providencias Administrativas que la normativa indique que son de su competencia, yaquellas que sean necesarias para cumplir y hacer cumplir las disposiciones de las leyes,reglamentos, decretos y resoluciones laborales.

2. Cumplir y hacer cumplir las instrucciones dictadas por el Ministro o Ministra del Poder Popular concompetencia en materia de trabajo y seguridad social.

3. Aprobar o negar las solicitudes que, con base a las obligaciones establecidas en la ley, realicen lospatronos y patronas.

4. Decidir y hacer cumplir la norma en los casos de reclamos interpuestos por trabajadores ytrabajadoras por incumplimiento de la ley.

5. Intervenir en los casos, de oficio o a petición de parte, en los casos donde haya peligro deextinción de la fuente de trabajo o de modificación de las condiciones de trabajo conforme a loestablecido en la ley y en los casos de cierres de entidades de trabajo en protección del trabajo,del salario y de las prestaciones sociales.

6. Dictar medidas en protección del ejercicio de la libertad sindical, del derecho a la negociacióncolectiva y del derecho de los trabajadores y trabajadoras a la huelga.

7. Determinar la organización sindical mas representativa en caso de conflicto intersindical para lanegociación colectiva, mediante los procedimientos establecidos.

8. Sustanciar y decidir sobre la calificación de las faltas en que pudiera haber incurrido un trabajadoro trabajadora.

OBLIGACIONES DEL INSPECTOR DEL TRABAJO

9. Garantizar el reenganche y sustitución de derechos de los trabajadores y trabajadoras a quienes sele haya violentado su fuero o inamovilidad laboral.

10. Intervenir y mediar para facilitar los acuerdos en la negociación de la convención colectiva detrabajo, en los pliegos de peticiones y en la solución de los conflictos colectivos de trabajo.

11. Sustanciar y decidir en los procedimientos de sanción por incumplimiento de la Ley dentro de sujurisdicción.

12. Las demás que le asignen la Constitución, las leyes y el ministro o ministra del Poder Popular concompetencia en materia de trabajo y seguridad social.

DE LA ESTABILIDAD LABORAL

Art. 86: “Todo trabajador tiene derecho a la garantía de permanencia en su puesto

de trabajo, si no hay causas que justifiquen la terminación de la relación de

trabajo…”

QUIENES ESTÁN AMPARADOS POR LA ESTABILIDAD

1. Los trabajadores a tiempo indeterminado a partir del primer mes de servicio.

2. Los trabajadores contratados a tiempo determinado, mientras no haya vencido el

término del contrato.

3. Los trabajadores contratados para una obra determinada.

LOS TRABAJADORES DE DIRECCIÓN NO ESTÁN AMPARDOS POR LA ESTABILIDAD.

DE LA INAMOVILIDAD LABORAL

QUIENES ESTÁN AMPARADOS POR LA INAMOVILIDAD LABORAL

1. Las trabajadoras embarazadas desde el inicio del embarazo, y hasta dos años

después del parto.

2. Los trabajadores desde el inicio del embarazo de su pareja, y hasta dos años

después del parto.

3. Los trabajadores que adopten niños menores de tres años, hasta dos años

después que el niño sea dado en adopción.

4. Los trabajadores con hijos con alguna discapacidad o enfermedad que le impida

o dificulte valerse por si mismo. (INAMOVILIDAD PERMANENTE).

5. Los trabajadores durante la suspensión de la relación de trabajo.

6. Los trabajadores tercerizados.

PROCEDIMIENTO ANTE PRÁCTICAS ANTISINDICALES

Constituye un nuevo procedimiento a llevarse ante las Inspectorías del Trabajo. Se

encuentra consagrado en el artículo 363 LOTTT.

1. El Inspector del Trabajo conoce de alguna práctica antisindical. Debe verificar su

existencia dentro de las 72 horas siguientes al conocimiento de los hechos.

2. Comprobada la práctica antisindical, ordenará inmediatamente el cese de la

misma.

3. El Inspector tiene 5 días para dictar la Providencia Administrativa

correspondiente.

4. En caso de incumplimiento de la orden se procederá a abrir procedimiento

sancionatorio conforme a la LOTTT.

5. La decisión no será apelable ante la vía judicial hasta tanto sea cumplida.

En la ley no se encuentra establecido si el procedimiento inicia a instancia de parte

cómo se hace del conocimiento del Inspector del Trabajo la práctica antisindical ni si

la denuncia debe cumplir los requisitos de la LOPA o puede ser verbal.

De igual manera, no prevé los mecanismos que utilizará el Inspector para la

verificación de la práctica, como tampoco se encuentra previsto lapso probatorio

para que el investigado ejerza sus defensas en vía administrativa antes de que sea

iniciado el procedimiento sancionatorio en caso de incumplimiento.

PRÁCTICAS ANTISINDICALES

Las prácticas sindicales ya se encontraban tipificadas en la Ley anterior. La LOTTT las

señala en su artículo 362, de la siguiente manera:

Son aquellas que causen alguna discriminación o lesión a los derechos de libertad

sindical por razón de afiliación o de actividad sindical. Las constituyen:

1. Los actos de discriminación en relación con el trabajo, tal como imponer a quien

solicite trabajo abstenerse de del ejercicio de sus derechos sindicales o formar

parte de un sindicato determinado;

2. Despedir a un trabajador o perjudicarlo por su afiliación sindical o por el ejercicio

de actividades sindicales;

3. Los actos de injerencia indebida del patrono;

4. La negativa o dilación injustificada en el registro de organizaciones sindicales o

del trámite ante los órganos de la administración del trabajo de las diversas

actividades sindicales;

5. La negativa o dilación injustificada en la afiliación de un trabajador a un sindicato

o de una organización sindical a una federación, confederación o central.

6. Otras que impidan o dificulten el ejercicio de la libertad sindical.

PROCEDIMIENTO ANTE NEGATIVA DE AFILIACIÓN

Negada la afiliación de un trabajador a un sindicato, la de un sindicato a una

federación, o la de una federación o sindicato nacional a una confederación o

central, habiendo cumplido los requisitos previstos para ello en la LOTTT y en los

estatutos respectivos o habiendo transcurrido más de 30 días después de hecha la

solicitud sin recibir respuesta el interesado, éste puede acudir a la Inspectoría del

Trabajo a los efectos de que se tramite el siguiente procedimiento:

1. El interesado realiza la solicitud (no se establecen requisitos expresos para la

misma).

2. El Inspector notificará de la solicitud a quien negó la afiliación respectiva.

3. El notificado tiene 3 días hábiles siguientes para presentar sus defensas.

4. Si el inspector ordena la afiliación, se procederá inmediatamente y el solicitante

gozará de los derechos y asumirá las obligaciones correspondientes.

No establece la Ley lapso para evacuar pruebas ni para que el Inspector emita su

decisión, así como no se establece si la misma será apelable.

REGISTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES SINDICALES

Como novedad, la LOTTT establece la creación del Registro Nacional de

Organizaciones Sindicales. Estará a cargo del Ministerio del Poder Popular con

competencia en materia de trabajo y seguridad social y tendrá sede en todos los

estados del país.

Dicho Registro cumplirá con todas las funciones que anteriormente estaban

atribuidas a la Sala de Sindicatos de las Inspectorías del Trabajo, no obstante lo

anterior, mientras sea creado el mismo la referida Sala seguirá conociendo del

registro y documentación respectivos.

La Disposición Transitoria Cuarta de la LOTTT establece una Vacatio legis para la

entrada en funcionamiento del Registro Nacional de Organizaciones Sindicales, lo

cual será el 01 de enero de 2013.

REGISTRO DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

1. A la solicitud se debe acompañar:

a. Copia del acta constitutiva.

b. Un ejemplar de los estatutos.

c. La nómina de integrantes promotores.

Los requisitos deben cumplir con lo establecido en la LOTTT en sus artículos 383

(acta constitutiva), 384 (estatutos) y 385 (nómina de afiliados), y deben ir firmados

por todos los integrantes de la junta directiva.

2. De presentar deficiencias u omisiones, el funcionario respectivo comunicará lo que

debe ser subsanado a los solicitantes dentro de los 30 días siguientes a la solicitud.

3. Dentro de los 30 días siguientes se deben corregir las deficiencias.

4. Se procederá al registro de la organización sindical dentro de los 30 días

siguientes, entregándose la boleta donde consta el registro a los solicitantes.

5. El artículo 387 de la LOTTT establece las causales taxativas para la abstención del

registro. La misma deberá hacerse mediante Providencia Administrativa motivada

conforme al referido artículo.

6. La decisión es recurrible ante el Ministro del Trabajo dentro de los 15 días hábiles

siguientes a la notificación de la abstención de registro. La decisión

del Ministro será recurrible ante la Sala Político Administrativa del TSJ.

AUTORIZACIÓN PARA DESPIDO, TRASLADO O MODIFICACIÓN

DE TRABAJADORES QUE GOCEN DE FUERO SINDICAL O

INAMOVILIDAD LABORAL

1. El empleador debe presentar su solicitud dentro de los 30 días siguientes (lapso

de caducidad) a la fecha de la falta cometida por el trabajador para justificar el

despido o como causa del traslado o modificación de condiciones de trabajo.

2. Debe dirigirse escrito al Inspector del Trabajo de la jurisdicción donde el

trabajador presta servicios, que indicará:

- Nombre y domicilio del solicitante, carácter con el que actúa.

- Nombre y cargo o función del trabajador.

- Causas que se invoquen para el despido, traslado o modificación.

3. El Inspector notificará al trabajador dentro de los 3 días hábiles siguientes para

que comparezca a una hora determinada del 2do día hábil siguiente a su

notificación.




4. En el Acto, el trabajador dará contestación a la solicitud presentada y expondrá

sus razones y alegatos. El Inspector exhortará a las partes a la conciliación. La

incomparecencia del patrono se entenderá como desistimiento de la solicitud. La

incomparecencia del trabajador se entenderá como rechazo de las causales

invocadas.

5. De no haber conciliación, se abrirá una articulación probatoria de 8 días hábiles,

3 para promover y 5 para evacuar. Serán procedentes todas las pruebas

establecidas en la LOPTRA.

6. Las partes tienen 2 días hábiles siguientes para presentar sus conclusiones.

7. El Inspector tiene un lapso de 10 días hábiles para decidir.

8. La decisión es inapelable en vía administrativa, quedando a salvo el derecho a

interponer Recurso Contencioso Administrativo ante los Tribunales Laborales.




La LOTTT contempla en su artículo 423 una excepción a la solicitud de calificación

previa.

Cuando el trabajador haya incurrido en violencia que ponga en peligro la integridad

física de otro u otros trabajadores, del patrono o de sus representantes, y que pueda

constituir un peligro a la seguridad de las personas o de las instalaciones y bienes

del centro de trabajo, el patrono podrá separar de manera excepcional al trabajador

que se trate por un tiempo no mayor a 48 horas, dentro de las cuales solicitará al

funcionario del trabajo competente la autorización legal correspondiente para

mantener esta separación hasta que se resuelva la calificación de despido.

El trabajador tendrá derecho a recibir el sueldo y demás beneficios legales mientras

dure la separación.




Si en el curso del procedimiento de calificación de falta, el empleador despide al

trabajador, antes de la decisión del Inspector, éste último ordenará el reenganche

inmediato del trabajador y el pago de los salarios caídos y la suspensión del

procedimiento hasta que se verifique el reenganche.

PROCEDIMIENTO DE REENGANCHE Y RESTITUCIÓN DE DERECHOS

1

• Presentación de escrito ante la Inspectoría del Trabajo, indicando identificación ydomicilio del trabajador, nombre de la empresa, puesto de trabajo, condiciones detrabajo, razón de su solicitud, el fuero o inamovilidad laboral que invoca, ydocumentación probatoria.

2• El Inspector del Trabajo dentro de los dos días hábiles siguientes, examinará la

solicitud y la declarará admisible.

3

• Si a criterio del Inspector del Trabajo, queda demostrada la procedencia del fuero oinamovilidad laboral alegada por el trabajador, y existe indicios de la relación detrabajo, el Inspector del Trabajo ordenará el reenganche y restitución a la situaciónanterior, con el pago de los salarios caídos y demás beneficios laborales.


4

• Un funcionario del trabajo se trasladará con el trabajador afectado, yprocederá a notificar al empleador o sus representantes, de la denunciaplanteada y de la orden de reenganche y pago de salarios caídos ordenadapor el Inspector del Trabajo.

5

• En este momento es cuando se le da al empleador la oportunidad de formularsus alegatos y documentos pertinentes.

• El Funcionario en ese acto podrá ordenar cualquier prueba, investigación oexamen, así como interrogar a cualquier trabajador.

6• La falta de comparecencia del patrono o sus representantes al acto antes

referido, dará por ciertas las afirmaciones del trabajador.


7

• Si el patrono, sus representantes o personal de vigilancia, impiden uobstaculizan la ejecución de la orden de reenganche, el funcionario deltrabajo podrá solicitar el apoyo de las fuerzas del orden público.

8

• Si se persiste en el desacato u obstaculización a la ejecución del reenganche,se considerará flagrancia, y el patrono, su representante o personalresponsable del desacato u obstaculización, serán puestos a la orden delMinisterio Público para su presentación ante la Autoridad Judicial respectiva.

9

• Si durante el acto no fuere posible probar la existencia de la relación detrabajo, comenzará a correr una articulación probatoria de 8 días, tres parapromover y cinco para evacuar dichas pruebas.


10

• Vencido el lapso de promoción y evacuación de pruebas, el Inspector delTrabajo, decidirá sobre el reenganche y situación jurídica infringida, dentro delos ocho días siguientes. Esta decisión, es inapelable.

11

• Los tribunales del trabajo, no atenderán los recursos contenciososadministrativos de anulación de las Providencias Administrativas deReenganche, hasta tanto la propia Inspectoría del Trabajo no certifique elcumplimiento efectivo de la orden de reenganche.

12• Fin del procedimiento.

PROCEDIMIENTO PARA ATENDER RECLAMOS DE TRABAJADORES

1• El trabajador o trabajadores, podrán interponer reclamos sobre condiciones de

trabajo, ante la Inspectoría del Trabajo de su Jurisdicción.

2

• Una vez interpuesto el reclamo, la Inspectoría del Trabajo dentro de los 3 díassiguientes, notificará al patrono para que comparezca a una audiencia de reclamo,la cual se celebrará al segundo día hábil después de haber sido notificado. Estaaudiencia será oral, privada y presidida por el Funcionario del Trabajo.

3• Si el patrono o su representante no asiste a la audiencia de reclamo, se presumirá

la admisión de los hechos, y el Inspector decidirá según la confesión en cuanto nosea contraria a derecho la petición del reclamante.

PROCEDIMIENTO PARA ATENDER RECLAMOS DE TRABAJADORES

4

• En la audiencia de reclamo, el funcionario del trabajo deberá mediar entre laspartes. Si la conciliación es efectiva, se levantará un acta contentiva delacuerdo al que hubieren llegado las partes.

5

• Si no fuere posible la conciliación, el patrono o sus representantes deberánconsignar dentro de los cinco días siguientes, escrito de contestación alreclamo. Si no lo hicieren, se tendrá por cierto el reclamo planteado.

6

• Una vez transcurrido el lapso para contestar el procedimiento, el funcionariodel trabajo remitirá al Inspector del Trabajo el expediente para que decidasobre dicho reclamo. NO SE ESTABLECE UN LAPSO PARA QUE EL INSPECTORDECIDA.

PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE LAS SANCIONES

1

•El funcionario del trabajo que verifique luego de una reinspección que se ha verificadouno o varios incumplimientos, que generen una o varias infracciones, levantará un actacircunstanciada y motivada, que dará inicio al procedimiento sancionatorio, y hará fehasta prueba en contrario.

2•Al segundo día hábil de levantada el acta de inicio o propuesta sancionatoria, se remitirá

en copia certificada al presunto infractor para su conocimiento.

3

•Dentro de los cinco días siguientes a la notificación del presunto infractor, este últimodará contestación formulando ante el Funcionario del Trabajo, los alegatos y defensasque juzgue pertinentes. En caso de que no se de contestación, el Inspector del Trabajo lotendrá por confeso, decidiendo dentro de los dos días hábiles siguientes.

PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE LAS SANCIONES

4

•Dentro de los tres días hábiles siguientes al vencimiento del lapso de contestación , el presuntoinfractor promoverán y evacuarán las pruebas que juzguen pertinentes según el derechoprocesal del trabajo.

5

•Una vez concluido el lapso anterior para promover y evacuar pruebas, el Inspector del Trabajo,deberá decidir el asunto dentro de los tres días hábiles siguientes, declarando la procedencia ono de las infracciones que se le imputan.

6

•En el caso de que se les declare infractor o infractores, en la misma resolución se le impondrá larespectiva multa, expidiendo igualmente la planilla de liquidación de la respectiva multa, la cualen principio debe ser pagada dentro de los cinco días hábiles siguientes. En caso de no pagar lamulta, el funcionario del trabajo solicitará al Ministerio Público que orden el arrestocorrespondiente

CONSIDERACIONES SOBRE LAS SANCIONES

• No se oirán los recursos administrativos hasta tanto no conste habersepagado o afianzado satisfactoriamente el valor de la multa.

CONSIGNACIÓN O AFIANZAMIENTO

• Las multas serán pagadas a la Tesorería de Seguridad Social.(OBLIGACIÓN DE IMPOSIBLE CUMPLIMIENTO).

PAGO DE LAS MULTAS

• A los patronos que incumplan las obligaciones que les impone esta Ley,les será negada o revocada la solvencia laboral .

NEGATIVA O REVOCATORIA DE LA SOLVENCIA LABORAL

CONSIDERACIONES SOBRE LAS SANCIONES

• Se debe aplicar el término medio entre el límite mínimo y máximoestablecido por la Ley para cada sanción. Pudiendo el Inspectoraumentarla o disminuirla según existan atenuantes o agravantes.

CRITERIO PARA LA FIJACIÓN DE LA SANCIÓN

• En caso de no hacerse efectivas el pago de las multas impuestas por elInspector del Trabajo, los infractores sufrirán la pena de arresto entre 10 y90 días, debiendo solicitar el Inspector del Trabajo la intervención delMinisterio Público para el ejercicio de la acción penal correspondiente.

INCUMPLIMIENTO EN EL PAGO DE LAS MULTAS

• Las multas impuestas por el Inspector del Trabajo, con la entrada envigencia de la nueva LOTTT, se calculan en base a unidades tributarias.

UNIDADES TRIBUTARIAS

SANCIONES

SANCIONES PARA EL PATRONO O PATRONA

INFRACCIÓN ACTUAL DEROGADA OBSERVACIONES

1

No pagar en moneda de curso legal, pagar fuera del plazo debido, en lugares prohibidos, o que realice descuentos mayores a los previstos en la ley. Art. 523 30 - 60 45 1/4 SM 1 1/2 SM

Art. 236 RLOT por No. de trabajador

2

No fijar anuncios relativos a la concesión de días y horas de descanso, o no colocarlos en un lugar visible, o no llevar los registros o libros fijados por la ley. 30 - 60 45 1/4 SM 1 SM

3

Infringir las normas relativas a la duración máxima de la jornada de trabajo y el trabajo nocturno, o las disposiciones relativas a los días hábiles 30 - 60 45 1/4 SM 1 SM


4

Infracción de las modalidades especiales de condiciones de trabajo 30 - 60 45 N/A N/A

5 Infrigir porcentaje de trabajadores extranjeros 30 - 60 45 1/4 SM 1/2 SM

SANCIONES

INFRACCIÓN ACTUAL DEROGADA OBSERVACIONES

6 Incurrir en acoso laboral por parte del patrono 30 - 60 45 N/A N/A

7 Infringir la normativa en materia de alimentación 60 - 120 90

8No pagar correctamente la participación en los beneficios o la bonificación o prima de navidad 60 - 120 90 1/4 SM 2 1/2 SM


9Incurrir en despido de trabajador amparado por inamovilidad 60 - 120 90 N/A N/A

10 Desacato a orden emanada del funcionario del trabajo 60 - 120 90 1/8 SM 1 SM

11Pago de salario inferior al salario mínimo, pago extemporáneo de salario y de vacaciones

120 -360 240 N/A N/A

12Infracción a las disposiciones protectoras de la maternidad, paternidad y la familia

120 -360 240 1 SM 4 SM

13 Fraude o simulación de la relación de trabajo120 -360 240 N/A N/A

14 Violación a garantías de la libertad sindical120 -360 240 1/4 SM 2 SM


15Violación a las garantías legales de la negociación colectiva

120 -360 240 N/A N/A

SANCIONES

SANCIONES PARA FUNCIONARIOS PÚBLICOS

1

No cumplimiento de obligaciones dentro del lapso legal establecido Apertura de procedimiento administrativo

2 Percepción de dinero, dádivas u obsequios Destitución

3 Responsabilidad en el cumplimiento de la ley Remoción o destitución

DPZ ABOGADOS, S.C.Maracaibo, Venezuela.

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