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INFORME 3[2011 DEL MECANISMO NACIONAL Uacutet PRlVHJCIOacuteN DE LA TORTURA SOBR[ LUGARES DE DETENCiOacuteN E INTER~MMIFNTO QUE D~PENOHJ DE _ OS MUNiCPOS DEL ESTADO DE GOL~A
MeacutexIacuteC(~ D riexcl ~4 de seplierrb1J de 20 1
e C PRESIDENTES MUNICPALES DE ARMERiA COLIMA COMALA COQUMATLAacuteN CUAUI-ITEacuteMOC XTLAHUACAacuteN MANZANILLO MJNATlTLAacuteN TECCMAacuteN y VILLA DE AacuteLVAREZ
~8 Comisioacuten N8con) na IGS DflrBChGs Humiexclnm en euroj8rrido las iGultsdBS
corferidas 21 Mecanismo Nadolal de- Prevencioacuten de la Tortura en le susesivo
~1ecmSTmiddotO Nacion8 C0n furjm-enlo en dispuesto por io[ eacutelrtiacuteLIOS 102
ap21adc B ce i3 COrStUclOacutel Poliacuteti~iexcl de Estiexclcios Urilcs Moxians 6
fracciones Vil dea Ley de 10 COrniiexcli6fl NI(lIKiiacute de los Dltiexcl)cru~ iexcl-l~IT)aruumlS i Gl
de su Regamento Interno as corno 19 20 21 del PiOtcCOO FacLillilo de a COllvencioacute Cunll-a la Toriura y Otros 1Ials Pens CCiizs irtluma(o uuml
Degrmiares raltic8do por Ii) H CcJrnltl de $(ma(jor83 e ~1 dr d(i(~rn~ de ~~(J(4
y pubtiCdUC en el Oi9rio Oficia de e FfdIJHi~ioacutetl 8 1 ti de- jUlIacuteo d2 206 Jurarmiddotte bs
meses de 0g03tO ~
Comisoacuten de Der~chos Hurran2s Jel ES(ildo de Corn Vsieacutels f dIVersos 1g2res
de detenri6n U8 de8nclRn de esos HonorltJoes Ajunmi8nOO p~ra e~BTIiacuten8r
08sde ~u ingreso y dur~mte el teT1pr que perrrwecen s person3~ gtriV3GZlS de 18
iheriexcld gtI alo y $ oldi~iexclone-s de middotjRIGncL-)Cl
E COIflfwrrlso ~e -t-vetii j S11middot3 cuumlnlr~dc gt0 nlliquestslrmiddot piis C1ll0 EoacuteidUC
parte de 3 Convencioacutep Con a TiexclrJra y Oro$ Tato o Pnas Crueles
irhurna10S ( Deiexcliexclradi1f1tes iiacute corno W su lrjlYcoo iexclaCut3~iv~J exiexcl~e plYmCv~r
a oh-ean~i8 do Is inst~umpno i-ter-arGn-~f)$ SOh~B dr8rros h~miquestr()s iquest
partir de ~os mlt1s iexcljile eifndwes de iexclxltecd6n ~H~Oacutef puumlJ la cJ~[ en el JleSente
infcn18 se hace efereflcia a chcs iexcl1~trum~nlcs vincularmiddottes y dmiddotcI8IatiacutevoO asi
eacute b ncr1eacutevidaci f1ltJCiO-31 f Mlf1i1 iexcl)iexcl~Ii(abe 8 l8G psrscnas priltJd2S de
El Mecanismo Nacional tiene como facultad primordial la prevencioacuten de la tortura y
de los tratos crueles inhumanos o degradantes en adelante para referirse a estos
uacuteltimos se utilizaraacute el teacutermino geneacuterico malos tratos a traveacutes de la reli zacioacuten de
visitas perioacutedicas a lugares de detencioacuten la cual se desarrolla desde un enfoque
analiacutetico a partir de constatar in situ las causas y factores que generan un riesgo
de tortura o malos tratos a fin de identificar las medidas necesarias para
prevenirlos y mejorar las condiciones en que se encuentran las personas privadas
de su libertad
Es importante destacar que de acuerdo con la Corte Interamericana de Derechos
Humanos el teacutermino ma los Ira los debe entenderse en el sent ido maacutes amplio
inluyendo entre aIras aspectos la detencioacuten en condiciones materiales
inadecuadas
Tiacutelmbieacuten es necesa rio aclara r que para el Mecanismo Nacional y con base en el
articulo 4 inciso 2 del Protocolo Facultat ivo referido por privacioacuten de la libertad
se entiende cualquier forma de delendoacuten encarcelamiento o custo dia de una
persona por orden de autoridad judicial administrativa o de otra autoridad
una institucioacuten puacuteb lica o privada de la cual no pueda sa lir libremente
1 LUGARES VI SITADOS
Se visitaron 10 lugares de detencioacuten ubicados en cada una de las cabeceras
municipales de ese Eslado (anexo 1)
En esos lugares se verificoacute el respeto a los derechos fundamentales de las
personas arrestadas relacionadas con el I rato humano y digno la legalidad y la
seguridad juridica asiacute como de los grupos de personas privadas de la libertad en
situac ioacuten de vulnerabilidad
Para ta l efecto se utilizaron dos de las Guiacuteas de Supervisioacuten a Lugares de
Detencioacuten e Internamiento disentildeadas po r el Mecanismo Nacional las cuales se
~~~~fomae po ue eoeJueto de pmeed mleetos opemllvos y a lll~os
y )
estructurados para evaluar desde un enfoque preventivo las cond iciones de
detencioacuten y reclusioacuten que imperan en esos lugares
La aplicacioacuten de eacutestas guiacuteas incluyoacute entrevistas con jueces calificadores
directores de seguridad puacuteblica encargados de las aacutereas de detencioacuten persona l
meacutedico y a las personas que se encontraban arrestadas al momento de la visita
Olro aspecto del trabajo de supervisioacuten fu e la revisioacuten de expedientes y formatos
de registro ademas del anaacute lisis de la normatividad Que rige a los lugares de
detencioacuten visitados
11 IRREGULARIDADES DETECTADAS
El anal isis de las irregularidades detectadas durante las visitas eacutel los lugares
supervisados la descripioacuten de las mismas por lugar de detencioacuten las propuestas
para so lventarlas as iacute como las observaciones referentes a la legislacioacuten eacutelplicable
en esos siti os se deta llan en los anexos que en tolal de 27 fojas forman peacutelrte
integra l del presente informe por lo que a continuacioacuten de manera general se
enuncian tales anomalias en funcioacuten de los siguienles rubros
A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
1 Deficientes condiciones e insalubridad de las instalaciones (anexo 2)
2 Deficiencias en la alimentacioacuten (anexo 3)
3 Falta de aacutereas exclusivas pa ra mujeres (anexo 4)
B) DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LA SEGURIDAD JURiacuteDICA
1 Custod ia de indiciados en establecimientos destinados para personas arrestadas (anexo 5) 1eguddes en Imposicioacuten de sanciones dmlnlsativ (anem 6)
~4~ y J
GI DERECHO - LA INTEGRiDAD PERSONAL
fACl de perszmel tmrcnno plra la (wIOdJ C0 mujtreS (anexo j)
2 Insufiexcl(iexclGl~a perso~1 Ot=o Sfgurid3Q y cslodia (mexo 8)
Illgares da dencioacuten
DI DERECHOS HUMANOS Df GRUPOiexcl VULNERABLES
t) m~tGULArltIDADtS HfLACiONADAS CON LA NORMATIVIOAD y
REGLAMENTACION APLICABLE A LOS LUGARES VISITADOS
1 Inexistcrci8 d8 regamenls y de mlnultloe dB rocedimiexclcrlos (ltlrexo 121
DLrDsiOacute excesiva ~ei 2~reurol$to (l8XO 13)
AplC3cieacuter irdeDids de 581Con65 tanexo 14)
4 raculad de detercioacuten en casos de lr~cnia (nniexclzo 15)
gmmuumlCCrl 3 los arrestado Gcrac~~ s 16)
c
(3~exo 18)
8 =11lt diexcl cm prccedin~i()d(l pra lil imposci6n de ssnoacuteones mlxo i0
Omieacuten j un lcrmil) piexclm i3 celebracioacuten de ia audiencia (nexo 20j
obrero o IraJ8jador para i~
celerr1i13cioacuten ce las muitaE
El presente informe tiene como finalidad promover medidas para mejorar el trato y
las condiciones de detencioacuten de las personas privadas de libertad a efecto de
prevenir cualquier acto que pueda consti tu ir tortura o malos tratos para garantizar
el respeto de sus derechos humanos
Sentildeores Presidentes en atencioacuten a lo dispuesto en el articulo 22 del cilado
Protocolo Facultativo les presento este Informe del Mecanismo Nacional de
Prevencioacuten de la Tortura cuya adscripcioacuten por parte del Estado mexicano fue
conferida a la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos ya efecto de dar
seguimiento a las observaciones sentildealadas en los anexos me permito solicitar a
ustedes que en un lapso de 30 diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten
del presente documento designen a un funcionario del gobierno en su respectivo
municipio con capacidad de decisioacuten suficiente para entablar un di aacutelogo con
funcionarios de la Tercera Visitaduria General de esta Institucioacuten que permita
valora r las medidas pareacutel preven ir cua lquier acto de autoridad que vulnere la
integridad de las personas privadas de libertad asiacute como para dignificar el tra to y
las condiciones en los lugares de detencioacuten bajo su responSeacutelbilidad
ATENTAMENTE
ClgtqulmaU
ANEXO 1
LUGARES VISITADOS
LUGAR OE DETENCiOacuteN
Direccioacuten ltle Seguoooo Puacuteblica y Vi1lfidad
Cenlro Prenli ro Mudpal ltle In OirecdOacutell de SC9Urodad Pub
Dirci6ndeSeguoocPliblicarViaidad
Oiocciilnd SegridadPuoWa Traacuten~i10yValklad
Direcciiexclde Segurdad Publi cayVi~i~ad
~reccioodeSegtJridadPu i yVilidad
Direcci6nde S9r~d(iexcldPugtlicayVlalkloo
A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
ANEXO 2
1 Deficieacutentcs condiciones de las instalaciones e insalubridad
DI bullbull ccloacuten d Soogurldad Publica y bull La ltlo celda carecen de pInchas pampra oorm~ iexclyiner- ~r1ii1 ~ I
Vialidad d Altmrla imenor y ~gu~ coni~ oar~ ~eo peo
Cenlro PrvinUvo Muni~ipal de Ia DlrMc loacuten d Segurldd P~~ da
~~~~~=~~~~~~~~~~~C~~~~~~~~~~~ Vil ldaddirComl18
Dlrccioacuten di Sagudd Puacuteblica y Vi~lidd d Coqul at l ~
Dlrc~ i 6n d Seguridad Pilbli c~ y VilidaddIilCu~uhteacutem ltgte
LUGAR DEi DEiTENCIOacuteN
e~I~~I ~~n ~~~~rldad P~I~ ~ I bull ~~= ~e~~ ni ~eMO ~ p pa el ~5eO
lrocCl6 n -d e - Se r l d~ d ~rbllca bull Las e cel(l~$ no ti~nen coIthonet~5 ni uMdQ de a~lIiI Pielueo vla ll da dd~ ~~ CO~~~~ ~ =~II~ I Ielt1t leciQn e Jlummcion 50n escau y la n ltf1e e s 1
~~~I~~ ~~Ia ~Ir~ Pbli~ Y I ~~eC ~=p~~n~35 pa~ dormir Y caece1 de
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obl igado a tratarla
hLlmanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postutado garantiza un
nivel minimo en las cond iciones materia les por lo que se refiere a la habitabilidad
equipamiento y servicios en tas instalaciones donde se les reliene legalmente
Los Jugares donde se encuentren personas privadas de ta libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipam iento ind ispensable
para ser atajados en cond iciones de estancia digna de ahiacute la importancia de
mantener en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Al respecto los articulas 101 del Pacto In temacional de Derechos Civiles y
Poli ticos 52 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos y el numeral
1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Person as Sometidas
a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten establecen que todas las personas
privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con respeto eacutel su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los lugares de arresto mencionados no
cumplen con los estaacutenda res intern acionales contenidos en las Reglas Miacutenimas
para el Tratamiento de los Reclusos ap licab les a todas las ca tegoriacuteas de
personas privadas de libertad en pa rticular los estab lecidos en kls numerales 10
11 12 14 15 Y 19 relativos a las ca racteriacutestic as que los lugares de detencioacuten
deben reunir respecto a la higiene vent ilacioacuten insta laciones sanitarias
iluminacioacuten natura l y artificial la disponibilidad de agua para la higiene personal y
d camas individua les
~----- eS A
Ademaacutes la higiene inadecuada de iexclas instalaciones constituye un fow de
infeccioacuten que afecta de manera directa la salud de quienes se encuentren
expuestos
Sobre el particular los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las
Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas en su numeral XII punto 2
senalan que las personas privadas de libertad tendraacuten acceso a instalaciones
sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute como de agua para su aseo personal
En este orden de ideas el Comiteacute de Derec~los Econoacutemicos Sociales y Culturales
de Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 se pronuncioacute
respecto a la importancia de que los Estados parte del Pacto Internacional
correspondiente adopten medidas para garantizar el derecho de los detenidos a
tener agua suficiente y salubre para atender sus necesidades
Por ello es necesario que los honorables ayuntamientos responsables de los
lugares de arresto mencionados realicen las gestiones correspondientes para que
eacutestos cuenten con planchas para dormir y colchonetas con iluminacioacuten y
ventilacioacuten suficientes instalaciones sanitarias en adecuadas condiciones de
funcionamiento que permitan a las personas arrestadas satisfacer sus
necesidades en el momento oportuno y en condiciones de privacidad asi como
para garantizar el suministro de agua para satisfacer los requerimientos
individuales
ANEXO 3
2 Deficiencias en la alimentacioacuten
Dlr~ccI6~ de S~guridd Puacutebli~a Vialidad d~ Armarla
Dlr cel6n de S gundltld Puacuteblic~ yVlolidad de Coma
Dirocci6n d Sgurid~ d puacuteblk Trnllo middotia lidad da Coqulmallaacuten Dire cd6n de Segurid~d Puacuteblica yViaJldd d Min~1111aacuten
LUG AR DE DETENC iOacuteN
Djreejiexcl)ldiexclSgu~dadpubllcyVIllldllddCWl uhlmOC
El derecho a recibir una alimentacioacuten adecuada es una de las prerrogativas que
toda persona privada de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones
las deficiencias en la falta de alimentacioacuten ademaacutes de afectar la salud agudizan
las molestias ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad por ello
proporcionar alimentos constituye una de las obligaciones baacutesicaS de las
autoridades que tienen a su disposiCioacuten a personas privadas de libertad
Por otra parte las deficiencias en la calidad y cantidad de os alimentos ponen en
riesgo la sa lud de las personas privadas de la libertad y con ello vio tan et derecho
humano a la proteccioacuten de la salud consagrado en el articulo 4 paacuterrafo tercero de
la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En fo rma adicional las irregularidades descritas impiden a las personas privadas
de la libertad satisfacer sus necesidades vitales y constituyen actos de molestia
sin motivo legal que contravienen lo previsto en el ultimo paacuterrafo del artiacuteculo 19 de
la Constitucioacuten Polltica de Jos Estados Unidos Mexicanos yen el art iculo 161 de
la Convencioacuten Contra la Tortum y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes que prohiben tales actos asiacute como el artiacuteculo 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Socia les y Culturales el cual reconoce el
derecho de toda persona a un a al imentacioacuten adecuada
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacute n de las Personas Privadas de libertad en las Ameacuterica s as
como en el artiacuteculo 201 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra e deredio de las personas privadas de libertad a recibi r
tres veces al diacutea y en un horario establecido una alimentacioacute n que responda en
(J ~nM ~ ~-
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsab les de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para proporcionar a las personas arrestadas al imentos tres veces al
diacutea Asimismo es conveniente que se instaure un procedimiento pa ra registrar la
entrega de los mismos med ida que permitiraacute a las autoridades acreditar que han
cumplido con esta obligac ioacuten
ANEXO 4
3 Faltade aacuterea_exclusiva para mujeres
LUGAR DIO DHIONCIOacuteN
Diroocl6nol St gldad Pub lica y ViaHdad da Armiacute8
~~~ ~iquest~wo ~un i oilgtlll d I~ ()lrcci6n d 5grld~d bull Se e lJIOacute qu~ 00 cUoYiexcl CGlt1 un iIacuteM
Direccioacuten de Seguridad P~b li c3 y Vi~lidd d MinUIUn elusiva pafaaltgtjala lamujesarresladas po lo lu e d~lir03Un3delo$ oeIdnspma hbr~
Olbullbullccien - Sgurtd d puacutebllc y VI~lldad d Terom-n
()1 cc~nde iiOrtlad publiiquest yYialiexclddnVjl~~
Si bien es cierto qoo el indice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemen te ir1ferio r que el de los hombres esto no justi fica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacute n de eacutes tos
Al respecto el articulo 18 parrafo segundo de la ConstihJcioacuten Poli tica de los
Estados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben a lojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese tenor las Reglas Minimas para e l Tratamiento de los Reclusos en su
numera l 8 as iacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Practicas sobre la
Pmle CClon de las Personas Privadas de Libertad en las Amencas establecen la
_ nece1d de eca sepacacoc completa oole hcmbes y mejees
~y]) 10
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la exigencia constitucional y los estandares internacionales asi como
para garantizar su integridad durante el tiempo que permanezcan arrestadas es
necesario que en los fugares de detenc ioacuten senalados se realicen las adecuaciones
que permitan una separacioacuten efecl iva ent re hombres y mujeres mediante
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
L B) DERECHO A LA LEGALlDADy ALA~SEGURIDAD JURiacuteOlCA--shy
ANEXO 5
1 Custodia de indiciados en un establecimiento destinado para personas
arrestadas
LUGAR DE DETENCIOacuteN Olnoccl6n d i $g~ridd Puacutebl jco y bull El dirtoelor de s~ult)(jad Fu~i~ lt140 1icpio fo6 qu e en e oilio a1oj8n VI~ lId~d d40 CuhllOacutemoc IH pOM ~ IJ U eeut~o su dsiexclooi06f1 tlod MIiexcl~ e~ Fblioo
Es importante destacar que de conformidad con las atribuciones delimitadas en
los art icu las 18 21 Y 11 5 fraccioacuten 111 inciso h) de la Conslitucioacuten Pol iacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 87 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten
Poliacutet ica y 86 fraccioacuten VIII de la l ey del MunicipIO libre ambas del estado de
Colima los ayuntamientos no tienen competencia para custodiar a personas
ind iciadas uacuten icamente tienen facu ltades en maleria de arres to por la comisioacuten de
infracciones a los reglamentos gubernativos y de ponciacutea
Cabe prec isa r que de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 36 del Reglamento
de Seguridad Puacutebliceacutel del muniCipio de Cuauhteacutemoc en los centros de detencioacuten
municipales uacutenicamente deberaacuten encontrarse los responsables de la comisioacuten de
infracciones o fallas admin istrativas a quien es se les haya impuesto la sancioacuten de
0)7Jmiddot ~middot OO~ ~_ OO~
de la comisioacuten de un delito uacutenicamente por el tiempo necesario pa ra tramitar el
traslado de los detenidos a los lugares de detencioacuten dependientes de l Ministe rio
Puacuteblico
Por lo tanlo el ayuntamiento de Cuauhteacutemoc debe rea lizar las gestiones
correspondien tes an te las au toridades del gobierno de l Estado para que eacuteste se
haga responsable de las personas que se encuentran a dispos icioacuten del Minislerfuuml
Puacuteblico en instalaciones de la Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuenla con juez cal flC3dor JOr 1ltgt que el diror c~ SJUIidod Pilblka muoopal es q~ impone las sancigtne admni rawao utalt aW lildopafl ello
bull Lu rcclOMS 0011 iexclm pultgtsra~ de man~r a diCI1Ioonal in COfl iderar Io d~pUesIOeltl el te9 ~rn(O munio~al
bull la ImgtosiciOn dcsanCltQnesnoserealiza ~M leuMresolJCioacuten
t sctlta tundada y motiada ampn la que edelemirle la infriccltoo y sarKiOn im pUeltlltI __
~~~~adeSguridad Pub l ic~ 1 Vlalldaacuted bull ~cn~9npiIi ju~~~~~~r~t elo n ~ or cet6n deS9Urld Od9Ublica adM Ua ti u ~ln UI rawltadoltpara 1oTrn IOY I Vi idad d Coqirn~U n bull La ngtosciexclQn de $nciones no $~ real mediaote u tesolocgto DI~ cIOo de S~lu r ldiJd Publico y V lidd nerlla flmdadi v moh ada oonde se determ ine la infacQn y de Ml natlll~ n sancloacuten Irlpuesla
Cnlro Pr v n(ivo Munici p~1 de Dirorccloacuten d Seguridad Pub~ca d Co llm bull l i iexclpOi ciOn de n rlCioncs no ~ rc hu moo i nt~ un~ resolucJOn
eSCfita flltgtjac a ~ molioltad bull bull en Conde e delermns la infractioacuten ~ ~~Cac~=n~~S gurk18d Puacuteblka y Vi a li dad sa nclOrlmpues a Direccioacuten d S gurid ~ d Puacuteblica y Vf~fldad
aacute~ S~da d - - L -- ~ -S li _---ooo- p-~-~ ~- - =b = = ~ = ~ === ~a- ~ - 1
dCuu h~ ~moc I ~~~a~e~a~~~~~a~~bI~~J a soacutelo I~ facul10C0
Las irregularidades sentildealadas en el presente anexo constituyen una violac ioacuten a
los derechos de legalidad y seguridad juridiGa previacutestos en los art iculos 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constiacute tuc ioacuten Po litica de los Estados Unidos
Mecanos qpe peoegon a toda pecsona co ntra aclos de pracKin y de molestia
A~-L---- 12
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
El Mecanismo Nacional tiene como facultad primordial la prevencioacuten de la tortura y
de los tratos crueles inhumanos o degradantes en adelante para referirse a estos
uacuteltimos se utilizaraacute el teacutermino geneacuterico malos tratos a traveacutes de la reli zacioacuten de
visitas perioacutedicas a lugares de detencioacuten la cual se desarrolla desde un enfoque
analiacutetico a partir de constatar in situ las causas y factores que generan un riesgo
de tortura o malos tratos a fin de identificar las medidas necesarias para
prevenirlos y mejorar las condiciones en que se encuentran las personas privadas
de su libertad
Es importante destacar que de acuerdo con la Corte Interamericana de Derechos
Humanos el teacutermino ma los Ira los debe entenderse en el sent ido maacutes amplio
inluyendo entre aIras aspectos la detencioacuten en condiciones materiales
inadecuadas
Tiacutelmbieacuten es necesa rio aclara r que para el Mecanismo Nacional y con base en el
articulo 4 inciso 2 del Protocolo Facultat ivo referido por privacioacuten de la libertad
se entiende cualquier forma de delendoacuten encarcelamiento o custo dia de una
persona por orden de autoridad judicial administrativa o de otra autoridad
una institucioacuten puacuteb lica o privada de la cual no pueda sa lir libremente
1 LUGARES VI SITADOS
Se visitaron 10 lugares de detencioacuten ubicados en cada una de las cabeceras
municipales de ese Eslado (anexo 1)
En esos lugares se verificoacute el respeto a los derechos fundamentales de las
personas arrestadas relacionadas con el I rato humano y digno la legalidad y la
seguridad juridica asiacute como de los grupos de personas privadas de la libertad en
situac ioacuten de vulnerabilidad
Para ta l efecto se utilizaron dos de las Guiacuteas de Supervisioacuten a Lugares de
Detencioacuten e Internamiento disentildeadas po r el Mecanismo Nacional las cuales se
~~~~fomae po ue eoeJueto de pmeed mleetos opemllvos y a lll~os
y )
estructurados para evaluar desde un enfoque preventivo las cond iciones de
detencioacuten y reclusioacuten que imperan en esos lugares
La aplicacioacuten de eacutestas guiacuteas incluyoacute entrevistas con jueces calificadores
directores de seguridad puacuteblica encargados de las aacutereas de detencioacuten persona l
meacutedico y a las personas que se encontraban arrestadas al momento de la visita
Olro aspecto del trabajo de supervisioacuten fu e la revisioacuten de expedientes y formatos
de registro ademas del anaacute lisis de la normatividad Que rige a los lugares de
detencioacuten visitados
11 IRREGULARIDADES DETECTADAS
El anal isis de las irregularidades detectadas durante las visitas eacutel los lugares
supervisados la descripioacuten de las mismas por lugar de detencioacuten las propuestas
para so lventarlas as iacute como las observaciones referentes a la legislacioacuten eacutelplicable
en esos siti os se deta llan en los anexos que en tolal de 27 fojas forman peacutelrte
integra l del presente informe por lo que a continuacioacuten de manera general se
enuncian tales anomalias en funcioacuten de los siguienles rubros
A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
1 Deficientes condiciones e insalubridad de las instalaciones (anexo 2)
2 Deficiencias en la alimentacioacuten (anexo 3)
3 Falta de aacutereas exclusivas pa ra mujeres (anexo 4)
B) DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LA SEGURIDAD JURiacuteDICA
1 Custod ia de indiciados en establecimientos destinados para personas arrestadas (anexo 5) 1eguddes en Imposicioacuten de sanciones dmlnlsativ (anem 6)
~4~ y J
GI DERECHO - LA INTEGRiDAD PERSONAL
fACl de perszmel tmrcnno plra la (wIOdJ C0 mujtreS (anexo j)
2 Insufiexcl(iexclGl~a perso~1 Ot=o Sfgurid3Q y cslodia (mexo 8)
Illgares da dencioacuten
DI DERECHOS HUMANOS Df GRUPOiexcl VULNERABLES
t) m~tGULArltIDADtS HfLACiONADAS CON LA NORMATIVIOAD y
REGLAMENTACION APLICABLE A LOS LUGARES VISITADOS
1 Inexistcrci8 d8 regamenls y de mlnultloe dB rocedimiexclcrlos (ltlrexo 121
DLrDsiOacute excesiva ~ei 2~reurol$to (l8XO 13)
AplC3cieacuter irdeDids de 581Con65 tanexo 14)
4 raculad de detercioacuten en casos de lr~cnia (nniexclzo 15)
gmmuumlCCrl 3 los arrestado Gcrac~~ s 16)
c
(3~exo 18)
8 =11lt diexcl cm prccedin~i()d(l pra lil imposci6n de ssnoacuteones mlxo i0
Omieacuten j un lcrmil) piexclm i3 celebracioacuten de ia audiencia (nexo 20j
obrero o IraJ8jador para i~
celerr1i13cioacuten ce las muitaE
El presente informe tiene como finalidad promover medidas para mejorar el trato y
las condiciones de detencioacuten de las personas privadas de libertad a efecto de
prevenir cualquier acto que pueda consti tu ir tortura o malos tratos para garantizar
el respeto de sus derechos humanos
Sentildeores Presidentes en atencioacuten a lo dispuesto en el articulo 22 del cilado
Protocolo Facultativo les presento este Informe del Mecanismo Nacional de
Prevencioacuten de la Tortura cuya adscripcioacuten por parte del Estado mexicano fue
conferida a la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos ya efecto de dar
seguimiento a las observaciones sentildealadas en los anexos me permito solicitar a
ustedes que en un lapso de 30 diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten
del presente documento designen a un funcionario del gobierno en su respectivo
municipio con capacidad de decisioacuten suficiente para entablar un di aacutelogo con
funcionarios de la Tercera Visitaduria General de esta Institucioacuten que permita
valora r las medidas pareacutel preven ir cua lquier acto de autoridad que vulnere la
integridad de las personas privadas de libertad asiacute como para dignificar el tra to y
las condiciones en los lugares de detencioacuten bajo su responSeacutelbilidad
ATENTAMENTE
ClgtqulmaU
ANEXO 1
LUGARES VISITADOS
LUGAR OE DETENCiOacuteN
Direccioacuten ltle Seguoooo Puacuteblica y Vi1lfidad
Cenlro Prenli ro Mudpal ltle In OirecdOacutell de SC9Urodad Pub
Dirci6ndeSeguoocPliblicarViaidad
Oiocciilnd SegridadPuoWa Traacuten~i10yValklad
Direcciiexclde Segurdad Publi cayVi~i~ad
~reccioodeSegtJridadPu i yVilidad
Direcci6nde S9r~d(iexcldPugtlicayVlalkloo
A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
ANEXO 2
1 Deficieacutentcs condiciones de las instalaciones e insalubridad
DI bullbull ccloacuten d Soogurldad Publica y bull La ltlo celda carecen de pInchas pampra oorm~ iexclyiner- ~r1ii1 ~ I
Vialidad d Altmrla imenor y ~gu~ coni~ oar~ ~eo peo
Cenlro PrvinUvo Muni~ipal de Ia DlrMc loacuten d Segurldd P~~ da
~~~~~=~~~~~~~~~~~C~~~~~~~~~~~ Vil ldaddirComl18
Dlrccioacuten di Sagudd Puacuteblica y Vi~lidd d Coqul at l ~
Dlrc~ i 6n d Seguridad Pilbli c~ y VilidaddIilCu~uhteacutem ltgte
LUGAR DEi DEiTENCIOacuteN
e~I~~I ~~n ~~~~rldad P~I~ ~ I bull ~~= ~e~~ ni ~eMO ~ p pa el ~5eO
lrocCl6 n -d e - Se r l d~ d ~rbllca bull Las e cel(l~$ no ti~nen coIthonet~5 ni uMdQ de a~lIiI Pielueo vla ll da dd~ ~~ CO~~~~ ~ =~II~ I Ielt1t leciQn e Jlummcion 50n escau y la n ltf1e e s 1
~~~I~~ ~~Ia ~Ir~ Pbli~ Y I ~~eC ~=p~~n~35 pa~ dormir Y caece1 de
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obl igado a tratarla
hLlmanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postutado garantiza un
nivel minimo en las cond iciones materia les por lo que se refiere a la habitabilidad
equipamiento y servicios en tas instalaciones donde se les reliene legalmente
Los Jugares donde se encuentren personas privadas de ta libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipam iento ind ispensable
para ser atajados en cond iciones de estancia digna de ahiacute la importancia de
mantener en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Al respecto los articulas 101 del Pacto In temacional de Derechos Civiles y
Poli ticos 52 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos y el numeral
1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Person as Sometidas
a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten establecen que todas las personas
privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con respeto eacutel su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los lugares de arresto mencionados no
cumplen con los estaacutenda res intern acionales contenidos en las Reglas Miacutenimas
para el Tratamiento de los Reclusos ap licab les a todas las ca tegoriacuteas de
personas privadas de libertad en pa rticular los estab lecidos en kls numerales 10
11 12 14 15 Y 19 relativos a las ca racteriacutestic as que los lugares de detencioacuten
deben reunir respecto a la higiene vent ilacioacuten insta laciones sanitarias
iluminacioacuten natura l y artificial la disponibilidad de agua para la higiene personal y
d camas individua les
~----- eS A
Ademaacutes la higiene inadecuada de iexclas instalaciones constituye un fow de
infeccioacuten que afecta de manera directa la salud de quienes se encuentren
expuestos
Sobre el particular los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las
Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas en su numeral XII punto 2
senalan que las personas privadas de libertad tendraacuten acceso a instalaciones
sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute como de agua para su aseo personal
En este orden de ideas el Comiteacute de Derec~los Econoacutemicos Sociales y Culturales
de Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 se pronuncioacute
respecto a la importancia de que los Estados parte del Pacto Internacional
correspondiente adopten medidas para garantizar el derecho de los detenidos a
tener agua suficiente y salubre para atender sus necesidades
Por ello es necesario que los honorables ayuntamientos responsables de los
lugares de arresto mencionados realicen las gestiones correspondientes para que
eacutestos cuenten con planchas para dormir y colchonetas con iluminacioacuten y
ventilacioacuten suficientes instalaciones sanitarias en adecuadas condiciones de
funcionamiento que permitan a las personas arrestadas satisfacer sus
necesidades en el momento oportuno y en condiciones de privacidad asi como
para garantizar el suministro de agua para satisfacer los requerimientos
individuales
ANEXO 3
2 Deficiencias en la alimentacioacuten
Dlr~ccI6~ de S~guridd Puacutebli~a Vialidad d~ Armarla
Dlr cel6n de S gundltld Puacuteblic~ yVlolidad de Coma
Dirocci6n d Sgurid~ d puacuteblk Trnllo middotia lidad da Coqulmallaacuten Dire cd6n de Segurid~d Puacuteblica yViaJldd d Min~1111aacuten
LUG AR DE DETENC iOacuteN
Djreejiexcl)ldiexclSgu~dadpubllcyVIllldllddCWl uhlmOC
El derecho a recibir una alimentacioacuten adecuada es una de las prerrogativas que
toda persona privada de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones
las deficiencias en la falta de alimentacioacuten ademaacutes de afectar la salud agudizan
las molestias ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad por ello
proporcionar alimentos constituye una de las obligaciones baacutesicaS de las
autoridades que tienen a su disposiCioacuten a personas privadas de libertad
Por otra parte las deficiencias en la calidad y cantidad de os alimentos ponen en
riesgo la sa lud de las personas privadas de la libertad y con ello vio tan et derecho
humano a la proteccioacuten de la salud consagrado en el articulo 4 paacuterrafo tercero de
la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En fo rma adicional las irregularidades descritas impiden a las personas privadas
de la libertad satisfacer sus necesidades vitales y constituyen actos de molestia
sin motivo legal que contravienen lo previsto en el ultimo paacuterrafo del artiacuteculo 19 de
la Constitucioacuten Polltica de Jos Estados Unidos Mexicanos yen el art iculo 161 de
la Convencioacuten Contra la Tortum y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes que prohiben tales actos asiacute como el artiacuteculo 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Socia les y Culturales el cual reconoce el
derecho de toda persona a un a al imentacioacuten adecuada
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacute n de las Personas Privadas de libertad en las Ameacuterica s as
como en el artiacuteculo 201 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra e deredio de las personas privadas de libertad a recibi r
tres veces al diacutea y en un horario establecido una alimentacioacute n que responda en
(J ~nM ~ ~-
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsab les de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para proporcionar a las personas arrestadas al imentos tres veces al
diacutea Asimismo es conveniente que se instaure un procedimiento pa ra registrar la
entrega de los mismos med ida que permitiraacute a las autoridades acreditar que han
cumplido con esta obligac ioacuten
ANEXO 4
3 Faltade aacuterea_exclusiva para mujeres
LUGAR DIO DHIONCIOacuteN
Diroocl6nol St gldad Pub lica y ViaHdad da Armiacute8
~~~ ~iquest~wo ~un i oilgtlll d I~ ()lrcci6n d 5grld~d bull Se e lJIOacute qu~ 00 cUoYiexcl CGlt1 un iIacuteM
Direccioacuten de Seguridad P~b li c3 y Vi~lidd d MinUIUn elusiva pafaaltgtjala lamujesarresladas po lo lu e d~lir03Un3delo$ oeIdnspma hbr~
Olbullbullccien - Sgurtd d puacutebllc y VI~lldad d Terom-n
()1 cc~nde iiOrtlad publiiquest yYialiexclddnVjl~~
Si bien es cierto qoo el indice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemen te ir1ferio r que el de los hombres esto no justi fica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacute n de eacutes tos
Al respecto el articulo 18 parrafo segundo de la ConstihJcioacuten Poli tica de los
Estados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben a lojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese tenor las Reglas Minimas para e l Tratamiento de los Reclusos en su
numera l 8 as iacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Practicas sobre la
Pmle CClon de las Personas Privadas de Libertad en las Amencas establecen la
_ nece1d de eca sepacacoc completa oole hcmbes y mejees
~y]) 10
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la exigencia constitucional y los estandares internacionales asi como
para garantizar su integridad durante el tiempo que permanezcan arrestadas es
necesario que en los fugares de detenc ioacuten senalados se realicen las adecuaciones
que permitan una separacioacuten efecl iva ent re hombres y mujeres mediante
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
L B) DERECHO A LA LEGALlDADy ALA~SEGURIDAD JURiacuteOlCA--shy
ANEXO 5
1 Custodia de indiciados en un establecimiento destinado para personas
arrestadas
LUGAR DE DETENCIOacuteN Olnoccl6n d i $g~ridd Puacutebl jco y bull El dirtoelor de s~ult)(jad Fu~i~ lt140 1icpio fo6 qu e en e oilio a1oj8n VI~ lId~d d40 CuhllOacutemoc IH pOM ~ IJ U eeut~o su dsiexclooi06f1 tlod MIiexcl~ e~ Fblioo
Es importante destacar que de conformidad con las atribuciones delimitadas en
los art icu las 18 21 Y 11 5 fraccioacuten 111 inciso h) de la Conslitucioacuten Pol iacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 87 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten
Poliacutet ica y 86 fraccioacuten VIII de la l ey del MunicipIO libre ambas del estado de
Colima los ayuntamientos no tienen competencia para custodiar a personas
ind iciadas uacuten icamente tienen facu ltades en maleria de arres to por la comisioacuten de
infracciones a los reglamentos gubernativos y de ponciacutea
Cabe prec isa r que de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 36 del Reglamento
de Seguridad Puacutebliceacutel del muniCipio de Cuauhteacutemoc en los centros de detencioacuten
municipales uacutenicamente deberaacuten encontrarse los responsables de la comisioacuten de
infracciones o fallas admin istrativas a quien es se les haya impuesto la sancioacuten de
0)7Jmiddot ~middot OO~ ~_ OO~
de la comisioacuten de un delito uacutenicamente por el tiempo necesario pa ra tramitar el
traslado de los detenidos a los lugares de detencioacuten dependientes de l Ministe rio
Puacuteblico
Por lo tanlo el ayuntamiento de Cuauhteacutemoc debe rea lizar las gestiones
correspondien tes an te las au toridades del gobierno de l Estado para que eacuteste se
haga responsable de las personas que se encuentran a dispos icioacuten del Minislerfuuml
Puacuteblico en instalaciones de la Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuenla con juez cal flC3dor JOr 1ltgt que el diror c~ SJUIidod Pilblka muoopal es q~ impone las sancigtne admni rawao utalt aW lildopafl ello
bull Lu rcclOMS 0011 iexclm pultgtsra~ de man~r a diCI1Ioonal in COfl iderar Io d~pUesIOeltl el te9 ~rn(O munio~al
bull la ImgtosiciOn dcsanCltQnesnoserealiza ~M leuMresolJCioacuten
t sctlta tundada y motiada ampn la que edelemirle la infriccltoo y sarKiOn im pUeltlltI __
~~~~adeSguridad Pub l ic~ 1 Vlalldaacuted bull ~cn~9npiIi ju~~~~~~r~t elo n ~ or cet6n deS9Urld Od9Ublica adM Ua ti u ~ln UI rawltadoltpara 1oTrn IOY I Vi idad d Coqirn~U n bull La ngtosciexclQn de $nciones no $~ real mediaote u tesolocgto DI~ cIOo de S~lu r ldiJd Publico y V lidd nerlla flmdadi v moh ada oonde se determ ine la infacQn y de Ml natlll~ n sancloacuten Irlpuesla
Cnlro Pr v n(ivo Munici p~1 de Dirorccloacuten d Seguridad Pub~ca d Co llm bull l i iexclpOi ciOn de n rlCioncs no ~ rc hu moo i nt~ un~ resolucJOn
eSCfita flltgtjac a ~ molioltad bull bull en Conde e delermns la infractioacuten ~ ~~Cac~=n~~S gurk18d Puacuteblka y Vi a li dad sa nclOrlmpues a Direccioacuten d S gurid ~ d Puacuteblica y Vf~fldad
aacute~ S~da d - - L -- ~ -S li _---ooo- p-~-~ ~- - =b = = ~ = ~ === ~a- ~ - 1
dCuu h~ ~moc I ~~~a~e~a~~~~~a~~bI~~J a soacutelo I~ facul10C0
Las irregularidades sentildealadas en el presente anexo constituyen una violac ioacuten a
los derechos de legalidad y seguridad juridiGa previacutestos en los art iculos 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constiacute tuc ioacuten Po litica de los Estados Unidos
Mecanos qpe peoegon a toda pecsona co ntra aclos de pracKin y de molestia
A~-L---- 12
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
estructurados para evaluar desde un enfoque preventivo las cond iciones de
detencioacuten y reclusioacuten que imperan en esos lugares
La aplicacioacuten de eacutestas guiacuteas incluyoacute entrevistas con jueces calificadores
directores de seguridad puacuteblica encargados de las aacutereas de detencioacuten persona l
meacutedico y a las personas que se encontraban arrestadas al momento de la visita
Olro aspecto del trabajo de supervisioacuten fu e la revisioacuten de expedientes y formatos
de registro ademas del anaacute lisis de la normatividad Que rige a los lugares de
detencioacuten visitados
11 IRREGULARIDADES DETECTADAS
El anal isis de las irregularidades detectadas durante las visitas eacutel los lugares
supervisados la descripioacuten de las mismas por lugar de detencioacuten las propuestas
para so lventarlas as iacute como las observaciones referentes a la legislacioacuten eacutelplicable
en esos siti os se deta llan en los anexos que en tolal de 27 fojas forman peacutelrte
integra l del presente informe por lo que a continuacioacuten de manera general se
enuncian tales anomalias en funcioacuten de los siguienles rubros
A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
1 Deficientes condiciones e insalubridad de las instalaciones (anexo 2)
2 Deficiencias en la alimentacioacuten (anexo 3)
3 Falta de aacutereas exclusivas pa ra mujeres (anexo 4)
B) DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LA SEGURIDAD JURiacuteDICA
1 Custod ia de indiciados en establecimientos destinados para personas arrestadas (anexo 5) 1eguddes en Imposicioacuten de sanciones dmlnlsativ (anem 6)
~4~ y J
GI DERECHO - LA INTEGRiDAD PERSONAL
fACl de perszmel tmrcnno plra la (wIOdJ C0 mujtreS (anexo j)
2 Insufiexcl(iexclGl~a perso~1 Ot=o Sfgurid3Q y cslodia (mexo 8)
Illgares da dencioacuten
DI DERECHOS HUMANOS Df GRUPOiexcl VULNERABLES
t) m~tGULArltIDADtS HfLACiONADAS CON LA NORMATIVIOAD y
REGLAMENTACION APLICABLE A LOS LUGARES VISITADOS
1 Inexistcrci8 d8 regamenls y de mlnultloe dB rocedimiexclcrlos (ltlrexo 121
DLrDsiOacute excesiva ~ei 2~reurol$to (l8XO 13)
AplC3cieacuter irdeDids de 581Con65 tanexo 14)
4 raculad de detercioacuten en casos de lr~cnia (nniexclzo 15)
gmmuumlCCrl 3 los arrestado Gcrac~~ s 16)
c
(3~exo 18)
8 =11lt diexcl cm prccedin~i()d(l pra lil imposci6n de ssnoacuteones mlxo i0
Omieacuten j un lcrmil) piexclm i3 celebracioacuten de ia audiencia (nexo 20j
obrero o IraJ8jador para i~
celerr1i13cioacuten ce las muitaE
El presente informe tiene como finalidad promover medidas para mejorar el trato y
las condiciones de detencioacuten de las personas privadas de libertad a efecto de
prevenir cualquier acto que pueda consti tu ir tortura o malos tratos para garantizar
el respeto de sus derechos humanos
Sentildeores Presidentes en atencioacuten a lo dispuesto en el articulo 22 del cilado
Protocolo Facultativo les presento este Informe del Mecanismo Nacional de
Prevencioacuten de la Tortura cuya adscripcioacuten por parte del Estado mexicano fue
conferida a la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos ya efecto de dar
seguimiento a las observaciones sentildealadas en los anexos me permito solicitar a
ustedes que en un lapso de 30 diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten
del presente documento designen a un funcionario del gobierno en su respectivo
municipio con capacidad de decisioacuten suficiente para entablar un di aacutelogo con
funcionarios de la Tercera Visitaduria General de esta Institucioacuten que permita
valora r las medidas pareacutel preven ir cua lquier acto de autoridad que vulnere la
integridad de las personas privadas de libertad asiacute como para dignificar el tra to y
las condiciones en los lugares de detencioacuten bajo su responSeacutelbilidad
ATENTAMENTE
ClgtqulmaU
ANEXO 1
LUGARES VISITADOS
LUGAR OE DETENCiOacuteN
Direccioacuten ltle Seguoooo Puacuteblica y Vi1lfidad
Cenlro Prenli ro Mudpal ltle In OirecdOacutell de SC9Urodad Pub
Dirci6ndeSeguoocPliblicarViaidad
Oiocciilnd SegridadPuoWa Traacuten~i10yValklad
Direcciiexclde Segurdad Publi cayVi~i~ad
~reccioodeSegtJridadPu i yVilidad
Direcci6nde S9r~d(iexcldPugtlicayVlalkloo
A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
ANEXO 2
1 Deficieacutentcs condiciones de las instalaciones e insalubridad
DI bullbull ccloacuten d Soogurldad Publica y bull La ltlo celda carecen de pInchas pampra oorm~ iexclyiner- ~r1ii1 ~ I
Vialidad d Altmrla imenor y ~gu~ coni~ oar~ ~eo peo
Cenlro PrvinUvo Muni~ipal de Ia DlrMc loacuten d Segurldd P~~ da
~~~~~=~~~~~~~~~~~C~~~~~~~~~~~ Vil ldaddirComl18
Dlrccioacuten di Sagudd Puacuteblica y Vi~lidd d Coqul at l ~
Dlrc~ i 6n d Seguridad Pilbli c~ y VilidaddIilCu~uhteacutem ltgte
LUGAR DEi DEiTENCIOacuteN
e~I~~I ~~n ~~~~rldad P~I~ ~ I bull ~~= ~e~~ ni ~eMO ~ p pa el ~5eO
lrocCl6 n -d e - Se r l d~ d ~rbllca bull Las e cel(l~$ no ti~nen coIthonet~5 ni uMdQ de a~lIiI Pielueo vla ll da dd~ ~~ CO~~~~ ~ =~II~ I Ielt1t leciQn e Jlummcion 50n escau y la n ltf1e e s 1
~~~I~~ ~~Ia ~Ir~ Pbli~ Y I ~~eC ~=p~~n~35 pa~ dormir Y caece1 de
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obl igado a tratarla
hLlmanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postutado garantiza un
nivel minimo en las cond iciones materia les por lo que se refiere a la habitabilidad
equipamiento y servicios en tas instalaciones donde se les reliene legalmente
Los Jugares donde se encuentren personas privadas de ta libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipam iento ind ispensable
para ser atajados en cond iciones de estancia digna de ahiacute la importancia de
mantener en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Al respecto los articulas 101 del Pacto In temacional de Derechos Civiles y
Poli ticos 52 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos y el numeral
1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Person as Sometidas
a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten establecen que todas las personas
privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con respeto eacutel su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los lugares de arresto mencionados no
cumplen con los estaacutenda res intern acionales contenidos en las Reglas Miacutenimas
para el Tratamiento de los Reclusos ap licab les a todas las ca tegoriacuteas de
personas privadas de libertad en pa rticular los estab lecidos en kls numerales 10
11 12 14 15 Y 19 relativos a las ca racteriacutestic as que los lugares de detencioacuten
deben reunir respecto a la higiene vent ilacioacuten insta laciones sanitarias
iluminacioacuten natura l y artificial la disponibilidad de agua para la higiene personal y
d camas individua les
~----- eS A
Ademaacutes la higiene inadecuada de iexclas instalaciones constituye un fow de
infeccioacuten que afecta de manera directa la salud de quienes se encuentren
expuestos
Sobre el particular los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las
Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas en su numeral XII punto 2
senalan que las personas privadas de libertad tendraacuten acceso a instalaciones
sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute como de agua para su aseo personal
En este orden de ideas el Comiteacute de Derec~los Econoacutemicos Sociales y Culturales
de Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 se pronuncioacute
respecto a la importancia de que los Estados parte del Pacto Internacional
correspondiente adopten medidas para garantizar el derecho de los detenidos a
tener agua suficiente y salubre para atender sus necesidades
Por ello es necesario que los honorables ayuntamientos responsables de los
lugares de arresto mencionados realicen las gestiones correspondientes para que
eacutestos cuenten con planchas para dormir y colchonetas con iluminacioacuten y
ventilacioacuten suficientes instalaciones sanitarias en adecuadas condiciones de
funcionamiento que permitan a las personas arrestadas satisfacer sus
necesidades en el momento oportuno y en condiciones de privacidad asi como
para garantizar el suministro de agua para satisfacer los requerimientos
individuales
ANEXO 3
2 Deficiencias en la alimentacioacuten
Dlr~ccI6~ de S~guridd Puacutebli~a Vialidad d~ Armarla
Dlr cel6n de S gundltld Puacuteblic~ yVlolidad de Coma
Dirocci6n d Sgurid~ d puacuteblk Trnllo middotia lidad da Coqulmallaacuten Dire cd6n de Segurid~d Puacuteblica yViaJldd d Min~1111aacuten
LUG AR DE DETENC iOacuteN
Djreejiexcl)ldiexclSgu~dadpubllcyVIllldllddCWl uhlmOC
El derecho a recibir una alimentacioacuten adecuada es una de las prerrogativas que
toda persona privada de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones
las deficiencias en la falta de alimentacioacuten ademaacutes de afectar la salud agudizan
las molestias ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad por ello
proporcionar alimentos constituye una de las obligaciones baacutesicaS de las
autoridades que tienen a su disposiCioacuten a personas privadas de libertad
Por otra parte las deficiencias en la calidad y cantidad de os alimentos ponen en
riesgo la sa lud de las personas privadas de la libertad y con ello vio tan et derecho
humano a la proteccioacuten de la salud consagrado en el articulo 4 paacuterrafo tercero de
la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En fo rma adicional las irregularidades descritas impiden a las personas privadas
de la libertad satisfacer sus necesidades vitales y constituyen actos de molestia
sin motivo legal que contravienen lo previsto en el ultimo paacuterrafo del artiacuteculo 19 de
la Constitucioacuten Polltica de Jos Estados Unidos Mexicanos yen el art iculo 161 de
la Convencioacuten Contra la Tortum y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes que prohiben tales actos asiacute como el artiacuteculo 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Socia les y Culturales el cual reconoce el
derecho de toda persona a un a al imentacioacuten adecuada
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacute n de las Personas Privadas de libertad en las Ameacuterica s as
como en el artiacuteculo 201 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra e deredio de las personas privadas de libertad a recibi r
tres veces al diacutea y en un horario establecido una alimentacioacute n que responda en
(J ~nM ~ ~-
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsab les de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para proporcionar a las personas arrestadas al imentos tres veces al
diacutea Asimismo es conveniente que se instaure un procedimiento pa ra registrar la
entrega de los mismos med ida que permitiraacute a las autoridades acreditar que han
cumplido con esta obligac ioacuten
ANEXO 4
3 Faltade aacuterea_exclusiva para mujeres
LUGAR DIO DHIONCIOacuteN
Diroocl6nol St gldad Pub lica y ViaHdad da Armiacute8
~~~ ~iquest~wo ~un i oilgtlll d I~ ()lrcci6n d 5grld~d bull Se e lJIOacute qu~ 00 cUoYiexcl CGlt1 un iIacuteM
Direccioacuten de Seguridad P~b li c3 y Vi~lidd d MinUIUn elusiva pafaaltgtjala lamujesarresladas po lo lu e d~lir03Un3delo$ oeIdnspma hbr~
Olbullbullccien - Sgurtd d puacutebllc y VI~lldad d Terom-n
()1 cc~nde iiOrtlad publiiquest yYialiexclddnVjl~~
Si bien es cierto qoo el indice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemen te ir1ferio r que el de los hombres esto no justi fica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacute n de eacutes tos
Al respecto el articulo 18 parrafo segundo de la ConstihJcioacuten Poli tica de los
Estados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben a lojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese tenor las Reglas Minimas para e l Tratamiento de los Reclusos en su
numera l 8 as iacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Practicas sobre la
Pmle CClon de las Personas Privadas de Libertad en las Amencas establecen la
_ nece1d de eca sepacacoc completa oole hcmbes y mejees
~y]) 10
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la exigencia constitucional y los estandares internacionales asi como
para garantizar su integridad durante el tiempo que permanezcan arrestadas es
necesario que en los fugares de detenc ioacuten senalados se realicen las adecuaciones
que permitan una separacioacuten efecl iva ent re hombres y mujeres mediante
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
L B) DERECHO A LA LEGALlDADy ALA~SEGURIDAD JURiacuteOlCA--shy
ANEXO 5
1 Custodia de indiciados en un establecimiento destinado para personas
arrestadas
LUGAR DE DETENCIOacuteN Olnoccl6n d i $g~ridd Puacutebl jco y bull El dirtoelor de s~ult)(jad Fu~i~ lt140 1icpio fo6 qu e en e oilio a1oj8n VI~ lId~d d40 CuhllOacutemoc IH pOM ~ IJ U eeut~o su dsiexclooi06f1 tlod MIiexcl~ e~ Fblioo
Es importante destacar que de conformidad con las atribuciones delimitadas en
los art icu las 18 21 Y 11 5 fraccioacuten 111 inciso h) de la Conslitucioacuten Pol iacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 87 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten
Poliacutet ica y 86 fraccioacuten VIII de la l ey del MunicipIO libre ambas del estado de
Colima los ayuntamientos no tienen competencia para custodiar a personas
ind iciadas uacuten icamente tienen facu ltades en maleria de arres to por la comisioacuten de
infracciones a los reglamentos gubernativos y de ponciacutea
Cabe prec isa r que de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 36 del Reglamento
de Seguridad Puacutebliceacutel del muniCipio de Cuauhteacutemoc en los centros de detencioacuten
municipales uacutenicamente deberaacuten encontrarse los responsables de la comisioacuten de
infracciones o fallas admin istrativas a quien es se les haya impuesto la sancioacuten de
0)7Jmiddot ~middot OO~ ~_ OO~
de la comisioacuten de un delito uacutenicamente por el tiempo necesario pa ra tramitar el
traslado de los detenidos a los lugares de detencioacuten dependientes de l Ministe rio
Puacuteblico
Por lo tanlo el ayuntamiento de Cuauhteacutemoc debe rea lizar las gestiones
correspondien tes an te las au toridades del gobierno de l Estado para que eacuteste se
haga responsable de las personas que se encuentran a dispos icioacuten del Minislerfuuml
Puacuteblico en instalaciones de la Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuenla con juez cal flC3dor JOr 1ltgt que el diror c~ SJUIidod Pilblka muoopal es q~ impone las sancigtne admni rawao utalt aW lildopafl ello
bull Lu rcclOMS 0011 iexclm pultgtsra~ de man~r a diCI1Ioonal in COfl iderar Io d~pUesIOeltl el te9 ~rn(O munio~al
bull la ImgtosiciOn dcsanCltQnesnoserealiza ~M leuMresolJCioacuten
t sctlta tundada y motiada ampn la que edelemirle la infriccltoo y sarKiOn im pUeltlltI __
~~~~adeSguridad Pub l ic~ 1 Vlalldaacuted bull ~cn~9npiIi ju~~~~~~r~t elo n ~ or cet6n deS9Urld Od9Ublica adM Ua ti u ~ln UI rawltadoltpara 1oTrn IOY I Vi idad d Coqirn~U n bull La ngtosciexclQn de $nciones no $~ real mediaote u tesolocgto DI~ cIOo de S~lu r ldiJd Publico y V lidd nerlla flmdadi v moh ada oonde se determ ine la infacQn y de Ml natlll~ n sancloacuten Irlpuesla
Cnlro Pr v n(ivo Munici p~1 de Dirorccloacuten d Seguridad Pub~ca d Co llm bull l i iexclpOi ciOn de n rlCioncs no ~ rc hu moo i nt~ un~ resolucJOn
eSCfita flltgtjac a ~ molioltad bull bull en Conde e delermns la infractioacuten ~ ~~Cac~=n~~S gurk18d Puacuteblka y Vi a li dad sa nclOrlmpues a Direccioacuten d S gurid ~ d Puacuteblica y Vf~fldad
aacute~ S~da d - - L -- ~ -S li _---ooo- p-~-~ ~- - =b = = ~ = ~ === ~a- ~ - 1
dCuu h~ ~moc I ~~~a~e~a~~~~~a~~bI~~J a soacutelo I~ facul10C0
Las irregularidades sentildealadas en el presente anexo constituyen una violac ioacuten a
los derechos de legalidad y seguridad juridiGa previacutestos en los art iculos 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constiacute tuc ioacuten Po litica de los Estados Unidos
Mecanos qpe peoegon a toda pecsona co ntra aclos de pracKin y de molestia
A~-L---- 12
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
GI DERECHO - LA INTEGRiDAD PERSONAL
fACl de perszmel tmrcnno plra la (wIOdJ C0 mujtreS (anexo j)
2 Insufiexcl(iexclGl~a perso~1 Ot=o Sfgurid3Q y cslodia (mexo 8)
Illgares da dencioacuten
DI DERECHOS HUMANOS Df GRUPOiexcl VULNERABLES
t) m~tGULArltIDADtS HfLACiONADAS CON LA NORMATIVIOAD y
REGLAMENTACION APLICABLE A LOS LUGARES VISITADOS
1 Inexistcrci8 d8 regamenls y de mlnultloe dB rocedimiexclcrlos (ltlrexo 121
DLrDsiOacute excesiva ~ei 2~reurol$to (l8XO 13)
AplC3cieacuter irdeDids de 581Con65 tanexo 14)
4 raculad de detercioacuten en casos de lr~cnia (nniexclzo 15)
gmmuumlCCrl 3 los arrestado Gcrac~~ s 16)
c
(3~exo 18)
8 =11lt diexcl cm prccedin~i()d(l pra lil imposci6n de ssnoacuteones mlxo i0
Omieacuten j un lcrmil) piexclm i3 celebracioacuten de ia audiencia (nexo 20j
obrero o IraJ8jador para i~
celerr1i13cioacuten ce las muitaE
El presente informe tiene como finalidad promover medidas para mejorar el trato y
las condiciones de detencioacuten de las personas privadas de libertad a efecto de
prevenir cualquier acto que pueda consti tu ir tortura o malos tratos para garantizar
el respeto de sus derechos humanos
Sentildeores Presidentes en atencioacuten a lo dispuesto en el articulo 22 del cilado
Protocolo Facultativo les presento este Informe del Mecanismo Nacional de
Prevencioacuten de la Tortura cuya adscripcioacuten por parte del Estado mexicano fue
conferida a la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos ya efecto de dar
seguimiento a las observaciones sentildealadas en los anexos me permito solicitar a
ustedes que en un lapso de 30 diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten
del presente documento designen a un funcionario del gobierno en su respectivo
municipio con capacidad de decisioacuten suficiente para entablar un di aacutelogo con
funcionarios de la Tercera Visitaduria General de esta Institucioacuten que permita
valora r las medidas pareacutel preven ir cua lquier acto de autoridad que vulnere la
integridad de las personas privadas de libertad asiacute como para dignificar el tra to y
las condiciones en los lugares de detencioacuten bajo su responSeacutelbilidad
ATENTAMENTE
ClgtqulmaU
ANEXO 1
LUGARES VISITADOS
LUGAR OE DETENCiOacuteN
Direccioacuten ltle Seguoooo Puacuteblica y Vi1lfidad
Cenlro Prenli ro Mudpal ltle In OirecdOacutell de SC9Urodad Pub
Dirci6ndeSeguoocPliblicarViaidad
Oiocciilnd SegridadPuoWa Traacuten~i10yValklad
Direcciiexclde Segurdad Publi cayVi~i~ad
~reccioodeSegtJridadPu i yVilidad
Direcci6nde S9r~d(iexcldPugtlicayVlalkloo
A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
ANEXO 2
1 Deficieacutentcs condiciones de las instalaciones e insalubridad
DI bullbull ccloacuten d Soogurldad Publica y bull La ltlo celda carecen de pInchas pampra oorm~ iexclyiner- ~r1ii1 ~ I
Vialidad d Altmrla imenor y ~gu~ coni~ oar~ ~eo peo
Cenlro PrvinUvo Muni~ipal de Ia DlrMc loacuten d Segurldd P~~ da
~~~~~=~~~~~~~~~~~C~~~~~~~~~~~ Vil ldaddirComl18
Dlrccioacuten di Sagudd Puacuteblica y Vi~lidd d Coqul at l ~
Dlrc~ i 6n d Seguridad Pilbli c~ y VilidaddIilCu~uhteacutem ltgte
LUGAR DEi DEiTENCIOacuteN
e~I~~I ~~n ~~~~rldad P~I~ ~ I bull ~~= ~e~~ ni ~eMO ~ p pa el ~5eO
lrocCl6 n -d e - Se r l d~ d ~rbllca bull Las e cel(l~$ no ti~nen coIthonet~5 ni uMdQ de a~lIiI Pielueo vla ll da dd~ ~~ CO~~~~ ~ =~II~ I Ielt1t leciQn e Jlummcion 50n escau y la n ltf1e e s 1
~~~I~~ ~~Ia ~Ir~ Pbli~ Y I ~~eC ~=p~~n~35 pa~ dormir Y caece1 de
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obl igado a tratarla
hLlmanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postutado garantiza un
nivel minimo en las cond iciones materia les por lo que se refiere a la habitabilidad
equipamiento y servicios en tas instalaciones donde se les reliene legalmente
Los Jugares donde se encuentren personas privadas de ta libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipam iento ind ispensable
para ser atajados en cond iciones de estancia digna de ahiacute la importancia de
mantener en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Al respecto los articulas 101 del Pacto In temacional de Derechos Civiles y
Poli ticos 52 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos y el numeral
1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Person as Sometidas
a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten establecen que todas las personas
privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con respeto eacutel su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los lugares de arresto mencionados no
cumplen con los estaacutenda res intern acionales contenidos en las Reglas Miacutenimas
para el Tratamiento de los Reclusos ap licab les a todas las ca tegoriacuteas de
personas privadas de libertad en pa rticular los estab lecidos en kls numerales 10
11 12 14 15 Y 19 relativos a las ca racteriacutestic as que los lugares de detencioacuten
deben reunir respecto a la higiene vent ilacioacuten insta laciones sanitarias
iluminacioacuten natura l y artificial la disponibilidad de agua para la higiene personal y
d camas individua les
~----- eS A
Ademaacutes la higiene inadecuada de iexclas instalaciones constituye un fow de
infeccioacuten que afecta de manera directa la salud de quienes se encuentren
expuestos
Sobre el particular los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las
Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas en su numeral XII punto 2
senalan que las personas privadas de libertad tendraacuten acceso a instalaciones
sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute como de agua para su aseo personal
En este orden de ideas el Comiteacute de Derec~los Econoacutemicos Sociales y Culturales
de Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 se pronuncioacute
respecto a la importancia de que los Estados parte del Pacto Internacional
correspondiente adopten medidas para garantizar el derecho de los detenidos a
tener agua suficiente y salubre para atender sus necesidades
Por ello es necesario que los honorables ayuntamientos responsables de los
lugares de arresto mencionados realicen las gestiones correspondientes para que
eacutestos cuenten con planchas para dormir y colchonetas con iluminacioacuten y
ventilacioacuten suficientes instalaciones sanitarias en adecuadas condiciones de
funcionamiento que permitan a las personas arrestadas satisfacer sus
necesidades en el momento oportuno y en condiciones de privacidad asi como
para garantizar el suministro de agua para satisfacer los requerimientos
individuales
ANEXO 3
2 Deficiencias en la alimentacioacuten
Dlr~ccI6~ de S~guridd Puacutebli~a Vialidad d~ Armarla
Dlr cel6n de S gundltld Puacuteblic~ yVlolidad de Coma
Dirocci6n d Sgurid~ d puacuteblk Trnllo middotia lidad da Coqulmallaacuten Dire cd6n de Segurid~d Puacuteblica yViaJldd d Min~1111aacuten
LUG AR DE DETENC iOacuteN
Djreejiexcl)ldiexclSgu~dadpubllcyVIllldllddCWl uhlmOC
El derecho a recibir una alimentacioacuten adecuada es una de las prerrogativas que
toda persona privada de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones
las deficiencias en la falta de alimentacioacuten ademaacutes de afectar la salud agudizan
las molestias ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad por ello
proporcionar alimentos constituye una de las obligaciones baacutesicaS de las
autoridades que tienen a su disposiCioacuten a personas privadas de libertad
Por otra parte las deficiencias en la calidad y cantidad de os alimentos ponen en
riesgo la sa lud de las personas privadas de la libertad y con ello vio tan et derecho
humano a la proteccioacuten de la salud consagrado en el articulo 4 paacuterrafo tercero de
la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En fo rma adicional las irregularidades descritas impiden a las personas privadas
de la libertad satisfacer sus necesidades vitales y constituyen actos de molestia
sin motivo legal que contravienen lo previsto en el ultimo paacuterrafo del artiacuteculo 19 de
la Constitucioacuten Polltica de Jos Estados Unidos Mexicanos yen el art iculo 161 de
la Convencioacuten Contra la Tortum y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes que prohiben tales actos asiacute como el artiacuteculo 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Socia les y Culturales el cual reconoce el
derecho de toda persona a un a al imentacioacuten adecuada
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacute n de las Personas Privadas de libertad en las Ameacuterica s as
como en el artiacuteculo 201 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra e deredio de las personas privadas de libertad a recibi r
tres veces al diacutea y en un horario establecido una alimentacioacute n que responda en
(J ~nM ~ ~-
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsab les de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para proporcionar a las personas arrestadas al imentos tres veces al
diacutea Asimismo es conveniente que se instaure un procedimiento pa ra registrar la
entrega de los mismos med ida que permitiraacute a las autoridades acreditar que han
cumplido con esta obligac ioacuten
ANEXO 4
3 Faltade aacuterea_exclusiva para mujeres
LUGAR DIO DHIONCIOacuteN
Diroocl6nol St gldad Pub lica y ViaHdad da Armiacute8
~~~ ~iquest~wo ~un i oilgtlll d I~ ()lrcci6n d 5grld~d bull Se e lJIOacute qu~ 00 cUoYiexcl CGlt1 un iIacuteM
Direccioacuten de Seguridad P~b li c3 y Vi~lidd d MinUIUn elusiva pafaaltgtjala lamujesarresladas po lo lu e d~lir03Un3delo$ oeIdnspma hbr~
Olbullbullccien - Sgurtd d puacutebllc y VI~lldad d Terom-n
()1 cc~nde iiOrtlad publiiquest yYialiexclddnVjl~~
Si bien es cierto qoo el indice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemen te ir1ferio r que el de los hombres esto no justi fica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacute n de eacutes tos
Al respecto el articulo 18 parrafo segundo de la ConstihJcioacuten Poli tica de los
Estados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben a lojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese tenor las Reglas Minimas para e l Tratamiento de los Reclusos en su
numera l 8 as iacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Practicas sobre la
Pmle CClon de las Personas Privadas de Libertad en las Amencas establecen la
_ nece1d de eca sepacacoc completa oole hcmbes y mejees
~y]) 10
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la exigencia constitucional y los estandares internacionales asi como
para garantizar su integridad durante el tiempo que permanezcan arrestadas es
necesario que en los fugares de detenc ioacuten senalados se realicen las adecuaciones
que permitan una separacioacuten efecl iva ent re hombres y mujeres mediante
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
L B) DERECHO A LA LEGALlDADy ALA~SEGURIDAD JURiacuteOlCA--shy
ANEXO 5
1 Custodia de indiciados en un establecimiento destinado para personas
arrestadas
LUGAR DE DETENCIOacuteN Olnoccl6n d i $g~ridd Puacutebl jco y bull El dirtoelor de s~ult)(jad Fu~i~ lt140 1icpio fo6 qu e en e oilio a1oj8n VI~ lId~d d40 CuhllOacutemoc IH pOM ~ IJ U eeut~o su dsiexclooi06f1 tlod MIiexcl~ e~ Fblioo
Es importante destacar que de conformidad con las atribuciones delimitadas en
los art icu las 18 21 Y 11 5 fraccioacuten 111 inciso h) de la Conslitucioacuten Pol iacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 87 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten
Poliacutet ica y 86 fraccioacuten VIII de la l ey del MunicipIO libre ambas del estado de
Colima los ayuntamientos no tienen competencia para custodiar a personas
ind iciadas uacuten icamente tienen facu ltades en maleria de arres to por la comisioacuten de
infracciones a los reglamentos gubernativos y de ponciacutea
Cabe prec isa r que de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 36 del Reglamento
de Seguridad Puacutebliceacutel del muniCipio de Cuauhteacutemoc en los centros de detencioacuten
municipales uacutenicamente deberaacuten encontrarse los responsables de la comisioacuten de
infracciones o fallas admin istrativas a quien es se les haya impuesto la sancioacuten de
0)7Jmiddot ~middot OO~ ~_ OO~
de la comisioacuten de un delito uacutenicamente por el tiempo necesario pa ra tramitar el
traslado de los detenidos a los lugares de detencioacuten dependientes de l Ministe rio
Puacuteblico
Por lo tanlo el ayuntamiento de Cuauhteacutemoc debe rea lizar las gestiones
correspondien tes an te las au toridades del gobierno de l Estado para que eacuteste se
haga responsable de las personas que se encuentran a dispos icioacuten del Minislerfuuml
Puacuteblico en instalaciones de la Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuenla con juez cal flC3dor JOr 1ltgt que el diror c~ SJUIidod Pilblka muoopal es q~ impone las sancigtne admni rawao utalt aW lildopafl ello
bull Lu rcclOMS 0011 iexclm pultgtsra~ de man~r a diCI1Ioonal in COfl iderar Io d~pUesIOeltl el te9 ~rn(O munio~al
bull la ImgtosiciOn dcsanCltQnesnoserealiza ~M leuMresolJCioacuten
t sctlta tundada y motiada ampn la que edelemirle la infriccltoo y sarKiOn im pUeltlltI __
~~~~adeSguridad Pub l ic~ 1 Vlalldaacuted bull ~cn~9npiIi ju~~~~~~r~t elo n ~ or cet6n deS9Urld Od9Ublica adM Ua ti u ~ln UI rawltadoltpara 1oTrn IOY I Vi idad d Coqirn~U n bull La ngtosciexclQn de $nciones no $~ real mediaote u tesolocgto DI~ cIOo de S~lu r ldiJd Publico y V lidd nerlla flmdadi v moh ada oonde se determ ine la infacQn y de Ml natlll~ n sancloacuten Irlpuesla
Cnlro Pr v n(ivo Munici p~1 de Dirorccloacuten d Seguridad Pub~ca d Co llm bull l i iexclpOi ciOn de n rlCioncs no ~ rc hu moo i nt~ un~ resolucJOn
eSCfita flltgtjac a ~ molioltad bull bull en Conde e delermns la infractioacuten ~ ~~Cac~=n~~S gurk18d Puacuteblka y Vi a li dad sa nclOrlmpues a Direccioacuten d S gurid ~ d Puacuteblica y Vf~fldad
aacute~ S~da d - - L -- ~ -S li _---ooo- p-~-~ ~- - =b = = ~ = ~ === ~a- ~ - 1
dCuu h~ ~moc I ~~~a~e~a~~~~~a~~bI~~J a soacutelo I~ facul10C0
Las irregularidades sentildealadas en el presente anexo constituyen una violac ioacuten a
los derechos de legalidad y seguridad juridiGa previacutestos en los art iculos 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constiacute tuc ioacuten Po litica de los Estados Unidos
Mecanos qpe peoegon a toda pecsona co ntra aclos de pracKin y de molestia
A~-L---- 12
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
El presente informe tiene como finalidad promover medidas para mejorar el trato y
las condiciones de detencioacuten de las personas privadas de libertad a efecto de
prevenir cualquier acto que pueda consti tu ir tortura o malos tratos para garantizar
el respeto de sus derechos humanos
Sentildeores Presidentes en atencioacuten a lo dispuesto en el articulo 22 del cilado
Protocolo Facultativo les presento este Informe del Mecanismo Nacional de
Prevencioacuten de la Tortura cuya adscripcioacuten por parte del Estado mexicano fue
conferida a la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos ya efecto de dar
seguimiento a las observaciones sentildealadas en los anexos me permito solicitar a
ustedes que en un lapso de 30 diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten
del presente documento designen a un funcionario del gobierno en su respectivo
municipio con capacidad de decisioacuten suficiente para entablar un di aacutelogo con
funcionarios de la Tercera Visitaduria General de esta Institucioacuten que permita
valora r las medidas pareacutel preven ir cua lquier acto de autoridad que vulnere la
integridad de las personas privadas de libertad asiacute como para dignificar el tra to y
las condiciones en los lugares de detencioacuten bajo su responSeacutelbilidad
ATENTAMENTE
ClgtqulmaU
ANEXO 1
LUGARES VISITADOS
LUGAR OE DETENCiOacuteN
Direccioacuten ltle Seguoooo Puacuteblica y Vi1lfidad
Cenlro Prenli ro Mudpal ltle In OirecdOacutell de SC9Urodad Pub
Dirci6ndeSeguoocPliblicarViaidad
Oiocciilnd SegridadPuoWa Traacuten~i10yValklad
Direcciiexclde Segurdad Publi cayVi~i~ad
~reccioodeSegtJridadPu i yVilidad
Direcci6nde S9r~d(iexcldPugtlicayVlalkloo
A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
ANEXO 2
1 Deficieacutentcs condiciones de las instalaciones e insalubridad
DI bullbull ccloacuten d Soogurldad Publica y bull La ltlo celda carecen de pInchas pampra oorm~ iexclyiner- ~r1ii1 ~ I
Vialidad d Altmrla imenor y ~gu~ coni~ oar~ ~eo peo
Cenlro PrvinUvo Muni~ipal de Ia DlrMc loacuten d Segurldd P~~ da
~~~~~=~~~~~~~~~~~C~~~~~~~~~~~ Vil ldaddirComl18
Dlrccioacuten di Sagudd Puacuteblica y Vi~lidd d Coqul at l ~
Dlrc~ i 6n d Seguridad Pilbli c~ y VilidaddIilCu~uhteacutem ltgte
LUGAR DEi DEiTENCIOacuteN
e~I~~I ~~n ~~~~rldad P~I~ ~ I bull ~~= ~e~~ ni ~eMO ~ p pa el ~5eO
lrocCl6 n -d e - Se r l d~ d ~rbllca bull Las e cel(l~$ no ti~nen coIthonet~5 ni uMdQ de a~lIiI Pielueo vla ll da dd~ ~~ CO~~~~ ~ =~II~ I Ielt1t leciQn e Jlummcion 50n escau y la n ltf1e e s 1
~~~I~~ ~~Ia ~Ir~ Pbli~ Y I ~~eC ~=p~~n~35 pa~ dormir Y caece1 de
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obl igado a tratarla
hLlmanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postutado garantiza un
nivel minimo en las cond iciones materia les por lo que se refiere a la habitabilidad
equipamiento y servicios en tas instalaciones donde se les reliene legalmente
Los Jugares donde se encuentren personas privadas de ta libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipam iento ind ispensable
para ser atajados en cond iciones de estancia digna de ahiacute la importancia de
mantener en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Al respecto los articulas 101 del Pacto In temacional de Derechos Civiles y
Poli ticos 52 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos y el numeral
1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Person as Sometidas
a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten establecen que todas las personas
privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con respeto eacutel su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los lugares de arresto mencionados no
cumplen con los estaacutenda res intern acionales contenidos en las Reglas Miacutenimas
para el Tratamiento de los Reclusos ap licab les a todas las ca tegoriacuteas de
personas privadas de libertad en pa rticular los estab lecidos en kls numerales 10
11 12 14 15 Y 19 relativos a las ca racteriacutestic as que los lugares de detencioacuten
deben reunir respecto a la higiene vent ilacioacuten insta laciones sanitarias
iluminacioacuten natura l y artificial la disponibilidad de agua para la higiene personal y
d camas individua les
~----- eS A
Ademaacutes la higiene inadecuada de iexclas instalaciones constituye un fow de
infeccioacuten que afecta de manera directa la salud de quienes se encuentren
expuestos
Sobre el particular los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las
Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas en su numeral XII punto 2
senalan que las personas privadas de libertad tendraacuten acceso a instalaciones
sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute como de agua para su aseo personal
En este orden de ideas el Comiteacute de Derec~los Econoacutemicos Sociales y Culturales
de Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 se pronuncioacute
respecto a la importancia de que los Estados parte del Pacto Internacional
correspondiente adopten medidas para garantizar el derecho de los detenidos a
tener agua suficiente y salubre para atender sus necesidades
Por ello es necesario que los honorables ayuntamientos responsables de los
lugares de arresto mencionados realicen las gestiones correspondientes para que
eacutestos cuenten con planchas para dormir y colchonetas con iluminacioacuten y
ventilacioacuten suficientes instalaciones sanitarias en adecuadas condiciones de
funcionamiento que permitan a las personas arrestadas satisfacer sus
necesidades en el momento oportuno y en condiciones de privacidad asi como
para garantizar el suministro de agua para satisfacer los requerimientos
individuales
ANEXO 3
2 Deficiencias en la alimentacioacuten
Dlr~ccI6~ de S~guridd Puacutebli~a Vialidad d~ Armarla
Dlr cel6n de S gundltld Puacuteblic~ yVlolidad de Coma
Dirocci6n d Sgurid~ d puacuteblk Trnllo middotia lidad da Coqulmallaacuten Dire cd6n de Segurid~d Puacuteblica yViaJldd d Min~1111aacuten
LUG AR DE DETENC iOacuteN
Djreejiexcl)ldiexclSgu~dadpubllcyVIllldllddCWl uhlmOC
El derecho a recibir una alimentacioacuten adecuada es una de las prerrogativas que
toda persona privada de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones
las deficiencias en la falta de alimentacioacuten ademaacutes de afectar la salud agudizan
las molestias ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad por ello
proporcionar alimentos constituye una de las obligaciones baacutesicaS de las
autoridades que tienen a su disposiCioacuten a personas privadas de libertad
Por otra parte las deficiencias en la calidad y cantidad de os alimentos ponen en
riesgo la sa lud de las personas privadas de la libertad y con ello vio tan et derecho
humano a la proteccioacuten de la salud consagrado en el articulo 4 paacuterrafo tercero de
la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En fo rma adicional las irregularidades descritas impiden a las personas privadas
de la libertad satisfacer sus necesidades vitales y constituyen actos de molestia
sin motivo legal que contravienen lo previsto en el ultimo paacuterrafo del artiacuteculo 19 de
la Constitucioacuten Polltica de Jos Estados Unidos Mexicanos yen el art iculo 161 de
la Convencioacuten Contra la Tortum y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes que prohiben tales actos asiacute como el artiacuteculo 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Socia les y Culturales el cual reconoce el
derecho de toda persona a un a al imentacioacuten adecuada
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacute n de las Personas Privadas de libertad en las Ameacuterica s as
como en el artiacuteculo 201 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra e deredio de las personas privadas de libertad a recibi r
tres veces al diacutea y en un horario establecido una alimentacioacute n que responda en
(J ~nM ~ ~-
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsab les de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para proporcionar a las personas arrestadas al imentos tres veces al
diacutea Asimismo es conveniente que se instaure un procedimiento pa ra registrar la
entrega de los mismos med ida que permitiraacute a las autoridades acreditar que han
cumplido con esta obligac ioacuten
ANEXO 4
3 Faltade aacuterea_exclusiva para mujeres
LUGAR DIO DHIONCIOacuteN
Diroocl6nol St gldad Pub lica y ViaHdad da Armiacute8
~~~ ~iquest~wo ~un i oilgtlll d I~ ()lrcci6n d 5grld~d bull Se e lJIOacute qu~ 00 cUoYiexcl CGlt1 un iIacuteM
Direccioacuten de Seguridad P~b li c3 y Vi~lidd d MinUIUn elusiva pafaaltgtjala lamujesarresladas po lo lu e d~lir03Un3delo$ oeIdnspma hbr~
Olbullbullccien - Sgurtd d puacutebllc y VI~lldad d Terom-n
()1 cc~nde iiOrtlad publiiquest yYialiexclddnVjl~~
Si bien es cierto qoo el indice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemen te ir1ferio r que el de los hombres esto no justi fica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacute n de eacutes tos
Al respecto el articulo 18 parrafo segundo de la ConstihJcioacuten Poli tica de los
Estados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben a lojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese tenor las Reglas Minimas para e l Tratamiento de los Reclusos en su
numera l 8 as iacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Practicas sobre la
Pmle CClon de las Personas Privadas de Libertad en las Amencas establecen la
_ nece1d de eca sepacacoc completa oole hcmbes y mejees
~y]) 10
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la exigencia constitucional y los estandares internacionales asi como
para garantizar su integridad durante el tiempo que permanezcan arrestadas es
necesario que en los fugares de detenc ioacuten senalados se realicen las adecuaciones
que permitan una separacioacuten efecl iva ent re hombres y mujeres mediante
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
L B) DERECHO A LA LEGALlDADy ALA~SEGURIDAD JURiacuteOlCA--shy
ANEXO 5
1 Custodia de indiciados en un establecimiento destinado para personas
arrestadas
LUGAR DE DETENCIOacuteN Olnoccl6n d i $g~ridd Puacutebl jco y bull El dirtoelor de s~ult)(jad Fu~i~ lt140 1icpio fo6 qu e en e oilio a1oj8n VI~ lId~d d40 CuhllOacutemoc IH pOM ~ IJ U eeut~o su dsiexclooi06f1 tlod MIiexcl~ e~ Fblioo
Es importante destacar que de conformidad con las atribuciones delimitadas en
los art icu las 18 21 Y 11 5 fraccioacuten 111 inciso h) de la Conslitucioacuten Pol iacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 87 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten
Poliacutet ica y 86 fraccioacuten VIII de la l ey del MunicipIO libre ambas del estado de
Colima los ayuntamientos no tienen competencia para custodiar a personas
ind iciadas uacuten icamente tienen facu ltades en maleria de arres to por la comisioacuten de
infracciones a los reglamentos gubernativos y de ponciacutea
Cabe prec isa r que de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 36 del Reglamento
de Seguridad Puacutebliceacutel del muniCipio de Cuauhteacutemoc en los centros de detencioacuten
municipales uacutenicamente deberaacuten encontrarse los responsables de la comisioacuten de
infracciones o fallas admin istrativas a quien es se les haya impuesto la sancioacuten de
0)7Jmiddot ~middot OO~ ~_ OO~
de la comisioacuten de un delito uacutenicamente por el tiempo necesario pa ra tramitar el
traslado de los detenidos a los lugares de detencioacuten dependientes de l Ministe rio
Puacuteblico
Por lo tanlo el ayuntamiento de Cuauhteacutemoc debe rea lizar las gestiones
correspondien tes an te las au toridades del gobierno de l Estado para que eacuteste se
haga responsable de las personas que se encuentran a dispos icioacuten del Minislerfuuml
Puacuteblico en instalaciones de la Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuenla con juez cal flC3dor JOr 1ltgt que el diror c~ SJUIidod Pilblka muoopal es q~ impone las sancigtne admni rawao utalt aW lildopafl ello
bull Lu rcclOMS 0011 iexclm pultgtsra~ de man~r a diCI1Ioonal in COfl iderar Io d~pUesIOeltl el te9 ~rn(O munio~al
bull la ImgtosiciOn dcsanCltQnesnoserealiza ~M leuMresolJCioacuten
t sctlta tundada y motiada ampn la que edelemirle la infriccltoo y sarKiOn im pUeltlltI __
~~~~adeSguridad Pub l ic~ 1 Vlalldaacuted bull ~cn~9npiIi ju~~~~~~r~t elo n ~ or cet6n deS9Urld Od9Ublica adM Ua ti u ~ln UI rawltadoltpara 1oTrn IOY I Vi idad d Coqirn~U n bull La ngtosciexclQn de $nciones no $~ real mediaote u tesolocgto DI~ cIOo de S~lu r ldiJd Publico y V lidd nerlla flmdadi v moh ada oonde se determ ine la infacQn y de Ml natlll~ n sancloacuten Irlpuesla
Cnlro Pr v n(ivo Munici p~1 de Dirorccloacuten d Seguridad Pub~ca d Co llm bull l i iexclpOi ciOn de n rlCioncs no ~ rc hu moo i nt~ un~ resolucJOn
eSCfita flltgtjac a ~ molioltad bull bull en Conde e delermns la infractioacuten ~ ~~Cac~=n~~S gurk18d Puacuteblka y Vi a li dad sa nclOrlmpues a Direccioacuten d S gurid ~ d Puacuteblica y Vf~fldad
aacute~ S~da d - - L -- ~ -S li _---ooo- p-~-~ ~- - =b = = ~ = ~ === ~a- ~ - 1
dCuu h~ ~moc I ~~~a~e~a~~~~~a~~bI~~J a soacutelo I~ facul10C0
Las irregularidades sentildealadas en el presente anexo constituyen una violac ioacuten a
los derechos de legalidad y seguridad juridiGa previacutestos en los art iculos 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constiacute tuc ioacuten Po litica de los Estados Unidos
Mecanos qpe peoegon a toda pecsona co ntra aclos de pracKin y de molestia
A~-L---- 12
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
ClgtqulmaU
ANEXO 1
LUGARES VISITADOS
LUGAR OE DETENCiOacuteN
Direccioacuten ltle Seguoooo Puacuteblica y Vi1lfidad
Cenlro Prenli ro Mudpal ltle In OirecdOacutell de SC9Urodad Pub
Dirci6ndeSeguoocPliblicarViaidad
Oiocciilnd SegridadPuoWa Traacuten~i10yValklad
Direcciiexclde Segurdad Publi cayVi~i~ad
~reccioodeSegtJridadPu i yVilidad
Direcci6nde S9r~d(iexcldPugtlicayVlalkloo
A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
ANEXO 2
1 Deficieacutentcs condiciones de las instalaciones e insalubridad
DI bullbull ccloacuten d Soogurldad Publica y bull La ltlo celda carecen de pInchas pampra oorm~ iexclyiner- ~r1ii1 ~ I
Vialidad d Altmrla imenor y ~gu~ coni~ oar~ ~eo peo
Cenlro PrvinUvo Muni~ipal de Ia DlrMc loacuten d Segurldd P~~ da
~~~~~=~~~~~~~~~~~C~~~~~~~~~~~ Vil ldaddirComl18
Dlrccioacuten di Sagudd Puacuteblica y Vi~lidd d Coqul at l ~
Dlrc~ i 6n d Seguridad Pilbli c~ y VilidaddIilCu~uhteacutem ltgte
LUGAR DEi DEiTENCIOacuteN
e~I~~I ~~n ~~~~rldad P~I~ ~ I bull ~~= ~e~~ ni ~eMO ~ p pa el ~5eO
lrocCl6 n -d e - Se r l d~ d ~rbllca bull Las e cel(l~$ no ti~nen coIthonet~5 ni uMdQ de a~lIiI Pielueo vla ll da dd~ ~~ CO~~~~ ~ =~II~ I Ielt1t leciQn e Jlummcion 50n escau y la n ltf1e e s 1
~~~I~~ ~~Ia ~Ir~ Pbli~ Y I ~~eC ~=p~~n~35 pa~ dormir Y caece1 de
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obl igado a tratarla
hLlmanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postutado garantiza un
nivel minimo en las cond iciones materia les por lo que se refiere a la habitabilidad
equipamiento y servicios en tas instalaciones donde se les reliene legalmente
Los Jugares donde se encuentren personas privadas de ta libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipam iento ind ispensable
para ser atajados en cond iciones de estancia digna de ahiacute la importancia de
mantener en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Al respecto los articulas 101 del Pacto In temacional de Derechos Civiles y
Poli ticos 52 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos y el numeral
1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Person as Sometidas
a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten establecen que todas las personas
privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con respeto eacutel su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los lugares de arresto mencionados no
cumplen con los estaacutenda res intern acionales contenidos en las Reglas Miacutenimas
para el Tratamiento de los Reclusos ap licab les a todas las ca tegoriacuteas de
personas privadas de libertad en pa rticular los estab lecidos en kls numerales 10
11 12 14 15 Y 19 relativos a las ca racteriacutestic as que los lugares de detencioacuten
deben reunir respecto a la higiene vent ilacioacuten insta laciones sanitarias
iluminacioacuten natura l y artificial la disponibilidad de agua para la higiene personal y
d camas individua les
~----- eS A
Ademaacutes la higiene inadecuada de iexclas instalaciones constituye un fow de
infeccioacuten que afecta de manera directa la salud de quienes se encuentren
expuestos
Sobre el particular los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las
Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas en su numeral XII punto 2
senalan que las personas privadas de libertad tendraacuten acceso a instalaciones
sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute como de agua para su aseo personal
En este orden de ideas el Comiteacute de Derec~los Econoacutemicos Sociales y Culturales
de Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 se pronuncioacute
respecto a la importancia de que los Estados parte del Pacto Internacional
correspondiente adopten medidas para garantizar el derecho de los detenidos a
tener agua suficiente y salubre para atender sus necesidades
Por ello es necesario que los honorables ayuntamientos responsables de los
lugares de arresto mencionados realicen las gestiones correspondientes para que
eacutestos cuenten con planchas para dormir y colchonetas con iluminacioacuten y
ventilacioacuten suficientes instalaciones sanitarias en adecuadas condiciones de
funcionamiento que permitan a las personas arrestadas satisfacer sus
necesidades en el momento oportuno y en condiciones de privacidad asi como
para garantizar el suministro de agua para satisfacer los requerimientos
individuales
ANEXO 3
2 Deficiencias en la alimentacioacuten
Dlr~ccI6~ de S~guridd Puacutebli~a Vialidad d~ Armarla
Dlr cel6n de S gundltld Puacuteblic~ yVlolidad de Coma
Dirocci6n d Sgurid~ d puacuteblk Trnllo middotia lidad da Coqulmallaacuten Dire cd6n de Segurid~d Puacuteblica yViaJldd d Min~1111aacuten
LUG AR DE DETENC iOacuteN
Djreejiexcl)ldiexclSgu~dadpubllcyVIllldllddCWl uhlmOC
El derecho a recibir una alimentacioacuten adecuada es una de las prerrogativas que
toda persona privada de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones
las deficiencias en la falta de alimentacioacuten ademaacutes de afectar la salud agudizan
las molestias ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad por ello
proporcionar alimentos constituye una de las obligaciones baacutesicaS de las
autoridades que tienen a su disposiCioacuten a personas privadas de libertad
Por otra parte las deficiencias en la calidad y cantidad de os alimentos ponen en
riesgo la sa lud de las personas privadas de la libertad y con ello vio tan et derecho
humano a la proteccioacuten de la salud consagrado en el articulo 4 paacuterrafo tercero de
la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En fo rma adicional las irregularidades descritas impiden a las personas privadas
de la libertad satisfacer sus necesidades vitales y constituyen actos de molestia
sin motivo legal que contravienen lo previsto en el ultimo paacuterrafo del artiacuteculo 19 de
la Constitucioacuten Polltica de Jos Estados Unidos Mexicanos yen el art iculo 161 de
la Convencioacuten Contra la Tortum y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes que prohiben tales actos asiacute como el artiacuteculo 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Socia les y Culturales el cual reconoce el
derecho de toda persona a un a al imentacioacuten adecuada
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacute n de las Personas Privadas de libertad en las Ameacuterica s as
como en el artiacuteculo 201 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra e deredio de las personas privadas de libertad a recibi r
tres veces al diacutea y en un horario establecido una alimentacioacute n que responda en
(J ~nM ~ ~-
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsab les de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para proporcionar a las personas arrestadas al imentos tres veces al
diacutea Asimismo es conveniente que se instaure un procedimiento pa ra registrar la
entrega de los mismos med ida que permitiraacute a las autoridades acreditar que han
cumplido con esta obligac ioacuten
ANEXO 4
3 Faltade aacuterea_exclusiva para mujeres
LUGAR DIO DHIONCIOacuteN
Diroocl6nol St gldad Pub lica y ViaHdad da Armiacute8
~~~ ~iquest~wo ~un i oilgtlll d I~ ()lrcci6n d 5grld~d bull Se e lJIOacute qu~ 00 cUoYiexcl CGlt1 un iIacuteM
Direccioacuten de Seguridad P~b li c3 y Vi~lidd d MinUIUn elusiva pafaaltgtjala lamujesarresladas po lo lu e d~lir03Un3delo$ oeIdnspma hbr~
Olbullbullccien - Sgurtd d puacutebllc y VI~lldad d Terom-n
()1 cc~nde iiOrtlad publiiquest yYialiexclddnVjl~~
Si bien es cierto qoo el indice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemen te ir1ferio r que el de los hombres esto no justi fica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacute n de eacutes tos
Al respecto el articulo 18 parrafo segundo de la ConstihJcioacuten Poli tica de los
Estados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben a lojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese tenor las Reglas Minimas para e l Tratamiento de los Reclusos en su
numera l 8 as iacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Practicas sobre la
Pmle CClon de las Personas Privadas de Libertad en las Amencas establecen la
_ nece1d de eca sepacacoc completa oole hcmbes y mejees
~y]) 10
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la exigencia constitucional y los estandares internacionales asi como
para garantizar su integridad durante el tiempo que permanezcan arrestadas es
necesario que en los fugares de detenc ioacuten senalados se realicen las adecuaciones
que permitan una separacioacuten efecl iva ent re hombres y mujeres mediante
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
L B) DERECHO A LA LEGALlDADy ALA~SEGURIDAD JURiacuteOlCA--shy
ANEXO 5
1 Custodia de indiciados en un establecimiento destinado para personas
arrestadas
LUGAR DE DETENCIOacuteN Olnoccl6n d i $g~ridd Puacutebl jco y bull El dirtoelor de s~ult)(jad Fu~i~ lt140 1icpio fo6 qu e en e oilio a1oj8n VI~ lId~d d40 CuhllOacutemoc IH pOM ~ IJ U eeut~o su dsiexclooi06f1 tlod MIiexcl~ e~ Fblioo
Es importante destacar que de conformidad con las atribuciones delimitadas en
los art icu las 18 21 Y 11 5 fraccioacuten 111 inciso h) de la Conslitucioacuten Pol iacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 87 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten
Poliacutet ica y 86 fraccioacuten VIII de la l ey del MunicipIO libre ambas del estado de
Colima los ayuntamientos no tienen competencia para custodiar a personas
ind iciadas uacuten icamente tienen facu ltades en maleria de arres to por la comisioacuten de
infracciones a los reglamentos gubernativos y de ponciacutea
Cabe prec isa r que de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 36 del Reglamento
de Seguridad Puacutebliceacutel del muniCipio de Cuauhteacutemoc en los centros de detencioacuten
municipales uacutenicamente deberaacuten encontrarse los responsables de la comisioacuten de
infracciones o fallas admin istrativas a quien es se les haya impuesto la sancioacuten de
0)7Jmiddot ~middot OO~ ~_ OO~
de la comisioacuten de un delito uacutenicamente por el tiempo necesario pa ra tramitar el
traslado de los detenidos a los lugares de detencioacuten dependientes de l Ministe rio
Puacuteblico
Por lo tanlo el ayuntamiento de Cuauhteacutemoc debe rea lizar las gestiones
correspondien tes an te las au toridades del gobierno de l Estado para que eacuteste se
haga responsable de las personas que se encuentran a dispos icioacuten del Minislerfuuml
Puacuteblico en instalaciones de la Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuenla con juez cal flC3dor JOr 1ltgt que el diror c~ SJUIidod Pilblka muoopal es q~ impone las sancigtne admni rawao utalt aW lildopafl ello
bull Lu rcclOMS 0011 iexclm pultgtsra~ de man~r a diCI1Ioonal in COfl iderar Io d~pUesIOeltl el te9 ~rn(O munio~al
bull la ImgtosiciOn dcsanCltQnesnoserealiza ~M leuMresolJCioacuten
t sctlta tundada y motiada ampn la que edelemirle la infriccltoo y sarKiOn im pUeltlltI __
~~~~adeSguridad Pub l ic~ 1 Vlalldaacuted bull ~cn~9npiIi ju~~~~~~r~t elo n ~ or cet6n deS9Urld Od9Ublica adM Ua ti u ~ln UI rawltadoltpara 1oTrn IOY I Vi idad d Coqirn~U n bull La ngtosciexclQn de $nciones no $~ real mediaote u tesolocgto DI~ cIOo de S~lu r ldiJd Publico y V lidd nerlla flmdadi v moh ada oonde se determ ine la infacQn y de Ml natlll~ n sancloacuten Irlpuesla
Cnlro Pr v n(ivo Munici p~1 de Dirorccloacuten d Seguridad Pub~ca d Co llm bull l i iexclpOi ciOn de n rlCioncs no ~ rc hu moo i nt~ un~ resolucJOn
eSCfita flltgtjac a ~ molioltad bull bull en Conde e delermns la infractioacuten ~ ~~Cac~=n~~S gurk18d Puacuteblka y Vi a li dad sa nclOrlmpues a Direccioacuten d S gurid ~ d Puacuteblica y Vf~fldad
aacute~ S~da d - - L -- ~ -S li _---ooo- p-~-~ ~- - =b = = ~ = ~ === ~a- ~ - 1
dCuu h~ ~moc I ~~~a~e~a~~~~~a~~bI~~J a soacutelo I~ facul10C0
Las irregularidades sentildealadas en el presente anexo constituyen una violac ioacuten a
los derechos de legalidad y seguridad juridiGa previacutestos en los art iculos 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constiacute tuc ioacuten Po litica de los Estados Unidos
Mecanos qpe peoegon a toda pecsona co ntra aclos de pracKin y de molestia
A~-L---- 12
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
LUGAR DEi DEiTENCIOacuteN
e~I~~I ~~n ~~~~rldad P~I~ ~ I bull ~~= ~e~~ ni ~eMO ~ p pa el ~5eO
lrocCl6 n -d e - Se r l d~ d ~rbllca bull Las e cel(l~$ no ti~nen coIthonet~5 ni uMdQ de a~lIiI Pielueo vla ll da dd~ ~~ CO~~~~ ~ =~II~ I Ielt1t leciQn e Jlummcion 50n escau y la n ltf1e e s 1
~~~I~~ ~~Ia ~Ir~ Pbli~ Y I ~~eC ~=p~~n~35 pa~ dormir Y caece1 de
Cuando el Estado priva a una persona de la libertad estaacute obl igado a tratarla
hLlmanamente y con absoluto respeto a su dignidad Este postutado garantiza un
nivel minimo en las cond iciones materia les por lo que se refiere a la habitabilidad
equipamiento y servicios en tas instalaciones donde se les reliene legalmente
Los Jugares donde se encuentren personas privadas de ta libertad aun cuando su
estancia no exceda de 36 horas deben contar con el equipam iento ind ispensable
para ser atajados en cond iciones de estancia digna de ahiacute la importancia de
mantener en oacuteptimas condiciones la infraestructura equipo y servicios
Al respecto los articulas 101 del Pacto In temacional de Derechos Civiles y
Poli ticos 52 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos y el numeral
1 del Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Person as Sometidas
a Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten establecen que todas las personas
privadas de libertad deben ser tratadas humanamente y con respeto eacutel su dignidad
Las condiciones en que se encuentran los lugares de arresto mencionados no
cumplen con los estaacutenda res intern acionales contenidos en las Reglas Miacutenimas
para el Tratamiento de los Reclusos ap licab les a todas las ca tegoriacuteas de
personas privadas de libertad en pa rticular los estab lecidos en kls numerales 10
11 12 14 15 Y 19 relativos a las ca racteriacutestic as que los lugares de detencioacuten
deben reunir respecto a la higiene vent ilacioacuten insta laciones sanitarias
iluminacioacuten natura l y artificial la disponibilidad de agua para la higiene personal y
d camas individua les
~----- eS A
Ademaacutes la higiene inadecuada de iexclas instalaciones constituye un fow de
infeccioacuten que afecta de manera directa la salud de quienes se encuentren
expuestos
Sobre el particular los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las
Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas en su numeral XII punto 2
senalan que las personas privadas de libertad tendraacuten acceso a instalaciones
sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute como de agua para su aseo personal
En este orden de ideas el Comiteacute de Derec~los Econoacutemicos Sociales y Culturales
de Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 se pronuncioacute
respecto a la importancia de que los Estados parte del Pacto Internacional
correspondiente adopten medidas para garantizar el derecho de los detenidos a
tener agua suficiente y salubre para atender sus necesidades
Por ello es necesario que los honorables ayuntamientos responsables de los
lugares de arresto mencionados realicen las gestiones correspondientes para que
eacutestos cuenten con planchas para dormir y colchonetas con iluminacioacuten y
ventilacioacuten suficientes instalaciones sanitarias en adecuadas condiciones de
funcionamiento que permitan a las personas arrestadas satisfacer sus
necesidades en el momento oportuno y en condiciones de privacidad asi como
para garantizar el suministro de agua para satisfacer los requerimientos
individuales
ANEXO 3
2 Deficiencias en la alimentacioacuten
Dlr~ccI6~ de S~guridd Puacutebli~a Vialidad d~ Armarla
Dlr cel6n de S gundltld Puacuteblic~ yVlolidad de Coma
Dirocci6n d Sgurid~ d puacuteblk Trnllo middotia lidad da Coqulmallaacuten Dire cd6n de Segurid~d Puacuteblica yViaJldd d Min~1111aacuten
LUG AR DE DETENC iOacuteN
Djreejiexcl)ldiexclSgu~dadpubllcyVIllldllddCWl uhlmOC
El derecho a recibir una alimentacioacuten adecuada es una de las prerrogativas que
toda persona privada de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones
las deficiencias en la falta de alimentacioacuten ademaacutes de afectar la salud agudizan
las molestias ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad por ello
proporcionar alimentos constituye una de las obligaciones baacutesicaS de las
autoridades que tienen a su disposiCioacuten a personas privadas de libertad
Por otra parte las deficiencias en la calidad y cantidad de os alimentos ponen en
riesgo la sa lud de las personas privadas de la libertad y con ello vio tan et derecho
humano a la proteccioacuten de la salud consagrado en el articulo 4 paacuterrafo tercero de
la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En fo rma adicional las irregularidades descritas impiden a las personas privadas
de la libertad satisfacer sus necesidades vitales y constituyen actos de molestia
sin motivo legal que contravienen lo previsto en el ultimo paacuterrafo del artiacuteculo 19 de
la Constitucioacuten Polltica de Jos Estados Unidos Mexicanos yen el art iculo 161 de
la Convencioacuten Contra la Tortum y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes que prohiben tales actos asiacute como el artiacuteculo 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Socia les y Culturales el cual reconoce el
derecho de toda persona a un a al imentacioacuten adecuada
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacute n de las Personas Privadas de libertad en las Ameacuterica s as
como en el artiacuteculo 201 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra e deredio de las personas privadas de libertad a recibi r
tres veces al diacutea y en un horario establecido una alimentacioacute n que responda en
(J ~nM ~ ~-
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsab les de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para proporcionar a las personas arrestadas al imentos tres veces al
diacutea Asimismo es conveniente que se instaure un procedimiento pa ra registrar la
entrega de los mismos med ida que permitiraacute a las autoridades acreditar que han
cumplido con esta obligac ioacuten
ANEXO 4
3 Faltade aacuterea_exclusiva para mujeres
LUGAR DIO DHIONCIOacuteN
Diroocl6nol St gldad Pub lica y ViaHdad da Armiacute8
~~~ ~iquest~wo ~un i oilgtlll d I~ ()lrcci6n d 5grld~d bull Se e lJIOacute qu~ 00 cUoYiexcl CGlt1 un iIacuteM
Direccioacuten de Seguridad P~b li c3 y Vi~lidd d MinUIUn elusiva pafaaltgtjala lamujesarresladas po lo lu e d~lir03Un3delo$ oeIdnspma hbr~
Olbullbullccien - Sgurtd d puacutebllc y VI~lldad d Terom-n
()1 cc~nde iiOrtlad publiiquest yYialiexclddnVjl~~
Si bien es cierto qoo el indice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemen te ir1ferio r que el de los hombres esto no justi fica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacute n de eacutes tos
Al respecto el articulo 18 parrafo segundo de la ConstihJcioacuten Poli tica de los
Estados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben a lojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese tenor las Reglas Minimas para e l Tratamiento de los Reclusos en su
numera l 8 as iacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Practicas sobre la
Pmle CClon de las Personas Privadas de Libertad en las Amencas establecen la
_ nece1d de eca sepacacoc completa oole hcmbes y mejees
~y]) 10
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la exigencia constitucional y los estandares internacionales asi como
para garantizar su integridad durante el tiempo que permanezcan arrestadas es
necesario que en los fugares de detenc ioacuten senalados se realicen las adecuaciones
que permitan una separacioacuten efecl iva ent re hombres y mujeres mediante
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
L B) DERECHO A LA LEGALlDADy ALA~SEGURIDAD JURiacuteOlCA--shy
ANEXO 5
1 Custodia de indiciados en un establecimiento destinado para personas
arrestadas
LUGAR DE DETENCIOacuteN Olnoccl6n d i $g~ridd Puacutebl jco y bull El dirtoelor de s~ult)(jad Fu~i~ lt140 1icpio fo6 qu e en e oilio a1oj8n VI~ lId~d d40 CuhllOacutemoc IH pOM ~ IJ U eeut~o su dsiexclooi06f1 tlod MIiexcl~ e~ Fblioo
Es importante destacar que de conformidad con las atribuciones delimitadas en
los art icu las 18 21 Y 11 5 fraccioacuten 111 inciso h) de la Conslitucioacuten Pol iacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 87 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten
Poliacutet ica y 86 fraccioacuten VIII de la l ey del MunicipIO libre ambas del estado de
Colima los ayuntamientos no tienen competencia para custodiar a personas
ind iciadas uacuten icamente tienen facu ltades en maleria de arres to por la comisioacuten de
infracciones a los reglamentos gubernativos y de ponciacutea
Cabe prec isa r que de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 36 del Reglamento
de Seguridad Puacutebliceacutel del muniCipio de Cuauhteacutemoc en los centros de detencioacuten
municipales uacutenicamente deberaacuten encontrarse los responsables de la comisioacuten de
infracciones o fallas admin istrativas a quien es se les haya impuesto la sancioacuten de
0)7Jmiddot ~middot OO~ ~_ OO~
de la comisioacuten de un delito uacutenicamente por el tiempo necesario pa ra tramitar el
traslado de los detenidos a los lugares de detencioacuten dependientes de l Ministe rio
Puacuteblico
Por lo tanlo el ayuntamiento de Cuauhteacutemoc debe rea lizar las gestiones
correspondien tes an te las au toridades del gobierno de l Estado para que eacuteste se
haga responsable de las personas que se encuentran a dispos icioacuten del Minislerfuuml
Puacuteblico en instalaciones de la Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuenla con juez cal flC3dor JOr 1ltgt que el diror c~ SJUIidod Pilblka muoopal es q~ impone las sancigtne admni rawao utalt aW lildopafl ello
bull Lu rcclOMS 0011 iexclm pultgtsra~ de man~r a diCI1Ioonal in COfl iderar Io d~pUesIOeltl el te9 ~rn(O munio~al
bull la ImgtosiciOn dcsanCltQnesnoserealiza ~M leuMresolJCioacuten
t sctlta tundada y motiada ampn la que edelemirle la infriccltoo y sarKiOn im pUeltlltI __
~~~~adeSguridad Pub l ic~ 1 Vlalldaacuted bull ~cn~9npiIi ju~~~~~~r~t elo n ~ or cet6n deS9Urld Od9Ublica adM Ua ti u ~ln UI rawltadoltpara 1oTrn IOY I Vi idad d Coqirn~U n bull La ngtosciexclQn de $nciones no $~ real mediaote u tesolocgto DI~ cIOo de S~lu r ldiJd Publico y V lidd nerlla flmdadi v moh ada oonde se determ ine la infacQn y de Ml natlll~ n sancloacuten Irlpuesla
Cnlro Pr v n(ivo Munici p~1 de Dirorccloacuten d Seguridad Pub~ca d Co llm bull l i iexclpOi ciOn de n rlCioncs no ~ rc hu moo i nt~ un~ resolucJOn
eSCfita flltgtjac a ~ molioltad bull bull en Conde e delermns la infractioacuten ~ ~~Cac~=n~~S gurk18d Puacuteblka y Vi a li dad sa nclOrlmpues a Direccioacuten d S gurid ~ d Puacuteblica y Vf~fldad
aacute~ S~da d - - L -- ~ -S li _---ooo- p-~-~ ~- - =b = = ~ = ~ === ~a- ~ - 1
dCuu h~ ~moc I ~~~a~e~a~~~~~a~~bI~~J a soacutelo I~ facul10C0
Las irregularidades sentildealadas en el presente anexo constituyen una violac ioacuten a
los derechos de legalidad y seguridad juridiGa previacutestos en los art iculos 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constiacute tuc ioacuten Po litica de los Estados Unidos
Mecanos qpe peoegon a toda pecsona co ntra aclos de pracKin y de molestia
A~-L---- 12
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
Ademaacutes la higiene inadecuada de iexclas instalaciones constituye un fow de
infeccioacuten que afecta de manera directa la salud de quienes se encuentren
expuestos
Sobre el particular los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la Proteccioacuten de las
Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas en su numeral XII punto 2
senalan que las personas privadas de libertad tendraacuten acceso a instalaciones
sanitarias higieacutenicas y suficientes asiacute como de agua para su aseo personal
En este orden de ideas el Comiteacute de Derec~los Econoacutemicos Sociales y Culturales
de Naciones Unidas en su Observacioacuten General nuacutemero 15 se pronuncioacute
respecto a la importancia de que los Estados parte del Pacto Internacional
correspondiente adopten medidas para garantizar el derecho de los detenidos a
tener agua suficiente y salubre para atender sus necesidades
Por ello es necesario que los honorables ayuntamientos responsables de los
lugares de arresto mencionados realicen las gestiones correspondientes para que
eacutestos cuenten con planchas para dormir y colchonetas con iluminacioacuten y
ventilacioacuten suficientes instalaciones sanitarias en adecuadas condiciones de
funcionamiento que permitan a las personas arrestadas satisfacer sus
necesidades en el momento oportuno y en condiciones de privacidad asi como
para garantizar el suministro de agua para satisfacer los requerimientos
individuales
ANEXO 3
2 Deficiencias en la alimentacioacuten
Dlr~ccI6~ de S~guridd Puacutebli~a Vialidad d~ Armarla
Dlr cel6n de S gundltld Puacuteblic~ yVlolidad de Coma
Dirocci6n d Sgurid~ d puacuteblk Trnllo middotia lidad da Coqulmallaacuten Dire cd6n de Segurid~d Puacuteblica yViaJldd d Min~1111aacuten
LUG AR DE DETENC iOacuteN
Djreejiexcl)ldiexclSgu~dadpubllcyVIllldllddCWl uhlmOC
El derecho a recibir una alimentacioacuten adecuada es una de las prerrogativas que
toda persona privada de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones
las deficiencias en la falta de alimentacioacuten ademaacutes de afectar la salud agudizan
las molestias ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad por ello
proporcionar alimentos constituye una de las obligaciones baacutesicaS de las
autoridades que tienen a su disposiCioacuten a personas privadas de libertad
Por otra parte las deficiencias en la calidad y cantidad de os alimentos ponen en
riesgo la sa lud de las personas privadas de la libertad y con ello vio tan et derecho
humano a la proteccioacuten de la salud consagrado en el articulo 4 paacuterrafo tercero de
la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En fo rma adicional las irregularidades descritas impiden a las personas privadas
de la libertad satisfacer sus necesidades vitales y constituyen actos de molestia
sin motivo legal que contravienen lo previsto en el ultimo paacuterrafo del artiacuteculo 19 de
la Constitucioacuten Polltica de Jos Estados Unidos Mexicanos yen el art iculo 161 de
la Convencioacuten Contra la Tortum y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes que prohiben tales actos asiacute como el artiacuteculo 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Socia les y Culturales el cual reconoce el
derecho de toda persona a un a al imentacioacuten adecuada
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacute n de las Personas Privadas de libertad en las Ameacuterica s as
como en el artiacuteculo 201 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra e deredio de las personas privadas de libertad a recibi r
tres veces al diacutea y en un horario establecido una alimentacioacute n que responda en
(J ~nM ~ ~-
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsab les de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para proporcionar a las personas arrestadas al imentos tres veces al
diacutea Asimismo es conveniente que se instaure un procedimiento pa ra registrar la
entrega de los mismos med ida que permitiraacute a las autoridades acreditar que han
cumplido con esta obligac ioacuten
ANEXO 4
3 Faltade aacuterea_exclusiva para mujeres
LUGAR DIO DHIONCIOacuteN
Diroocl6nol St gldad Pub lica y ViaHdad da Armiacute8
~~~ ~iquest~wo ~un i oilgtlll d I~ ()lrcci6n d 5grld~d bull Se e lJIOacute qu~ 00 cUoYiexcl CGlt1 un iIacuteM
Direccioacuten de Seguridad P~b li c3 y Vi~lidd d MinUIUn elusiva pafaaltgtjala lamujesarresladas po lo lu e d~lir03Un3delo$ oeIdnspma hbr~
Olbullbullccien - Sgurtd d puacutebllc y VI~lldad d Terom-n
()1 cc~nde iiOrtlad publiiquest yYialiexclddnVjl~~
Si bien es cierto qoo el indice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemen te ir1ferio r que el de los hombres esto no justi fica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacute n de eacutes tos
Al respecto el articulo 18 parrafo segundo de la ConstihJcioacuten Poli tica de los
Estados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben a lojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese tenor las Reglas Minimas para e l Tratamiento de los Reclusos en su
numera l 8 as iacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Practicas sobre la
Pmle CClon de las Personas Privadas de Libertad en las Amencas establecen la
_ nece1d de eca sepacacoc completa oole hcmbes y mejees
~y]) 10
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la exigencia constitucional y los estandares internacionales asi como
para garantizar su integridad durante el tiempo que permanezcan arrestadas es
necesario que en los fugares de detenc ioacuten senalados se realicen las adecuaciones
que permitan una separacioacuten efecl iva ent re hombres y mujeres mediante
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
L B) DERECHO A LA LEGALlDADy ALA~SEGURIDAD JURiacuteOlCA--shy
ANEXO 5
1 Custodia de indiciados en un establecimiento destinado para personas
arrestadas
LUGAR DE DETENCIOacuteN Olnoccl6n d i $g~ridd Puacutebl jco y bull El dirtoelor de s~ult)(jad Fu~i~ lt140 1icpio fo6 qu e en e oilio a1oj8n VI~ lId~d d40 CuhllOacutemoc IH pOM ~ IJ U eeut~o su dsiexclooi06f1 tlod MIiexcl~ e~ Fblioo
Es importante destacar que de conformidad con las atribuciones delimitadas en
los art icu las 18 21 Y 11 5 fraccioacuten 111 inciso h) de la Conslitucioacuten Pol iacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 87 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten
Poliacutet ica y 86 fraccioacuten VIII de la l ey del MunicipIO libre ambas del estado de
Colima los ayuntamientos no tienen competencia para custodiar a personas
ind iciadas uacuten icamente tienen facu ltades en maleria de arres to por la comisioacuten de
infracciones a los reglamentos gubernativos y de ponciacutea
Cabe prec isa r que de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 36 del Reglamento
de Seguridad Puacutebliceacutel del muniCipio de Cuauhteacutemoc en los centros de detencioacuten
municipales uacutenicamente deberaacuten encontrarse los responsables de la comisioacuten de
infracciones o fallas admin istrativas a quien es se les haya impuesto la sancioacuten de
0)7Jmiddot ~middot OO~ ~_ OO~
de la comisioacuten de un delito uacutenicamente por el tiempo necesario pa ra tramitar el
traslado de los detenidos a los lugares de detencioacuten dependientes de l Ministe rio
Puacuteblico
Por lo tanlo el ayuntamiento de Cuauhteacutemoc debe rea lizar las gestiones
correspondien tes an te las au toridades del gobierno de l Estado para que eacuteste se
haga responsable de las personas que se encuentran a dispos icioacuten del Minislerfuuml
Puacuteblico en instalaciones de la Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuenla con juez cal flC3dor JOr 1ltgt que el diror c~ SJUIidod Pilblka muoopal es q~ impone las sancigtne admni rawao utalt aW lildopafl ello
bull Lu rcclOMS 0011 iexclm pultgtsra~ de man~r a diCI1Ioonal in COfl iderar Io d~pUesIOeltl el te9 ~rn(O munio~al
bull la ImgtosiciOn dcsanCltQnesnoserealiza ~M leuMresolJCioacuten
t sctlta tundada y motiada ampn la que edelemirle la infriccltoo y sarKiOn im pUeltlltI __
~~~~adeSguridad Pub l ic~ 1 Vlalldaacuted bull ~cn~9npiIi ju~~~~~~r~t elo n ~ or cet6n deS9Urld Od9Ublica adM Ua ti u ~ln UI rawltadoltpara 1oTrn IOY I Vi idad d Coqirn~U n bull La ngtosciexclQn de $nciones no $~ real mediaote u tesolocgto DI~ cIOo de S~lu r ldiJd Publico y V lidd nerlla flmdadi v moh ada oonde se determ ine la infacQn y de Ml natlll~ n sancloacuten Irlpuesla
Cnlro Pr v n(ivo Munici p~1 de Dirorccloacuten d Seguridad Pub~ca d Co llm bull l i iexclpOi ciOn de n rlCioncs no ~ rc hu moo i nt~ un~ resolucJOn
eSCfita flltgtjac a ~ molioltad bull bull en Conde e delermns la infractioacuten ~ ~~Cac~=n~~S gurk18d Puacuteblka y Vi a li dad sa nclOrlmpues a Direccioacuten d S gurid ~ d Puacuteblica y Vf~fldad
aacute~ S~da d - - L -- ~ -S li _---ooo- p-~-~ ~- - =b = = ~ = ~ === ~a- ~ - 1
dCuu h~ ~moc I ~~~a~e~a~~~~~a~~bI~~J a soacutelo I~ facul10C0
Las irregularidades sentildealadas en el presente anexo constituyen una violac ioacuten a
los derechos de legalidad y seguridad juridiGa previacutestos en los art iculos 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constiacute tuc ioacuten Po litica de los Estados Unidos
Mecanos qpe peoegon a toda pecsona co ntra aclos de pracKin y de molestia
A~-L---- 12
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
LUG AR DE DETENC iOacuteN
Djreejiexcl)ldiexclSgu~dadpubllcyVIllldllddCWl uhlmOC
El derecho a recibir una alimentacioacuten adecuada es una de las prerrogativas que
toda persona privada de libertad posee y que no puede ser objeto de restricciones
las deficiencias en la falta de alimentacioacuten ademaacutes de afectar la salud agudizan
las molestias ocasionadas como consecuencia de la privacioacuten de libertad por ello
proporcionar alimentos constituye una de las obligaciones baacutesicaS de las
autoridades que tienen a su disposiCioacuten a personas privadas de libertad
Por otra parte las deficiencias en la calidad y cantidad de os alimentos ponen en
riesgo la sa lud de las personas privadas de la libertad y con ello vio tan et derecho
humano a la proteccioacuten de la salud consagrado en el articulo 4 paacuterrafo tercero de
la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
En fo rma adicional las irregularidades descritas impiden a las personas privadas
de la libertad satisfacer sus necesidades vitales y constituyen actos de molestia
sin motivo legal que contravienen lo previsto en el ultimo paacuterrafo del artiacuteculo 19 de
la Constitucioacuten Polltica de Jos Estados Unidos Mexicanos yen el art iculo 161 de
la Convencioacuten Contra la Tortum y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes que prohiben tales actos asiacute como el artiacuteculo 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econoacutemicos Socia les y Culturales el cual reconoce el
derecho de toda persona a un a al imentacioacuten adecuada
En este sentido en el principio XI punto 1 de los Principios y Buenas Praacutecticas
sobre la Proteccioacute n de las Personas Privadas de libertad en las Ameacuterica s as
como en el artiacuteculo 201 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos se consagra e deredio de las personas privadas de libertad a recibi r
tres veces al diacutea y en un horario establecido una alimentacioacute n que responda en
(J ~nM ~ ~-
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsab les de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para proporcionar a las personas arrestadas al imentos tres veces al
diacutea Asimismo es conveniente que se instaure un procedimiento pa ra registrar la
entrega de los mismos med ida que permitiraacute a las autoridades acreditar que han
cumplido con esta obligac ioacuten
ANEXO 4
3 Faltade aacuterea_exclusiva para mujeres
LUGAR DIO DHIONCIOacuteN
Diroocl6nol St gldad Pub lica y ViaHdad da Armiacute8
~~~ ~iquest~wo ~un i oilgtlll d I~ ()lrcci6n d 5grld~d bull Se e lJIOacute qu~ 00 cUoYiexcl CGlt1 un iIacuteM
Direccioacuten de Seguridad P~b li c3 y Vi~lidd d MinUIUn elusiva pafaaltgtjala lamujesarresladas po lo lu e d~lir03Un3delo$ oeIdnspma hbr~
Olbullbullccien - Sgurtd d puacutebllc y VI~lldad d Terom-n
()1 cc~nde iiOrtlad publiiquest yYialiexclddnVjl~~
Si bien es cierto qoo el indice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemen te ir1ferio r que el de los hombres esto no justi fica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacute n de eacutes tos
Al respecto el articulo 18 parrafo segundo de la ConstihJcioacuten Poli tica de los
Estados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben a lojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese tenor las Reglas Minimas para e l Tratamiento de los Reclusos en su
numera l 8 as iacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Practicas sobre la
Pmle CClon de las Personas Privadas de Libertad en las Amencas establecen la
_ nece1d de eca sepacacoc completa oole hcmbes y mejees
~y]) 10
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la exigencia constitucional y los estandares internacionales asi como
para garantizar su integridad durante el tiempo que permanezcan arrestadas es
necesario que en los fugares de detenc ioacuten senalados se realicen las adecuaciones
que permitan una separacioacuten efecl iva ent re hombres y mujeres mediante
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
L B) DERECHO A LA LEGALlDADy ALA~SEGURIDAD JURiacuteOlCA--shy
ANEXO 5
1 Custodia de indiciados en un establecimiento destinado para personas
arrestadas
LUGAR DE DETENCIOacuteN Olnoccl6n d i $g~ridd Puacutebl jco y bull El dirtoelor de s~ult)(jad Fu~i~ lt140 1icpio fo6 qu e en e oilio a1oj8n VI~ lId~d d40 CuhllOacutemoc IH pOM ~ IJ U eeut~o su dsiexclooi06f1 tlod MIiexcl~ e~ Fblioo
Es importante destacar que de conformidad con las atribuciones delimitadas en
los art icu las 18 21 Y 11 5 fraccioacuten 111 inciso h) de la Conslitucioacuten Pol iacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 87 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten
Poliacutet ica y 86 fraccioacuten VIII de la l ey del MunicipIO libre ambas del estado de
Colima los ayuntamientos no tienen competencia para custodiar a personas
ind iciadas uacuten icamente tienen facu ltades en maleria de arres to por la comisioacuten de
infracciones a los reglamentos gubernativos y de ponciacutea
Cabe prec isa r que de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 36 del Reglamento
de Seguridad Puacutebliceacutel del muniCipio de Cuauhteacutemoc en los centros de detencioacuten
municipales uacutenicamente deberaacuten encontrarse los responsables de la comisioacuten de
infracciones o fallas admin istrativas a quien es se les haya impuesto la sancioacuten de
0)7Jmiddot ~middot OO~ ~_ OO~
de la comisioacuten de un delito uacutenicamente por el tiempo necesario pa ra tramitar el
traslado de los detenidos a los lugares de detencioacuten dependientes de l Ministe rio
Puacuteblico
Por lo tanlo el ayuntamiento de Cuauhteacutemoc debe rea lizar las gestiones
correspondien tes an te las au toridades del gobierno de l Estado para que eacuteste se
haga responsable de las personas que se encuentran a dispos icioacuten del Minislerfuuml
Puacuteblico en instalaciones de la Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuenla con juez cal flC3dor JOr 1ltgt que el diror c~ SJUIidod Pilblka muoopal es q~ impone las sancigtne admni rawao utalt aW lildopafl ello
bull Lu rcclOMS 0011 iexclm pultgtsra~ de man~r a diCI1Ioonal in COfl iderar Io d~pUesIOeltl el te9 ~rn(O munio~al
bull la ImgtosiciOn dcsanCltQnesnoserealiza ~M leuMresolJCioacuten
t sctlta tundada y motiada ampn la que edelemirle la infriccltoo y sarKiOn im pUeltlltI __
~~~~adeSguridad Pub l ic~ 1 Vlalldaacuted bull ~cn~9npiIi ju~~~~~~r~t elo n ~ or cet6n deS9Urld Od9Ublica adM Ua ti u ~ln UI rawltadoltpara 1oTrn IOY I Vi idad d Coqirn~U n bull La ngtosciexclQn de $nciones no $~ real mediaote u tesolocgto DI~ cIOo de S~lu r ldiJd Publico y V lidd nerlla flmdadi v moh ada oonde se determ ine la infacQn y de Ml natlll~ n sancloacuten Irlpuesla
Cnlro Pr v n(ivo Munici p~1 de Dirorccloacuten d Seguridad Pub~ca d Co llm bull l i iexclpOi ciOn de n rlCioncs no ~ rc hu moo i nt~ un~ resolucJOn
eSCfita flltgtjac a ~ molioltad bull bull en Conde e delermns la infractioacuten ~ ~~Cac~=n~~S gurk18d Puacuteblka y Vi a li dad sa nclOrlmpues a Direccioacuten d S gurid ~ d Puacuteblica y Vf~fldad
aacute~ S~da d - - L -- ~ -S li _---ooo- p-~-~ ~- - =b = = ~ = ~ === ~a- ~ - 1
dCuu h~ ~moc I ~~~a~e~a~~~~~a~~bI~~J a soacutelo I~ facul10C0
Las irregularidades sentildealadas en el presente anexo constituyen una violac ioacuten a
los derechos de legalidad y seguridad juridiGa previacutestos en los art iculos 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constiacute tuc ioacuten Po litica de los Estados Unidos
Mecanos qpe peoegon a toda pecsona co ntra aclos de pracKin y de molestia
A~-L---- 12
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
Por ello es necesario que los ayuntamientos responsab les de los lugares de
detencioacuten referidos en el presente anexo destinen partidas presupuestarias
suficientes para proporcionar a las personas arrestadas al imentos tres veces al
diacutea Asimismo es conveniente que se instaure un procedimiento pa ra registrar la
entrega de los mismos med ida que permitiraacute a las autoridades acreditar que han
cumplido con esta obligac ioacuten
ANEXO 4
3 Faltade aacuterea_exclusiva para mujeres
LUGAR DIO DHIONCIOacuteN
Diroocl6nol St gldad Pub lica y ViaHdad da Armiacute8
~~~ ~iquest~wo ~un i oilgtlll d I~ ()lrcci6n d 5grld~d bull Se e lJIOacute qu~ 00 cUoYiexcl CGlt1 un iIacuteM
Direccioacuten de Seguridad P~b li c3 y Vi~lidd d MinUIUn elusiva pafaaltgtjala lamujesarresladas po lo lu e d~lir03Un3delo$ oeIdnspma hbr~
Olbullbullccien - Sgurtd d puacutebllc y VI~lldad d Terom-n
()1 cc~nde iiOrtlad publiiquest yYialiexclddnVjl~~
Si bien es cierto qoo el indice de infracciones administrativas cometidas por
mujeres es considerablemen te ir1ferio r que el de los hombres esto no justi fica que
en la praacutectica la infraestructura y el funcionamiento de los lugares de detencioacuten
municipales giren en funcioacute n de eacutes tos
Al respecto el articulo 18 parrafo segundo de la ConstihJcioacuten Poli tica de los
Estados Unidos Mexicanos preveacute que las mujeres deben a lojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese tenor las Reglas Minimas para e l Tratamiento de los Reclusos en su
numera l 8 as iacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Practicas sobre la
Pmle CClon de las Personas Privadas de Libertad en las Amencas establecen la
_ nece1d de eca sepacacoc completa oole hcmbes y mejees
~y]) 10
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la exigencia constitucional y los estandares internacionales asi como
para garantizar su integridad durante el tiempo que permanezcan arrestadas es
necesario que en los fugares de detenc ioacuten senalados se realicen las adecuaciones
que permitan una separacioacuten efecl iva ent re hombres y mujeres mediante
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
L B) DERECHO A LA LEGALlDADy ALA~SEGURIDAD JURiacuteOlCA--shy
ANEXO 5
1 Custodia de indiciados en un establecimiento destinado para personas
arrestadas
LUGAR DE DETENCIOacuteN Olnoccl6n d i $g~ridd Puacutebl jco y bull El dirtoelor de s~ult)(jad Fu~i~ lt140 1icpio fo6 qu e en e oilio a1oj8n VI~ lId~d d40 CuhllOacutemoc IH pOM ~ IJ U eeut~o su dsiexclooi06f1 tlod MIiexcl~ e~ Fblioo
Es importante destacar que de conformidad con las atribuciones delimitadas en
los art icu las 18 21 Y 11 5 fraccioacuten 111 inciso h) de la Conslitucioacuten Pol iacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 87 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten
Poliacutet ica y 86 fraccioacuten VIII de la l ey del MunicipIO libre ambas del estado de
Colima los ayuntamientos no tienen competencia para custodiar a personas
ind iciadas uacuten icamente tienen facu ltades en maleria de arres to por la comisioacuten de
infracciones a los reglamentos gubernativos y de ponciacutea
Cabe prec isa r que de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 36 del Reglamento
de Seguridad Puacutebliceacutel del muniCipio de Cuauhteacutemoc en los centros de detencioacuten
municipales uacutenicamente deberaacuten encontrarse los responsables de la comisioacuten de
infracciones o fallas admin istrativas a quien es se les haya impuesto la sancioacuten de
0)7Jmiddot ~middot OO~ ~_ OO~
de la comisioacuten de un delito uacutenicamente por el tiempo necesario pa ra tramitar el
traslado de los detenidos a los lugares de detencioacuten dependientes de l Ministe rio
Puacuteblico
Por lo tanlo el ayuntamiento de Cuauhteacutemoc debe rea lizar las gestiones
correspondien tes an te las au toridades del gobierno de l Estado para que eacuteste se
haga responsable de las personas que se encuentran a dispos icioacuten del Minislerfuuml
Puacuteblico en instalaciones de la Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuenla con juez cal flC3dor JOr 1ltgt que el diror c~ SJUIidod Pilblka muoopal es q~ impone las sancigtne admni rawao utalt aW lildopafl ello
bull Lu rcclOMS 0011 iexclm pultgtsra~ de man~r a diCI1Ioonal in COfl iderar Io d~pUesIOeltl el te9 ~rn(O munio~al
bull la ImgtosiciOn dcsanCltQnesnoserealiza ~M leuMresolJCioacuten
t sctlta tundada y motiada ampn la que edelemirle la infriccltoo y sarKiOn im pUeltlltI __
~~~~adeSguridad Pub l ic~ 1 Vlalldaacuted bull ~cn~9npiIi ju~~~~~~r~t elo n ~ or cet6n deS9Urld Od9Ublica adM Ua ti u ~ln UI rawltadoltpara 1oTrn IOY I Vi idad d Coqirn~U n bull La ngtosciexclQn de $nciones no $~ real mediaote u tesolocgto DI~ cIOo de S~lu r ldiJd Publico y V lidd nerlla flmdadi v moh ada oonde se determ ine la infacQn y de Ml natlll~ n sancloacuten Irlpuesla
Cnlro Pr v n(ivo Munici p~1 de Dirorccloacuten d Seguridad Pub~ca d Co llm bull l i iexclpOi ciOn de n rlCioncs no ~ rc hu moo i nt~ un~ resolucJOn
eSCfita flltgtjac a ~ molioltad bull bull en Conde e delermns la infractioacuten ~ ~~Cac~=n~~S gurk18d Puacuteblka y Vi a li dad sa nclOrlmpues a Direccioacuten d S gurid ~ d Puacuteblica y Vf~fldad
aacute~ S~da d - - L -- ~ -S li _---ooo- p-~-~ ~- - =b = = ~ = ~ === ~a- ~ - 1
dCuu h~ ~moc I ~~~a~e~a~~~~~a~~bI~~J a soacutelo I~ facul10C0
Las irregularidades sentildealadas en el presente anexo constituyen una violac ioacuten a
los derechos de legalidad y seguridad juridiGa previacutestos en los art iculos 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constiacute tuc ioacuten Po litica de los Estados Unidos
Mecanos qpe peoegon a toda pecsona co ntra aclos de pracKin y de molestia
A~-L---- 12
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
Con el propoacutesito de que las condiciones de privacioacuten de libertad de las mujeres
cumplan con la exigencia constitucional y los estandares internacionales asi como
para garantizar su integridad durante el tiempo que permanezcan arrestadas es
necesario que en los fugares de detenc ioacuten senalados se realicen las adecuaciones
que permitan una separacioacuten efecl iva ent re hombres y mujeres mediante
espacios exclusivos que garanticen a las mujeres condiciones de estancia digna
L B) DERECHO A LA LEGALlDADy ALA~SEGURIDAD JURiacuteOlCA--shy
ANEXO 5
1 Custodia de indiciados en un establecimiento destinado para personas
arrestadas
LUGAR DE DETENCIOacuteN Olnoccl6n d i $g~ridd Puacutebl jco y bull El dirtoelor de s~ult)(jad Fu~i~ lt140 1icpio fo6 qu e en e oilio a1oj8n VI~ lId~d d40 CuhllOacutemoc IH pOM ~ IJ U eeut~o su dsiexclooi06f1 tlod MIiexcl~ e~ Fblioo
Es importante destacar que de conformidad con las atribuciones delimitadas en
los art icu las 18 21 Y 11 5 fraccioacuten 111 inciso h) de la Conslitucioacuten Pol iacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos asiacute como 87 fraccioacuten 111 inciso h) de la Constitucioacuten
Poliacutet ica y 86 fraccioacuten VIII de la l ey del MunicipIO libre ambas del estado de
Colima los ayuntamientos no tienen competencia para custodiar a personas
ind iciadas uacuten icamente tienen facu ltades en maleria de arres to por la comisioacuten de
infracciones a los reglamentos gubernativos y de ponciacutea
Cabe prec isa r que de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 36 del Reglamento
de Seguridad Puacutebliceacutel del muniCipio de Cuauhteacutemoc en los centros de detencioacuten
municipales uacutenicamente deberaacuten encontrarse los responsables de la comisioacuten de
infracciones o fallas admin istrativas a quien es se les haya impuesto la sancioacuten de
0)7Jmiddot ~middot OO~ ~_ OO~
de la comisioacuten de un delito uacutenicamente por el tiempo necesario pa ra tramitar el
traslado de los detenidos a los lugares de detencioacuten dependientes de l Ministe rio
Puacuteblico
Por lo tanlo el ayuntamiento de Cuauhteacutemoc debe rea lizar las gestiones
correspondien tes an te las au toridades del gobierno de l Estado para que eacuteste se
haga responsable de las personas que se encuentran a dispos icioacuten del Minislerfuuml
Puacuteblico en instalaciones de la Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuenla con juez cal flC3dor JOr 1ltgt que el diror c~ SJUIidod Pilblka muoopal es q~ impone las sancigtne admni rawao utalt aW lildopafl ello
bull Lu rcclOMS 0011 iexclm pultgtsra~ de man~r a diCI1Ioonal in COfl iderar Io d~pUesIOeltl el te9 ~rn(O munio~al
bull la ImgtosiciOn dcsanCltQnesnoserealiza ~M leuMresolJCioacuten
t sctlta tundada y motiada ampn la que edelemirle la infriccltoo y sarKiOn im pUeltlltI __
~~~~adeSguridad Pub l ic~ 1 Vlalldaacuted bull ~cn~9npiIi ju~~~~~~r~t elo n ~ or cet6n deS9Urld Od9Ublica adM Ua ti u ~ln UI rawltadoltpara 1oTrn IOY I Vi idad d Coqirn~U n bull La ngtosciexclQn de $nciones no $~ real mediaote u tesolocgto DI~ cIOo de S~lu r ldiJd Publico y V lidd nerlla flmdadi v moh ada oonde se determ ine la infacQn y de Ml natlll~ n sancloacuten Irlpuesla
Cnlro Pr v n(ivo Munici p~1 de Dirorccloacuten d Seguridad Pub~ca d Co llm bull l i iexclpOi ciOn de n rlCioncs no ~ rc hu moo i nt~ un~ resolucJOn
eSCfita flltgtjac a ~ molioltad bull bull en Conde e delermns la infractioacuten ~ ~~Cac~=n~~S gurk18d Puacuteblka y Vi a li dad sa nclOrlmpues a Direccioacuten d S gurid ~ d Puacuteblica y Vf~fldad
aacute~ S~da d - - L -- ~ -S li _---ooo- p-~-~ ~- - =b = = ~ = ~ === ~a- ~ - 1
dCuu h~ ~moc I ~~~a~e~a~~~~~a~~bI~~J a soacutelo I~ facul10C0
Las irregularidades sentildealadas en el presente anexo constituyen una violac ioacuten a
los derechos de legalidad y seguridad juridiGa previacutestos en los art iculos 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constiacute tuc ioacuten Po litica de los Estados Unidos
Mecanos qpe peoegon a toda pecsona co ntra aclos de pracKin y de molestia
A~-L---- 12
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
de la comisioacuten de un delito uacutenicamente por el tiempo necesario pa ra tramitar el
traslado de los detenidos a los lugares de detencioacuten dependientes de l Ministe rio
Puacuteblico
Por lo tanlo el ayuntamiento de Cuauhteacutemoc debe rea lizar las gestiones
correspondien tes an te las au toridades del gobierno de l Estado para que eacuteste se
haga responsable de las personas que se encuentran a dispos icioacuten del Minislerfuuml
Puacuteblico en instalaciones de la Procuraduriacutea Genera l de Justicia del Estado
ANEXO 6
2 Irregularidades en la imposicioacuten de sanciones administrativas
LUGAR DE DETENCiOacuteN
bull No cuenla con juez cal flC3dor JOr 1ltgt que el diror c~ SJUIidod Pilblka muoopal es q~ impone las sancigtne admni rawao utalt aW lildopafl ello
bull Lu rcclOMS 0011 iexclm pultgtsra~ de man~r a diCI1Ioonal in COfl iderar Io d~pUesIOeltl el te9 ~rn(O munio~al
bull la ImgtosiciOn dcsanCltQnesnoserealiza ~M leuMresolJCioacuten
t sctlta tundada y motiada ampn la que edelemirle la infriccltoo y sarKiOn im pUeltlltI __
~~~~adeSguridad Pub l ic~ 1 Vlalldaacuted bull ~cn~9npiIi ju~~~~~~r~t elo n ~ or cet6n deS9Urld Od9Ublica adM Ua ti u ~ln UI rawltadoltpara 1oTrn IOY I Vi idad d Coqirn~U n bull La ngtosciexclQn de $nciones no $~ real mediaote u tesolocgto DI~ cIOo de S~lu r ldiJd Publico y V lidd nerlla flmdadi v moh ada oonde se determ ine la infacQn y de Ml natlll~ n sancloacuten Irlpuesla
Cnlro Pr v n(ivo Munici p~1 de Dirorccloacuten d Seguridad Pub~ca d Co llm bull l i iexclpOi ciOn de n rlCioncs no ~ rc hu moo i nt~ un~ resolucJOn
eSCfita flltgtjac a ~ molioltad bull bull en Conde e delermns la infractioacuten ~ ~~Cac~=n~~S gurk18d Puacuteblka y Vi a li dad sa nclOrlmpues a Direccioacuten d S gurid ~ d Puacuteblica y Vf~fldad
aacute~ S~da d - - L -- ~ -S li _---ooo- p-~-~ ~- - =b = = ~ = ~ === ~a- ~ - 1
dCuu h~ ~moc I ~~~a~e~a~~~~~a~~bI~~J a soacutelo I~ facul10C0
Las irregularidades sentildealadas en el presente anexo constituyen una violac ioacuten a
los derechos de legalidad y seguridad juridiGa previacutestos en los art iculos 14 paacuterrafo
segundo y 16 paacuterrafo primero de la Constiacute tuc ioacuten Po litica de los Estados Unidos
Mecanos qpe peoegon a toda pecsona co ntra aclos de pracKin y de molestia
A~-L---- 12
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
injustificada por parle de la autoridad iexcla cual estaacute obligada a sujetar su actuacioacuten
a las disposiciones legales aplicables a CdSOS concretos y de conformidad con los
procedimientos establecidos para tal efecto asiacute como a respaldar sus actos
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas
En ese orden de ideas si bien el procedimiento aplicable en los casos de
infracciones administrativas a los bandos o reglamentos de policia y gobierno es
de naturaleza sumaria lo CU81 permite desahogar en forma breve y simplificad8 la
calificacioacuten de las infracciones y en su caso la imposicioacuten de las sanciones
administrativas esto no exime a las autoridades municipales de observar las
formalidades esenciales del procedimiento
Por 10 expuesto deben realizarse las gestiones necesarias para que los lugares
de detencioacuten referidos en el cuadro cuenten con los servicios de un juez
calificador que se encargue de imponer las sanciones administrativas de acuerdo
a lo establecido en los correspondientes reglamentos gubernativos y de policiacutea
Asimismo es necesario que se giren instrucciones para que en los lugares de
arresto sentildealados las sanciones administrativas se impongan de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento correspondiente asiacute como para que
sustentadas en resoluciones escritas debidamente fundadas y motivadas
C) DERECHO A LA INTEGRIDAI PERSONAL
ANEXO 7
1 Falta de porsonal femenino para la custodia de mujeres
oIooacuteiiexclGIiendeurosonallninoiexcl -alacusl(Xll da las mujere
13
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
Esta omisioacuten coloca a las mujeres detenidas en una situacioacuten de inseguridad y se
aparta de la obligacioacuten del Estado de proteger su integridad en contra de riesgos
de cualquier ti po
Al respecto los numerales 533 de las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los
Reclusos y XX paacuterrafo cuarto de los Principios y Buenas Praacutecticas Sobre la
Proteccioacuten de las Personas Pri vadas de Libertad en las Ameacutericas disponen que la
vigilancia de las reclusas debe ser ejercida exclusivamente por personal femenino
Por lo tanto a fin de prevenir situacio nes de riesgo que atenten contra la
integridad de las mUjeres arrestadas to s ayuntamientos sena lados en este anexo
deben adopta r las medidas necesarias para que su vigilancia se lleve a cabo por
personal del mismo sexo
ANEXO B
2-lnsuficieiexclte per~onal de seguridad y cilstodi~
~UGAR OE DETENCiOacuteN IRREGU~IDAOES
La presenCia de personal de seguridad suficien te en un lugar de arresto es
indispensable para mantener el orden y garantizar la integridad fiacutesica de las
personas privadas de libertad de qLuacuteenes laboran en el estab lecimie nto y de los
visitantes en este sentido el numeral XX de los Principios y Buenas Practicas
sobre la Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas
establece que los lugares de privacioacuten de libertad di spondraacuten de personal
~ ufiiete paca gacantizac la egucidad Vi gila~t y cutodia
~ 1 ~amp I ~- 14
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
Por lo anterior es conveniente Que en los lugares de arresto sentildea lados previa
eva luacioacuten de las necesidades en materia de seguridad incremente la plantilla del
personal asignado
ANEXO 9
3 Falta de capacitacioacuten del personal de los higaresde getencloacuten en materia
de prevencioacuten de la tortura
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Cent ro PrII~O Municipal de la Diexclieocoacuten do S~rid~d bull LOS iu~CAi~ caJifocadores y ~ ~~onIIl ltncllado de P~bllc~ d Collm~ ~ bull los 3r~~S de $~Q~ridltld iexclnJormltlfl)ltl qu~ no h~ $ ilt
Olrocc l6n de Seguridad PubllLay Vialidad do Manzanlllo I013do M m~~ de prevencioacuten la lolt1vlta
Direccl6r de Sogurldad PuacutebltCa y Vialidadcle Tecornin
El respeto a los derechos humanos de las perso nas privadas de la libertad implica
necesariamente Que todo el personal de tos lugares de delencioacuten conozca las
obligaciones y Jos limites que estos derechos les imponen en el ejercicio de sus
funciones
Sobre el particular el articu lo 10 de la Convencioacuten Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes sentildeala que todo Estado parte tiene
la obl igacioacuten de ve lar porque se incluya educacioacuten e informacioacuten mmpleta sobre la
prohibicioacuten de la tortura en la formacioacuten profes ional del personal encargado de la
ap licacioacuten de la ley sea eacuteste civil o militar del personal meacuted ico de los
funcionarios puacuteb licos y otras personas que puedan parti cipar en la custodia
interrog atorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto
detencioacuten o prisioacuten
A mayor abundamiento las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos
sentildealan en el numeral 473) que despueacutes de su ent rada en el servicio yen el
curso de su ca rrera el persona l deberaacute mantener y mejorar sus conocimientos y
su capaCida d pro fe Sional Sl9UJe cursos de perfeCCionamiento que send
organizara n perioacuted icamente
A~=-- 15
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
Con el fin de garantizar el respeto a los derachos humanos de las personas
privadas de libertad es necesario que se realicen las gesti ones correspondientes
para implementar programas de capacitacioacuten sobre prevencioacuten de la tonura y
ot ros tratos o penas crueles inhumanos o degrad antes que co ntempjen temas
sobre el uso raciona l de la fuerza y el manejo de conflictos dirigidos a los
servidores puacutebl icos responsables de la impos icioacuten de las sanciones
administrativas y de las aacuterea s de arresto en los lugares referidos en este anexo
ANEXO 10
4 falta de medmiddotiexclda~ para combaacute~ir I~ vimiddot l ~ncia y las siluamiddotciones d~ emergencia
La finalidad de con tar con programas preventivos es evitar que se susciten hechos
relevantes como los mencionados y en caso de que se presenten disponer de
acciones programadas teacutecnicamente para afrontarlos
Al respecto el numeral XXIII de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Personas Privadas de Libertad en las Ameacutericas establece
medidas para combatir las situaciones de emergencia y la vio lencia asiacute co rno para
prevenir esta uacuteltima tanto entre las personas privadas de libe rtad como entre
eacutestas y el personal Que labora en los distintos establecimientos
Asimismo es conveniente sentildealar Que el numeral 20 de los Principios Baacutesicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hace r Cumplir la Ley establece que estos fun cionarios deber1
esta r capacitados para sustituir el empleo de la fuerza y de las afmas de fuego por
med ios diversos como por ejemplo la solucioacuten paciacutefica de los conflictos teacutecnicas
de persuaSioacuten negociacioacuten med l3]lon medios tecnlCOS que limiten el empleo de
la fu erza
iexcl~~-17
16
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
Por lo expuesto es necesario que los ayuntamientos de los 10 municipios donde
se encuentran los lugares de detencioacuten visitados implementen programas que
tengan como finalidad prevenir y en su caso atender oportunamente sucesos
relevantes o violentos tales como homicid ios evasiones suicidios y rintildeas
iexcl D) DER~CHOS HUMANOS DEGRUPOS ~UumlLNERABLES
ANEXO 11
1 LasinstalaCibnes no c~~ntan c6iexclladecu~ciones q~e facilit~n el acceso middotymiddot
treacutensito demiddotpersonas co~middotalguacuten tipo de discapacidad fisrca
LUGAR DE DETENCiOacuteN
Olrucc(oacuten dD SDgurldad Puacutebllc~ y VTirld~d ltJg Com~~ bull Las inSltlI~iexclone$ ClIelten de rmpas o adtiQn~s
Direccioacuten ltle Segu~d~middotd Puacutebll~ iTrin ~lo yVlalldad d P ~I dMJI iexcleroto de plltSOlt1U con dls~p~cida d Coqu lme tl n - 1 ~ rislt3
Olraccloacuten d So gurldad P~bW~ 1 ViaUdadda Mln iUn
La vulnerabilidad de grupos especiales deriva de la falta de capacidad para
enfrentar situaciones cotidianas y de las d ificultades pa ra acceder en igua ldad de
condiciones a los servicios a los Que tienen derecho por lo que son viacutectimas de
praacutecticas discriminatorias Que violan sus derechos fundamenta les
Al respecto existe la prohibicioacuten de toda conducla discriminatoria que resulte en
una privacioacuten afectacioacuten o menoscabo de un derecho o libertad de las personas
ta l y como lo estab lece el paacuterrafo quinto del articulo 1 de la Constitucioacuten Politica
de los Estados Unidos Mexicanos asi como los numerales 2 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Po(iacuteticos 2 del Pacto Intern acional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1 y 24 de la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos y 3 del Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana
Sobre Derechos Humanos en Maten de Derechos EconomlCOS Socia les y
Culturales r-shy ~=-- Jiquest-~--
17
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
En ese tenor la Convencioacuten Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artiacuteculo 9 sentildea la que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en fo rma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida los Estados pa rte adoptaraacuten medidas pertinentes
para asegurarles el acceso a los servicios e instalaciones abiertas al puacuteblico o de
uso puacuteblico tanto en zonas urbanas como rurales entre las cua les menciona la
identificacioacuten y eliminacioacuten de obstaacuteculos y barreras de acceso en los edi ficios las
viacuteas puacuteblicas y el tra nsporte entre otros
Por su parte la Ley Genera l de las Personas con Discapacidad que establece las
ba ses para permi tir la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad en un
marco de igualdad y de eq uiparacioacuten de oportunidades en lodos lo s aacutembitos de la
vida en su art iculo 13 preveacute que las personas con discapacidad tien en derecho al
libre desplaza miento en condiciones dignas y seguras en espacios puacuteblicos y que
las dependencias de la Administrac ioacuten Publica federal es ta lal y municipal deben
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normalividad vigente
A mayor abundamiento la fa lta de accesibilidad en esos lugares consl ituye un
tralo discriminatorio en teacuterminos de lo dispuesto en el arti culo 4 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discrim inacioacuten el cua l define a eacutesta como tod a
distincioacuten exclusioacuten o res triccioacuten que basada entre aIras circun stancias en la
discapacidad tenga por efecto impedir o anula r el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Por lo anterior los ayuntamientos respon sab les de los lugares de arresto citados
deben rea lizar las gestiones pe rtinentes para que se lleven a cabo adecuaciones
pa ra faci litar el acceso y el li bre traacutensito de las personas con di scapacidad
iexcl ~Jgt2~ gt_shy18
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
E) IRREGULARIDAD~S RELACIO~ADASCON LA NORMATIVrDAD
---------_~--AP-LC_AB=~ = O_ _ ~_- =LE A~LOS LUGARES VISITADS
ANEXO 12
1 Inexistenci a de reg lamentos y manua les de procedimientos
La existencia de lales disposiciones en un lugar de detencioacuten es de gran
importancia ya Que en ellas se cons ignan los derechos deberes y obligaciones
del personal que labora en el establecimiento de los arrestados y los vis itantes
La fa lta de reglamentos y de manua les de proced imientos impide que los aclos de
auto ridad de los servido res puacuteblicos encargados de la vig ilancia de las personas
que se encuentran pr ivadas de la libertad esteacuten debidamen te fundados y
motivados al no estar lega lmente establecida la normalividad que preveacute
exp licitamenle ta les aelos consecuentemente se violan las garanliacuteas de legalidad
y seguridad juriacutedica previstas en los articulas 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo
primero de la Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
En ta l virtud resulta indispensable que los 10 ayuntamientos del estado de
Colima expidan a la brevedad posible los reglamentos y manuales de
procedimientos que regulen el fun cionamiento de lo s lugares de detencioacuten
vis itados
ANEXO 13
2 Duracioacuten excesiva del arresto
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
Rglam~nto~_d middot Pltgtld y SItn
C~~~=~i~~~ed~~~I~yO~ ~~~~~~~~~~~I~n~~I~~~~ ~Ia~ Iu$ -t-~-----iexcl
los artiacuteculos de referencia transgreden el articu lo 21 paacuterrafo cuarto de la
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el cua l establece que las
sanciones de arresto que aptique la autoridad administrat iva por las infracciones a
tos reg lamentos gubernativos y de policiacutea en ninguacuten caso excederaacuten de 36 horas
En virtud de lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Comala
Coquimatlan y Manzanilfo realicen adecuaciones a los correspondientes
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno a fin de Que la duracioacuten de las sanciones
de arresto por la com isioacuten de infracciones adminislrativas sean acordes a lo
previsto en el precepto constitucional citado
ANEXO 14
IRR EG UlltRrOAD
bull El ~r1icuIJ 41 dH to~ rfl1lam eltgtIOS eslablece que middotcltndo d~ Io~ archiVltl5 cI la dl6CdOO da seguridad pUacuteIgtica se advierTa de forma eilada qu e ~ulerl(S
Rglamemo de poller y ClIr1rormoo c-n grlJjJ(l o pandilla $On las mIsmas sooas (1~ gci ~e a fJudadaniacuteltl ~ B nGGbImode Armtrl ~8 quejado en falma OtC8 por actos ~e mOle~M n~ callj~r~ ~5oda6n al
scmoJd e cu lquiefdrogop$icotrOacutegticiexcloque$ee~eje en 1 1IigtCIi lu~delo([lfltacIoIn
O lo ~ aj~ emen meacutedico que al eiexcleclo practo e deberJn r -n iacutetidos ar jelClt ca~ fCOdltx qi prMnarl de inmeOOa lo su r~enOOl por 36 Ila(a~ lirm Gn r
Reglamen10 de Policla y Ql03 Bdidaraacuteo lasmedida5d~woacute6n o en su caso sedaaacute sta a l agen leltlel
een Gobirno de minlstelt1o p~l)iexclOCltJ mianle aCI3 debidamMle cllcunSloncia(la formjrltlole ltle la lgtOfa ~~ Que OlllduyD n las 36 horas 6e ~SIO OOT1 in i wa~IQ mismo q IIQ ~DJriexclj
conmuta~ poiexclr lener el cerkler prevergttiyO 1~ la Iw-iexcliexclrida Ilslce ltX lOS i nfra~lo es j
la indagacioacuten de problu delilogt oQfJletido~middot
1)(11llII(n
Ta l disposicioacuten es violaforiacutea de la garantia de seguridad juridica contemplada en el
articLJlo 16 paacuterra fo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Menos al esablece como ele~10s nomaos pa la mpocon de ena
sanon paa de bj~rj rte de un 9upo de peon y con ~~
~
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
registros de quejas en los archivos policiacos sin tomar en cuenla que lales
circunstancias por siacute solas no constituyen una conducta antisocial ni lesionan un
bie n juridico tutelado
Ademaacutes el hecho de que existan antecedentes de quejas en tales archivos no
prueba que tales personas sean responsables de la comisioacuten de infracciones
administrativas situacioacuten que genera una inseguridad juriacutedica pues esa
circunstancia constituye una presuncioacuten lega l que no admite prueba en contrario
po r lo que tambieacuten se vio la la ga rant iacutea al debido proceso legal al no existir la
posibilidad de que se permita a los infractores se r oiacutedos y vencidos en ju icio
Aun ado a lo anterio r la aplicac ioacuten de la disposicioacuten en cuest ioacuten vulnera el articulo
22 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
cuya pa rte final establece que toda pena deberaacute ser proporcional al delito que
sancione y al bien juriacutediCO afectado
Por uacuteltimo cabe recordar que la procuracioacuten de justicia es facultad exclusiva de la
representacioacuten socia l por lo que resulta inaceptable que el arresto se utilice como
un medio preventivo para la investigacioacuten de conductas delictivas
Por lo anterio rmente expuesto es necesario que los ayuntamientos de Armeria e
Ixtlahuacaacuten modifiq uen sus respectivos reglamentos de Gobierno y
Comportamiento Ciacutevico a fin de que sea derogado fa dispuesto en el art iCulo 43
ANEXO 1S
4 Facultad de detencioacuten en casos de urgencia
wlrraquoigaa bo accioacutend ela jvslid
bull En el aMicukl ~ fraw6n IN fann ~ pollera pltemiddot~ middot 1lt -aprehender a los delincve nle en ltltl$(iexclS
R~ lamenlo de pondo y Buen Gobierno d Manzanlll de gtltgt0 Ufgc i~ t~ando $e Ir le delilas que se per$ilJUcn de o~cio y clti la Ierror IUrnl3CO d q~ S~
R~la menlo de PolleJ y Eluen Gobierno dt Coma la
RamplO lamonlo de Polleia y Buen Gobierno ~ Minalllln
21
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
Al respecto es pertinente precisar que el articulo 16 paacuterra fos tercero y sexto de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica nos establece la fa cultad
exclusiva de la autorid ad judicia l para librar una orden de aprehensioacuten y que en
los casos de urgencia co rresponde al Ministerio Puacuteblico ordenar la detencioacuten
Por lo tanto la atribucioacuten pa ra intervenir en la detencioacuten de una perso na en casos
de urgenc ia otorgada a la Po liciacutea Preventiva en los ordenamientos muniCipales
con traviene [o dispues to en el citado artiacuteculo 16 constitucional e[ cual en su
paacuterrafo quinto facult a a cualquier person a pa ra detener a un indiciado siempre y
cuando lo haga en el momento en que esteacute cometiendo un deli [o o
inmed iatamente despueacuteS de haberlo comet ido A excepcioacuten de este caso
uacutenicamente podraacuten intervenir en la detencioacuten de un ind iciado en auxilio del
Ministerio Puacuteblico de conformid ad con lo previ sto en los articulos 18 del
Reglamento de Policiacutea y Bu en Gobierno de Comala y 9 fraccioacuten XVI de los
reglamentos de Policiacutea y Buen Gobierno de Manzani llo y Minatitlaacuten
En consecuencia es conveniente que los ayuntamientos de los municipios
citados modifiquen las di sposiciones sentildealadas a fin de que se derogue la
facultad de la Policiacutea Preventiva para real izar tareas de detencioacuten reservadas al
Ministerio Puacuteblico
ANEXO 16
5 Falta de disposiciones que garanticen a los arrestados conocer sus
derechos constitucionales
bull No cslabl ecen la obIigaci61l de Iauloodade municipales d~ dar a oonncer iltgt~ rje echo aorl~lil ~oona l cs que lod~ gtCgtO M tiene CIoaooo ~~da ~e la Ibgtd
Los ordenamien tos mun icipales de Coma la Coquimatlaacuten y Vi lla de Aacutelvarez no
estab lecen la obligacioacuten de~aSJridades municipales de dar a conocer aut los
dececho con~5a l es~_ ~sxa tiene cuando es pdvada de la IIbertad
22
- ~~ 1
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
Al respecto es aplicable por analogiacutea lo previsto en el artiacuteculo 20 apartado A
fraccioacuten IX de la Constituc ioacuten Politica de los Estados Unidos Mexica nos que
establece la garantia del inculpado a ser informado de los derechos consignados
en su favo r entre los cuales se encuentran los de declarar si es su deseo contar
con los servicios de un abogado no permanecer incomun icado y a que se le
proporcionen los datos que so licite para su defensa lo que resulta necesario para
tener acceso a una defensa adecuada
En ese sentido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en el
articulo 1lt13 inciso b) consagra el derecho de toda persona acusada de un delito
a disponer del tiempo y de los med ios adecuados para la preparacioacuten de su
defensa
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de Coma la Coquimatlaacuten y
V illa de Aacutelvarez establezca n en sus respectivos reglamentos la obl igacioacuten a ca rgo
de la autoridad municipal correspondiente de dar a conocer los derechos que
asisten a los arreslados
ANEXO 17
6 Falta de disposiciones sobre la certificacioacuten de integridad fiacutesica a los
arrestados
RIiexcliexcllamnIO d~ Gobierna y Comportamltnto Clvlco d Aimtl~
Rg lmentode POlid y BUln Goblrno do Com~ta
RQlllam enlO do Poli y Buen Gobiorno de bull Previon la pr~ cica 001 examen medico lXNcarrle a los C oqulmatl~n inlraclore qlJlgt e encuentren en ~S1ltJOO d6 tKledad o
~~I~I~~~ de GobIe rn egt y ComPQrtamiento Clvlt O dt bajo el inDujo de e5 1p~fscie~IS o su~rciexcln
piwtroacutepilta l
Rogl menlo de Polle la y Bue n Gobl~negt doI Mannnl llo
Re glm nto de Pollciacute~ y B~ Gobierno d Mlntiacutell~n
~91 mnlo de PoI itla y Bun Goblnrno d Tecc maacuten Relllamenlo d~
R~glmViii dltl AacuteJVlfU
Gobierno Mun lcl1 di Colim ~
Rglmnto d Trinsllo y Villdd de C uhtmoc
nt o de GOblflO y Cc mpori~ml~nlo CiacuteviCO d
23
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
Una de las finalidades del examen meacutedico consiste en verificar el estado de salud
fiacutesica Ij mental de los individuos anles de ingresar a los lugares de detencioacuten con
el propoacutesito de prevenir cualquier abuso o malos Ira los por parte de los agentes
aprehensores
Al respecto las Reg las Miacuten imas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto
el Conjunto de Principios para la Proteccioacuten de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencioacuten o Prisioacuten ambos en el numera l 24 son
coincidentes en sentildealar la necesidad de que las personas pri vadas de la libertad
sean examinadas por un meacutedico tan pronto sea posible despueacutes de su ingreso y
ulteriormente tan a menudo como sea necesario
En ese orden de ideas la praacutectica de dicho examen a las personas arrestadas no
debe estar condicionada al hecho de que se encuentren intoxicadas
Por lo onlerior es necesario que los ayuntamientos de los 10 munic ipios visitados
modifiquen o adicionen los cuerpos normativos mencionados a fin de que
incorporen en ellos la obligacioacuten de la autoridad municipal de pracl icar sin
distincioacuten alguna la cert ificacioacuten meacutedica a los arrestados al momento en que
ingresen al lugar de detencioacuten
ANEXO 18
7 Falta de separacioacuten de mujeres i hombres en lugares de arresto
k- HORMATJVIO -O
[A0nto de Gobierno y Comporloacutelm onlo Cr bull o de
Reglamento d o Gobo no Muniei1 d Colima
I R~iexcliexcl I ~ m~nl de POl kiexcl~ y Buen Gobl8rno Ie MJnailtta n
B~ndo de Poller y Goble no de Teom
03 ~1A_~ 1 24
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
_ _ _ 1
bull No ~lat)leQO Que las mujerltt$ arr~slltilt1~~ iexcliexclQr la ioln ltle algu na infraccioacuten admlnilraba deoon
_~-----iexcl-- -_ __ -- ~~aooe de 1ltgt5 honlbres e n los lugeres de I
Al respecto el art iacutecu lo 18 paacuterrafo s99undo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos preve que las mujeres deben alojarse en lugares
separados de los destinados a los hombres
En ese sentido las Reglas Minimas para el Tratami ento de los Reclusos en el
artiacuteculo 8 asiacute como el numeral XIX de los Principios y Buenas Praacutecticas sobre la
Proteccioacuten de las Person as Privadas de Libertad en las Ameacutericas establecen la
neces idad de una separacioacuten completa entre hombres y mujeres
Por lo anterior es necesario que los ayuntami entos de los 10 munici pios visita dos
modifiqulln sus respectivos ordllnamientos municipales a efecto de que se
estab lezca que las mujeres arrestadas sean alojad as en lugares separados de los
destinados a los homb res
ANEXO 19
bull - bull bull bullbullbull r L -
middot8 Falta do umiddotn procedimiento para la imposicioacuten de sanciones
R8JI~me nlgmiddotd8S~rllfdPIIacutetllude CauhI6iloe iexcluu clifictdcr o fuocJ coarlo designadC pal a la Bnno d Pollcia y BLIe G~Irno de Villa d Alvaru i ~osrcioacuten ampt la san S ~d i ni$I~S
La discreciona lidad en la aplicacioacuten de sanciones disciplinarias debido a la
inexistencia de un procedi miento establecido en la normatividad vigente vio la en
agravio de los arrestados los derechos a )a legalidad y a la seguridad juriacutedica
consagrados en los articulos 14 paacuterrafo segundo y 16 paacuterrafo primero de la
Constitucioacuten Poliacuteti ca de los Estados Unidos Mexicanos toda vez que so trata de
oo ~ dX~ ~ 7---shy
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
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Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
Al respecto el artiacuteculo 91 del Pacto Inte rnacional de Derechos Civil es y Poliacuteticos
indica que nadie podraacute ser privado de la libertad salvo por las causa s fijadas por
ley y co n arreglo al proced imiento establecido en eacutesta
Por lo anterior es necesario que los ayuntamientos de los municipios de Colima
Cuauhteacutemoc y Vi lla de Aacutelvarez establezcan en sus respectivos ordenamientos un
proced imiento para la imposicioacuten de sanciones administra tivas donde se plasmen
de forma pormenorizada y precisa las diligencias que el juez calificador o el
funcionario designado deben llevar a cabo para tal efecto
ANEXO 20
9 Oriisioacuten de uri teacutermino para la celebracioacuten de la audieneacuteia
La importancia de que dicha audiencia se realice a la brevedad posible despueacutes
de que el probabl e infracto r sea puesto a disposicioacuten de la autoridad
admin istrativa tiene la finalidad de que se defina su situacioacuten juriacutedica ya que
puede darse el ca so de que la sancioacuten impuesta sea miacutenima y que debido a la
tardanza en la celebracioacuten de tal diligencia al momento de su imposicioacuten esta ya
se haya cumplido o incluso que la privacioacuten de libertad haya excedido el tiempo
establecido en la resolucioacuten corre spondiente ademaacutes en este caso tambieacuten se
vu lnera el derecho de conmutar el arresto por el pago de una multa
Por lo tanto tal irregularidad es contraria al artiacuteculo 17 paacute rrafo segundo de la
Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que toda
persona tiene derecho a que se le ad ministre justicia por tribunales que estaraacuten
eped lo paa mparta en ~ plam y leacutemm1 Que fJan fa leye egena
que no cum pfe fa nomal d ad que ~t ) ~ 20
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
27
l
Por lo expuesto el ayuntamiento de Villa de Aacute lvarez debe modificar o adicionar el
reg lamento mencionado a efecto de que se establezca la obligacioacuten por parte de
la autoridad administrativa de celebrar la aud iencia eacutel la brevedad posible
despueacutes de que el probable in fractor sea puesto a su dispos icioacuten
AN EXO 21
rf1 O~~ Ntildeo~seC~~fde~a la cci~~cioacuten d~ j~r~~e~O~ _9bryro -o t ~lbaJatlr para la bull determln~cl6n de -las -multas
bull Noiexcl estab lecen Que ~- ejcIoI de l mpo Ooacuten de la multa a Jo I n ff~ otor el juez ca ficador o el loocgtcnano
l3 ~ nd ~ PIlId~ t 8 iGObI-m~~~-I middot ~ PJvarz
_R~ill~ bull ~IO diexcl S~ ~~ d- d middot P6bI~ iexcl~5~ hrnocmiddot deoiiexcliexclnarlo para laI eltl(1o d~De 10m en coonla iexcl
corgtdici6n d obraro IOnle05 tgtaj~cIore
Lo anterio r vio la lo dispuesto en el articulo 21 parrafos quinto y sexto de la
Constitucioacuten Po liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la
necesidad de considerar la percepcioacuten econoacutemica de eacutestos infractores quienes no
deben ser sancionados con una multa mayor al importe de su jorna l satario o
ingreso de un d iacutea
Po r lo tanto los honorables ayun tamientos de Cuauhteacutemoc y de Villa de Aacutelvarez
deben adicionar a su r89lamenlo ya su bando respectivamente una disposicioacuten
acorde a lo que establece el articulo 21 paacuterrafos q inlo y sexto conslilucional
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