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ÍNDICE

Abreviaruras VII

Introdução XVII

Capítulo I - CONCEITOS FUNDAMENTAIS, REFERÊNCIAHISTÓRICA E DIREITO COMPARADO I

I - GENERALlDADf':S. CONCEITO. PRESSUPOSTOS................... I

li - O PRIlvlEIRO PRECEDENTE: MARRUNY V. MA/)/SON 3

1. O contexto histórico 3

2. O conteúdo da decis50 S

3. As conseqüências de Marbury v. Madison 9

111 - O FENÔMENO DA INCONSTITUCIONALIDADE 11

1. Existência. validade e eficácia dos atos jurídicos e dasleis 12

1.1. O plano da existência 12

J .2. O plano da validode 13

1.3. O plano da eficácia 14

2. Nulidade do norma inconstitucional............................. lS

3. Kelsen v. Manhall: a tese da anulabilidade da normainconstitucional.......................................................... 19

4. Algumas atenuações ü teoria da inconstitucionalidadecomo nulidade 20

IV - ESPÉCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE 2S

I. Inconstitucionalidade formal e material..................... 26

1.1. Inconstitucionalidade formal................................ 26

1.2. Inconstitucionalidade material............................. 29

2. Inconstitucionalidade por ação e por omissão 31

2.1. Inconstitucionalidade por ação 31

2.2. Inconstitucionalidode por omissão 32

2.2.1. Da legislação como faculdade e como de-ver jurídico 33

IX

x

2.2.2. Da omissão total.............. 35

2.2.3. Da omissão parcial.................................... 37

3. Outras classificações 39

V - MODALIDADES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE .. 41

1. Quanto à natureza do órgão de controle........ 42

1.1. Controle político .. 42

1.2. Controle judicial................................................... 43

2. Quanto ao momento de exercício do controle 45

2.1. Controle preventivo 45

2.2. Controle repressivo 46

3. Quanto ao órgão judicial que exerce o controle 46

3.1. Controle difuso 46

3.2. Controle concentrado 47

4. Quanto à forma ou modo de controle judicial.............. 49

4.1. Controle por via incidental................................... 49

4.2. Controle por via principal ou ação direta 50

VI - LEGITIMIDADE DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE...... 51

VII - SISTEMA BRASILEIRO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.. 62

1. Antecedentes do modelo em vigor 62

2. O sistema de controle judicial de constitucionalidadena Constituição de 1988 64

3. Atuação do Executivo e do Legislativo no controle deconstitucionalidade................. 67

3.1. Controle de constitucionalidade pelo Poder Exe-cutivo 67

3.1.1. O poder de veto (Cf, art. 66, § 1\2) 67

3.1.2. Possibilidade de descumprimento de leiinconstitucional..................... 69

3.1.3. Possibilidade de propositura de ação direta 72

3.2. Controle de constitucionalidade pelo Poder Legis-lativo 72

3.2.1. Pronunciamento da Comissão de Consti-tuição e Justiça 72

3.2.2. Rejeição do veto do Chefe do Executivo.. 73

3.2.3. Sustação de ato normativo do Executivo.. 73

3.2.4. Juízo prévio acerca das medidas provisórias 74

3.2.5. Aprovação de emenda constitucional supe-radora da interpretação fixada pelo STF ... 74

3.2.6. Possibilidade de propositura de ação diretapor órgãos do Legislativo 75

3.2.7. Possibilidade de revogação da lei inconstitucional, mas não da declaração de incons-titucionalidade por ato legislativo 75

4. A questão da modulação dos efeitos temporais 76

5. A súmula vinculante 79

5.i. Introdução .. 79

5.2. Objeto 82

5.3. Requisitos e procedimento 83

5.4. Eficácia 85

Capítulo 11 - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE PORVIA INCIDENTAL 89

I - CARACTERíSTICAS 89

1. Pronúncia de invalidade em caso concreto 89

1.1. Quem pode suscitar a inconstitucionalidade 89

i.2. Onde pode ser suscitada a questão constitucional. 91

1.3. Que normas podem ser objeto de controle inci-dental 92

2. Questão prejudicial.......... 93

3. Controle difuso 94

3.1. Qualquer juiz ou tribunal pode exercer controleincidental.............................................................. 94

3.2. Maioria absoluta e reserva de plenário 95

3.3. Procedimento da declaração incidental de inconsti-tucionalidade perante órgão fracionário de tribunal 97

3.4. Controle difuso pelo Superior Tribunal de Justiçae pelo Supremo Tribunal Federal .. ....... ....... ......... 99

3.4.1. Cabimento do recurso extraordinário.......... 102

XI

3.4.2. Objeto do recurso extraordinário 106

3.4.3. A repercussão geral..................................... 109

3.4.4. A reserva de plenário................................... 121

3.4.5. Cabimento simultâneo dos recursos especial

e extraordinário............................................ 122

II - EFEITOS DA DECISÃO 123

1. Eficácia subjetiva e objetiva. Inexistência de coisa jul-gada em relação à questão constitucional..................... 123

2. Eficácia temporal.......................................................... 125

3. Decisão pelo Supremo Tribunal Federal e o papel doSenado Federal 128

lll- O MANDADO DE INJUNÇÃO 131

I. Generalidades 13 I

2. Competência 132

3. Legitimação ]34

4. Objeto 137

5. Procedimento 141

6. A decisão e seus efeitos 143

Capítulo III - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADEPOR VIA DE AÇÃO DIRETA 153

I - CARACTERÍSTICAS GERAIS 153

l. Pronunciamento em abstrato acerca da validade danorma 153

2. Questão principal.......................................................... 154

3. Controle concentrado 155

n - A AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE..... 156

I. Competência 156

2. Legitimação 159

3. Objeto 171

4. Processo e julgamento 185

4.1. Procedimento 185

4.2. Medida cautelar 189

4.3. Decisão final......................................................... 193

XII

S. Efeitos da decisão 195

5.1. A coisa julgada e seu alcance _....................... 195

5.2. Limites objetivos da coisa julgada e efeitos obje-tivos da decisão 198

5.3. Limites subjetivos da coisajulgada e efeitos subje-tivos da decisão _................................ 202

5.4. Efeitos transcendentes........................................... 207

5.5. Efeitos temporais _ _.......................... 208

5.5.1. A questão da modulação dos efeitos temporais 209

5.5.2. Outras questões 2 J3

6. Repercussão da decisão em controle abstrato sobre si-tuaçõesjáconstituídas 216

6.1. Distinção entre os efeitos da decisão no planoabstrato e no plano concreto 216

6.2. Decisão em controle abstrato e coisa julgada 217

6.3. O debate acerca da relativização da coisu julgada 222

UI - A AÇÃO DECLARATORIA DE C:ONSTIT CIONALlDADE 228

1. Generalidades 228

2. Competência. 231


4. Objeto 234

S. Processo e julgamento 235



5.3. Decisão final........................................................ 238

6. Efeitos da decisão _............................... 239

6.1. Limites objetivos da coisa julgada e efeitos obje-tivos da decisão 239

6.2. Limites subjetivos da coisajulgada e efeitos subje-tivos da decisão 241

6.3. Efeitos temporais 242

7. Repercussão da decisão em controle abstrato sobre ussituações já constituídus 243

XIlI

7.1. Distinção entre os efeitos da decisão no planoabstrato e no plano concreto 243

7.2. Decisão em controle abstrato e coisa julgada 245

IV - A AÇÃO DIRETA DE INCONSTlTUCIONALlDADE POR OMISSÃO 246

I. Generalidades '246

2. O fenômeno da inconstitucionalidade por omissão 249

3. Competência 252


5. Objeto 256




6.3. Decisão final......................................................... 261

7. Efeitos da decisão...... 262

7.1. Da omissão inconstitucional total........................ 262

7.2. Da omissão inconstitucional parcial.................... 266

7.3. Efeitos objetivos, subjetivos e temporais 269

Capítulo IV - DUAS HIPÓTESES ESPECIAIS DE CONTROLECONCENTRADO: ARGÜIÇÃO DE DESCUMPRIMENTODE PRECEITO FUNDAMENTAL E AÇÃO DIRETA INTER-VENTIVA 271

I - ARGÜIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECElTO FUNDAMENTAL 27 J


2. Espécies 275

3. Pressupostos de cabimento 278

3.1. Pressupostos gerais 278

3.1.1. Descumprimento de preceito fundamental 278

3.1.2. Inexistência de outro meio idôneo (subsi-diariedade) 285

3.2. Pressuposto específico da argüição incidental:relevância da controvérsia constitucional sobrelei ou ato normativo.. 290

4. Competência........... 292

XIV


6. Objeto 296

6.1. Atos do Poder Público e atos privados 297

6.2. Atos normativos 298

6.2.1. Direito federal, estadual e municipal........ 298

6.2.2. Direito pré-constitucional......................... 300

6.2.3. Atos infralegais 302

6.3. Atos administrativos 303

6.4. Atos jurisdicionais 304

6.5. Controle da omissão legislativa 305



7.2. Medida liminar 307

7.3. Decisão final......................................................... 309

8. Efeitos da decisão 310

9. Estudo de casos: as ADPF n. 45 e 54............................ 312

9.1. A ADPF n. 45!DF.................................................. 313

9.2. A ADPF n. 54!DF.................................................. 314

11 - A AÇÃO DfRETA INTERVENTIVA 315


1.1. A intervenção federal 315

1.2. A ação direta interventiva 317

2. Competência................................................... 3] 9


4. Objeto 321




5.3. Decisão final......................................................... 326

6. Efeitos da decisão 326

POST-SCRIPTUM - JUDICIALIZAÇÃO, ATIVISMO JUDI-CIAL E LEGITIMIDADE DEMOCRÁTICA 331

XV

I - INTRODUÇÃO 33 I

J[ - A JUDICIALlZAÇÃO DA VIDA 332

llJ - O ATIVISMO JUDICIAL........ 335

IV - OBJEÇÕES À CRESCENTE INTERVENÇÃO JUDICIAL NA VIDA BRASILEIRA 338

1. Riscos para a legitimidade democrática 338

2. Risco de politização da Justiça 340

3. A capacidade institucional do Judiciário e seus limites 343

V - CONCLUSÃO 344

CONCLUSÃO 347

Indice onomástico 351

Índice alfahético-remissivo 361

Bihliografia 367

XVI

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