implementaÇÃo do suas avanÇos e desafios

IMPLEMENTAÇÃO DO SUAS

AVANÇOS E DESAFIOS

SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO, EMPREGO E PROMOÇÃO SOCIALDepartamento de Assistência Social

Sistema Estadual de Monitoramento e Avaliação

do SUAS

Jucimeri Isolda Silveira

Antecedentes

• A assistência social reforçou historicamente a relação repressão - assistência

• Ações descontínuas, pontuais e reprodutoras da cultura do favor.

• Tradição de filantropização estatal e redução de direitos

• Política organizada sem planejamento e demais instrumentos de gestão

Desigualdade no Paraná

• O Paraná revela territórios com expressões de desigualdade, baixa densidade institucional em territórios socialmente críticos, baixo grau de civismo na organização política.

• Convivência entre o arcaico e o moderno. Formas retrógradas de trabalho e desenvolvimento tecnológico pela semi industrialização.

ESTADO DO PARANÁESTADO DO PARANÁ

EspacialidadesEspacialidades Socialmente Críticas Socialmente Críticas

0,90

0,51

Índice de DesenvolvimentoHumano Municipal

O Paraná e BrasilO Paraná e Brasil

SocialmenteCriticas

Concepção de proteção socialConcepção de proteção social

• Novas diretivas: – Descentralização e participação social.– Primazia da responsabilidade do Estado.– Concepção de seguridade como um amplo

sistema de garantia de direitos, universal, público, redistributivo e de qualidade.

Configuração da Configuração da esfera pública dos direitosesfera pública dos direitos

• Campo de mediações, esfera de disputas e negociações

– (poder, interesses, projetos, fundos públicos)

• Mecanismos de controle social e ampliação do Estado: conselhos e fóruns

• Mediações técnico políticas no exercício profissional

Construção do SUAS

• Indução estatal que amplia mecanismos e instrumentos de gestão, fortalece as instâncias de controle social.

• SUAS deliberação da Conferência em 2003, para a construção do conteúdo específico na proteção social brasileira

• Produção de normativas, PNAS/04; NOB/SUAS/05, NOB/RH/SUAS, regulatórias da nacionalização do direito à assistência social.

• O SUAS tem mecanismos institucionais de fortalecimento dos espaços e instâncias de controle.

• Fortalece o consellho com esfera de democratização do Estado.

• Previsão de equipamentos estatais que efetivam referência estatal e de acesso aos direitos.

Sentido da intersetorialidade

• Articulação programática de políticas setoriais e de defesa de direitos

• Constituição de uma rede de prevenção e de atendimento– Equipamentos e serviços continuados– Definição de fluxos, sistemas de registro e

acompanhamento, referência e contra-referência

– Gestão sócio-territorial

Condições de intersetorialidade

• Planejamento estratégico, definição de atribuições na rede,

• Sistema de avaliação e monitoramento• Orçamento e articulação programática

– Políticas setoriais e de defesa de direitos– Equipamentos públicos – Rede de atendimento da sociedade civil– Delegacias especializadas, Judiciário, Ministério

Público, Defensoria– Conselho tutelar– Sociedade civil

Territorialidade nas políticas públicas

• Territórios expressam:– uma realidade social particular, relacionada a uma

realidade geral em seus determinantes,explicitando parte de suas demandas relativas às necessidades sociais por meio de indicadores, redes socioassistenciais, e forças sócio-políticas.

– territorialidade pode explicitar análise de processos geradores das desigualdades e suas expressões particularizadas, bem como a construção de respostas sócio-institucionais no campo dos direitos. (Silveira, 2007)

Responsabilidades estaduaisaprimoramento da gestão

Relação com os municípios

• Prestar apoio técnico aos municípios na estruturação e implantação de seus sistemas municipais de assistência social

• Cofinanciar sistemas de informação, monitoramento e avaliação

• Instalar sistema estadual de monitoramento e avaliação

Monitoramento

• Processo sistemático e permanente

• Adoção de procedimentos unificados

• Relacionados com processos de avaliação

• Vinculado aos apoio técnico

• Expressa concepção de gestão

Alguns indicadores de qualidade na gestão

• Habilitação municipal.• Relação entre quadro de pessoal e serviços.• Destinação e ampliação de recursos.• Rede com serviços e benefícios essenciais em

relação às seguranças. (reordenamento e implantação).

• Sistemática de monitoramento e avaliação– Realização de processos de gestão; estabelecimento

de indicadores: famílias atendidas, inseridas nos benefícios, impacto nos indicadores.

Procedimentos e fluxos

• Informações gerenciais do sistema de informação

• instrumentos de gestão do sistema estadual

• aplicativos da Rede SUAS

• aplicativos do monitoramento dos serviços, coordenados pelo MDS.

• Preenchimento de instrumentos

• Verificação pelo Escritório Regional

• Indicação de adequações– (campo específico para validação)

• Avaliação no município dos requisitos para a gestão local do SUAS– Instrumento técnico “Parâmetros de

Monitoramento e Avaliação”

• Em caso de descumprimento de exigências, é elaborado Plano de Providências para a gestão municipal

• Pactuação de prazos (máximo 6 meses)• O instrumento é aprovado pelo CMAS

• Nova avaliação e indicação de providências em caso de descumprimento pela comissão técnica

• Encaminhamento de Planos ao MP

• Produção de orientações padronizadas

• Indicação de abertura de processo de desabilitação à CIB

Monitoramento Estadual

Alguns indicadores de estruturação local do SUAS

- Gestão, rede, financiamento e controle social -

GESTÃO

• Comando único: 133 = 33%• Relações intersetoriais e interinstitucionais• Articulação com sistema de defesa de direitos• Articulação de serviços em rede• Reordenamento com demais políticas• Processos de monitoramento e avaliação: 204 =

51%• PBF vinculado à assistência social

• Diagnóstico socioterritorial: 204 = 51%• Funcionamento adequado de CRAS e CREAS

– (pessoal, estrutura, horário, serviços): 166 = 42%

• Serviços prestados em territórios priorizados• Integração de serviços, programas, projetos e

benefícios: 106 = 26%• Inserção de famílias mais vulneráveis no

CadÚnico

REDE SOCIOASSISTENCIAL

• Acompanhamento de comunidades tradicionais• Prioridade de acesso de famílias beneficiadas• Atividades socioeducativas de crianças e

adolescentes do PETI• Atendimento famílias do PETI

• Atendimento PROJOVEM encaminhados por serviços

• Projovem referenciado nos territórios dos CRAS• Serviços de média complexidade vinculados ao

CREAS• Oferta de acolhimento institucional• Estratégias de divulgação de serviços• Plano de inserção e acompanhamento

beneficiários: 268 = 68%• Estrutura e equipe de acompanhamento

beneficiário

• Equipe conforme a NOB/RH/SUAS: 221 = 56%• Participação em capacitações• Estrutura e equipe para secretaria executiva• Política de recursos humanos: 229 = 58%

RECURSOS HUMANOS

INSTRUMENTOS DE GESTÃO

• Plano e relatório como instrumentos de planejamento e ação: 110 = 27%

• Cumprimento de cronogramas rede SUAS e instrumentos estaduais

• Fiscalização de instrumentos de gestão

• Processos coletivos de elaboração de instrumentos: 104 = 26%

• Financiamento com controle do CMAS: 198 = 48%• Gestor do FMAS no órgão gestor: 193 = 49%• Previsão de recursos em LOA: 127 = 32%• LOA devidamente aprovada na Câmara• Critérios de partilha de recursos: 204 = 51%• Gestão orçamentária é participativa: 158 = 40%

FINANCIAMENTO

• Recursos repassados executados conforme a PNAS

• Serviços de custeio no FMAS: 158 = 40%

• Recursos manutenção na Secretaria

• CMAS exerce papel de fiscalização da PMAS: 145 = 36%

• CMAS em pleno funcionamento (paridade, periodicidade de reuniões, outros): 157 = 39%

• CMDCA em pleno funcionamento• CT com composição adequada• CT em pleno funcionamento• Previsão orçamentária para manutenção de

conselhos: 103 = 26%

CONTROLE SOCIAL

• Definição conjunta de critérios de partilha de recursos com entidades: 249 = 63%

• Previsão orçamentária de para Conferência• Realização de Conferência a cada 2 anos• Instâncias de acompanhamento e controle do

PBF• Grupo gestor do BPC na escola

Capacitações realizadas• Desafios:

– Aprovação do PL 3077/08 e percentual orçamentário com aumento gradativo da vinculação

– Autorização legal de recursos para quadro próprio.

– Regulamentação do SUAS no Paraná.– Regulação do Vínculo SUAS na relação com

entidades.

Aprimoramento da gestãoExecução da Proteção Social Gestão e Financiamento


– Regulamentação do cofinanciamento no sistema de piso, fundo a fundo, no custeio de serviços, com capacitação e monitoramento.

– Implementação instrução normativa de gestão dos fundos.

– Universalização da cobertura de cofinanciamento (federal de estadual) de serviços.

– Defesa do PL 5891 para a Garantia da destinação de recursos do Fundo Social Soberano do Pré-sal.



– Unificação sistemas de informação– Implementar sistema de monitoramento,

vinculado aos processos de assessoria técnica – Avaliação sistemática das condições de gestão– Desenvolvimento de instrumentos e sistemas

unificados de registro– Implantação da tipificação de serviços



– Unificação entre benefícios e serviços– Realização de diagnósticos e metas para

alteração de indicadores– Garantia do comando único– Protocolos e sistemas integrados de

atendimento intersetorial– Revisão de instrumentos normativos do SUAS– Implantação de Política Nacional de Formação

Permanente



– Regionalização da representação da sociedade civil no CNAS, com garantia da paridade

– Fortalecimento das ações do Fóruns– Inserção de novos sujeitos políticos coletivos– Adoção de estratégias de desenvolvimento do

protagonismo e da participação dos usuários– Articulação de conselhos de políticas e de defesa de

direitos– Ampliação da agenda política sobre políticas

econômicas, reformas estruturantes e articulação de políticas de proteção social

Aprimoramento da gestãoControle Social

Capacitações realizadas

Fortalecer a cultura dos direitos, Fortalecer a cultura dos direitos, ampliação do Estado e práticas ampliação do Estado e práticas

democráticas.democráticas.

Aprimoramento da gestãoControle Social

Obrigada!

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