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ilp – Instituto do Legislativo Paulista

Curso: "Processo Legislativo - Ciclo Básico - 1º sem 2015“

Aula 4 - Plenário e Positivação- Fase de Complementação do Processo Legislativo

Professora: Sueli de Souza

PROCESSO LEGISLATIVO

CONCEITOS

“Conjunto coordenado de disposições que disciplinam o procedimento a ser obedecido pelos órgãos competentes na produção das leis e atos normativos que derivam diretamente da própria Constituição.”(Alexandre de Moraes)

“No processo legislativo residem as normas para a elaboração das demais normas.” (Auro Augusto Caliman).

“É o processo de elaboração que fornece aos cidadãos a garantia de que suas liberdades não serão arbitrariamente sacrificadas.” (Jean Rivero, citado por Auro Augusto Caliman).


PRINCÍPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGISLATIVO

A obediência ao princípio do devido processo legislativo significa que as leis elaboradas por qualquer um dos entes que compõem a Federação - União, Estados e Municípios devem sê-lo em consonância com o processo legislativo previamente descrito na Constituição Federal, na Constituição Estadual ou na Lei Orgânica, respectivamente.

PROCESSO LEGISLATIVO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:I - emendas à Constituição;II - leis complementares;III - leis ordinárias;IV - leis delegadas;V - medidas provisórias;VI - decretos legislativos;VII - resoluções.Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração, redação, alteração e consolidação das leis.

PROCESSO LEGISLATIVO – COMPARAÇÃO ENTRE DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS

CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE SÃO PAULO

Artigo 21 - O processo legislativo compreende a elaboração de:I - emenda à Constituição;II - lei complementar;III - lei ordinária;IV - decreto V - resolução.

CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Art. 63 - O processo legislativo compreende a elaboração de:

I - emenda à Constituição;II - lei complementar;III - lei ordinária;IV - lei delegada; ou V - resolução.


Assim como no processo judiciário, no processo legislativo também ocorre a “formação de verdadeira relação jurídica complexa, onde ao direito de um dos agentes corresponde a obrigação do outro.”Dr. Andyara K. Sproesser.

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO


• é o modo como o processo ocorre objetivamente, é a forma do processo.

• existe um procedimento adequado, específico para a produção de cada espécie legislativa.


PRINCÍPIOS DO PROCEDIMENTO LEGISLATIVO

1.Publicidade2.Oralidade3.Separação da discussão e da votação4.Unidade da legislatura5.Exame prévio dos projetos por comissões parlamentares.(*)

(*) Silva, José Afonso da. Processo constitucional de formação das leis, 2. ed., São Paulo: Malheiros, 2006, p. 50.


PROCEDIMENTO LEGISLATIVO PADRÃO:

aquele destinado à produção da lei ordinária.

PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS:

aqueles previstos para as demais espécies legislativas e que possuem diferenças específicas, se comparados com o procedimento legislativo padrão.

FASES DO PROCEDIMENTO LEGISLATIVO PADRÃO

FASES PROCEDIMENTAIS (TERMINOLOGIA USADA POR AURO A. CALIMAN)

1.Fase Iniciativa – apresentação da proposição;2.Fase Constitutiva – deliberação no âmbito do Poder Legislativo e do Poder Executivo (sanção/veto);3.Fase Complementar – promulgação e publicação.

FASE INICIATIVA

A APRESENTAÇÃO DA PROPOSIÇÃO LEGISLATIVA

• registro (protocolo)• leitura• publicação• emendas de pauta

FASE DE CONSTITUTIVA (INSTRUÇÃO)

A INSTRUÇÃO DA PROPOSIÇÃO LEGISLATIVA - COMISSÕES

• audiências públicas (com a participação da sociedade civil)

• discussão nas Comissões Técnicas (com a presença de Secretários ou outros representantes do Poder Executivo)

• votação de pareceres• numeração e publicação dos pareceres aprovados.

FASE CONSTITUTIVA (DELIBERAÇÃO)

no Legislativo:- discussão e

- votação

no Executivo:- sanção ou - veto

FASE COMPLEMENTAR (POSITIVAÇÃO)

- promulgação (pelo Executivo ou pelo Legislativo, conforme o caso)

- publicação (pelo Executivo ou pelo Legislativo, conforme o caso)

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO PADRÃO – A DELIBERAÇÃO NO ÂMBITO DO PODER LEGISLATIVO

(NORMAS DO REGIMENTO INTERNO DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SÃO PAULO)

Em qual momento da Sessão ocorre a deliberação das proposições legislativas?

• Partes da Sessão Ordinária:

- Pequeno Expediente- Grande Expediente- Ordem do Dia- Explicação Pessoal

• Sessão Extraordinária: apenas a Ordem do Dia (parágrafo único do artigo 102).

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO PADRÃO – DELIBERAÇÃO

• Ordem do Dia: fase em que ocorrem as discussões e votações (artigo 117).

• Competência para organizar a Ordem do Dia da Sessão Ordinária:

• - do Presidente, mas ele deverá ouvir o Colégio de Líderes (art. 18, item I, alínea “q”).

• Competência para a organização da Ordem do Dia das Sessões Extraordinárias:

• - do Presidente, sem necessidade de ouvir o Colégio de Líderes.

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO PADRÃO – A DELIBERAÇÃO

“A ação coletiva de representantes políticos eleitos livremente somente é possível dentro do processo legislativo, no “Jogo Parlamentar”. A simples possibilidade de ocorrência da ação coletiva, dentro de uma instituição legislativa, sobrevivendo a todos os obstáculos políticos, ganhando barganhas, negociando impasses, obtendo consensos, enfim, avançando sofregamente e com lutas contínuas e demoradas rumo ao sucesso, é o que gera leis criativas. Mais ainda, gera produtos e leis que se adaptam e se destinam às necessidades específicas daquela sociedade que elegeu aquele corpo de representantes.

O processo político e especialmente o processo legislativo são processos

lentos, passíveis de alterações, emendas, debates, controvérsias e publicidade. Todavia, é aí que está a utilidade desse processo para o desenvolvimento da democracia: a possibilidade da discussão, da emenda, da publicidade, da viabilidade do “Jogo Parlamentar”.

• Azevedo, Márcia Maria Corrêa de• Prática do processo legislativo: jogo parlamentar: fluxos de poder e ideias no congresso: exemplos e momentos

comentados. – São Paulo: Atlas, 2001, página 57


DISCUSSÃO

Não existem normas constitucionais sobre a fase de discussão, no procedimento legislativo padrão (formação da lei ordinária).

As regras são aquelas constantes do Regimento Interno.

OBSERVAÇÃO: a Constituição traz apenas a exigência de dois turnos de discussão para a aprovação de emendas constitucionais e alterações no Regimento (procedimentos especiais).


Normas regimentais:Artigo 181 – discute-se o conjunto da proposição e não partes dela. Artigo 183 – haverá apenas um turno de discussão.Artigo 184 – os Deputados que quiserem discutir deverão se inscrever por escrito, de próprio punho, especificando se falarão contra ou a favor da proposição; serão chamados alternativamente, enquanto for possível. Os autores proposição, os relatores e os autores de voto vencido têm preferência no uso da palavra. Artigo 185 – o Deputado inscrito poderá ceder seu tempo a outro, no todo ou em parte. Artigo 188 – poderão ser concedidos apartes, pelo prazo de 1 minuto e com a permissão do orador. Artigo 189 – cada Deputado poderá falar apenas uma vez; Artigo 190 – são os seguintes os prazos para os debates:

- 30 minutos, para discussão de projetos (15 minutos, em caso de proposição em regime de urgência);

- 15 minutos, para discussão de requerimentos


INCIDENTES POSSÍVEIS NA FASE DE DISCUSSÃO:

A) ADIAMENTO DA DISCUSSÃO:

1. através de requerimento escrito, proposto antes de encerrada a discussão; possível para proposições que não estejam em regime de urgência, sendo de 5 dias o prazo máximo de adiamento permitido;

2. através da apresentação de emenda de Plenário - apresentada ao se iniciar a discussão, a emenda deverá contar com o apoiamento de um quinto, pelo menos, dos membros da Assembleia (19 assinaturas – artigo 175, inciso II). A discussão da matéria será adiada, para pronunciamento das Comissões sobre as emendas.

Atenção! A emenda de Plenário não será cabível para as proposições com urgência constitucional, se forem incluídas na Ordem do Dia quando já esgotado o prazo de 45 dias, contados de sua apresentação. Caso a urgência tenha sido concedida pela Assembleia Legislativa, é possível a apresentação de emenda.


B) ENCERRAMENTO DA DISCUSSÃO (artigo 194)

Condições: quando não há mais oradores inscritos ou quando, transcorrido o prazo estabelecido regimentalmente, o Plenário aprova

requerimento nesse sentido, assinado por um terço dos membros da Assemblei (32 Deputados).

Prazos de discussão: 6 horas, para proposições em regime de urgência; 9 horas, para proposições em regime de prioridade; 12 horas, para proposições em regime de tramitação ordinária.

Atenção! A discussão não poderá ser encerrada se houver pedido de adiamento que não possa ser votado por falta de quorum (artigo 195).


C) REQUERIMENTOS DE VERIFICAÇÃO DE PRESENÇA

atribuição do Líder do Partido ou do Vice-Líder são feitos oralmente não têm limitação numérica (*) têm, quase sempre, caráter obstrutivo não será deferido pelo Presidente somente quando evidente a

presença de quorum a chamada é nominal e em ordem alfabética e poderá ser repetida

uma vez.

(*)JUSTIFICATIVA CONSTITUCIONAL: Quando não se constata a presença de 24 Deputados em Plenário, a sessão deverá ser levantada, pois o artigo 10 da Constituição Estadual determina que as sessões devam ter a presença de, pelo menos, um quarto dos membros da Assembleia (quorum para abertura dos trabalhos, nas sessões deliberativas).


DELIBERAÇÃO DO PLENÁRIO

“Encenação da tomada de decisão.”

Tércio Sampaio Ferraz Jr.


VOTAÇÃO

Termo inicial - declaração do Presidente de que a matéria está em votação (§ 2º do artigo 198).

Apresentação de emenda aglutinativa (artigo 175, inciso IV e § 1º):- pode ocorrer, no período entre o encerramento da discussão e o início da votação- a votação poderá ser adiada por um dia, para publicação da emenda, a não ser que haja anuência dos Líderes para que a votação se processe no mesmo dia.

Encaminhamento de votação – é a prerrogativa concedida a cada Bancada, através de um dos seus membros, indicado pelo Líder, de usar da palavra pelo prazo máximo de 10 minutos, para transmitir aos demais membros da Bancada a orientação a ser seguida no processo de votação (artigo 210, 211, 212).


QUORUM

O quorum necessário à apreciação das proposições é determinado constitucionalmente.

Regra geral: § 1º do artigo 10 da C.E.:

“Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações da Assembleia Legislativa e de suas Comissões serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros.”

• “Em outras palavras, e simplificando, o quorum ordinário consiste na maioria da maioria absoluta.” (A.K.Sproesser)

ATENÇÃO! Na Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo, o voto é público (§ 2º do artigo 10 da C.E.)


QUORUM PARA DELIBERAÇÃO EM PLENÁRIO

Maioria simples - quorum geral, comum, ordinário

Maioria qualificada ou quorum qualificado. Exemplos:

- maioria absoluta: exigida para aprovação de projetos de lei complementar (artigo 23 da Constituição Estadual)

- maioria de três quintos: exigida para aprovação de propostas de emenda constitucional (artigo 22, § 2º da Constituição Estadual)


MAIORIA

•Maioria simples – “corresponde ao número inteiro imediatamente superior à metade da maioria absoluta da Casa Legislativa” (A. K. Sproesser) – é um número fixo. •Maioria relativa – “É calculada em função do número dos presentes, podendo variar desde a maioria simples até o número imediatamente inferior à unanimidade.” (A.K. Sproesser)


O Presidente da Assembleia Legislativa vota, durante a fase de deliberação das proposições?

(Resposta no § 2º do artigo 18 do Regimento Interno)


QUORUM DE REJEIÇÃO

Nos casos em que a Constituição Estadual exige quorum qualificado para aprovar determinada proposição legislativa, será necessário também o quorum qualificado para rejeitá-

la?

(Projeto de lei complementar e veto)


PROCESSO DE OBSTRUÇÃO

• Os partidos que estiverem em processo de obstrução, deverão comunicá-lo à Mesa, durante a Sessão (artigo 117, § 4º).

• Tal comunicação é importante para efeito de contagem dos votos. Os votos dos parlamentares pertencentes aos partidos em processo de obstrução não serão considerados para efeito de “quorum”, muito embora seus parlamentares permaneçam em Plenário durante a votação. Já os Deputados que votarem “abstenção” ou “em branco”, terão seus votos computados para aquela a finalidade (artigo 199)

• A comunicação deverá ser feita antes de cada votação.

.


DECLARAÇÃO DE VOTO

•É permitida a apresentação de declaração escrita de voto, para ser publicada na ata dos trabalhos, não sendo, no entanto, permitida sua leitura em Plenário (artigo 200).

REGISTRO DE VOTO NA ATA DOS TRABALHOS

•Logo após a votação simbólica, sem verificação, os Líderes poderão solicitar o registro do voto de suas Bancadas na ata dos trabalhos. Mesmo que a soma dos votos registrados ultrapasse o quorum para a apreciação da proposição, o resultado da votação não poderá ser alterado.


PROCESSOS DE VOTAÇÃO OSTENSIVA: SIMBÓLICO E NOMINAL

PROCESSO SIMBÓLICO

• consiste no convite feito pelo Presidente, ao anunciar a votação, para que os Deputados favoráveis à matéria em votação permaneçam como estão, proclamando, a seguir, o resultado da votação – aprovado ou rejeitado (artigo 202).

• é o processo de votação adotado como regra geral.


PROCESSO NOMINAL

• pelo processo nominal, os votos serão registrados no sistema eletrônico de votos (artigo 203).

• qualquer Líder pode requerer que a votação se processe nominalmente, devendo o Plenário acatar o pedido (artigo 204).

• O processo escolhido para a matéria principal deverá ser mantido durante a votação das matérias acessórias - substitutivo, emendas ou subemendas (artigo 201, parágrafo único).

ATENÇÃO: O processo de votação não pode ser interrompido pelo término do prazo destinado à sessão, dando-se por prorrogado esse prazo até que se conclua a votação. Se a votação tiver por base um roteiro, pode ser interrompida após a conclusão da votação de um dos itens do roteiro, ficando a votação dos demais para a sessão seguinte.

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO PADRÃO - DELIBERAÇÃO

DISTINÇÃO ENTRE PROCESSO DE VOTAÇÃO NOMINAL E VERIFICAÇÃO DE VOTAÇÃO

PROCESSO DE VOTAÇÃO NOMINAL

é escolhido antes que se inicie a votação; o requerimento que o solicita, proposto por Líder de Partido, é submetido à

deliberação do Plenário.

REQUERIMENTO DE VERIFICAÇÃO DE VOTAÇÃO

é apresentado por Líder de Partido, logo após o anúncio do resultado da votação simbólica e antes que se passe a outro assunto (artigo 202, §§ 1º e 2º e artigos 213 e 214).

ATENÇÃO! Se escolhido o processo de votação nominal, não caberá o requerimento de verificação de votação.


RETIFICAÇÃO DO VOTO

• Enquanto o Presidente não anunciar o resultado final, é possível a retificação do voto.

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO PADRÃO – FASE DE DELIBERAÇÃO

VOTAÇÃO ADIADA

• Quando o quorum não é suficiente para haver a deliberação, ou seja, quando não estão presentes 48 Deputados, ou quando não se atinge o quorum qualificado exigido constitucionalmente, a votação fica adiada e somente será retomada em outra sessão.


MÉTODO DE VOTAÇÃO

Regra geral: as proposições são votadas englobadamente (artigo 208).

Requerimento de método de votação (roteiro de votação):

quando houver emendas com pareceres divergentes ou quando se quiser votar destacadamente algumas partes do

texto.

OBSERVAÇÃO: O requerimento de método de votação é proposto antes de iniciada a votação e deve ser aprovado pelo Plenário (artigo 209 e §§).

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO PADRÃO SIMPLIFICADO

Constituição do Estado de São Paulo

“Artigo 13 - A Assembleia Legislativa terá Comissões permanentes e temporárias, na forma e com as atribuições previstas no Regimento Interno.

§1º - Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe:

1 - discutir e votar projetos de lei que dispensarem, na forma do Regimento Interno, a competência do Plenário, salvo se houver, para decisão deste, requerimento de um décimo dos membros da Assembleia Legislativa; (...)”

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO PADRÃO SIMPLIFICADO

XIV CONSOLIDAÇÃO DO REGIMENTO INTERNO

“Artigo 33 – Cabe à Comissão de mérito competente:I – (...)II – deliberar conclusivamente sobre moções e projetos de:a) declaração de utilidade pública de associações civis;b) denominação de estabelecimentos ou próprios públicos;c) instituição de data comemorativa, ou oficialização de eventos festivos, assim como sua inclusão no calendário turístico;d) (...)


A REDAÇÃO FINAL(artigos 215 a 218)

COMPETÊNCIA

Comissão de Constituição, Justiça e Redação

CIRCUNSTÂNCIAS

caso o projeto tenha sido aprovado com qualquer alteração, decorrente de substitutivos, emendas ou destaques


Para algumas matérias específicas, a redação final caberá a outras Comissões:

•Comissão de Finanças, Orçamento e Planejamento: PPA, LDO, LO (§7º do art. 246). •Comissão de Assuntos Metropolitanos e Municipais: divisão territorial e administrativa do Estado (art. 243, § 2º). •Mesa: projetos de resolução que tratem de matéria de economia interna, inclusive reforma do Regimento(art. 215, § 2º).


PRAZOS PARA A REDAÇÃO FINAL

Os prazos para a elaboração da redação final variam conforme o regime de tramitação:

• 1 dia, nos casos de urgência, • 5 dias, nos casos de prioridade e• 10 dias, nos casos de tramitação ordinária

(art. 217).


EMENDAS À REDAÇÃO FINAL

•Possíveis apenas para evitar incorreção de linguagem, incoerência notória, contradição evidente ou absurdo manifesto (art. 218).

•Se, após a aprovação da redação final e antes da expedição do Autógrafo, for constatada alguma inexatidão no texto, a Mesa pode proceder à correção, dando conhecimento ao Plenário, que tem a prerrogativa de impugnar a alteração. Caso o faça, reabre-se a discussão para decisão final do Plenário (art. 218, § 3º).

PROCEDIMENTO EGISLATIVO PADRÃO - DELIBERAÇÃO

AUTÓGRAFO

Nome dado ao texto aprovado pela Assembleia e encaminhado ao Poder Executivo.

É numerado e publicado no Diário do Poder Legislativo.

Leva apenas a assinatura do Presidente.

OBSERVAÇÃO: A data da publicação do Autógrafo é o termo inicial do prazo de 15 dias úteis que o Chefe do Poder Executivo

tem para se posicionar em relação à matéria aprovada pela Assembleia Legislativa.

FASE DE DELIBERAÇÃO NO PODER EXECUTIVO

DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS

SANÇÃO

“Artigo 28 - Aprovado o projeto de lei, na forma regimental, será ele enviado ao Governador que, aquiescendo, o sancionará e promulgará.”


SANÇÃO (“caput” e §§ 1º e 4º do artigo 28 da Constituição do Estado)

• A sanção é, pois, a manifestação da vontade do Poder Executivo, no sentido de que aquele texto aprovado pelo Poder Legislativo tem condições de se incorporar ao ordenamento jurídico do Estado.


SANÇÃO EXPRESSA OU TÁCITA

A sanção incide sobre o projeto de lei e poderá ser:

1. expressa, se o Governador promulga a lei (caput do art. 28 da C.E.);

2. tácita, se o Governador não se manifesta no prazo de 15 dias úteis (§ 4º do art. 28 da C.E.).

OBSERVAÇÃO: A sanção não necessita motivação e poderá ter abrangência total ou parcial. À sanção parcial corresponderá, consequentemente, o veto parcial.

EXEMPLO DE SANÇÃO TÁCITA

LEI COMPLEMENTAR Nº 1035 , DE 11 DE JANEIRO DE 2008

Concede abono aos servidores ativos e inativos do Quadro de Servidores da Assembleia Legislativa - QSAL, em caráter excepcional, e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA:

Faço saber que a Assembleia Legislativa decreta e eu promulgo, nos termos do artigo 28, § 4º, da Constituição do Estado, a seguinte lei complementar:

Artigo 1º - É concedido abono, no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais), aos servidores ativos e inativos do Quadro de Servidores da Assembleia Legislativa - QSAL, em caráter excepcional, no mês de dezembro de 2007.

................................................................................................................................................

Artigo 3º - Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicação.

Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo, aos 11 de janeiro de 2008.

a) VAZ DE LIMA - PresidentePublicada na Secretaria da Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo, aos 11 de janeiro de 2008.a) Auro Augusto Calimam, Secretário Geral Parlamentar

FASE DE DELIBERAÇÃO NO EXECUTIVO

O VETO

“O veto legislativo é a faculdade, acordada ao Chefe do Estado, de impedir a adoção de uma lei, cujo texto já foi aprovado pelas Câmaras.”

“Desde sua origem o veto sempre foi uma instituição de crise, o resultado de compromissos entre forças sócio-políticas que lutam para subsistir, contra outras que empreendem a conquista do Poder. O conteúdo mesmo da palavra “veto” (do latim vetare: opor-se, interditar, impedir) traduz esta origem dialética...”

• Britto, Luiz Navarro de. O Veto Legislativo – Estudo comparado. – Ministério da Justiça e Negócios Interiores, Serviço de Documentação, 1966, página 13

Veto ( §§ 1º a 8º do artigo 28 da C.E.)

• Caracteriza-se por ser uma função legislativa subsidiariamente exercida pelo Poder Executivo.

• A Constituição dá ao Chefe do Poder Executivo a prerrogativa de posicionar-se contrariamente, através do veto, quando sua vontade não for ao encontro da vontade do Poder Legislativo, mas sim, for de encontro a essa vontade, manifestada no Autógrafo que lhe foi enviado.



O VETO(artigo 28 – continuação)

§ 1º - Se o Governador julgar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse público, veta-lo-á, total ou parcialmente, dentro de quinze dias úteis, contados da data do recebimento, comunicando, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente da Assembleia Legislativa, o motivo do veto.

§ 2º - O veto parcial deverá abranger, por inteiro, o artigo, o parágrafo, o inciso, o item ou alínea.

§ 3º - Sendo negada a sanção, as razões do veto serão comunicadas ao Presidente da Assembleia Legislativa e publicadas se em época de recesso parlamentar.

§ 4º - Decorrido o prazo, em silêncio, considerar-se-á sancionado o projeto, sendo obrigatória a sua promulgação pelo Presidente da Assembleia Legislativa no prazo de dez dias.


VETO (Artigo 28 – continuação)§ 5º - A Assembleia Legislativa deliberará sobre a matéria vetada,

em único turno de discussão e votação, no prazo de trinta dias de seu recebimento, considerando-se aprovada quando obtiver o voto favorável da maioria absoluta dos seus membros.

§6º - Esgotado, sem deliberação, o prazo estabelecido no §5º, o veto será incluído na ordem do dia da sessão imediata, até sua votação final. (NR)

§ 7º - Se o veto for rejeitado, será o projeto enviado para promulgação, ao Governador.

§ 8º - Se, na hipótese do § 7º, a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Governador, o Presidente da Assembleia Legislativa promulgará e, se este não o fizer, em igual prazo, caberá ao Primeiro Vice-Presidente fazê-lo.

FASE DE DELIBERAÇÃO – NO EXECUTIVO

“Artigo 29 - A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá ser renovada, na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros da Assembleia Legislativa.”

PROCESSO LEGISLATIVO - VETO

CARACTERÍSTICAS DO VETO

Por constituir-se em interferência do Poder Executivo no exercício da função legislativa, própria de outro Poder, o veto se submete a algumas restrições:

deve ser explicitamente manifestado no prazo de 15 dias úteis, contados do recebimento do Autógrafo e deve ser motivado.

OBSERVAÇÕES:1.Decidindo-se pelo veto, o Governador terá, completados os 15 dias úteis,

quarenta e oito horas para comunicar ao Presidente da Assembleia os motivos do veto.

2.Se o veto acontecer durante o recesso parlamentar, as razões de veto serão

publicadas no Diário do Poder Executivo.

PROCESSO LEGISLATIVO - VETO

VETO TOTAL E VETO PARCIAL

• Veto total - O veto poderá recair sobre toda a proposição;

• Veto parcial – o veto poderá recair apenas sobre parte da proposição (artigo, parágrafo, inciso, item ou alínea, por inteiro).

ATENÇÃO! Não se admite veto a palavras ou expressões avulsas, pelo risco que corre a vontade do legislador de ser totalmente distorcida.

RAZÕES DE VETO

Inconstitucionalidade (“motivo estritamente jurídico”)

– formal - aquela decorrente do próprio processo formativo da lei ou da sua redação.

– material - ataque direto dirigido contra os direitos constitucionais do Executivo, ou então, contra qualquer regra estabelecida na Constituição.

RAZÕES DO VETO

Inoportunidade, inconveniência ou contrariedade ao interesse público (“motivo estritamente político”)

exame qualitativo do projeto pelo Poder Executivo; análise do mérito da norma em relação ao interesse geral; considerações ao mesmo tempo jurídicas e técnicas.

“O veto por inoportunidade torna o governo legislador ativo. Ele alimenta a dialética parlamentar – abre e provoca discussões – de maneira positiva, seja condenando as medidas projetadas, seja contradizendo os seus efeitos, ou ainda mesmo propondo meios e soluções outrora negligenciadas.”

VETO

“Apor veto”?“Note-se bem que a aposição do veto deve ser manifestada na quinzena.” (Manoel

Gonçalves Ferreira Filho)

Ou “Opor veto?”

“Deliberando no sentido de opor veto ao projeto de lei remetido pelo Legislativo, ...” (Andyara Klopstock Sproesser)

“O Executivo pode opor veto à proposição se julgá-la contrária ao interesse público.”(Manual de redação parlamentar de Minas Gerais)

“Mas a Constituição (...) inovou(...), permitindo que as razões do veto sejam comunicadas, dentro de 48 horas após a sua oposição...”(Nelson de Sousa Sampaio)

VETAR.

VETO TOTAL – EXEMPLO – PL 100/2003

MENSAGEM Nº 29/2005, DO SR. GOVERNADOR DO ESTADO

Senhor Presidente

Tenho a honra de levar ao conhecimento de Vossa Excelência, para os devidos fins, que, nos termos do artigo 28, § 1º, combi nado com o artigo 47, inciso IV, da Constituição do Estado, resolvo vetar, totalmente, o Projeto de lei nº 1100, de 2003, aprovado por essa nobre Assembleia, conforme Autógrafo nº 26.190.

De origem parlamentar, a propositura obriga farmácias e drogarias a manterem à disposição do público para consulta, lista de medicamentos genéricos em caracteres Braile.

A despeito dos relevantes objetivos colimados pela iniciativa, vejo-me impedido de acolher a proposição, pelos motivos que passo a expor.

Trata-se de assunto peculiar à proteção e defesa da saúde, com reflexos imediatos e diretos no campo da tutela dos direitos das pessoas portadoras de deficiência, temas sujeitos ao regime constitucional de condomínio legislativo (artigo 24, incisos XII, “in fine”, e XIV da Constituição Federal).

VETO TOTAL – EXEMPLO – PL 100/2003 (continuação)

A disciplina relativa à obrigatoriedade da disponibilização e exposição da lista de genéricos em estabelecimentos que dispensam medicamentos, constitui matéria de ordem geral, devendo seu regramento ser uniforme em todo o território nacional.

Partindo desse pressuposto, cumpre assinalar que a Lei federal nº 9.782, de 26 de janeiro de 1999, regulamentada pelo Decreto nº 3.029, de 16 de abril de 1999, ao definir o Sistema Nacional de Vigilância Sanitária e criar a Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA), incumbiu a entidade de normatizar, controlar e fiscalizar produtos, substâncias e serviços de interesse para a saúde.

Na esteira dessas normas, foi editada a Resolução da Diretoria Colegiada da ANVISA – RDC nº 99, de 22 de novembro de 2000, que obriga os estabelecimentos que dispensam medicamentos a manter à disposição dos consumidores a lista atualizada dos medicamentos genéricos, em local de fácil visualização pelos consumidores e imediata identificação, assim como estabelece sanções para o caso de descumprimento de suas disposições.

Nesse contexto, verifica-se que a matéria versada na propositura é de âmbito nacional, e deve ser disciplinada por legislação federal, estando adstrita à observância de normas estabelecidas pela Agência Nacional de Vigilância Sanitária - ANVISA.

VETO TOTAL – EXEMPLO – PL 100/2003 (parte final)

Em suma, a medida intervém em área reservada ao domínio legiferante da União, inquinando-se, em decorrência, de vício de inconstitucionalidade, por usurpação de atribuições do Poder Central, não se coadunando com o princípio federativo.

Para concluir, saliento que a Secretaria da Saúde manifestou-se contrariamente à proposta legislativa, destacando, precisamente, que o assunto, pela própria natureza, deve submeter-se à normatização de âmbito federal, incluído nas atribuições da ANVISA, garantindo-se, assim, a homogeneidade no trato da matéria. Expostas as razões que me induzem a vetar, totalmente, o Projeto de lei nº 1100, de 2003, e fazendo-as publicar no Diário Oficial, em atenção ao disposto no artigo 28, § 3º, da Constituição Estadual, reitero a Vossa Excelência os protestos de minha alta consideração.

Palácio dos Bandeirantes, em 18 de janeiro de 2005.Geraldo AlckminGOVERNADOR DO ESTADO

A Sua Excelência o Senhor Deputado Sidney Beraldo, Presidente da Assembleia Legislativa do Estado.

A TRAMITAÇÃO DO VETO NO PODER LEGISLATIVO

FASE CONSTITUTIVA

INSTRUÇÃO• Publicada a mensagem do Governador com os motivos do veto, as

proposições vetadas são encaminhadas às Comissões, para instrução.

DELIBERAÇÃO

• Publicados os pareceres, as proposições vetadas serão incluídas na Ordem do Dia para discussão e votação.

• A Assembleia Legislativa tem apenas 30 dias, contados do envio da mensagem de veto, para deliberar sobre a matéria.

• Transcorrido esse prazo, sem deliberação, o projeto vetado passará, necessariamente, a constar da Ordem do Dia, onde permanecerá até que se ultime sua votação.


O QUE É SUBMETIDO A VOTOS: O VETO OU O PROJETO?

• O que será submetido à deliberação do Plenário é novamente o projeto e não, o veto, muito embora haja autores que defendam outra interpretação, com base no texto da Constituição Federal.

• Não existe restrição para a apreciação do veto pela Assembleia, como aquela contida no § 2º do artigo 28 (“O veto parcial deverá abranger, por inteiro, o artigo, o parágrafo, o inciso, o item ou alínea.”).

• Dessa forma, a Assembleia poderá derrubar parcialmente um veto total ou, mesmo sendo parcial o veto, poderá rejeitar palavras ou expressões, aprovando o restante do texto vetado.


REGRAS PARA VOTAÇÃO:

O regime de tramitação é o de urgência;

Haverá um único turno de discussão e votação; A discussão poderá ser encerrada após 6 horas, desde que aprovado

requerimento nesse sentido; O quorum necessário para aprovar o projeto e, consequentemente,

rejeitar o veto, é maioria absoluta; O quorum para a manutenção do veto será, entretanto, maioria simples,

desde que presente a maioria absoluta dos membros da Assembleia.

DELIBERAÇÃO SOBRE VETO

REQUERIMENTO DE MÉTODO DE VOTAÇÃO

O SR. PRESIDENTE – RODRIGO GARCIA- PFL - Srs. Deputados, há sobre a mesa requerimento propondo método de votação, de autoria do nobre Deputado Edson Aparecido, com o seguinte teor: "Sr. Presidente, requeiro, nos termos regimentais, que o Projeto de lei nº 1100, de 2003, se processe na seguinte conformidade:

1 - Projeto de lei nº 1100, de 2003, salvo partes destacadas,

2 - Destacadamente o Art. 2o e seus § 1o e 2o.“

Em votação o requerimento. Os Srs. Deputados que estiverem de acordo queiram permanecer como se encontram. (Pausa.) Aprovado.

O SR. RENATO SIMÕES - PT - Sr. Presidente, registro o voto contrário da Bancada do PT ao roteiro de

votação. O SR. PRESIDENTE - RODRIGO GARCIA - PFL - A Presidência registra a manifestação de Vossa

Excelência.

Em votação o item 1 - Projeto de lei nº 1100, de 2003, salvo partes destacadas. Os Srs. Deputados que forem favoráveis ao projeto e contrários ao veto queiram permanecer como se encontram. (Pausa.) Aprovado o projeto, rejeitado o veto.

.

DELIBERAÇÃO SOBRE VETO

– REQUERIMENTO DE MÉTODO DE VOTAÇÃO (CONTINUAÇÃO)

O SR. EDSON APARECIDO - PSDB - Sr. Presidente, registro o voto contrário do Governo à derrubada do veto.

O SR. PRESIDENTE - RODRIGO GARCIA - PFL - A Presidência registra a manifestação de Vossa Excelência.

Em votação o Item 2 - Destacadamente o Art. 2o e seus §§1o e 2o. Os Srs. Deputados que forem contrários ao projeto e favoráveis ao veto queiram permanecer como se encontram. (Pausa.) Rejeitado o projeto, mantido o veto. O SR. RENATO SIMÕES - PT - Sr. Presidente, registro o voto favorável da Bancada do PT às partes destacadas.

O SR. PRESIDENTE - RODRIGO GARCIA - PFL - A Presidência registra a manifestação de Vossa Excelência.

VETO TOTAL DERRUBADO PARCIALMENTE – LEI PROMULGADA PELO PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA

Lei nº 12.253, DE 9 DE FEVEREIRO DE 2006(Projeto de lei nº 1100, de 2003,da Deputada Ana do Carmo – PT)

Obriga farmácias e drogarias a manter à disposição do público, para consulta, lista de medicamentos genéricos em caracteres Braille.

O PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA:Faço saber que a Assembleia Legislativa decreta e eu promulgo, nos termos

do artigo 28, § 8º, da Constituição do Estado, a seguinte lei:

Artigo 1º - As farmácias e drogarias estabelecidas no Estado de São Paulo ficam obrigadas a manter à disposição do público, para consulta, lista de medicamentos genéricos em caracteres Braille.Artigo 2º - Vetado.§ 1º - Vetado.§ 2º - Vetado.Artigo 3º - Regulamentação ulterior desta lei definirá as competências para a sua fiscalização, inclusive mediante decisões conjuntas entre Secretarias de Estado, indicando-se os órgãos e unidades que serão responsáveis por sua execução.Artigo 4º - Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo, aos 9 de fevereiro de 2006.a) RODRIGO GARCIA – Presidente

Publicada na Secretaria da Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo, aos 9 de fevereiro de 2006.Marco Antonio Hatem Beneton - Secretário Geral Parlamentar

PROCESSO LEGISLATIVO – FASE COMPLEMENTAR

O QUE É POSITIVAÇÃO?

Positivar significa incluir o texto aprovado no ordenamento

jurídico, atribuindo-se-lhe eficácia jurídica. Isso se dá através

da promulgação e da publicação da lei.


PROMULGAÇÃO

“A promulgação é o ato pelo qual a autoridade competente, em princípio o Chefe do Poder Executivo, comunica aos cidadãos a criação de uma nova lei”, diz

Clèmerson Merlin Cléve.

Não se trata, segundo o mesmo autor, de um direito ou um poder, mas de uma imposição constitucional. Sancionado o projeto, fica o Executivo obrigado a

promulgar a respectiva lei e ordenar sua publicação.


DISTINÇÕES ENTRE SANÇÃO E PROMULGAÇÃO

• Sanção e promulgação são dois momentos distintos do processo legislativo. “Sanção incide sobre o projeto que, a partir dela e por ela, se transforma em lei propriamente”, diz o Dr. Andyara K. Sproesser.

• Prossegue: “A promulgação, como ato imediatamente seguinte, incide, ao contrário, sobre a lei, que passou a existir com a sanção. Essa é distinção essencial que se deve fazer entre os dois atos.

• Outra distinção é decorrente da finalidade de cada ato. A sanção, como se viu, consiste na anuência ou concordância do Executivo ao que foi aprovado pelo Legislativo.

• Já a promulgação consiste no ato pelo qual a autoridade competente (de regra, o Executivo), atesta a existência da lei como comando dirigido a toda a sociedade, e proclama a sua executoriedade, valendo dizer que dá como certa a existência da lei e determina aos órgãos estatais em geral que a cumpram e a façam cumprir.”


• A QUEM CABE A PROMULGAÇÃO LEI, NOS CASOS DE SANÇÃO TÁCITA?

• Nos casos de sanção tácita, a promulgação será obrigatoriamente feita pelo Presidente da Assembleia (art. 28, § 4º).

E NO CASO DE VETO REJEITADO?

• A promulgação poderá ser efetuada pelo Presidente ou pelo Primeiro Vice-Presidente da Assembleia Legislativa (art. 28, § 8º da C.E.), caso o Governador não o faça dentro de 48 horas, contados a partir do envio, para promulgação, do Autógrafo do projeto cujo veto foi rejeitado.

• Saliente-se que não há que se falar em sanção no caso do texto cujo veto foi rejeitado.


VIGÊNCIA E EFICÁCIA DA LEI

Dizer que a lei “entra em vigor” significa, primeiramente, que ela é incorporada ao ordenamento jurídico.

Mas significa, também, que ela está apta a produzir efeitos jurídicos (ter eficácia).

A própria lei, em geral, traz previsão quanto à data em que entrará em vigor

e em que terá eficácia: eficácia concomitante - na data de sua publicação eficácia diferida - em data posterior à publicaçãoeficácia retroativa - em data anterior à publicação

Caso a lei não traga previsão sobre o termo inicial de sua vigência, segue-se a regra contida na Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, que determina:

“Art. 1o - Salvo disposição contrária, a lei começa a vigorar em todo o país quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada.”


Eficácia concomitante

“LEI COMPLEMENTAR Nº 1024, DE 6 DE DEZEMBRO DE 2007

Dispõe sobre a criação e extinção de postos nos Quadros de Oficiais da Polícia Militar do Estado de São Paulo, na forma que especifica, e dá outras providências.

(...)

Artigo 4º - Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicação, ficando revogado o artigo 6º da Lei Complementar nº 697, de 24 de novembro de 1992.”


Eficácia retroativa

“LEI COMPLEMENTAR Nº 1033, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2007

Altera as Disposições Transitórias da Lei Complementar nº 988, de 9 de janeiro de 2006, que organiza a Defensoria Pública do Estado e institui o regime jurídico da carreira de Defensor Público do Estado.

(...)

Artigo 5º - Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicação, produzindo efeitos a partir de 1º de outubro de 2007.”


Eficácia diferida

“LEI COMPLEMENTAR Nº 1029, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2007.

Prorroga o prazo para a concessão da Gratificação Área Educação.

(...)

“Artigo 4º - Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicação, produzindo efeitos a partir de 1º de janeiro de 2008.”


VIGÊNCIA

CONTAGEM DO PRAZO PARA A LEI QUE ESTABELECE PERÍODO DE VACÂNCIA

(Lei Complementar 863, de 29 de dezembro de 1999)

“Artigo 5º - Quando houver cláusula que fixe o dia da publicação como termo inicial de vigência da lei, deverá ser utilizada a fórmula "... entra em vigor na data de sua publicação." § 1º - A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleçam período de vacância far-se-á com a inclusão da data da publicação e do último dia do prazo, entrando em vigor no dia subsequente à sua integral consumação.(NR) § 2º - As leis que estabeleçam período de vacância deverão utilizar a cláusula esta lei entra em vigor após decorridos (o número de) dias de sua publicação oficial." (NR)


Como considerar a vigência, no caso de veto parcial?

• “O veto parcial apenas impede a entrada em vigor da parte que atinge. A parte sancionada é promulgada e publicada para que se execute.”

• “Se o veto parcial for rejeitado, a parte promulgada só entra em vigor a partir da sua publicação.”

• O número da lei será um só para as duas partes da lei.

CONCLUSÃO

“A qualidade da lei é definida em função de diversos fatores, sendo os mais relevantes a capacidade de produzir os efeitos pretendidos, a harmonização com o ordenamento vigente, o

equilíbrio entre custos e benefícios, a acessibilidade e aplicabilidade e a efetividade da norma.” Gabriela Horta

Barbosa Mourão e Raquel Mansur de Godoy (*)

(*) Elaboração legislativa – Congresso – Minas Gerais. Belo Horizonte. Assembleia

Legislativa de Minas Gerais, 2007, p. 3

Referências bibliográficas

Caliman, Auro Augusto. Processo Legislativo Estadual. http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde-02102009-154415/pt-br.php, consultado em 13 de abril de 2015.

Constituição da República Federativa do Brasil – artigos 59 a 69

Constituição do Estado de São Paulo – artigos 21 a 29

Ferreira Filho, Manoel Gonçalves. Do processo legislativo. 4ª ed. Atual. – São Paulo: Saraiva, 2001.

Silva, José Afonso da. Processo constitucional de formação das leis, 2.ed. -São Paulo: Malheiros, 2006.

Sproesser, Andyara K. Processo Legislativo, 2ª Edição Revista, 2004.

http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde-02102009-154415/pt-br.php

http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde-02102009-154415/pt-br.php

ilp – instituto do legislativo paulista curso: "processo legislativo - ciclo básico - 1º...

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