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ILP – Oficina de Técnica Legislativa

EMENDAS(*)

(*)Fontes:

Sproesser, A. Klopstock. Direito parlamentar - Processo Legislativo, 2ª Edição Revista, São Paulo:

ALESP/SGP, 2004.

Manual de redação parlamentar. 2ª ed. Belo Horizonte: Assembleia Legislativa do Estado de

Minas Gerais, 2007.


O termo “emenda” é empregado em dois contextos:

para designar a proposição principal

“Proposta de Emenda à Constituição”

para designar a proposição acessória

“emenda a proposição legislativa”


Momentos em que é possível apresentar

emendas (proposição acessória):

1º) Durante a fase de apresentação da

proposição - emenda de pauta

2º) Durante a fase de instrução da proposição

– emenda (ou subemenda) de parecer

3º) Durante a fase de deliberação:

a) antes de iniciada a discussão – emenda

de Plenário;

b) encerrada a discussão e antes de iniciada

a votação – emenda aglutinativa


Número necessário de assinaturas (quorum de apresentação)

Emenda de pauta – 1

Emenda de parecer – maioria dos membros da Comissão

Emenda de Plenário – 19 (um quinto dos Deputados)

Emenda aglutinativa – 63 (dois terços dos Deputados) ou Líderes que representem esse número de parlamentares.


Dispositivo regimental – artigo 175:

“Artigo 175 - As proposições poderão receber emendas nas seguintes oportunidades:

I – quando estiverem em Pauta;

II – ao iniciar a discussão, devendo, neste caso, ter o apoiamento de um quinto, pelo menos, dos membros da Assembleia e ser comunicadas ao Plenário;

III – quando em exame nas Comissões, pelos respectivos Relatores ou pela maioria de seus membros, desde que não versem matéria estranha à da proposição;

IV – encerrada a discussão e antes de iniciada a votação da proposição, a aglutinativa, caso em que deverá ser subscrita por dois terços dos membros da Assembleia ou por Líderes que representem esse número. Neste caso, a Deputada ou Deputado individualmente ou os Líderes poderão subscrever somente uma emenda.”


Restrição constitucional à apresentação de emendas:

“Artigo 24 – (...)

§ 5º - Não será admitido o aumento da despesa prevista:

I – nos projetos de iniciativa exclusiva do Governador, ressalvado o disposto no artigo 174, §§ 1º e 2º ( a ressalva se refere ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias e ao orçamento anual);

II – nos projetos sobre organização dos serviços administrativos da Assembleia Legislativa, do Poder Judiciário e do Ministério Público.”


ESPÉCIES DE EMENDAS

(de acordo com o efeito que têm vista

produzir na proposição principal)

aditivas

supressivas

modificativas

substitutivas (ou substitutivo, se incidir

sobre toda a proposição principal)

Obs.: as subemendas têm a mesma

classificação.


Numeração das emendas

As emendas recebem numeração

sequencial, não importa a fase do

processo legislativo em que foram

apresentadas.

Os substitutivos recebem numeração

própria.


JUSTIFICATIVA

Assim como as proposições

principais (PEC, PLC, PL, PDL e PR),

também as emendas devem conter

uma justificativa.


ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DA EMENDA:

A) Epígrafe ou título:

EMENDA Nº..... AO PROJETO DE RESOLUÇÃO Nº....., DE .......

B) Fórmula de alteração:

Dê-se ao inciso VI do artigo 111 do Projeto de Resolução em epígrafe a seguinte redação:

C) Texto:

“Artigo 111- (...)

VI – para encaminhar a votação, desde que indicado pelo Líder de seu partido.”


ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DA EMENDA:

D) Justificativa

“Após as alterações regimentais ocorridas em 2007, o

encaminhamento da votação passou a ser competência do Líder

da Bancada ou de quem ele indicar. Faz-se necessário, dessa

forma, alterar a redação do inciso VI do artigo 111, para adequá-lo

às novas circunstâncias.”

E) Fecho (local, data de apresentação, nome do autor)

Sala das Sessões, em

Deputado .......


Lembrete:

“Um engano comum é o de determinar

a alteração de todo o artigo, quando,

na verdade, pretende-se alterar

somente o “caput”. Esse erro pode

trazer consequências indesejadas e,

às vezes, irremediáveis.”


Exemplos de fórmulas de alteração:

I - Emendas modificativas

Dê-se ao inciso II do § 2º do artigo 1º a seguinte redação:

Dê-se ao “caput” do artigo 10 a redação que segue:

Substitua-se, no parágrafo único do artigo 1º, a expressão “demais atos regulamentares” por “demais atos normativos”.



II - Emendas aditivas

Acrescente-se ao projeto o seguinte artigo 3º, renumerando-se os demais:

Acrescente-se ao artigo 36 o seguinte § 2º, transformando-se seu parágrafo único em § 1º:

Acrescente-se, no inciso IV do artigo 15 do projeto, a expressão “na forma da lei” após a palavra “imóveis”:

Acrescente-se ao projeto, onde couber, artigo com a seguinte redação:



III- Emendas supressivas

Suprima-se o artigo 5º do projeto.

Suprima-se, no inciso I do artigo 7º, a expressão

“ou das entidades a ela vinculadas”.

Suprima-se o artigo 4º do projeto, renumerando-se

os demais.



III- Substitutivos

Dê-se ao Projeto de Lei nº .... , de ..... a

seguinte redação.



IV - Emendas que incidem sobre mais de um dispositivo:

Dê-se ao “caput” do artigo 4º a redação que segue, acrescentando-se ao seu § 3º o seguinte inciso IV:

Dê-se ao inciso II do artigo 6º e à alínea “c” do inciso IV do “caput” do artigo 8º a seguinte redação:

Substitua-se, no texto do projeto, a expressão “conta previdenciária” por “fundo previdenciário”.

Efetuem-se, no projeto em epígrafe, as seguintes alterações:

I – Dê-se ao inciso II do artigo 6º a seguinte redação:

II – Dê-se à alínea “c” do inciso IV do “caput” do artigo 8º a seguinte redação:

III – Suprima-se o artigo 10, renumerando-se os demais.



V - Emendas a projetos de lei que modificam leis já

existentes:

Dê-se ao artigo 15 da Lei nº ... , de ... de.... de...., a que se

refere o artigo 2º do projeto, a seguinte redação:

Acrescente-se ao artigo 3º da Lei nº ... de... de... de ..., a

que se refere o artigo 2º do projeto, o seguinte inciso XVII:

Suprima-se o artigo 8º da Lei nº ..., de ....de .... de ..., a que

se refere o artigo 3º do projeto.



VI – Subemendas (propostas nos pareceres das Comissões)

1ª possibilidade: a subemenda substitui integralmente a emenda:

- Nesse caso, deve-se redigir a subemenda do mesmo modo como se redigiu a emenda.

2ª possibilidade: a subemenda altera parcialmente a emenda.

- Dê-se ao “caput” do artigo 3º a redação proposta pela Emenda nº 4, acrescentando-se, após o termo “órgão”, o termo “contratante”.

- Dê-se ao artigo 14 do projeto a redação proposta pela Emenda nº 1, excluído o § 3º.



VI – Emendas aglutinativas

Com fundamento nos artigos 172, §

5º e 175, inciso IV do Regimento

Interno, e tendo como base as

emendas nºs ...., .... e ...., dê-se ao

artigo 3º do Projeto a seguinte

redação:

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