Aspectos Controvertidos

da Previdência Funcional

Márcia M.C. Munari

“A categoria do passado só existe enquanto há possibilidade de futuro, o qual dá sentido ao presente que em passado se converte.”

(Miguel Reale)

Importância da Constituição

• Histórico.• “Conjunto de regras jurídicas definidoras das

relações de poder político, do estatuto dos governantes e governados."

(Jorge Miranda)

Proteção Previdenciária Constitucional

• Imperial: Socorros públicos• República:

1891 → aposentadoria (func. invalidez)1934 → instituição de previdência (mediante contrapartida contributiva: montepio)1937 → sem previsão 1946 → previdência social (70 anos)1965 → fonte de custeio via Emenda Constitucional.

Panorama Histórico

• Legislações previdenciárias referente ao benefício da pensão mensal em SP:

• 1-Lei 4832/58; • 2-Lei 8255/64;• 3-Lei 8679/65;• 4-Lei complementar n.º 180/78;• 5-Lei complementar n.º 1012/2007.

Lei n.º 4832/58

• Estabelece o regime obrigatório de pensão mensal para todos os servidores civis.

contribuição →5% novos contrib.→jóia 1% durante 1 ano

isenção: - benefícios idênticos - +50 s/ beneficiário - mulher, se marido contribuinte

Lei n.º 4832/58

• Beneficiários obrigatórios: - cônjuge sobrevivente - filhos 21 anos inválidos/incapazes - filhas solteiras - filhas viúvas (dep. econ.)

• Beneficiários facultativos: →(dep. econ.) - masculino (inválidos/incapazes) - feminino (solteira/viúva)

Lei n.º 8255/64

• Idéia próspera: Pensão mensal aos beneficiários de servidores

civis falecidos antes de 4 de setembro de 1958.

Lei n.º 8679/65

• Contribuição a partir de 1967: 6%

• Exclusão da filha viúva dependente

• Sinal inflacionário: a) Desprezo de fração de dezenas de milhares

de cruzeiros na contribuição. b) Desprezo de fração de centenas de cruzeiros

no reajuste.

Lei Complementar n.º 180/78• Manteve: Percentual contributivo e jóia Filhas solteiras até 1992 Designação de beneficiários• Acresceu:

Companheira sem designação em 1987 Divorciada designada em 1983• Retirou: Possibilidade de Isenção• Pagamento: Reajuste paritário Lustro prescricional

Constituição de 1988

• Art.40-O servidor será aposentado:

§5º- O benefício da pensão por morte corresponderá à totalidade dos vencimentos

ou proventos do servidor falecido, até o limite estabelecido em lei, observado o disposto no parágrafo anterior.” (g.n.- redação original)

• Fenômeno da constitucionalização

Sistema Previdenciário Brasileiro

• Regime Geral da Previdência Social: (Lei 8212/91 → Custeio – Lei 8212/91 →benefícios )• Regime Próprio de Previdência: (artigo 40 da CF.) Assegurado exclusivamente aos servidores

públicos titulares de cargo da União, Estado, Distrito Federal, Municípios e aos militares dos Estados e Distrito Federal.

• Regime de Previdência Complementar: Organização sem fim lucrativo constituída sob a forma de

fundação de direito privado: Fundos de pensão: entidade fechada→ Previ (Lei Complementar n.º 108 e 109/2001)

Sociedade Anônima que atua no mercado de previdência complementar com fim lucrativo: Banco do Brasil.

Panorama após 88

Primeira década:• Aumento real do montante da pensão, fruto de

decisão judicial.

• Ausência de correspondência contributiva.

• Regime jurídico único sem disciplinar o fundo gerador.

Crise no Sistema Previdenciário

• Estabilidade da moeda fruto do plano Real (1.7.1994)

• Apuração da reserva matemática: aumento da pensão X diminuição do total contributivo

Panorama após 88

Segunda década:• Lei Federal 9.717/98 → sanções

• Poder Reformador

• Emendas Constitucionais n.ºs 19/98 e 20/98 Nova redação ao caput artigo 40 da CF: “titulares de cargos efetivos (...) regime de

previdência de caráter contributivo, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial(..)”

Panorama após 88

• “ §12º-(..) observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral de previdência social.”(EC 20/98)

• Devolução de contribuição dos aposentados.

Poder Reformador:Emenda Constitucional 41/03

• Nova redação ao caput artigo 40 da CF:

“titulares de cargos efetivos (...) regime de previdência de caráter contributivo, solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos, inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial(..)”

Caráter Solidário

• Inexistência de isenção desde 1978.

• “É a mesma coisa que se pagar um bem em prestações, quitar a última parcela e continuar a pagar o bem ou então estabelecer contribuição para financiar a aposentadoria de outra encarnação.”

(Sérgio Pinto Martins)

• STF →constitucional s/ unanimidade.

Emenda Constitucional n.º41/03

§7º- Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por morte que deverá ser igual:

I- ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS (...) acrescido de 70% da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data do óbito; ou

II- ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até…..(g.n.)

Emenda Constitucional n.º41/03 •Art. 37........XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos. (g.n.)

Reflexos da EC 41/03

• Desconto de contribuição: > teto do RGPS.

• Pagamento não paritário: > teto do RGPS.

Reflexos da EC 41/03

• Aplicabilidade do Redutor :

Hipóteses iguais concessões distintas: • Viúva(o) com diminuição

• Funcionária(o) sem pensão post-mortem

“A injustiça feita a um só homem é uma ameaça feita a todos.”

(Montesquieu)

Lei Complementar 1012/07

• Concessão de pensão mensal no mesmo patamar do RGPS, por imposição constitucional

INOVAÇÃO→ Categoria de dependentes: - Companheiro; - Companheiros(as) homoafetivos(as); - Alimentada(o) no limite dos alimentos.

→ Hipótese de extinção do pagamento: - União estável

Lei Complementar 1012/07

→ Categoria excluída: - Netos - Designados: > 60 ; < 21 - Filhos > 21 e universitários

→ Reversão: - Somente entre ascendentes e descendentes,

exclusão de colaterais.

Futuro

Futuro

• Futuríveis = futuro como objeto de especulação sobre o possível

Possibilidades de futuroPredizer comportamento

Conjeturar

(Bertrand de Jouvenele e Dalmo de Abreu Dallari)

Futuro

Prediçõesintuitivas

Preferências

Progressão exataAusência de livre

arbítrio

Afirmações responsáveis“Um desafio a ser aceito.”

Futuro

• Novas Reformas: EX: Limite de idade Prestações finitas

• Necessidade: Participação Exercício da cidadania

Futuro

Cabe ao legislador fixar os riscos e a dimensão da necessidade social básica.

• Segurança Jurídica: viver em paz abolir privilégio

• Mínimo Irredutível: patamar emancipatório

“Não existe paz duradoura sem justiça social e não existe justiça social sem seguridade social.” (Associação Internacional de Seguridade Social)