IAPE Seção BahiaI CONGRESSO DE SEGURIDADE SOCIAL

Custeio da Previdência SocialDesmistificando o déficit previdenciário

Floriano Martins de Sá NetoPresidente da Fundação ANFIP

Constituição Federal de 1988 (Ordem Social)

A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.

Desafios da Ordem Social

Como compatibilizar o primado do trabalho com mecanismos solidários de proteção social?

Sistema de Proteção Social CF de 1988

SEGURIDADE SOCIAL

REPARTIÇÃO - CONTRIBUTIVA SEGURADOS

DIREITO DE TODOS

DESTINADA A QUEM PRECISARASSISTÊNCIA SOCIAL

SAÚDE

PREVIDÊNCIA

UNIVERSALISTA

Lei Orgânica da Seguridade SocialOrçamento da Seguridade Social

“Art.11. No âmbito federal, o orçamento da Seguridade Social é composto das seguintes receitas:

I- receitas da União;II – receitas das contribuições sociaisIII – receitas de outras fontes”

Custeio: Lei nº 8.212/91

Classificação tripartite

Impostos: base de calculo é um fato lícito qualquer, desvinculado a uma atuação estatal direta;

Taxas: atuação estatal, exercício do poder de polícia e prestação de serviço público específico e divisíveis;

Contribuições: não são taxas, pois sua hipótese de incidência não é uma atuação estatal, mas sim um fato lícito. Contudo, não são impostos, pois o produto de sua arrecadação é vinculado.

Mito do déficit da previdência

Conta que o governo faz para legitimar o déficit da previdência. Analisa receitas e despesas da previdência isoladamente

2010 Receita Previdenciária Líquida RGPS (1) 211,97Pagamento Benefícios Previdenciários (urbanos e rurais) 254,86"Déficit" divulgado pelo governo e pela mídia -42,89Fonte: MPS(1) Receita Prev. Liq. corresponde à Receitas Previdenciárias Próprias deduzidas as Transferências a Terceiros

Orçamento do Governo (em R$ bi)

É um ERRO não considerar as fontes de financiamento

previstas pela Constituição

Porque há Superávit?

tem que computar no Orçamento as fontes previstas no art. 195 da CF de 1988

Art. 195 “A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais...”

Financiamento da Seguridade Social

FONTES DE FINANCIAMENTO

RECEITA ou FATURAMENTO

(Art.195,I,b)

FOLHA DE SALÁRIOS

(Art. 195,I,a) e ( 195,II)

LUCRO

(Art. 195,I,c)

CONCURSOS de PROGNÓSTICOS (Art. 195,III)

IMPORTADOR

(Art.195,IV)

RECEITAS

Receita Previdenciária Líquida Corresponde à Receitas Previdenciárias

Próprias do RGPS deduzidas as Transferências a Terceiros

Cofins Contribuição para o Financiamento da Seguridade

Social. Sua base de cálculo incide sobre o faturamento e receita das empresas: art .195, I, 'b' da

CF

CSLL Contribuição Social sobre o Lucro Líquido. Art. 195

CF, I, 'c'.

PIS/Pasep Contribuição para o Programa de Integração Social. A CF vincula o PIS ao seguro-desemprego e ao abono salarial (art. 201 CF). Portanto, receitas e despesas

são vinculadas ao Orçamento da Seguridade

Outras contribuições Incluem contribuições sobre concursos

de prognósticos, e outras contribuições.

Recursos próprios do FAT A legislação, Art. 50 da LDO

2010,considera que todos os recursos próprios do FAT, inclusive os financeiros, integram o Orçamento

da Seguridade

Outras receitas Inclui recursos próprios do MDS, do

MPS, do MS e Taxas de Órgãos e entidades

Contrapartida EPU Benefícios de Legislação Especial que deve vir

do Orçamento Fiscal da União

211,97

140,02

45,75

40,37

3,15

11,02

4,20

2,14

Receitas da Seguridade Social 2010em R$ bi

Total 458,62

Fonte: Análise da Seguridade Social 2010. Elaboração Própria

Benefícios Previdenciários Corresponde à todos os benefícios, urbanos e rurais, pagos

pelo INSS

Benefícios AssistenciaisCorresponde aos pagamentos da LOAS (urbano) e RMV, de caráter assistencial e previstos constitucionalmente. LOAS:

Idoso com mais de 65 anos; pessoa com deficiência e carente (no caso do carente e de sua família serem

incapazes de prover seu sustento)

Bolsa Família e Transferências de Renda

Transferências diretas de renda com condicionalidades, como educação e saúde, que beneficiam famílias em

situação de pobreza e de extrema pobreza

EPU – Legislação EspecialRecursos destinados a pagamento dos proventos de

aposentadoria e pensões dos servidores civis e militares da administração direta da União

Outras ações do FATA legislação, Art. 50 da LDO 2010,considera que todos os

recursos próprios do FAT, inclusive os financeiros, integram o Orçamento da Seguridade

Saúde, Assistência e Previdência: respectivos Ministérios (inclui pessoal)Despesas com ações e programas de saúde (SUS), além

de despesas de custeio e pessoal do MS; complementação dos benefícios de ação continuada do Bolsa Família, além de outras ações de assistência complementares ao Fome

Zero do MDS

Benefícios do FATCorresponde às despesas com o Fundo de Amparo ao Trabalhador. O FAT mantém dois grandes benefícios: o

seguro desemprego e o abono salarial

Outras ações da Seguridade SocialAções de assistência do Ministério da Justiça, Secretarias da Presidência da República, despesas de saneamento do Ministério das Cidades, saúde nos hospitais universitários e

merenda escolar com recursos de contribuições sociais

254,86

22,23

13,49

2,14

0,42

70,67

29,20

7,51

em R$ bi

Total 400,52Fonte: Análise da Seguridade Social 2010. Elaboração Própria

Despesas da Seguridade Social 2010

Crise Financeira Mundial

Aumento PIB (7,5%) com recuperação da produção industrial, do volume de vendas e da massa salarial

Fonte: Análise da Seguridade Social 2010. Elaboração Própria

Evolução do Superávit da Seguridade Social 2005 a 2010 (em R$ bi)

Maneira CORRETA de construir o Orçamento. Previdência como parte da

Seguridade

Pela Constituição Federal de 1988 estabeleceu-se um elo entre Seguro e Justiça Social;Trabalho deve sempre vir acompanhado de segurança social >>> aposentadoria, riscos de morte e invalidez etc;O custeio da Seguridade tem previsão constitucional;Quais as fontes de financiamento? Art. 195 da CF de 1988;O Orçamento da Seguridade Social, com amparo constitucional, é superavitário. O “déficit” da previdência é um mito;Problemas que devem ser focados:1.Baixa densidade contributiva;2.Resgate da credibilidade com informação maciça à sociedade das benesses da previdência;3.Qualificar o mercado de trabalho e melhorar o aparato educacional, possibilitando melhorias de renda.

Breves conclusões