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ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃOI'ROCURADORIA~GERAL FEDERAL

Procuradoria Fedeml junto à Universidade Federal da Gnnde Dourados

PARECER N" 085/2015/PF-UFGD/PGF/AGU

Processo: n° 23005.002118/2015-121

Interessmlo: UFGD (Pró-Reitoria de Administração)

Solicitante: UrGD (Pró-Reitoria de Administração)

Assunto: Contratação direta

I - Administrativo. Contrato. Contratação da Empresa

Pública Federal SERVIÇO DE PROCESSAMENTO DE

DADOS - SERPRO para o fornecimento de certificado

digital A3. Serviço não exclusivo. Pretensão de se valer da

dispensa contida no artigo 24, inciso VIII, da Lei 8.666/93.

Inviabilidade jurídica. Serviço não estratégico que conta com

concorrência no mercado. Necessidade de licitação. Lei

5.615/1970. Valor da contratação: R$252,18. Análise,

Considerações. Tipificação da contratação no artigo 24,

inciso Il, da Lei 8.666/93.

11 - Aprovação condicionada ao atendimento prevlO das

recomendações e orientações contidas no parecer2

Waltecir Cardoso Pereira, consulta esse órgão de execução da Procuradoria

Geral Federal sobre a contratação, por dispensa de licitação fundada n

artigo 24, inciso VIII, da Lei 8.666/93, da Empresa Pública Federal

I - A consulta

1. O Senhor Pró-Reitor de Administração em Exercício,

, Atualmente com 2 J folhas.2 A aprovação condicional da licitação/contratação segue orientação contida no Enunciadon' 05 do Manual de Boas Práticas Consultivas da Advocacia Geral da União.Rua João Rosa Góes, 1.761, Vila Tonani. Dourados - MS. CEP 79.825.070 - Telefone (67) 341 O~2700

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ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃOPROCURADORIA-GERAL FEDERAL

Procuradoria Federal junto à Universidade Federal da Grande Dourados

SERViÇO DE PROCESSAMENTO DE DADOS - SERPRO para o

fornecimento de certificado digital A3,

2. A motivação para a contratação direta da referida empresa

encontra-se encartada na fi 02 dos autos.

3. Pesquisas de preços foram acostadas nas fis 3/5.

4. À fi 06 a Coordenadora de Gestão Orçamentária e

Financeira, Cristiane Stolte, declarou a existência de disponibilidade

orçamentária para a atender a despesa.

5. O valor do serviço foi fixado na fi 7, mediante a juntada de

Guia de Recolhimento da União - GRU no valor de R$252,18.

6. Informações sobre a empresa estatal a ser contratada, bem

como cópia da Lei 5.615/1970, que a criou, foram juntados nas fis 8/11.

7. Documentação relativa à habilitação (SICAF, CNDT, CEIS,

CNJ e CADIN) da empresa foram juntados nas fls 12/17.

48/109 dos autos.

preço foram juntadas nas fls 19/21 dos autos.

8.

9.

10.

11.

A minuta de contrato e seus anexos foram juntadas nas fis

Justificativas da contratação, da escolha do fornecedor e do

Os autos foram enviados por meio do despacho de fl 21.

É o breve relato.

11- Apreciação da eonsulta

ILA - Questões preliminares

ILA.! - Sobre a autuação, registro e instrução do proeesso

12. Ao compulsar o presente caderno é possível extrair que oRua João Rosa Góes. 1.761, Vila Tonani. Dourados - MS. CEP 79,825.070 - Telefone (67) )410-2700

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processo fora regularmente iniciado, tendo sido autuado, protocolado e

registrado, na forma exigida pelo artigo 38, caput, c/c artigo 4°, todos da Lei

8.666, de 1993. Suas folhas, outrossim, encontram-se sequencialmente

numeradas e rubricadas, tal como exige o artigo 22, S 4°, da Lei 9.784/99.

I1.A.2 - Sobre a competência para a deflagração da contratação

13. Compete ao dirigente superior da entidade a prática dos atos

relacionados à autorização para que seja det1agrado o procedimento de

contratação, a ratificação da dispensa ou inexigibilidade, a assinatura do

contrato etc. E no caso, o dirigente superior é o Reitor da Universidade

(artigo 7° da Lei 11.153/2005).

14. Encontra-se em vigência, todavia, a Portaria/Reitoria nO

793/2012, a qual delega amplos poderes ao Pró-Reitor de Administração

para tratar de questões relacionadas a licitações e contratações no seu

âmbito de atuação, inclusive ratificação de contratação direta.

15. Assim, recomenda-se que após vencidas todas as etapas

internas do procedimento da contratação seja proferido despacho formal

pelo Pró-Reitor de Administração autorizando a contratação e ratificando, se

for o caso, a dispensa de licitação.

1I.A.3 - Sobre a disponibilidade orçamentária para garantir a despesa

16. Segundo o artigo 14 da Lei 8.666/93, nenhuma compra será

feita sem a indicação dos recursos orçamentários para o seu pagamento.

Igual disposição é albergada no artigo 7° da mesma lei, no que toca às

hipóteses de obras e serviços, situação que é repetida no caput do artigo 38

do referido diploma normativo.

17. A despesa máxima estimada com a contratação do objeto é

de R$252,18 (fl 07). Consta dos autos, por outro lado, despacho da Senhora

Rua João Rosa Góes, 1.761, Vila Tonani. Dourados - MS. CEP 79.825.070 - Telefone (67) 3410-2700

\IW !ití 4- -- ~~.~.

ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃOPROCURADORIA-GERAL FEDERAL

Procuradoria Federal junto à Universidade Federal da Grande Dourados

Coordenadora de Gestão Orçamentária e Financeira, Cristiane Stolte,

informando a existência de disponibilidade orçamentária para atender a

despesa, pelo que se tem por preenchido o requisito orçamentário (fi 6).

18. De qualquer modo, caso a ação que venha a amparar a

despesa tenha sido classificada como "projeto" na lei orçamentária anual

será preciso que o ordenador de despesa adote as providências exigidas no

artigo 16, inciso 1 e lI, da Lei Complementar nO 101/2000 (Lei de

Responsabilidade Fiscal), máxime por conta do conteúdo do artigo 15 da

referida lei complementar.

19.

verbis:

Transcrevem-se, por oportuno, os referidos textos legais,

"Art. 15. SecA0 consideradas n~o autorizfldas. irregulares (' lesivas ao patrimônio

público a geração de despesa ou assunção de obrigação que não atendam o disposto nos arts.

16 c 17.

Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete

aumento da despesa será acompanhado de:

I - estimativa do impaclo orçamentário-financeiro no exercido em que deva entrar em vigor

e nos dois subseqüentes;

11 - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária c

financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a

lei de diretrizes orçamentárias.

~ 1° Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:

I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto de dotaçdo específica e

suficiente, ou que esteja abrangida por crédito genérico. de fonna que somadas todas as

despesas da mesma espécie, realizadas e a reali7..ar, previstas no programa de trabalho, ndo

sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerclcio;

11- compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orçamentárias, a despesa que se

conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e

ndo infrinja qualquer de suas disposições.

~ 2° A estimativa de que trata o inciso I do capul será acompanhada das premissas e

metodologia de cálculo utili7..arlas.

~ 3° Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante. nos lermos em

que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.

~ 411 As nonnas do caPllt constituem condição prévia para:

I - empenho e licitaçao de serviços, fornecimento de bens ou execução de obras;

11• desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o * ]O do art !82 da Constituição.

(..f

20. Sobre essa temática, vale transcrever a ementa do PARECERRua João Rosa Góes. 1.761, Vila Tonani, Dourados - MS, CEP 79.825-070 - Telefone (67) 3410-2700

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N" 01/20l2/GT359/DECONSU/PGF/AGU, que fora recentemente aprovado

pelo Exmo. Sr. Procurador Geral Federal, verbis:

"EMENTA

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. INTELlGÊ:NCIA DO ART. 16.

INCISOS I E 11.L1CITAÇOES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

I-A estimativa de impacto orçamentário-financeiro e a declaração do ordcnador

de despesa somente deve ser exigidas quando a ação que ampara a despesa foi

classificada como projt':tona Lei Orçamentáiia Anual.

11 - Caso a Administração Pública não tenha informado a classificação da ação

por tipo, a Consultoria deverá exigir manifestação da Administração Pública sobre

a natureza da ação que suportará a despesa.

111 - Se a açào for considerada projeto. a licitação c o empenho somente poderão

ser realizados se forem elaboradas, previamente, a estimativa de impacto

orçamentário-financeiro e a declaração do ordcnador da despesa de

compatibilidade do aumento da despesa com o PPA, a LDO c a LOA."

I1.A.4 - Sobre a justificativa para a deflagração do procedimento

21. A doutrina moderna enSina que todo ato administrativo

precisa ser motivado. No terreno dos contratos administrativos não é

diferente. Além de cumprir regramento legal, como por exemplo o contido

nos artigos 2° e 50 da Lei 9.784/99, a decisão por contratar esse ou aquele

objeto precisa ter uma conformação com o interesse público, situação que só

é demonstrável à partir da motivação ou justificativa do ato de contratação.

22. Aliás, em se tratando de licitações e contratos, levando em

conta que os órgãos integrantes do controle externo irão analisar a conduta

do gestor muito tempo depois, acredita-se ser do maior interesse que as

razões que determinaram a prática do ato fiquem inteiramente registradas

para não permitir qualquer tipo de análise equivocada no futuro.

23. Há que se ponderar, ainda, que justificar a abertura de um

processo para contratação significa demonstrar previamente, de maneira

metódica e didática, as razões pelas quais a Administração está a contratar

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Procuradoria Federal junto à Unh'ersidade Federal da Grande Dourados

esse ou aquele objeto - inclusive quanto ao aspecto quantitativo, que deve

estar escorado 110 histórico de demanda do órgão ou entidade,

devidamente documentado nos autos. Ou mesmo porque escolheu um

caminho em detrimento de outro.

24. Nesse sentido, tem-se que a justificativa genérica, que não

demonstra claramente a ligação entre o objeto a ser contratado e a sua

aplicação prática no dia-a-dia da Administração, nem o porquê fora

escolhido esse ou aquele caminho, não é recomendável.

25. O que se põe aqUI é que se houver no futuro algum

questionamento sobre o porquê da contratação, o fato de ter sido bem

justificado, com a indicação precisa das necessidades administrativas no

momento histórico, bem como do porquê ter sido escolhido esse ou aquele

caminho, colocará o gestor numa situação de tranquilidade frente às

auditorias realizadas pelos órgãos de controle.

26. No caso em tela, ainda que sintética, tem-se que a

Administração produziu justificativa e motivação para a contratação do

objeto (fls 02 e 19/20v).

II.A.S - Sobre a planilha de composição de custos unitários dos serviços

27. Trata-se de exigência contida no artigo 7°, S 2°, inciso lI, c/c

artigo 40, S 2°, inciso lI, todos da Lei 8.666/93, verbis:

"Art. 7", As licitações para a cxccuçllo de obras e para a prestarão de srn'iros obedecerão

ao disposto neste artigo e. em particular. à seguinte sequência:

1- projeto bãsico;

11 - projeto executivo;

111- execução as obras e serviços.

* I" A execução de cada etapa será obrigatoriamente precedida da conclusão c aprovação.

pela autoridade competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores, à exceção do

projeto executivo. o qual poderâ ser desenvolvido concomitantemente com a execução das

obras e serviços. desde que lambem autorizado pela Administração.

~ 2° As obras c os srn.jços SOlllrlltc poderão wr licitados Quando:

I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos

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interessados em participar do processo licitat6rio;

11 - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os

seus custos unitários;

( )

~ 6° A infringi'nda L10 disposto nestç artigo implica a nulidade dos atos ou eontra~

realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.

(.....)Art. 40. (..... )

~ 2°. Constituem anexos do edital. dele fazendo parte integrante: (.... )

11- oreamento estimado em planilhas de quantitativos e preeos unitários;"

28. A necessidade desse instrumento tem relevante importância

para o balizamento e julgamento das contratações de obras e serviços em

geral, sendo, pois, em regra, exigência inafastável.

29. No caso em tela, porém, acredita-se haver uma peculiaridade

na ação administrativa a ser implementada.

30. É que os serviços têm seus preços unitários já previamente

estabelecidos em tabelas oficiais e impessoais publicadas pela empresa a ser

contratada, de maneira que a inexistência de planilhas de composição de

custos unitários não coloca a Administração em nenhuma situação de risco

de dano. É, pois, possível o afastamento da planilha de composição de

custos unitários no caso sob análise. Ademais, faz-se o registro de que

foram juntadas aos autos as tabelas em vigor (/1 3).

31. Por fim, acredita-se que está a incidir na hipótese o disposto

no artigo 15, inCISO XII, alíneas "a" e "b", da Instrução

Normativa/MPOG/SL TI nO02/2008, verbis:

"Art. 15. o Projeto Bãsico ou Termo de Referencia devcrã conter:

(. ... )

XII - o custo estimado da contrataçào, o valor miximo global e mensal estabelecido em

decorrência da identificação dos elementos que compõem o preço dos serviços, definido da

seguinte fomla:

a) por meio do preenchimento da planilha de custos e formaçào de preços, observados

os custos dos itens referentes ao serviço, podendo ser motivadamente disnensada

naquelas çontratações em que a natureza do seu objeto torne in"iánl ou

desnecessário o detal111unenlo dos custos nara aferição da exeqüibilidade dos

precos praticados; e

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ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃOPROCURADORIA-GERAL FEDERAL

Procuradoria Federal junto à Uninrsidade Federal da Grande Dourados

b) por meio de fundamentada pesquisa dos precos praticados no mercado ('m

contrataeões similares: ou ainda por meio da adoção de "alores constantes de

indicadores setoriais. tabelas de fabricantes. "alores oliciais de referência. tarifas

públicas ou outros equivalentes. se for o caso",

II.B - Mérito da consulta

II.B.I - Sobre a legalidade do objeto da avença a ser firmada

32. Consoante adiantado alhures, cuida-se de contratação da

Empresa Pública Federal SERVIÇO DE PROCESSAMENTO DE DADOS

- SERPRO para o fornecimento de certificado digital A3 à UFGD.

33. Por outro lado, uma vez existente a necessidade de tal

contratação, é de se concluir que aparentemente não há ilicitude intrínseca

na ação administrativa proposta, sobretudo porque o objeto não destoa das

necessidades de qualquer órgão público.

II.B.2 - Sobre o fundamento do procedimento da contratação

legal intrínseca quanto à contratação do objeto, o fundamento do

procedimento de tal contratação, se por licitação ou por contratação direta,

ainda precisa ser analisado, o que será verificado no tópico seguinte.

34.

35.

De qualquer forma, apesar de não haver implicação de ordem

Há que ser destacado, inicialmente, que são dois os

fundamentos do procedimento de contratação: licitação, de um lado, e

contratação direta, de outro.

36. Na primeira hipótese a Administração pode lançar mão,

conforme as circunstâncias do caso concreto, das modalidades concorrência,

tomada de preços, convite, pregão, leilão e concurso. No segundo, o

procedimento de contratação terá por fundamento as hipóteses de licitaçcio

di~pensada contidas no artigo 17 da Lei 8.666/93, de dispensa de licitação

reguladas nos incisos do artigo 24 da Lei 8.666/93, bem como as situações

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de inexigibilidade previstas no capul e incisos do artigo 25 da mesma lei.

37. Segundo se extrai dos autos, o fundamento indicado para a

contratação é o artigo 24, inciso VIII, da Lei 8.666/93, verbis:

"Art. 24. E dispensá ••..el a licitação:

(....)

VIII- para a aquisição. por pessoa jurídica de dirdto público interno. de bens produzidos ou

serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha

sido criado para esse fim especifico em data anterior à vigência desta Lei, desdI.":que o preço

contratado seja compalil:cl com o praticado no mercado",

38. Para a incidência do referido dispositivo, então, são

requisitos: a) que o contratante seja pessoa jurídica de direito público

interno; b) que o contratado seja pessoa jurídica que integre a

Administração Pública; c) que o contratado tenha sido criado para um

determinado fim específico e que esse fim tenha pertinência com o objeto

que será pactuado; d) que o contratado tenha sido criado em data anterior à

vigência da Lei 8.666/93, ou seja, que tenha sido criado em data anterior a

22.06.1993; e e) que o preço a ser pago seja compatível com o mercado.

39. Analisem-se.

40. O primeiro requisito a ser observado gira em torno da

natureza de direito público interno do contratante. No caso, tal requisito

encontra-se preenchido, uma vez que a UFGD, por conta de sua natureza

pública, é inequivocamente uma pessoa jurídica de direito público interno.

Aliás, em situações do gênero, envolvendo obviamente outras

Universidades Federais, o Supremo Tribunal Federal já definiu em várias

oportunidades que se trata de autarquia de natureza especial3

41. Para espancar eventuais dúvidas, invocam-se os artigos 1°,

parágrajiJ lÍnico, da Lei 11.153, de 2005, e 41, inciso V, do Código Civil de

2002, verbis:"Art. 111 Fica autorizada a instituição da Fundação Univcrsidildc Federal da Grande

3 Embora nominadas de "fundação".Rua João Rosa Góes. 1.761, Vila Tonani, Dourados - MS, CEP 79.825-070 - Telefone (67) 3410-2700

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~.':~VADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO

PROCURADORIA-GERAL FEDERALProcuradoria Federal junto à Uni\!crsidade Federal da Grande Dourados

Dourados - UFGD. por desmembramento da Fundação Universidade Federal de Mato

Grosso do Sul - UFMS, prevista na 1ci nO 6 674 de 5 de julho de 1979.

Parágrafo único. A l1FG(), entidade de natureza pública, vinculada ao Ministério da

Educação, tera sede e foro no Município de Dourados. Estado de MaIo Grosso do Sul.

"Art. 41. São pessoas jurfdieas de direito público interno:

1- a União;

11- os Estados, o Distrito Federal c os Territórios;

111- os Municípios;

IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;

V - as demais entidades de ean\ler míhlieo criadas por lei."

42. Quanto ao segundo requisito, os autos estão a revelar que se

encontra presente, uma vez que sendo a SERPRO uma empresa pública

federal (11 10/11), é extreme de dúvida que se trata de uma pessoa jurídica

que integra a Administração Pública4.

quarto e quinto requisitos, seja porque a SERPRO fora criada em data

anterior à vigência da Lei 8.666/93 (l1s 10/11), seja porque o preço cobrado

encontra-se, em princípio, de acordo com o mercado (113/5).

requisito. Em outras palavras, embora a SERPRO tenha sido criada para um

determinado fim específico, não se encontra demonstrado nos autos que há

pertinência entre o seu objeto legal e o serviço que se pretende contratar.

43.

44.

45.

De igual modo, tem-se que também se encontram presentes o

Tenho, porém, que não se encontra presente o tereeiro

Nessa linha, é de ser anotado, primeiro, que não há qualquer

evidência nos autos de que os serviços que envolvem a certificação digital

constituem-se em serviços estratégicos prestados pela SERPRO (artigo 20 da

Lei 5.615/1970. De outra parte, sabe-se que há várias outras entidades,

inclusive integrantes do organograma federal, como a CAIXA e os

CORREIOS, que também prestam esses mesmos serviços. Isso, pois, parece

indicar que a certificação digital que se pretende contratar não se caracteriza

4 Registra-se que o órgão, na verdade, não pode ser contratado, uma vez que não é sujeitode direitos e obrigações, mas sim a pessoa jurídica de direito público cuja estrutura oalberga.Rua João Rosa Góes. 1.761. Vila Tonani, Dourados - MS, CEP 79.825~070 - Telefone (67) 3410-2700

I I

ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃOPROCURADORIA-GERAL FEDERAL

Procuradoria Federal junto à Universidade Federal da Grande Dourados

como serviços estratégicos prcstados pela SERPRO, nem, muito menos,

caracteriza hipótese de pertinência específica entre o objeto legal da

empresa e o serviço que a Administração pretende contratar.

46. Não bastasse isso, extrai-se do S 3° do artigo 2° da Lei

5.615/1970 que os serviços prestados pela SERPRO que não se

caracterizarem como estratégicos devem ser contratados, inclusive pela

Administração Direta (Ministério da Fazenda e Ministério do

Planejamento), com plena observância das demais regras de licitação e

contratação, fato que se repete no S 4° do mesmo artigo no que toca às

contratações da SERPRO pelas demais entidades e órgãos que integram o

organograma da Administração federal. A propósito, confira-se, verbis:

"Art, r É dispensada a Iicitaç.lo para a contratação do Serviço Federal de Processamento de

Dados - SERPRO pela União, por intennédio dos respectivos órg:los do Ministério da

Fazenda c do Ministério do Planejamento. Orçamento e Gestão, para a prestaçilo de serviços

de tcrllolllgia da informarão considerados estratégicos. relacionados com as atividades de

sua especialização. (Redação dada pela Lei n° 12.249. de 2010)

~ 1° Ato do Ministro de Estado da Fazenda cspccilicará os serviços estratégicos do

Ministério da Fazenda e ato do Ministro de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão

especiliçará os serviços estratégicos do Ministério do Planejamento, Orçamento c Gestão.

(Incluído pela Lei n° 12.249, de 2010)

* 2° Ao Serpro é vedada a subcontratação de outras empresas para que prestem os serviços

estratégicos <lque se refere este <trtigo. (Incluído pela Lei n° 12.249, de 2010)

S 3° Os atos de contratarão dos demais se •.••,ieos dI;' tecnologia da informarão. nào

especificados como sen:iros estratégiros. seguirão as normas gt'rais de licitações e

(,,08tratos. «nduido pela l.ei n° 12.249, de 2010)

S 4° O disposlo nesle artigo n1l0 conslitui óbice a qlle lodos os órgàos e entidades da

administrarão nública wnham a ronlratar sen'icos com o Serpro. mediante prh'ia

lirilarão 011 contratarão direla que ob.~erH.' as normas gerais de licitações e rontralos.

«nduido pela Lei n° 12.249. de 2010)"

47. Inviável, pois, com lastro no artigo

8.666/93, a contratação da SERPRO para executar serviços de fornecimento

de certificação digital A3.

48. Nada obstante, percebe-se que se encontram presentes os

requisitos para a contratação da referida empresa para a prestação dos

mesmos serviços de fornecimento de certificado digital A3 com lastro no

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~:yADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO

PROCURADORIA-GERAL FEDERALProcuradoria Federal junto à Universidade Federal da Grande Dourados

artigo 24, inciso lI, da Lei 8.666/93. Sobre o ponto, e a título de

fundamentação, reporto-me ao contido no PARECER N° 57/2012/PF-

UFGD/PGF/AGU, abrigado nos autos do processo

administrativo/HU/UFGD n° 23005.000483/2012-40.

II.R3 - Sobre a instrução do processo de dispensa

49. De forma geral, a instrução dos processos de contratação

direta precisa obedecer às regras talhadas no artigo 26, parágrafo único, da

Lei 8.666/93. Com efeito, é esta a redação da norma:

"AI1. 26. As dispensas previstas nos ~~ 2' e 4' do al1. 17 e no inciso III e

seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25,

necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do

parágrafo único do art. 8.1!. desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3

(três) dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na

imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a

eficácia dos atos.

Parágrafo único. O processo de dispensa. de inexigibilidade ou de

retardamento, previsto neste artigo. será instruído, no que couber,

com os seguintes elementos:

I . caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a

dispensa, quando for o caso;

11- razão da escolha do fornecedor ou executante;

III . justificativa do preco;

IV . documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens

serão alocados"s.

50. Como se observa, é exigência da lei, para instrução de

qualquer processo de contratação direta, as seguintes condutas do

administrador: lI) justificativa da situação que motivou a inexigibilidade; b)

justificativa da escolha do fornecedor; c) justificativa do preço; c d)

, A aplicação do disposto no inciso IV do al1igo 26 da Lei 8.666/93 tem lugar apenas nocaso de se tratar de contrato fundado no inciso XXI do artigo 24 da referida Lei.

Rua João Rosa Góes, 1.761, Vila Tonani, Dourados - MS, CEP 79.825-070 - Telefone (67) 3..t10-2700

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~:YADVOCACIA-GERAL DA UNIÃOPROCURADORIA-GERAL FEDERAL

Procuradoria Federal junto à Universidade Federal da Grande Dourados

ratificação da inexigibilidade pela autoridade competente e publicação no

prazo de 05 dias. Analisem-se.

51. Quanto à justificativa da situação que está a motivar a

dispensa, já foi objeto de análise nos tópicos anteriores, para onde se

reporta. Em relação à escolha do fornecedor, tenho que é preciso trazer aos

autos a razão pela qual foi escolhida a SERPRO, já que os CORREIOS

ofertaram os mesmos preços para a execução do serviço. Na hipótese,

considerando que a Administração tem de agir com impessoalidade,

inclusive nas contratações diretas, recomenda-se seja mais bem justificada a

escolha da SERPRO para a execução do objeto.

fornecedor importa também na análise dos requisitos de

52. Impende ressaltar, porém, que justificar a escolha do

habilitaçã06,

inclusive quanto à juntada aos autos, se o caso, das declarações de (i) não-

impedimento para contratar com a Administração, de (ii) não-contratação de

menores e (iii) de condições específicas quanto a habilitação.

53. Em relação ao preço, considerando que a outra empresa

1I.B.5 - Sobre a minuta de contrato

da inexigibilidade pela autoridade competente e publicação na imprensa

oficial no prazo de 05 dias.

pesquisada (ECT) pratica os mesmos preços, tenho que se encontra

justificado nos autos. Anote-se, porém, que o TCU exige que a cotação de

preços seja feita em pelo menos três fornecedores aptos a ser contratados

pela Administração, o que não se verificou no presente caso.

Por último, orienta-se para que não se esqueça da ratificação54.

55. A bússola orientadora da confecção de um contrato a ser

firmada pela Administração encontra-se no art. 55 da Lei 8.666/93. É nesse

6 Habilitação jurídica, fiscal, técnica e econômica, conforme o caso.Rua João Rosa Góes, 1.761, Vila Tonani, Dourados - fv1S, CEP 79.825-070 - Telefone (67) 3410.2700

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~ .."YADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO

PROCURADORIA-GERAL FEDERALProcuradoria Federal junto à Universidade Federal da Grande Dourados

dispositivo que se busca o conteúdo básico dos contratos administrativos.

56. No caso em tela, considerando a baixa materialidade do

contrato, e desde que o pagamento seja efetuado apenas após a devida

liquidação da despesa, tenho que é possível substituir o termo de contrato

pela nota de empenho, na forma do artigo 62, ~ 4°, da Lei 8.666/93.

11.8.6 - Sobre a habilitação da empresa a ser contratada

57. Para contratar com a Administração, ainda que por meio de

inexigibilidade, é necessário que a empresa contratada ostente regularidade

fiscal, previdenciária, trabalhista e junto ao CEIS, CNJ e FGTS.

Recomenda-se, pois, a juntada das certidões e documentos comprobatórios

da regularidade que ainda não foram juntados aos autos.

111 - Conclusão

58. Com as observações, orientações e recomendações acima, g,

desde que previamente atendidas e superadas, APROVO a contratação

proposta, o que o faço na forma do artigo 38, parágrafo lÍnico, da Lei

8.666/93, da Lei 10.480/2002, da LC 73/1993 e dos artigos 131 e 133 da

Constituição da República.

59. Não foram objeto de análise, até porque desbordam da

atribuição dessa Procuradoria Federal, a conveniência e a oportunidade da

contratação, nem seus respectivos aspectos técnicos.

60. Havendo alguma dúvida, retornem-me para esclarecimentos.

y~u~~I~hodfZ5~ ~ LJczihel Pena Lima

Procurador Federal

Rua Joao Rosa Gócs, 1.761, Vila Tonani, Dourados - MS, CEP 79.825-070 - Telefone (67) 3-110-2700