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SUMAacuteRIO
CAPtruLO 1 - O DIREITO ADMINISTRATNO 1
11 Introduccedilatildeo 1
12 Os meacutetodos de interpretaccedilatildeo 2
121 O plano de expressatildeo 3
a) O enunciado juriacutedico 3
b) O enunciado juriacutedico constiwtivo 4
c) O enunciado juriacutedico prescritivo 5
122 O plano do conteuacutedo 5
123 O plano normativo 6
a) As normas juriacutedicas 6
b) A estrutura formal 7
c) A disposiccedilatildeo hieraacuterquica 8
124 O plano repercussional 9
13 O sistema juriacutedico 1 O
131 O sistema juriacutedico nacional 1 O
132 O sistema administrativo positivo 11
14 O Direito Administrativo 11
15 O Direito Administrativo Positivo 13
16 O interesse puacuteblico 14
CAPiacuteruw 2 - A ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19
21 O Estado brasileiro 19
22 A Administraccedilatildeo Puacuteblica 24
221 A Administraccedilatildeo Puacuteblica sentido objetivo ou substancial 26
222 A Administraccedilatildeo Puacuteblica sentido subjetivo ou formal 29
223 A Administraccedilatildeo Puacuteblica e a Constituiccedilatildeo Federal 29
224 A Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta 31
a) A concentraccedilatildeo e a desconcentraccedilatildeo 32
b) A descentralizaccedilatildeo e a centralizaccedilatildeo 33
225 O Direim Puacuteblico e o Direim Privado 33
226 O regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica 34
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STJ00083967
x ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
Iov
CAPITULO 3 - A ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA DIRETA 35
31 Introduccedilatildeo 35
32 A Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal direta 35
321 A Presidecircncia da Repuacuteblica 35
a) O nuacutecleo de poder 36
b) Os oacutergatildeos de assessoramento imediaro 37
c) Os oacutergatildeos de consulta 38
d) As assessorias especiais 39
322 Os ministeacuterios 39
a) Os ministros 39
b) Os ministeacuterios no Brasil 40
Os ministeacuterios de natureza poliacutetica 40
Os ministeacuterios de natureza econocircmica 42
Os ministeacuterios do segmento social 44
Os ministeacuterios do segmento seguranccedila 45
33 A Administraccedilatildeo Puacuteblica direta estadual 46
34 A Administraccedilatildeo Puacuteblica direta distrital 47
35 A Administraccedilatildeo Puacuteblica direta municipal 48
36 Quadro comparativo 48
CAPITULO 4 - A ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA INDIRETA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 49
41 Introduccedilatildeo 49
42 Entidades 49
43 Lei 50
44 Regime juriacutedico 50
45 Atividades 56
451 O princiacutepio da especializaccedilatildeo 57
452 O princiacutepio da racionalizaccedilatildeo 57
453 O princiacutepio da despolitizaccedilatildeo 58
46 Patrimocircnio 58
47 Controle ou tutela 59
48 Autarquias 61
481 Direiro Puacuteblico 61
482 Lei 61
483 Personalidade juriacutedica patrimocircnio e receitas 61
484 Serviccedilo autocircnomo 62
485 Controle 62
486 Atos dos dirigemes 62
487 Licitaccedilatildeo e contraros
488 Prerrogativas judiciaacuterias
489 Execuccedilotildees contra as autar
4810 Imunidade tributaacuteria
4811 Autarquias especiais
4812 Financcedilas puacuteblicas
4813 Profissotildees regulamentad
4814 Autarquias universitaacuteria
4815 Agecircncias reguladoras
Autonomia
Investidura dos dirigen
Licitaccedilatildeo diferenccedilada
Agecircncias reguladoras ai
a) Plano federaL
b) Plano estadual- Estad
4816 Agecircncias Executivas
4817 Consoacutercios Puacuteblicos
Normas juriacutedicas
Personalidade juriacutedica
Os consorciados
A Administraccedilatildeo e as c
Ato administrativo
Patrimocircnio e receitas
Imunidade tributaacuteria
Execuccedilotildees contra os cc
Controle
Os serviccedilos puacuteblicos
Licitaccedilatildeo e contratos
49 Fundaccedilotildees puacuteblicas
49 1 Regime juriacutedico
492 Lei
493 Atividades
494 Patrimocircnio e receitas
495 Autonomia administrath
496 Controle
497 Prerrogativas judiciaacuterias
498 Imunidade tributaacuteria
410 Empresas puacuteblicas
4101 Pessoa juriacutedica de Direi
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lELSEVIER SumaacuterioELSEVIER XI
middotmiddot35
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487 Licitaccedilatildeo e contratos 63
488 Prerrogativas jucliciaacuterias 63
489 Execuccedilotildees contra as autarqu ias 63
4810 Imunidade tributaacuteria 64
4811 Autarquias especiais 64
48 12 Financcedilas puacuteblicas 64
4813 Ptofissotildees regulamentadas 66
4814 Autarquias universitaacuterias 66
4815 Agecircncias reguladoras 67
Autonomia 68
Investidura dos dirigentes 69
Licitaccedilatildeo diferenccedilada 69
Agecircncias reguladoras aruais 70
a) Plano federal 70
b) Plano estadual- Estado de Satildeo Paulo 72
4816 Agecircncias Executivas 72
481 7 Consoacutercios Puacutebiicos 73
Normas juriacutedicas 73
Personalidade juriacutedica 74
O s consorciados 74
A Administraccedilatildeo e as deliberaccedilotildees dos consorciados 75
Ato administrativo 75
Panimocircnio e receitas 75
Imunidade tribucaacuteria 76
Execuccedilotildees contra os consoacutercios puacuteblicos 76
Conttole 76
O s serviccedilos puacutebl icos 77
Licitaccedilatildeo e contracos 77
49 Fundaccedilotildees puacuteblicas 78
491 Regime ju riacutedico 78
492 Lei 81
493 Acividades 82
494 Patrimocircnio e receitas 82
495 Autonomia administrativa 82
496 Controle 83
497 Prertogativas judiciaacuteri as 83
498 Imunidade tributaacuteria 84
410 Empresas puacuteblicas 84
4101 Pessoa juriacutedica de Direito Privado 84
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXII EISEVJER
4102 Controle sociedrio 85
4103 Lei 86
4104 Atividades 86
4105 Patrimocircnio receitas e gastos 87
4106 Controle interno societaacuterio e externo 88
4107 Licitaccedilatildeo e contratos 89
4108 Aspecto judiciaacuterio 89
411 Sociedade de economia mista 90
4111 Pessoa juriacutedica de Direito Privado 9O
4112 Lei 91
4113 Sociedade anocircnima 91
4114 Controle 92
4115 Atividades 93
4116 Patrimocircnio receitas e gastos 94
4117 Controle interno sociedrio e externo 94
4118 Licitaccedilatildeo e COntratos 95
4119 Aspecto judiciaacuterio 96
CAPITULO 5 - As ENTIDADES PARAESTATAIS 97
5 1 Introduccedilatildeo 97
52 Profissotildees regulamentadas 98
53 Universidades puacuteblicas 1 00
54 Fundaccedilotildees de apoio 1 00
55 Entidades privadas de previdecircncia social 101
56 Os serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 1 03
57 O Terceiro Setor 1 04
571 As organizaccedilotildees sociais 105
572 As Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscips 107
573 As associaccedilotildees e entidades filantroacutepicas 108
58 As Entidades Prestadoras de Serviccedilos Puacuteblicos 110
581 Os concessionaacuterios 110
582 Os permissionaacuterios 111
583 Os autorizataacuterios 111
59 As Entidades usuaacuterias de bens puacuteblicos 1 12
CAPITULo 6 - Os AGENTES PuacuteBUCOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 113
61 Introduccedilatildeo 113
62 Agentes puacuteblicos 114
621 Agentes poliacuteticos 114
622 Servidores puacuteblicos
a) Estatutaacuterios
b) Empregados
c) Temporaacuterios
623 Militares
624 Particulares colaboradore
63 Cargos ou empregos e funccedilotilde
631 Cargos ou empregos
632 Funccedilotildees
64 Prescriccedilotildees Constitucionais
641 Regime juriacutedico
642 Acesso
643 Ingresso
a) cargo ou emprego puacuteb
b) funccedilotildees
c) outras exceccedilotildees constIacutel
Ministros do Tribunal
Desembargadores
Ministros do Supremo
Ministros do Superior
Tribunais Regionais F(
Ministros do Tribunal
Minimos do Tribunal
Tribunal Regional Elei
Minimos do Superior
644 Estipecircndios
a) Remuneraccedilatildeo ou venc
Fixaccedilatildeo e ai teraccedilatildeo de
Paridade de vencimen
Revisatildeo de remuneraccedil
b) Subsiacutedio
Agentes puacuteblicos
Fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da
64 5 Disposiccedilotildees constitucion
646 Irredutibilidade de remu
647 Direito de greve
64 8 Direito agrave sindicalizaccedilatildeo
649 Acumulaccedilatildeo de cargos
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ELSEVIER Sumaacuterio
622 Servidores puacuteblicos 114
a) Estatutaacuterios 114
b) Empregados 115
~ 115
623 Militares 121
624 Particulares colaboradores com a Puacuteblica 122
63 Cargos ou empregos e 123
631 Cargos ou empregos 123
632 Funccedilotildees 123
64 Prescriccedilotildees Constitucionais 124
641 Regime juriacutedico 124
642 Acesso 125
643 Ingresso 125
a) cargo ou emprego
b) 127
c) outras exceccedilotildees constitucionais 129
Ministros do Tribunal de Contas 129
Ministros do JUIJrltmu Tribunal Federal 129
Ministros do Superior Tribunal de 129
Tribunais Regionais Federais 130
Ministros do Tribunal do Trabalho 130
Ministros do Tribunal Eleitoral 130
Tribunal Eleitoral 130
Ministros do Militar 131
644 131
a) ou vencimento 131
e de remuneraccedilatildeo e vencimentos 131
Paridade de vencimentos 132
Revisaacuteo de remuneraccedilatildeo ou vencimento 132
b) Subsiacutedio 133
134
~lter~rilt1 dos subsiacutedios 135
645 constitucionais agraves remuneraccedilotildees ou vencimentos e aos subsiacutedios 137
646 Irredutibilidade de remuneraccedilatildeo ou vencimemo e de subsiacutedio 139
647 Direito de greve 141
648 Direito agrave 144
649 de cargos 144
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XIV
p
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ElSEVIER
6410 Estabilidade 145
a) Extinccedilatildeo do cargo ou desnecessidade (disponibilidade) 146
b) Perda do cargo 147
6411 Exerciacutecio de mandaro elerivo 148
6412 Direiros sociais 148
64 13 Limites de despesas com pessoal 150
a) A expressatildeo despesa total com pessoal 150
b) Periacuteodo de apuraccedilatildeo 150
c) Limites 150
d) Reparticcedilatildeo dentro dos limites 151
e) Adaptaccedilotildees 151
f) Sanccedilotildees I 52
6414 Provimento 153
a) Aspecro material 153
b) Aspecro temporal 154
c) Aspecro pessoal ) 55
6415 Vacacircncia 156
65 Aposentadoria 156
651 Regime Geral da Previdecircncia Social 157
652 Regime Previdenciaacuterio do Servidor 158
66 Deveres dos agentes puacuteblicos 160
67 Responsabilidades 162
671 Responsabilidade civil ) 62
672 Responsabilidade penal 164
a) Crimes praticados por fun cionaacuterios contra a Administraccedilatildeo Puacuteblica em geral 165
b) Crimes contra as financcedilas puacuteblicas 168
c) Crimes por abuso de autoridade 169
d) Crimes envolvendo licitaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo 170
673 Responsabilidade poliacuterico-administrativa 172
674 Responsabilidade administrativa ou funcionaL 175
a) Processo administrativo disciplinar 177
Comissotildees 177
b) Sindicacircncia ou processo administrativo 178
Instauraccedilatildeo 179
Instruccedilatildeo 179
Defesa 180
Relatoacuterio 180
Julgamento 180
675 Comunicabilidade de instacircncias 18)
a) Sentenccedila penal conden
b) Sentenccedila penal absolUl
Sentenccedila penal absolul
Sentenccedila penal absolut
CAPITULO 7 - Os PRNcfPIOS CoI
71 Princiacutepios juriacutedicos
72 Princiacutepios juriacutedicos consutu
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacuted
74 Princiacutepio da supremacia do
75 Princiacutepio da indisponibilida
76 Princiacutepio da igualdade
7 7 Princiacutepio da isonomia das p
78 Princiacutepio confirmador do di
79 Princiacutepio da legalidade
710 Princiacutepio da irretroatividalt
7101 Direiros adquiridos
7102 Aro juriacutedico perfeiro
7103 Coisa julgada
711 Princiacutepio da finalidade
712 Princiacutepio da razoabilidade
7121 Funccedilatildeo legislativa
a) Endonorma
b) Perinorma
c) Meios e fins na narro
7122 Funccedilatildeo administrativa
a) Relaccedilatildeo entre a realid
b) A qualificaccedilatildeo do mo
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo
d) Finalidade e a realida
e) Os fins e os meios
713 Princiacutepio da proporcional
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo
7141 Faro juriacutedico
7142 Fundamento juriacutedico
7143 Peso e importacircncia
715 Princiacutepio da impessoalida
716 Princiacutepio da publicidade
717 Princiacutepio da inafastabiliru
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IELSEVIER SumaacuterioElSEVIER xv
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Puacuteblica em geral 165
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175
177
177
178
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179
180
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18 1
a) Sentenccedila penal co ndenatoacuteria 182
b) Sentenccedila penal absolutoacuteria 182
Sentenccedila penal absolutoacute ria com repercussotildees no processo administrativo 182
Sentenccedila penal absolu toacuteria sem repercussotildees no processo administrativo 183
CAPITIJLO 7 - Os PiuNclpIOS CONSTITUCIONAIS No DIREITO AoMINISTRATlVO 185
71 Princiacutepios juriacutedicos 185
72 Princiacutepios juriacutedicos constitucionais do Direiro Administrativo 186
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacutedica 187
74 Princiacutepio da supremacia do interesse puacutebl ico sobre o privado 189
7 5 Princiacutepio da indisponibilidade dos interesses puacuteblicos 192
76 Princiacutepio da igualdade 193
77 Princiacutepio da isonomia das pessoas constitucionais 196
78 Pri nciacutepio confirmador do direiro de propriedade 198
79 Princiacutepio da legalidade 200
7 10 Princiacutepio da irretroatividade das leis 203
71 01 DireitOs adquiridos 203
7 102 AtO juriacutedico perfe itO 205
7103 Coisa julgada 206
711 Princiacutepio da finalidade 207
7 12 Princiacutepio da razoabilidade 209
7 121 Funccedilatildeo legislativa 2 10
a) Endonorma 2 11
b) Perinorma 2 12
c) Meios e fins na norma juriacuted ica 2 13
7122 Funccedilatildeo administrativa 213
a) Relaccedilatildeo entre a realidade e os valo res 213
b) A qualificaccedilatildeo do motivo 2 14
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo da premissa maior 214
d) Final idade e a realidade 215
e) Os fins e os meios 2 16
7 13 Princiacutepio da proporcional idade 2 16
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo 220
7 141 FatO juriacutedico 220
7 14 2 Fundamento ju riacutedico 22 1
71 43 Peso e importacirc ncia 222
715 Princiacutepio da impessoalidade 223
7 16 Princiacutepio da publicidade e transparecircncia 225
7 17 Princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 228
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XVI ELSEVIERMARClO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
718 Princiacutepio do devido processo legal e da ampla defesa 229
7181 Devido processo legal 230
7182 Direito ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa 231
719 Princiacutepios da moralidade e da probidade administrativa 232
720 Princiacutepio da eficiecircncia 235
721 O princiacutepio da confianccedila legiacutetima 237
721 1 O compromisso estatal 238
7212 Os instrumentos juriacutedicos veiculadores do compromisso esraral 239
7213 Os veiacuteculos juriacutedicos que frusrram as legiacutetimas expectativas 239
7214 Compromisso e nova determinaccedilatildeo esraral que arinjam os mesmos desrinaraacuterios 241
721 5 A idoneidade e boa-feacute do administrado 241
721 6 O desfavor ou prejuiacutew 242
7217 A relevacircncia da consrruccedilatildeo e intervenccedilatildeo jurisprudencial 242
721 8 Repercussotildees concretas da aplicaccedilatildeo do princiacutepio 243
a) Indenizaccedilatildeo 244
b) Transiccedilatildeo da passagem de regime juriacutedico 244
c) Manutenccedilatildeo dos efeiros juriacutedicos do regime anterior 245
d) Mantenccedila da validade dos atos praticados mesmo em decorrecircncia do ato viciado 246
722 Princiacutepios infraconstitucionais do Direito Administrativo 247
CAPfTIJLO 8 - Os PODERES ADMINISTRATIVOS 249
81 Poder poliacutetico e poder administrativo 249
82 Os poderes administrativos aspecto da conduta 250
821 Poder vinculado 251
822 Poder discricionaacuterio 251
83 Os poderes administrativos o aspecto substancial 252
831 Poder regulamentar 252
832 Poder normativo 253
833 Poder regulador 254
834 Poder hieraacuterquico 255
a) Avocaccedilatildeo 255
b) Delegaccedilatildeo 256
835 Poder disciplinar 256
836 Poder de poliacutecia 257
837 Poder inrerferente 257
CAPITIJLO 9 - O ATO ADMINISTRATIVO 259
91 Conceito 259
91 1 Manifestaccedilatildeo 259
912 Estado ou delegados
913 Regime juriacutedico de Direi
914 Concrerude de comandm
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica
92 Atos naacuteo administrativos
921 Atos submetidos a outros
922 Atos substanciais ou mate
923 Atos de governo ou poliacuteti
93 Ato administrativo validade
94 Pressupostos do ato adminis
941 Conteuacutedo ou objeto
942 Forma
a) Suporte fiacutesico
b) Designaccedilatildeo
c) Comunicaccedilatildeo
d) Procedimento
e) Motivaccedilatildeo
943 Sujeito
944 Motivo
945 Finalidade
95 Silecircncio ou omissaacuteo
951 Repercussotildees concretas e
952 Repercussotildees concretas v
95 3 Repercussotildees concretas a
96 Caracteriacutesticas
961 Presunccedilatildeo de legitimidad
962 Imperatividade
963 Exigibilidade
97 Atos administrativos vincul
98 Atos administrativos forma
981 Decreto
98 2 Instruccedilatildeo
983 Portaria
984 Circulares
985 Ordem de serviccedilo
98 6 Avisos
987 Comunicados
988 Edital
989 Certidotildees
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ELSEVIER SumaacuterioELSEVfER XVII
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estatal 239
vas 239
os mesmos destinataacuterios 241
241
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decorrecircncia do ato viciado 246
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259
912 Estado ou delegados 260
913 Regime juriacutedico de Direito Puacuteblico 260
914 Concretude de comandos previstos na lei ou regulamento 261
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica 262
92 Atos natildeo administrativos 262
921 Atos submetidos a outros regimes juriacutedicos 262
922 Aros substanciais ou materiais 263
923 Atos de governo ou poliacuteticos 263
93 Ato administrativo validade eficaacutecia e vigecircncia 263
94 Pressupostos do ato administrativo 264
941 Conteuacutedo ou objeto 265
942 Forma 266
a) Suporte fiacutesico 267
b) Designaccedilatildeo 267
c) Comunicaccedilatildeo 268
d) Proced imen to 268
e) MOtlvalcao
943 Sujeito 270
944 Motivo 271
945 Finalidade 273
95 Silecircncio ou omissatildeo 273
951 Repercussotildees concretas estimuladoras da via judicial 274
952 Repercussotildees concretas vinculando a Administraccedilatildeo Puacuteblica 275
953 Repercussotildees concretas atingindo o agente puacuteblico 275
96 Caracteriacutesticas 276
961 Presunccedilatildeo de legitimidade 276
962 Imperativiacutedade 277
963 ~AWUdU~
97 Atos administrativos vinculados e discricionaacuterios 278
98 Atos administrativos formas de expressatildeo 279
981 Decreto 280
982 Insrruccedilatildeo 281
983 Portaria 281
984 Circulares 281
985 Ordem de
986 Avisos 282
987 Comunicados 282
988 Edital 282
989 Certidotildees 283
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
s
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XVIII EISEVIER
9810 Regimento 283
9811 Resoluccedilatildeo 283
9812 Parecer 283
9813 Ofiacutecio 284
9814 Despachos 284
98 15 Admissatildeo 284
9816 Concessatildeo 284
9817 Permissatildeo 285
9818 Autorizaccedilatildeo 285
98 19 Licenccedila ou alvaraacute 285
9820 Homologaccedilatildeo 285
99 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 285
991 Revogaccedilatildeo 286
a) Competecircncia 287
b) Discricionariedade 287
c) Motivo 287
d) Efeitos 288
e) Indenizaccedilatildeo 288
99 2 Atos invaacutelidos 288
a) Atos nulos 289
b) Atos anulaacuteveis 290
c) Atos convalidaacuteveis 292
CAPiacuteTULO 10 - O PROCESSO ADMINISTRATIVO 293
101 Conceito 293
102 Aspectos 294
1021 O aspecto pessoal 294
1022 A finalidade a decisatildeo 296
1023 O motivo 297
1024 Os efeitos 298
1025 O competitivo 299
103 Espeacutecies de processo administrativo 299
104 Princiacutepios juriacutedicos relevantes para o processo administrativo 300
1041 Os princiacutepios constitucionais 300
a) O princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 30 I
b) O princiacutepio do contraditoacuterio 302
c) O princiacutepio da ampla defesa 303
d) O princiacutepio de devido processo legal 304
1042 Os princiacutepios juriacutedicos infraconstitucionais 305
a) O princiacutepio da acessabil
b) O princiacutepio da ampla il
c) O princiacutepio da verdade
d) O princiacutepio da revisibuuml
e) O princiacutepio da oficialid
f) O princiacutepio do formali~
g) O princiacutepio da legalida
105 Procedimentos
106 Normas baacutesicas do processo
1061 Princiacutepios
1062 Direitos e deveres dos ad
1063 Os interessados
1064 O tempo e o espaccedilo no I
1065 Comunicaccedilatildeo
1066 Fases do processo
a) Formaccedilatildeo do processo
b) A instruccedilatildeo
c) A decisatildeo
d) O recurso
CAPiacuteTUW 11 - A LICITACcedilAtildeO bullbullbullbullbullbullbull
111 Conceito
112 Plano constitucional
113 Plano legislativo
114 Princiacutepios
1141 Princiacutepio da igualdade e
1142 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo
114 3 Princiacutepio do julgamentlt
115 Modalidades
1151 Concorrecircncia
1152 Tomada de preccedilos
1153 Convite
1154 Concurso
1155 Leilatildeo
1156 Pregatildeo
1157 Consulta
116 Registro de preccedilos
117 Registro cadastral
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIX ELSEVIER Sumaacuterio
283
283
283
284
284
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285
285
285
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middot middot 286
287
287
287
288
middot middot 288
288
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292
middotmiddot middotmiddotmiddot 29O
293
293
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294
296
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298
299
299
300
nal 301
middotmiddotmiddot middot 302
middotmiddotmiddot middot 303
304
middotmiddot middotmiddot middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddot 305
a) O nrindniacuten da acessabilidade agrave
b) O da ampla instruccedilatildeo 306
c) O princiacutepio da verdade material 307
d) O da revisibilidade 308
e) O princiacutepio da oficialidade 309
f) O do formalismo moderado 310
g) O princiacutepio da legalidade
105 Procedimentos 312
106 Normas baacutesicas do processo administrativo federal 312
1061
1062 Direitos e deveres dos adrninisrrados 315
1063 Os interessados 317
1064 O tempo e o espaccedilo no processo administrativo 318
1065 319
1066 Fases do processo 321
a) do processo 32
b) A
c A decisatildeo 323
d) O recurso 325
CAPiacuteTULO 11- A LICiTACcedilAtildeO 327
111 Conceito 327
112 Plano constitucional 327
113 Plano
114 330
114 Principio da igualdade entre os licitames 330
1142 da ao instrumento convocatoacutelIacuteo 331
1143 do
115 Modalidades 332
1151 Concorrecircncia 332
1152 Tomada de preccedilos 333
1153 Convite 334
I 154 Concurso 335
1155 Leiacutelatildeo 335
1156
1157 Consuha 336
116 de preccedilos 337
117 gtltltltrrr r
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
11 8 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 338
1181 Pregoeiro e equipe de apoio 339
1182 Leiloeiro 339
119 Licitantes 340
1191 Empresas consorciadas 340
1192 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 342
Regularidade Fiscal 343
Empate Ficto 343
Licitaccedilotildees Diferenciadas 344
1110 Hipoacuteteses que admitem a natildeo realizaccedilatildeo de Iicitaccedilatildeo 345
11101 Dispensa de licitaccedilatildeo 346
11102 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 348
11103 Licitaccedilatildeo inexigiacutevel 352
1111 Obrigatoriedade da licitaccedilatildeo 354
11 12 Tipos de licitaccedilatildeo 354
11121 Licitaccedilatildeo de menor preccedilo 354
11122 Licitaccedilatildeo de melhor teacutecnica ou de melhor teacutecnica e preccedilo 354
11 123 Maior lance 355
1113 Processo licitatoacuterio - fases 355
11131 As fases na Lei n 866611993 356
a) Formaccedilatildeo do processo adrninistrativo 356
b) Audiecircncia puacuteblica 356
c) Edital 357
d) Aviso 359
e) Documentos e proposras 360
f) Habilitaccedilatildeo 360
Habilitaccedilatildeo juriacutedica 361
Regularidade fiscal 361
Qualificaccedilatildeo teacutecnica 362
Qualificaccedilatildeo econocircmico-financeira 364
Regularidade do menor trabalhador 365
g) Habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo de licitantes 365
h) Julgamento das propostas 365
i) Homologaccedilatildeo 369
j) Adjudicaccedilatildeo 369
11132 As fases na Lei n 105202002 - O pregatildeo 370
a) A formaccedilatildeo do processo 370
b) O edital 371
c) Convocaccedilatildeo 371
d) Propostas e ofertas 371
ELSEVIER
e) Ordenaccedilatildeo das propost
f) Habilitaccedilatildeo
g) O vencedor
h) Adjudicaccedilatildeo
i) Homologaccedilatildeo
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo
1115 Recursos administrativos
11151 Impugnaccedilatildeo
11152 Recursos
a) Recurso em sentido es
b) Representaccedilatildeo
c) Pedido de reconsideraccedil
11153 Representaccedilatildeo
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS A
121 Plano constitucional
1211 Competecircncia legiferante
1212 Contrataccedilatildeo de obras se
1213 Concessatildeo e permissatildeo e
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo
1215 Contrato de gestatildeo
1216 Consoacutercios puacuteblicos e o
122 Plano infraconstitucional
123 Contratos administrativos I
124 Caracteriacutesticas peculiares do 1241 Presenccedila da Administra
1242 Interesse puacuteblico
1243 Condiccedilotildees preoedentes
a) Licitaccedilatildeo
b) Recursos orccedilamentaacuterilt
1244 Forma prescrita em lei
1245 Claacuteusulas exorbitantes
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Extinccedilatildeo unilateral
d) Fiscalizaccedilatildeo
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees
f) Anulaccedilatildeo
g) Exoeptio non adimpl
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXI ELSEVIER Sumaacuterio
338
339
middot middotmiddotmiddotmiddot 339
340
340
middot middot 342
343
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344
345
346
348
352
354
354
354
preccedilo 354
355
355
356
356
356
357
359
360
360
361
middotmiddotmiddot middot 361
362
364
365
365
365
369
369
370
370
371
371
371
e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
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425
426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
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xxv
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464
464
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465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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Sobre o valor
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I Miguel Reale Filosofia tio
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x ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
Iov
CAPITULO 3 - A ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA DIRETA 35
31 Introduccedilatildeo 35
32 A Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal direta 35
321 A Presidecircncia da Repuacuteblica 35
a) O nuacutecleo de poder 36
b) Os oacutergatildeos de assessoramento imediaro 37
c) Os oacutergatildeos de consulta 38
d) As assessorias especiais 39
322 Os ministeacuterios 39
a) Os ministros 39
b) Os ministeacuterios no Brasil 40
Os ministeacuterios de natureza poliacutetica 40
Os ministeacuterios de natureza econocircmica 42
Os ministeacuterios do segmento social 44
Os ministeacuterios do segmento seguranccedila 45
33 A Administraccedilatildeo Puacuteblica direta estadual 46
34 A Administraccedilatildeo Puacuteblica direta distrital 47
35 A Administraccedilatildeo Puacuteblica direta municipal 48
36 Quadro comparativo 48
CAPITULO 4 - A ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA INDIRETA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 49
41 Introduccedilatildeo 49
42 Entidades 49
43 Lei 50
44 Regime juriacutedico 50
45 Atividades 56
451 O princiacutepio da especializaccedilatildeo 57
452 O princiacutepio da racionalizaccedilatildeo 57
453 O princiacutepio da despolitizaccedilatildeo 58
46 Patrimocircnio 58
47 Controle ou tutela 59
48 Autarquias 61
481 Direiro Puacuteblico 61
482 Lei 61
483 Personalidade juriacutedica patrimocircnio e receitas 61
484 Serviccedilo autocircnomo 62
485 Controle 62
486 Atos dos dirigemes 62
487 Licitaccedilatildeo e contraros
488 Prerrogativas judiciaacuterias
489 Execuccedilotildees contra as autar
4810 Imunidade tributaacuteria
4811 Autarquias especiais
4812 Financcedilas puacuteblicas
4813 Profissotildees regulamentad
4814 Autarquias universitaacuteria
4815 Agecircncias reguladoras
Autonomia
Investidura dos dirigen
Licitaccedilatildeo diferenccedilada
Agecircncias reguladoras ai
a) Plano federaL
b) Plano estadual- Estad
4816 Agecircncias Executivas
4817 Consoacutercios Puacuteblicos
Normas juriacutedicas
Personalidade juriacutedica
Os consorciados
A Administraccedilatildeo e as c
Ato administrativo
Patrimocircnio e receitas
Imunidade tributaacuteria
Execuccedilotildees contra os cc
Controle
Os serviccedilos puacuteblicos
Licitaccedilatildeo e contratos
49 Fundaccedilotildees puacuteblicas
49 1 Regime juriacutedico
492 Lei
493 Atividades
494 Patrimocircnio e receitas
495 Autonomia administrath
496 Controle
497 Prerrogativas judiciaacuterias
498 Imunidade tributaacuteria
410 Empresas puacuteblicas
4101 Pessoa juriacutedica de Direi
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lELSEVIER SumaacuterioELSEVIER XI
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61
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6 1
61
62
62
62
487 Licitaccedilatildeo e contratos 63
488 Prerrogativas jucliciaacuterias 63
489 Execuccedilotildees contra as autarqu ias 63
4810 Imunidade tributaacuteria 64
4811 Autarquias especiais 64
48 12 Financcedilas puacuteblicas 64
4813 Ptofissotildees regulamentadas 66
4814 Autarquias universitaacuterias 66
4815 Agecircncias reguladoras 67
Autonomia 68
Investidura dos dirigentes 69
Licitaccedilatildeo diferenccedilada 69
Agecircncias reguladoras aruais 70
a) Plano federal 70
b) Plano estadual- Estado de Satildeo Paulo 72
4816 Agecircncias Executivas 72
481 7 Consoacutercios Puacutebiicos 73
Normas juriacutedicas 73
Personalidade juriacutedica 74
O s consorciados 74
A Administraccedilatildeo e as deliberaccedilotildees dos consorciados 75
Ato administrativo 75
Panimocircnio e receitas 75
Imunidade tribucaacuteria 76
Execuccedilotildees contra os consoacutercios puacuteblicos 76
Conttole 76
O s serviccedilos puacutebl icos 77
Licitaccedilatildeo e contracos 77
49 Fundaccedilotildees puacuteblicas 78
491 Regime ju riacutedico 78
492 Lei 81
493 Acividades 82
494 Patrimocircnio e receitas 82
495 Autonomia administrativa 82
496 Controle 83
497 Prertogativas judiciaacuteri as 83
498 Imunidade tributaacuteria 84
410 Empresas puacuteblicas 84
4101 Pessoa juriacutedica de Direito Privado 84
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXII EISEVJER
4102 Controle sociedrio 85
4103 Lei 86
4104 Atividades 86
4105 Patrimocircnio receitas e gastos 87
4106 Controle interno societaacuterio e externo 88
4107 Licitaccedilatildeo e contratos 89
4108 Aspecto judiciaacuterio 89
411 Sociedade de economia mista 90
4111 Pessoa juriacutedica de Direito Privado 9O
4112 Lei 91
4113 Sociedade anocircnima 91
4114 Controle 92
4115 Atividades 93
4116 Patrimocircnio receitas e gastos 94
4117 Controle interno sociedrio e externo 94
4118 Licitaccedilatildeo e COntratos 95
4119 Aspecto judiciaacuterio 96
CAPITULO 5 - As ENTIDADES PARAESTATAIS 97
5 1 Introduccedilatildeo 97
52 Profissotildees regulamentadas 98
53 Universidades puacuteblicas 1 00
54 Fundaccedilotildees de apoio 1 00
55 Entidades privadas de previdecircncia social 101
56 Os serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 1 03
57 O Terceiro Setor 1 04
571 As organizaccedilotildees sociais 105
572 As Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscips 107
573 As associaccedilotildees e entidades filantroacutepicas 108
58 As Entidades Prestadoras de Serviccedilos Puacuteblicos 110
581 Os concessionaacuterios 110
582 Os permissionaacuterios 111
583 Os autorizataacuterios 111
59 As Entidades usuaacuterias de bens puacuteblicos 1 12
CAPITULo 6 - Os AGENTES PuacuteBUCOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 113
61 Introduccedilatildeo 113
62 Agentes puacuteblicos 114
621 Agentes poliacuteticos 114
622 Servidores puacuteblicos
a) Estatutaacuterios
b) Empregados
c) Temporaacuterios
623 Militares
624 Particulares colaboradore
63 Cargos ou empregos e funccedilotilde
631 Cargos ou empregos
632 Funccedilotildees
64 Prescriccedilotildees Constitucionais
641 Regime juriacutedico
642 Acesso
643 Ingresso
a) cargo ou emprego puacuteb
b) funccedilotildees
c) outras exceccedilotildees constIacutel
Ministros do Tribunal
Desembargadores
Ministros do Supremo
Ministros do Superior
Tribunais Regionais F(
Ministros do Tribunal
Minimos do Tribunal
Tribunal Regional Elei
Minimos do Superior
644 Estipecircndios
a) Remuneraccedilatildeo ou venc
Fixaccedilatildeo e ai teraccedilatildeo de
Paridade de vencimen
Revisatildeo de remuneraccedil
b) Subsiacutedio
Agentes puacuteblicos
Fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da
64 5 Disposiccedilotildees constitucion
646 Irredutibilidade de remu
647 Direito de greve
64 8 Direito agrave sindicalizaccedilatildeo
649 Acumulaccedilatildeo de cargos
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIII
85
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110
110
111
111
112
113
113
114
114
ELSEVIER Sumaacuterio
622 Servidores puacuteblicos 114
a) Estatutaacuterios 114
b) Empregados 115
~ 115
623 Militares 121
624 Particulares colaboradores com a Puacuteblica 122
63 Cargos ou empregos e 123
631 Cargos ou empregos 123
632 Funccedilotildees 123
64 Prescriccedilotildees Constitucionais 124
641 Regime juriacutedico 124
642 Acesso 125
643 Ingresso 125
a) cargo ou emprego
b) 127
c) outras exceccedilotildees constitucionais 129
Ministros do Tribunal de Contas 129
Ministros do JUIJrltmu Tribunal Federal 129
Ministros do Superior Tribunal de 129
Tribunais Regionais Federais 130
Ministros do Tribunal do Trabalho 130
Ministros do Tribunal Eleitoral 130
Tribunal Eleitoral 130
Ministros do Militar 131
644 131
a) ou vencimento 131
e de remuneraccedilatildeo e vencimentos 131
Paridade de vencimentos 132
Revisaacuteo de remuneraccedilatildeo ou vencimento 132
b) Subsiacutedio 133
134
~lter~rilt1 dos subsiacutedios 135
645 constitucionais agraves remuneraccedilotildees ou vencimentos e aos subsiacutedios 137
646 Irredutibilidade de remuneraccedilatildeo ou vencimemo e de subsiacutedio 139
647 Direito de greve 141
648 Direito agrave 144
649 de cargos 144
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIV
p
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ElSEVIER
6410 Estabilidade 145
a) Extinccedilatildeo do cargo ou desnecessidade (disponibilidade) 146
b) Perda do cargo 147
6411 Exerciacutecio de mandaro elerivo 148
6412 Direiros sociais 148
64 13 Limites de despesas com pessoal 150
a) A expressatildeo despesa total com pessoal 150
b) Periacuteodo de apuraccedilatildeo 150
c) Limites 150
d) Reparticcedilatildeo dentro dos limites 151
e) Adaptaccedilotildees 151
f) Sanccedilotildees I 52
6414 Provimento 153
a) Aspecro material 153
b) Aspecro temporal 154
c) Aspecro pessoal ) 55
6415 Vacacircncia 156
65 Aposentadoria 156
651 Regime Geral da Previdecircncia Social 157
652 Regime Previdenciaacuterio do Servidor 158
66 Deveres dos agentes puacuteblicos 160
67 Responsabilidades 162
671 Responsabilidade civil ) 62
672 Responsabilidade penal 164
a) Crimes praticados por fun cionaacuterios contra a Administraccedilatildeo Puacuteblica em geral 165
b) Crimes contra as financcedilas puacuteblicas 168
c) Crimes por abuso de autoridade 169
d) Crimes envolvendo licitaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo 170
673 Responsabilidade poliacuterico-administrativa 172
674 Responsabilidade administrativa ou funcionaL 175
a) Processo administrativo disciplinar 177
Comissotildees 177
b) Sindicacircncia ou processo administrativo 178
Instauraccedilatildeo 179
Instruccedilatildeo 179
Defesa 180
Relatoacuterio 180
Julgamento 180
675 Comunicabilidade de instacircncias 18)
a) Sentenccedila penal conden
b) Sentenccedila penal absolUl
Sentenccedila penal absolul
Sentenccedila penal absolut
CAPITULO 7 - Os PRNcfPIOS CoI
71 Princiacutepios juriacutedicos
72 Princiacutepios juriacutedicos consutu
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacuted
74 Princiacutepio da supremacia do
75 Princiacutepio da indisponibilida
76 Princiacutepio da igualdade
7 7 Princiacutepio da isonomia das p
78 Princiacutepio confirmador do di
79 Princiacutepio da legalidade
710 Princiacutepio da irretroatividalt
7101 Direiros adquiridos
7102 Aro juriacutedico perfeiro
7103 Coisa julgada
711 Princiacutepio da finalidade
712 Princiacutepio da razoabilidade
7121 Funccedilatildeo legislativa
a) Endonorma
b) Perinorma
c) Meios e fins na narro
7122 Funccedilatildeo administrativa
a) Relaccedilatildeo entre a realid
b) A qualificaccedilatildeo do mo
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo
d) Finalidade e a realida
e) Os fins e os meios
713 Princiacutepio da proporcional
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo
7141 Faro juriacutedico
7142 Fundamento juriacutedico
7143 Peso e importacircncia
715 Princiacutepio da impessoalida
716 Princiacutepio da publicidade
717 Princiacutepio da inafastabiliru
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIER SumaacuterioElSEVIER xv
145
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164
Puacuteblica em geral 165
168
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175
177
177
178
179
179
180
180
180
18 1
a) Sentenccedila penal co ndenatoacuteria 182
b) Sentenccedila penal absolutoacuteria 182
Sentenccedila penal absolutoacute ria com repercussotildees no processo administrativo 182
Sentenccedila penal absolu toacuteria sem repercussotildees no processo administrativo 183
CAPITIJLO 7 - Os PiuNclpIOS CONSTITUCIONAIS No DIREITO AoMINISTRATlVO 185
71 Princiacutepios juriacutedicos 185
72 Princiacutepios juriacutedicos constitucionais do Direiro Administrativo 186
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacutedica 187
74 Princiacutepio da supremacia do interesse puacutebl ico sobre o privado 189
7 5 Princiacutepio da indisponibilidade dos interesses puacuteblicos 192
76 Princiacutepio da igualdade 193
77 Princiacutepio da isonomia das pessoas constitucionais 196
78 Pri nciacutepio confirmador do direiro de propriedade 198
79 Princiacutepio da legalidade 200
7 10 Princiacutepio da irretroatividade das leis 203
71 01 DireitOs adquiridos 203
7 102 AtO juriacutedico perfe itO 205
7103 Coisa julgada 206
711 Princiacutepio da finalidade 207
7 12 Princiacutepio da razoabilidade 209
7 121 Funccedilatildeo legislativa 2 10
a) Endonorma 2 11
b) Perinorma 2 12
c) Meios e fins na norma juriacuted ica 2 13
7122 Funccedilatildeo administrativa 213
a) Relaccedilatildeo entre a realidade e os valo res 213
b) A qualificaccedilatildeo do motivo 2 14
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo da premissa maior 214
d) Final idade e a realidade 215
e) Os fins e os meios 2 16
7 13 Princiacutepio da proporcional idade 2 16
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo 220
7 141 FatO juriacutedico 220
7 14 2 Fundamento ju riacutedico 22 1
71 43 Peso e importacirc ncia 222
715 Princiacutepio da impessoalidade 223
7 16 Princiacutepio da publicidade e transparecircncia 225
7 17 Princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 228
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XVI ELSEVIERMARClO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
718 Princiacutepio do devido processo legal e da ampla defesa 229
7181 Devido processo legal 230
7182 Direito ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa 231
719 Princiacutepios da moralidade e da probidade administrativa 232
720 Princiacutepio da eficiecircncia 235
721 O princiacutepio da confianccedila legiacutetima 237
721 1 O compromisso estatal 238
7212 Os instrumentos juriacutedicos veiculadores do compromisso esraral 239
7213 Os veiacuteculos juriacutedicos que frusrram as legiacutetimas expectativas 239
7214 Compromisso e nova determinaccedilatildeo esraral que arinjam os mesmos desrinaraacuterios 241
721 5 A idoneidade e boa-feacute do administrado 241
721 6 O desfavor ou prejuiacutew 242
7217 A relevacircncia da consrruccedilatildeo e intervenccedilatildeo jurisprudencial 242
721 8 Repercussotildees concretas da aplicaccedilatildeo do princiacutepio 243
a) Indenizaccedilatildeo 244
b) Transiccedilatildeo da passagem de regime juriacutedico 244
c) Manutenccedilatildeo dos efeiros juriacutedicos do regime anterior 245
d) Mantenccedila da validade dos atos praticados mesmo em decorrecircncia do ato viciado 246
722 Princiacutepios infraconstitucionais do Direito Administrativo 247
CAPfTIJLO 8 - Os PODERES ADMINISTRATIVOS 249
81 Poder poliacutetico e poder administrativo 249
82 Os poderes administrativos aspecto da conduta 250
821 Poder vinculado 251
822 Poder discricionaacuterio 251
83 Os poderes administrativos o aspecto substancial 252
831 Poder regulamentar 252
832 Poder normativo 253
833 Poder regulador 254
834 Poder hieraacuterquico 255
a) Avocaccedilatildeo 255
b) Delegaccedilatildeo 256
835 Poder disciplinar 256
836 Poder de poliacutecia 257
837 Poder inrerferente 257
CAPITIJLO 9 - O ATO ADMINISTRATIVO 259
91 Conceito 259
91 1 Manifestaccedilatildeo 259
912 Estado ou delegados
913 Regime juriacutedico de Direi
914 Concrerude de comandm
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica
92 Atos naacuteo administrativos
921 Atos submetidos a outros
922 Atos substanciais ou mate
923 Atos de governo ou poliacuteti
93 Ato administrativo validade
94 Pressupostos do ato adminis
941 Conteuacutedo ou objeto
942 Forma
a) Suporte fiacutesico
b) Designaccedilatildeo
c) Comunicaccedilatildeo
d) Procedimento
e) Motivaccedilatildeo
943 Sujeito
944 Motivo
945 Finalidade
95 Silecircncio ou omissaacuteo
951 Repercussotildees concretas e
952 Repercussotildees concretas v
95 3 Repercussotildees concretas a
96 Caracteriacutesticas
961 Presunccedilatildeo de legitimidad
962 Imperatividade
963 Exigibilidade
97 Atos administrativos vincul
98 Atos administrativos forma
981 Decreto
98 2 Instruccedilatildeo
983 Portaria
984 Circulares
985 Ordem de serviccedilo
98 6 Avisos
987 Comunicados
988 Edital
989 Certidotildees
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSEVfER XVII
229
230
231
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235
237
238
estatal 239
vas 239
os mesmos destinataacuterios 241
241
242
242
243
244
244
245
decorrecircncia do ato viciado 246
0 247
249
249
250
251
251
252
252
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255
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256
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257
259
259
259
912 Estado ou delegados 260
913 Regime juriacutedico de Direito Puacuteblico 260
914 Concretude de comandos previstos na lei ou regulamento 261
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica 262
92 Atos natildeo administrativos 262
921 Atos submetidos a outros regimes juriacutedicos 262
922 Aros substanciais ou materiais 263
923 Atos de governo ou poliacuteticos 263
93 Ato administrativo validade eficaacutecia e vigecircncia 263
94 Pressupostos do ato administrativo 264
941 Conteuacutedo ou objeto 265
942 Forma 266
a) Suporte fiacutesico 267
b) Designaccedilatildeo 267
c) Comunicaccedilatildeo 268
d) Proced imen to 268
e) MOtlvalcao
943 Sujeito 270
944 Motivo 271
945 Finalidade 273
95 Silecircncio ou omissatildeo 273
951 Repercussotildees concretas estimuladoras da via judicial 274
952 Repercussotildees concretas vinculando a Administraccedilatildeo Puacuteblica 275
953 Repercussotildees concretas atingindo o agente puacuteblico 275
96 Caracteriacutesticas 276
961 Presunccedilatildeo de legitimidade 276
962 Imperativiacutedade 277
963 ~AWUdU~
97 Atos administrativos vinculados e discricionaacuterios 278
98 Atos administrativos formas de expressatildeo 279
981 Decreto 280
982 Insrruccedilatildeo 281
983 Portaria 281
984 Circulares 281
985 Ordem de
986 Avisos 282
987 Comunicados 282
988 Edital 282
989 Certidotildees 283
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
s
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XVIII EISEVIER
9810 Regimento 283
9811 Resoluccedilatildeo 283
9812 Parecer 283
9813 Ofiacutecio 284
9814 Despachos 284
98 15 Admissatildeo 284
9816 Concessatildeo 284
9817 Permissatildeo 285
9818 Autorizaccedilatildeo 285
98 19 Licenccedila ou alvaraacute 285
9820 Homologaccedilatildeo 285
99 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 285
991 Revogaccedilatildeo 286
a) Competecircncia 287
b) Discricionariedade 287
c) Motivo 287
d) Efeitos 288
e) Indenizaccedilatildeo 288
99 2 Atos invaacutelidos 288
a) Atos nulos 289
b) Atos anulaacuteveis 290
c) Atos convalidaacuteveis 292
CAPiacuteTULO 10 - O PROCESSO ADMINISTRATIVO 293
101 Conceito 293
102 Aspectos 294
1021 O aspecto pessoal 294
1022 A finalidade a decisatildeo 296
1023 O motivo 297
1024 Os efeitos 298
1025 O competitivo 299
103 Espeacutecies de processo administrativo 299
104 Princiacutepios juriacutedicos relevantes para o processo administrativo 300
1041 Os princiacutepios constitucionais 300
a) O princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 30 I
b) O princiacutepio do contraditoacuterio 302
c) O princiacutepio da ampla defesa 303
d) O princiacutepio de devido processo legal 304
1042 Os princiacutepios juriacutedicos infraconstitucionais 305
a) O princiacutepio da acessabil
b) O princiacutepio da ampla il
c) O princiacutepio da verdade
d) O princiacutepio da revisibuuml
e) O princiacutepio da oficialid
f) O princiacutepio do formali~
g) O princiacutepio da legalida
105 Procedimentos
106 Normas baacutesicas do processo
1061 Princiacutepios
1062 Direitos e deveres dos ad
1063 Os interessados
1064 O tempo e o espaccedilo no I
1065 Comunicaccedilatildeo
1066 Fases do processo
a) Formaccedilatildeo do processo
b) A instruccedilatildeo
c) A decisatildeo
d) O recurso
CAPiacuteTUW 11 - A LICITACcedilAtildeO bullbullbullbullbullbullbull
111 Conceito
112 Plano constitucional
113 Plano legislativo
114 Princiacutepios
1141 Princiacutepio da igualdade e
1142 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo
114 3 Princiacutepio do julgamentlt
115 Modalidades
1151 Concorrecircncia
1152 Tomada de preccedilos
1153 Convite
1154 Concurso
1155 Leilatildeo
1156 Pregatildeo
1157 Consulta
116 Registro de preccedilos
117 Registro cadastral
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIX ELSEVIER Sumaacuterio
283
283
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middot middot 286
287
287
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288
middot middot 288
288
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292
middotmiddot middotmiddotmiddot 29O
293
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296
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298
299
299
300
nal 301
middotmiddotmiddot middot 302
middotmiddotmiddot middot 303
304
middotmiddot middotmiddot middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddot 305
a) O nrindniacuten da acessabilidade agrave
b) O da ampla instruccedilatildeo 306
c) O princiacutepio da verdade material 307
d) O da revisibilidade 308
e) O princiacutepio da oficialidade 309
f) O do formalismo moderado 310
g) O princiacutepio da legalidade
105 Procedimentos 312
106 Normas baacutesicas do processo administrativo federal 312
1061
1062 Direitos e deveres dos adrninisrrados 315
1063 Os interessados 317
1064 O tempo e o espaccedilo no processo administrativo 318
1065 319
1066 Fases do processo 321
a) do processo 32
b) A
c A decisatildeo 323
d) O recurso 325
CAPiacuteTULO 11- A LICiTACcedilAtildeO 327
111 Conceito 327
112 Plano constitucional 327
113 Plano
114 330
114 Principio da igualdade entre os licitames 330
1142 da ao instrumento convocatoacutelIacuteo 331
1143 do
115 Modalidades 332
1151 Concorrecircncia 332
1152 Tomada de preccedilos 333
1153 Convite 334
I 154 Concurso 335
1155 Leiacutelatildeo 335
1156
1157 Consuha 336
116 de preccedilos 337
117 gtltltltrrr r
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
11 8 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 338
1181 Pregoeiro e equipe de apoio 339
1182 Leiloeiro 339
119 Licitantes 340
1191 Empresas consorciadas 340
1192 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 342
Regularidade Fiscal 343
Empate Ficto 343
Licitaccedilotildees Diferenciadas 344
1110 Hipoacuteteses que admitem a natildeo realizaccedilatildeo de Iicitaccedilatildeo 345
11101 Dispensa de licitaccedilatildeo 346
11102 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 348
11103 Licitaccedilatildeo inexigiacutevel 352
1111 Obrigatoriedade da licitaccedilatildeo 354
11 12 Tipos de licitaccedilatildeo 354
11121 Licitaccedilatildeo de menor preccedilo 354
11122 Licitaccedilatildeo de melhor teacutecnica ou de melhor teacutecnica e preccedilo 354
11 123 Maior lance 355
1113 Processo licitatoacuterio - fases 355
11131 As fases na Lei n 866611993 356
a) Formaccedilatildeo do processo adrninistrativo 356
b) Audiecircncia puacuteblica 356
c) Edital 357
d) Aviso 359
e) Documentos e proposras 360
f) Habilitaccedilatildeo 360
Habilitaccedilatildeo juriacutedica 361
Regularidade fiscal 361
Qualificaccedilatildeo teacutecnica 362
Qualificaccedilatildeo econocircmico-financeira 364
Regularidade do menor trabalhador 365
g) Habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo de licitantes 365
h) Julgamento das propostas 365
i) Homologaccedilatildeo 369
j) Adjudicaccedilatildeo 369
11132 As fases na Lei n 105202002 - O pregatildeo 370
a) A formaccedilatildeo do processo 370
b) O edital 371
c) Convocaccedilatildeo 371
d) Propostas e ofertas 371
ELSEVIER
e) Ordenaccedilatildeo das propost
f) Habilitaccedilatildeo
g) O vencedor
h) Adjudicaccedilatildeo
i) Homologaccedilatildeo
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo
1115 Recursos administrativos
11151 Impugnaccedilatildeo
11152 Recursos
a) Recurso em sentido es
b) Representaccedilatildeo
c) Pedido de reconsideraccedil
11153 Representaccedilatildeo
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS A
121 Plano constitucional
1211 Competecircncia legiferante
1212 Contrataccedilatildeo de obras se
1213 Concessatildeo e permissatildeo e
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo
1215 Contrato de gestatildeo
1216 Consoacutercios puacuteblicos e o
122 Plano infraconstitucional
123 Contratos administrativos I
124 Caracteriacutesticas peculiares do 1241 Presenccedila da Administra
1242 Interesse puacuteblico
1243 Condiccedilotildees preoedentes
a) Licitaccedilatildeo
b) Recursos orccedilamentaacuterilt
1244 Forma prescrita em lei
1245 Claacuteusulas exorbitantes
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Extinccedilatildeo unilateral
d) Fiscalizaccedilatildeo
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees
f) Anulaccedilatildeo
g) Exoeptio non adimpl
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXI ELSEVIER Sumaacuterio
338
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middot middotmiddotmiddotmiddot 339
340
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middot middot 342
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348
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354
354
354
preccedilo 354
355
355
356
356
356
357
359
360
360
361
middotmiddotmiddot middot 361
362
364
365
365
365
369
369
370
370
371
371
371
e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
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426
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132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
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465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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espaccedilo
Sobre o valor
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lELSEVIER SumaacuterioELSEVIER XI
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61
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61
62
62
62
487 Licitaccedilatildeo e contratos 63
488 Prerrogativas jucliciaacuterias 63
489 Execuccedilotildees contra as autarqu ias 63
4810 Imunidade tributaacuteria 64
4811 Autarquias especiais 64
48 12 Financcedilas puacuteblicas 64
4813 Ptofissotildees regulamentadas 66
4814 Autarquias universitaacuterias 66
4815 Agecircncias reguladoras 67
Autonomia 68
Investidura dos dirigentes 69
Licitaccedilatildeo diferenccedilada 69
Agecircncias reguladoras aruais 70
a) Plano federal 70
b) Plano estadual- Estado de Satildeo Paulo 72
4816 Agecircncias Executivas 72
481 7 Consoacutercios Puacutebiicos 73
Normas juriacutedicas 73
Personalidade juriacutedica 74
O s consorciados 74
A Administraccedilatildeo e as deliberaccedilotildees dos consorciados 75
Ato administrativo 75
Panimocircnio e receitas 75
Imunidade tribucaacuteria 76
Execuccedilotildees contra os consoacutercios puacuteblicos 76
Conttole 76
O s serviccedilos puacutebl icos 77
Licitaccedilatildeo e contracos 77
49 Fundaccedilotildees puacuteblicas 78
491 Regime ju riacutedico 78
492 Lei 81
493 Acividades 82
494 Patrimocircnio e receitas 82
495 Autonomia administrativa 82
496 Controle 83
497 Prertogativas judiciaacuteri as 83
498 Imunidade tributaacuteria 84
410 Empresas puacuteblicas 84
4101 Pessoa juriacutedica de Direito Privado 84
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXII EISEVJER
4102 Controle sociedrio 85
4103 Lei 86
4104 Atividades 86
4105 Patrimocircnio receitas e gastos 87
4106 Controle interno societaacuterio e externo 88
4107 Licitaccedilatildeo e contratos 89
4108 Aspecto judiciaacuterio 89
411 Sociedade de economia mista 90
4111 Pessoa juriacutedica de Direito Privado 9O
4112 Lei 91
4113 Sociedade anocircnima 91
4114 Controle 92
4115 Atividades 93
4116 Patrimocircnio receitas e gastos 94
4117 Controle interno sociedrio e externo 94
4118 Licitaccedilatildeo e COntratos 95
4119 Aspecto judiciaacuterio 96
CAPITULO 5 - As ENTIDADES PARAESTATAIS 97
5 1 Introduccedilatildeo 97
52 Profissotildees regulamentadas 98
53 Universidades puacuteblicas 1 00
54 Fundaccedilotildees de apoio 1 00
55 Entidades privadas de previdecircncia social 101
56 Os serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 1 03
57 O Terceiro Setor 1 04
571 As organizaccedilotildees sociais 105
572 As Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscips 107
573 As associaccedilotildees e entidades filantroacutepicas 108
58 As Entidades Prestadoras de Serviccedilos Puacuteblicos 110
581 Os concessionaacuterios 110
582 Os permissionaacuterios 111
583 Os autorizataacuterios 111
59 As Entidades usuaacuterias de bens puacuteblicos 1 12
CAPITULo 6 - Os AGENTES PuacuteBUCOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 113
61 Introduccedilatildeo 113
62 Agentes puacuteblicos 114
621 Agentes poliacuteticos 114
622 Servidores puacuteblicos
a) Estatutaacuterios
b) Empregados
c) Temporaacuterios
623 Militares
624 Particulares colaboradore
63 Cargos ou empregos e funccedilotilde
631 Cargos ou empregos
632 Funccedilotildees
64 Prescriccedilotildees Constitucionais
641 Regime juriacutedico
642 Acesso
643 Ingresso
a) cargo ou emprego puacuteb
b) funccedilotildees
c) outras exceccedilotildees constIacutel
Ministros do Tribunal
Desembargadores
Ministros do Supremo
Ministros do Superior
Tribunais Regionais F(
Ministros do Tribunal
Minimos do Tribunal
Tribunal Regional Elei
Minimos do Superior
644 Estipecircndios
a) Remuneraccedilatildeo ou venc
Fixaccedilatildeo e ai teraccedilatildeo de
Paridade de vencimen
Revisatildeo de remuneraccedil
b) Subsiacutedio
Agentes puacuteblicos
Fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da
64 5 Disposiccedilotildees constitucion
646 Irredutibilidade de remu
647 Direito de greve
64 8 Direito agrave sindicalizaccedilatildeo
649 Acumulaccedilatildeo de cargos
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIII
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110
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113
114
114
ELSEVIER Sumaacuterio
622 Servidores puacuteblicos 114
a) Estatutaacuterios 114
b) Empregados 115
~ 115
623 Militares 121
624 Particulares colaboradores com a Puacuteblica 122
63 Cargos ou empregos e 123
631 Cargos ou empregos 123
632 Funccedilotildees 123
64 Prescriccedilotildees Constitucionais 124
641 Regime juriacutedico 124
642 Acesso 125
643 Ingresso 125
a) cargo ou emprego
b) 127
c) outras exceccedilotildees constitucionais 129
Ministros do Tribunal de Contas 129
Ministros do JUIJrltmu Tribunal Federal 129
Ministros do Superior Tribunal de 129
Tribunais Regionais Federais 130
Ministros do Tribunal do Trabalho 130
Ministros do Tribunal Eleitoral 130
Tribunal Eleitoral 130
Ministros do Militar 131
644 131
a) ou vencimento 131
e de remuneraccedilatildeo e vencimentos 131
Paridade de vencimentos 132
Revisaacuteo de remuneraccedilatildeo ou vencimento 132
b) Subsiacutedio 133
134
~lter~rilt1 dos subsiacutedios 135
645 constitucionais agraves remuneraccedilotildees ou vencimentos e aos subsiacutedios 137
646 Irredutibilidade de remuneraccedilatildeo ou vencimemo e de subsiacutedio 139
647 Direito de greve 141
648 Direito agrave 144
649 de cargos 144
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIV
p
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ElSEVIER
6410 Estabilidade 145
a) Extinccedilatildeo do cargo ou desnecessidade (disponibilidade) 146
b) Perda do cargo 147
6411 Exerciacutecio de mandaro elerivo 148
6412 Direiros sociais 148
64 13 Limites de despesas com pessoal 150
a) A expressatildeo despesa total com pessoal 150
b) Periacuteodo de apuraccedilatildeo 150
c) Limites 150
d) Reparticcedilatildeo dentro dos limites 151
e) Adaptaccedilotildees 151
f) Sanccedilotildees I 52
6414 Provimento 153
a) Aspecro material 153
b) Aspecro temporal 154
c) Aspecro pessoal ) 55
6415 Vacacircncia 156
65 Aposentadoria 156
651 Regime Geral da Previdecircncia Social 157
652 Regime Previdenciaacuterio do Servidor 158
66 Deveres dos agentes puacuteblicos 160
67 Responsabilidades 162
671 Responsabilidade civil ) 62
672 Responsabilidade penal 164
a) Crimes praticados por fun cionaacuterios contra a Administraccedilatildeo Puacuteblica em geral 165
b) Crimes contra as financcedilas puacuteblicas 168
c) Crimes por abuso de autoridade 169
d) Crimes envolvendo licitaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo 170
673 Responsabilidade poliacuterico-administrativa 172
674 Responsabilidade administrativa ou funcionaL 175
a) Processo administrativo disciplinar 177
Comissotildees 177
b) Sindicacircncia ou processo administrativo 178
Instauraccedilatildeo 179
Instruccedilatildeo 179
Defesa 180
Relatoacuterio 180
Julgamento 180
675 Comunicabilidade de instacircncias 18)
a) Sentenccedila penal conden
b) Sentenccedila penal absolUl
Sentenccedila penal absolul
Sentenccedila penal absolut
CAPITULO 7 - Os PRNcfPIOS CoI
71 Princiacutepios juriacutedicos
72 Princiacutepios juriacutedicos consutu
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacuted
74 Princiacutepio da supremacia do
75 Princiacutepio da indisponibilida
76 Princiacutepio da igualdade
7 7 Princiacutepio da isonomia das p
78 Princiacutepio confirmador do di
79 Princiacutepio da legalidade
710 Princiacutepio da irretroatividalt
7101 Direiros adquiridos
7102 Aro juriacutedico perfeiro
7103 Coisa julgada
711 Princiacutepio da finalidade
712 Princiacutepio da razoabilidade
7121 Funccedilatildeo legislativa
a) Endonorma
b) Perinorma
c) Meios e fins na narro
7122 Funccedilatildeo administrativa
a) Relaccedilatildeo entre a realid
b) A qualificaccedilatildeo do mo
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo
d) Finalidade e a realida
e) Os fins e os meios
713 Princiacutepio da proporcional
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo
7141 Faro juriacutedico
7142 Fundamento juriacutedico
7143 Peso e importacircncia
715 Princiacutepio da impessoalida
716 Princiacutepio da publicidade
717 Princiacutepio da inafastabiliru
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIER SumaacuterioElSEVIER xv
145
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156
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157
158
160
162
162
164
Puacuteblica em geral 165
168
169
170
172
175
177
177
178
179
179
180
180
180
18 1
a) Sentenccedila penal co ndenatoacuteria 182
b) Sentenccedila penal absolutoacuteria 182
Sentenccedila penal absolutoacute ria com repercussotildees no processo administrativo 182
Sentenccedila penal absolu toacuteria sem repercussotildees no processo administrativo 183
CAPITIJLO 7 - Os PiuNclpIOS CONSTITUCIONAIS No DIREITO AoMINISTRATlVO 185
71 Princiacutepios juriacutedicos 185
72 Princiacutepios juriacutedicos constitucionais do Direiro Administrativo 186
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacutedica 187
74 Princiacutepio da supremacia do interesse puacutebl ico sobre o privado 189
7 5 Princiacutepio da indisponibilidade dos interesses puacuteblicos 192
76 Princiacutepio da igualdade 193
77 Princiacutepio da isonomia das pessoas constitucionais 196
78 Pri nciacutepio confirmador do direiro de propriedade 198
79 Princiacutepio da legalidade 200
7 10 Princiacutepio da irretroatividade das leis 203
71 01 DireitOs adquiridos 203
7 102 AtO juriacutedico perfe itO 205
7103 Coisa julgada 206
711 Princiacutepio da finalidade 207
7 12 Princiacutepio da razoabilidade 209
7 121 Funccedilatildeo legislativa 2 10
a) Endonorma 2 11
b) Perinorma 2 12
c) Meios e fins na norma juriacuted ica 2 13
7122 Funccedilatildeo administrativa 213
a) Relaccedilatildeo entre a realidade e os valo res 213
b) A qualificaccedilatildeo do motivo 2 14
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo da premissa maior 214
d) Final idade e a realidade 215
e) Os fins e os meios 2 16
7 13 Princiacutepio da proporcional idade 2 16
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo 220
7 141 FatO juriacutedico 220
7 14 2 Fundamento ju riacutedico 22 1
71 43 Peso e importacirc ncia 222
715 Princiacutepio da impessoalidade 223
7 16 Princiacutepio da publicidade e transparecircncia 225
7 17 Princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 228
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XVI ELSEVIERMARClO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
718 Princiacutepio do devido processo legal e da ampla defesa 229
7181 Devido processo legal 230
7182 Direito ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa 231
719 Princiacutepios da moralidade e da probidade administrativa 232
720 Princiacutepio da eficiecircncia 235
721 O princiacutepio da confianccedila legiacutetima 237
721 1 O compromisso estatal 238
7212 Os instrumentos juriacutedicos veiculadores do compromisso esraral 239
7213 Os veiacuteculos juriacutedicos que frusrram as legiacutetimas expectativas 239
7214 Compromisso e nova determinaccedilatildeo esraral que arinjam os mesmos desrinaraacuterios 241
721 5 A idoneidade e boa-feacute do administrado 241
721 6 O desfavor ou prejuiacutew 242
7217 A relevacircncia da consrruccedilatildeo e intervenccedilatildeo jurisprudencial 242
721 8 Repercussotildees concretas da aplicaccedilatildeo do princiacutepio 243
a) Indenizaccedilatildeo 244
b) Transiccedilatildeo da passagem de regime juriacutedico 244
c) Manutenccedilatildeo dos efeiros juriacutedicos do regime anterior 245
d) Mantenccedila da validade dos atos praticados mesmo em decorrecircncia do ato viciado 246
722 Princiacutepios infraconstitucionais do Direito Administrativo 247
CAPfTIJLO 8 - Os PODERES ADMINISTRATIVOS 249
81 Poder poliacutetico e poder administrativo 249
82 Os poderes administrativos aspecto da conduta 250
821 Poder vinculado 251
822 Poder discricionaacuterio 251
83 Os poderes administrativos o aspecto substancial 252
831 Poder regulamentar 252
832 Poder normativo 253
833 Poder regulador 254
834 Poder hieraacuterquico 255
a) Avocaccedilatildeo 255
b) Delegaccedilatildeo 256
835 Poder disciplinar 256
836 Poder de poliacutecia 257
837 Poder inrerferente 257
CAPITIJLO 9 - O ATO ADMINISTRATIVO 259
91 Conceito 259
91 1 Manifestaccedilatildeo 259
912 Estado ou delegados
913 Regime juriacutedico de Direi
914 Concrerude de comandm
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica
92 Atos naacuteo administrativos
921 Atos submetidos a outros
922 Atos substanciais ou mate
923 Atos de governo ou poliacuteti
93 Ato administrativo validade
94 Pressupostos do ato adminis
941 Conteuacutedo ou objeto
942 Forma
a) Suporte fiacutesico
b) Designaccedilatildeo
c) Comunicaccedilatildeo
d) Procedimento
e) Motivaccedilatildeo
943 Sujeito
944 Motivo
945 Finalidade
95 Silecircncio ou omissaacuteo
951 Repercussotildees concretas e
952 Repercussotildees concretas v
95 3 Repercussotildees concretas a
96 Caracteriacutesticas
961 Presunccedilatildeo de legitimidad
962 Imperatividade
963 Exigibilidade
97 Atos administrativos vincul
98 Atos administrativos forma
981 Decreto
98 2 Instruccedilatildeo
983 Portaria
984 Circulares
985 Ordem de serviccedilo
98 6 Avisos
987 Comunicados
988 Edital
989 Certidotildees
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSEVfER XVII
229
230
231
232
235
237
238
estatal 239
vas 239
os mesmos destinataacuterios 241
241
242
242
243
244
244
245
decorrecircncia do ato viciado 246
0 247
249
249
250
251
251
252
252
253
254
255
255
256
256
257
257
259
259
259
912 Estado ou delegados 260
913 Regime juriacutedico de Direito Puacuteblico 260
914 Concretude de comandos previstos na lei ou regulamento 261
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica 262
92 Atos natildeo administrativos 262
921 Atos submetidos a outros regimes juriacutedicos 262
922 Aros substanciais ou materiais 263
923 Atos de governo ou poliacuteticos 263
93 Ato administrativo validade eficaacutecia e vigecircncia 263
94 Pressupostos do ato administrativo 264
941 Conteuacutedo ou objeto 265
942 Forma 266
a) Suporte fiacutesico 267
b) Designaccedilatildeo 267
c) Comunicaccedilatildeo 268
d) Proced imen to 268
e) MOtlvalcao
943 Sujeito 270
944 Motivo 271
945 Finalidade 273
95 Silecircncio ou omissatildeo 273
951 Repercussotildees concretas estimuladoras da via judicial 274
952 Repercussotildees concretas vinculando a Administraccedilatildeo Puacuteblica 275
953 Repercussotildees concretas atingindo o agente puacuteblico 275
96 Caracteriacutesticas 276
961 Presunccedilatildeo de legitimidade 276
962 Imperativiacutedade 277
963 ~AWUdU~
97 Atos administrativos vinculados e discricionaacuterios 278
98 Atos administrativos formas de expressatildeo 279
981 Decreto 280
982 Insrruccedilatildeo 281
983 Portaria 281
984 Circulares 281
985 Ordem de
986 Avisos 282
987 Comunicados 282
988 Edital 282
989 Certidotildees 283
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
s
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XVIII EISEVIER
9810 Regimento 283
9811 Resoluccedilatildeo 283
9812 Parecer 283
9813 Ofiacutecio 284
9814 Despachos 284
98 15 Admissatildeo 284
9816 Concessatildeo 284
9817 Permissatildeo 285
9818 Autorizaccedilatildeo 285
98 19 Licenccedila ou alvaraacute 285
9820 Homologaccedilatildeo 285
99 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 285
991 Revogaccedilatildeo 286
a) Competecircncia 287
b) Discricionariedade 287
c) Motivo 287
d) Efeitos 288
e) Indenizaccedilatildeo 288
99 2 Atos invaacutelidos 288
a) Atos nulos 289
b) Atos anulaacuteveis 290
c) Atos convalidaacuteveis 292
CAPiacuteTULO 10 - O PROCESSO ADMINISTRATIVO 293
101 Conceito 293
102 Aspectos 294
1021 O aspecto pessoal 294
1022 A finalidade a decisatildeo 296
1023 O motivo 297
1024 Os efeitos 298
1025 O competitivo 299
103 Espeacutecies de processo administrativo 299
104 Princiacutepios juriacutedicos relevantes para o processo administrativo 300
1041 Os princiacutepios constitucionais 300
a) O princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 30 I
b) O princiacutepio do contraditoacuterio 302
c) O princiacutepio da ampla defesa 303
d) O princiacutepio de devido processo legal 304
1042 Os princiacutepios juriacutedicos infraconstitucionais 305
a) O princiacutepio da acessabil
b) O princiacutepio da ampla il
c) O princiacutepio da verdade
d) O princiacutepio da revisibuuml
e) O princiacutepio da oficialid
f) O princiacutepio do formali~
g) O princiacutepio da legalida
105 Procedimentos
106 Normas baacutesicas do processo
1061 Princiacutepios
1062 Direitos e deveres dos ad
1063 Os interessados
1064 O tempo e o espaccedilo no I
1065 Comunicaccedilatildeo
1066 Fases do processo
a) Formaccedilatildeo do processo
b) A instruccedilatildeo
c) A decisatildeo
d) O recurso
CAPiacuteTUW 11 - A LICITACcedilAtildeO bullbullbullbullbullbullbull
111 Conceito
112 Plano constitucional
113 Plano legislativo
114 Princiacutepios
1141 Princiacutepio da igualdade e
1142 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo
114 3 Princiacutepio do julgamentlt
115 Modalidades
1151 Concorrecircncia
1152 Tomada de preccedilos
1153 Convite
1154 Concurso
1155 Leilatildeo
1156 Pregatildeo
1157 Consulta
116 Registro de preccedilos
117 Registro cadastral
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIX ELSEVIER Sumaacuterio
283
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middot middot 286
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287
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middot middot 288
288
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292
middotmiddot middotmiddotmiddot 29O
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294
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299
299
300
nal 301
middotmiddotmiddot middot 302
middotmiddotmiddot middot 303
304
middotmiddot middotmiddot middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddot 305
a) O nrindniacuten da acessabilidade agrave
b) O da ampla instruccedilatildeo 306
c) O princiacutepio da verdade material 307
d) O da revisibilidade 308
e) O princiacutepio da oficialidade 309
f) O do formalismo moderado 310
g) O princiacutepio da legalidade
105 Procedimentos 312
106 Normas baacutesicas do processo administrativo federal 312
1061
1062 Direitos e deveres dos adrninisrrados 315
1063 Os interessados 317
1064 O tempo e o espaccedilo no processo administrativo 318
1065 319
1066 Fases do processo 321
a) do processo 32
b) A
c A decisatildeo 323
d) O recurso 325
CAPiacuteTULO 11- A LICiTACcedilAtildeO 327
111 Conceito 327
112 Plano constitucional 327
113 Plano
114 330
114 Principio da igualdade entre os licitames 330
1142 da ao instrumento convocatoacutelIacuteo 331
1143 do
115 Modalidades 332
1151 Concorrecircncia 332
1152 Tomada de preccedilos 333
1153 Convite 334
I 154 Concurso 335
1155 Leiacutelatildeo 335
1156
1157 Consuha 336
116 de preccedilos 337
117 gtltltltrrr r
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
11 8 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 338
1181 Pregoeiro e equipe de apoio 339
1182 Leiloeiro 339
119 Licitantes 340
1191 Empresas consorciadas 340
1192 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 342
Regularidade Fiscal 343
Empate Ficto 343
Licitaccedilotildees Diferenciadas 344
1110 Hipoacuteteses que admitem a natildeo realizaccedilatildeo de Iicitaccedilatildeo 345
11101 Dispensa de licitaccedilatildeo 346
11102 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 348
11103 Licitaccedilatildeo inexigiacutevel 352
1111 Obrigatoriedade da licitaccedilatildeo 354
11 12 Tipos de licitaccedilatildeo 354
11121 Licitaccedilatildeo de menor preccedilo 354
11122 Licitaccedilatildeo de melhor teacutecnica ou de melhor teacutecnica e preccedilo 354
11 123 Maior lance 355
1113 Processo licitatoacuterio - fases 355
11131 As fases na Lei n 866611993 356
a) Formaccedilatildeo do processo adrninistrativo 356
b) Audiecircncia puacuteblica 356
c) Edital 357
d) Aviso 359
e) Documentos e proposras 360
f) Habilitaccedilatildeo 360
Habilitaccedilatildeo juriacutedica 361
Regularidade fiscal 361
Qualificaccedilatildeo teacutecnica 362
Qualificaccedilatildeo econocircmico-financeira 364
Regularidade do menor trabalhador 365
g) Habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo de licitantes 365
h) Julgamento das propostas 365
i) Homologaccedilatildeo 369
j) Adjudicaccedilatildeo 369
11132 As fases na Lei n 105202002 - O pregatildeo 370
a) A formaccedilatildeo do processo 370
b) O edital 371
c) Convocaccedilatildeo 371
d) Propostas e ofertas 371
ELSEVIER
e) Ordenaccedilatildeo das propost
f) Habilitaccedilatildeo
g) O vencedor
h) Adjudicaccedilatildeo
i) Homologaccedilatildeo
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo
1115 Recursos administrativos
11151 Impugnaccedilatildeo
11152 Recursos
a) Recurso em sentido es
b) Representaccedilatildeo
c) Pedido de reconsideraccedil
11153 Representaccedilatildeo
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS A
121 Plano constitucional
1211 Competecircncia legiferante
1212 Contrataccedilatildeo de obras se
1213 Concessatildeo e permissatildeo e
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo
1215 Contrato de gestatildeo
1216 Consoacutercios puacuteblicos e o
122 Plano infraconstitucional
123 Contratos administrativos I
124 Caracteriacutesticas peculiares do 1241 Presenccedila da Administra
1242 Interesse puacuteblico
1243 Condiccedilotildees preoedentes
a) Licitaccedilatildeo
b) Recursos orccedilamentaacuterilt
1244 Forma prescrita em lei
1245 Claacuteusulas exorbitantes
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Extinccedilatildeo unilateral
d) Fiscalizaccedilatildeo
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees
f) Anulaccedilatildeo
g) Exoeptio non adimpl
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXI ELSEVIER Sumaacuterio
338
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middot middotmiddotmiddotmiddot 339
340
340
middot middot 342
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354
354
preccedilo 354
355
355
356
356
356
357
359
360
360
361
middotmiddotmiddot middot 361
362
364
365
365
365
369
369
370
370
371
371
371
e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
399
400
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tivo404
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424
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middotmiddot middot 424
425
426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxv
452
452
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454
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456
456
456
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460
460
461
461
462
463
464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
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508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
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509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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res coletivos O [
to de enunciados
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Sobre o valor
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o precedem
I Miguel Reale Filosofia tio
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXII EISEVJER
4102 Controle sociedrio 85
4103 Lei 86
4104 Atividades 86
4105 Patrimocircnio receitas e gastos 87
4106 Controle interno societaacuterio e externo 88
4107 Licitaccedilatildeo e contratos 89
4108 Aspecto judiciaacuterio 89
411 Sociedade de economia mista 90
4111 Pessoa juriacutedica de Direito Privado 9O
4112 Lei 91
4113 Sociedade anocircnima 91
4114 Controle 92
4115 Atividades 93
4116 Patrimocircnio receitas e gastos 94
4117 Controle interno sociedrio e externo 94
4118 Licitaccedilatildeo e COntratos 95
4119 Aspecto judiciaacuterio 96
CAPITULO 5 - As ENTIDADES PARAESTATAIS 97
5 1 Introduccedilatildeo 97
52 Profissotildees regulamentadas 98
53 Universidades puacuteblicas 1 00
54 Fundaccedilotildees de apoio 1 00
55 Entidades privadas de previdecircncia social 101
56 Os serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 1 03
57 O Terceiro Setor 1 04
571 As organizaccedilotildees sociais 105
572 As Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscips 107
573 As associaccedilotildees e entidades filantroacutepicas 108
58 As Entidades Prestadoras de Serviccedilos Puacuteblicos 110
581 Os concessionaacuterios 110
582 Os permissionaacuterios 111
583 Os autorizataacuterios 111
59 As Entidades usuaacuterias de bens puacuteblicos 1 12
CAPITULo 6 - Os AGENTES PuacuteBUCOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 113
61 Introduccedilatildeo 113
62 Agentes puacuteblicos 114
621 Agentes poliacuteticos 114
622 Servidores puacuteblicos
a) Estatutaacuterios
b) Empregados
c) Temporaacuterios
623 Militares
624 Particulares colaboradore
63 Cargos ou empregos e funccedilotilde
631 Cargos ou empregos
632 Funccedilotildees
64 Prescriccedilotildees Constitucionais
641 Regime juriacutedico
642 Acesso
643 Ingresso
a) cargo ou emprego puacuteb
b) funccedilotildees
c) outras exceccedilotildees constIacutel
Ministros do Tribunal
Desembargadores
Ministros do Supremo
Ministros do Superior
Tribunais Regionais F(
Ministros do Tribunal
Minimos do Tribunal
Tribunal Regional Elei
Minimos do Superior
644 Estipecircndios
a) Remuneraccedilatildeo ou venc
Fixaccedilatildeo e ai teraccedilatildeo de
Paridade de vencimen
Revisatildeo de remuneraccedil
b) Subsiacutedio
Agentes puacuteblicos
Fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da
64 5 Disposiccedilotildees constitucion
646 Irredutibilidade de remu
647 Direito de greve
64 8 Direito agrave sindicalizaccedilatildeo
649 Acumulaccedilatildeo de cargos
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIII
85
86
86
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622 Servidores puacuteblicos 114
a) Estatutaacuterios 114
b) Empregados 115
~ 115
623 Militares 121
624 Particulares colaboradores com a Puacuteblica 122
63 Cargos ou empregos e 123
631 Cargos ou empregos 123
632 Funccedilotildees 123
64 Prescriccedilotildees Constitucionais 124
641 Regime juriacutedico 124
642 Acesso 125
643 Ingresso 125
a) cargo ou emprego
b) 127
c) outras exceccedilotildees constitucionais 129
Ministros do Tribunal de Contas 129
Ministros do JUIJrltmu Tribunal Federal 129
Ministros do Superior Tribunal de 129
Tribunais Regionais Federais 130
Ministros do Tribunal do Trabalho 130
Ministros do Tribunal Eleitoral 130
Tribunal Eleitoral 130
Ministros do Militar 131
644 131
a) ou vencimento 131
e de remuneraccedilatildeo e vencimentos 131
Paridade de vencimentos 132
Revisaacuteo de remuneraccedilatildeo ou vencimento 132
b) Subsiacutedio 133
134
~lter~rilt1 dos subsiacutedios 135
645 constitucionais agraves remuneraccedilotildees ou vencimentos e aos subsiacutedios 137
646 Irredutibilidade de remuneraccedilatildeo ou vencimemo e de subsiacutedio 139
647 Direito de greve 141
648 Direito agrave 144
649 de cargos 144
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XIV
p
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ElSEVIER
6410 Estabilidade 145
a) Extinccedilatildeo do cargo ou desnecessidade (disponibilidade) 146
b) Perda do cargo 147
6411 Exerciacutecio de mandaro elerivo 148
6412 Direiros sociais 148
64 13 Limites de despesas com pessoal 150
a) A expressatildeo despesa total com pessoal 150
b) Periacuteodo de apuraccedilatildeo 150
c) Limites 150
d) Reparticcedilatildeo dentro dos limites 151
e) Adaptaccedilotildees 151
f) Sanccedilotildees I 52
6414 Provimento 153
a) Aspecro material 153
b) Aspecro temporal 154
c) Aspecro pessoal ) 55
6415 Vacacircncia 156
65 Aposentadoria 156
651 Regime Geral da Previdecircncia Social 157
652 Regime Previdenciaacuterio do Servidor 158
66 Deveres dos agentes puacuteblicos 160
67 Responsabilidades 162
671 Responsabilidade civil ) 62
672 Responsabilidade penal 164
a) Crimes praticados por fun cionaacuterios contra a Administraccedilatildeo Puacuteblica em geral 165
b) Crimes contra as financcedilas puacuteblicas 168
c) Crimes por abuso de autoridade 169
d) Crimes envolvendo licitaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo 170
673 Responsabilidade poliacuterico-administrativa 172
674 Responsabilidade administrativa ou funcionaL 175
a) Processo administrativo disciplinar 177
Comissotildees 177
b) Sindicacircncia ou processo administrativo 178
Instauraccedilatildeo 179
Instruccedilatildeo 179
Defesa 180
Relatoacuterio 180
Julgamento 180
675 Comunicabilidade de instacircncias 18)
a) Sentenccedila penal conden
b) Sentenccedila penal absolUl
Sentenccedila penal absolul
Sentenccedila penal absolut
CAPITULO 7 - Os PRNcfPIOS CoI
71 Princiacutepios juriacutedicos
72 Princiacutepios juriacutedicos consutu
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacuted
74 Princiacutepio da supremacia do
75 Princiacutepio da indisponibilida
76 Princiacutepio da igualdade
7 7 Princiacutepio da isonomia das p
78 Princiacutepio confirmador do di
79 Princiacutepio da legalidade
710 Princiacutepio da irretroatividalt
7101 Direiros adquiridos
7102 Aro juriacutedico perfeiro
7103 Coisa julgada
711 Princiacutepio da finalidade
712 Princiacutepio da razoabilidade
7121 Funccedilatildeo legislativa
a) Endonorma
b) Perinorma
c) Meios e fins na narro
7122 Funccedilatildeo administrativa
a) Relaccedilatildeo entre a realid
b) A qualificaccedilatildeo do mo
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo
d) Finalidade e a realida
e) Os fins e os meios
713 Princiacutepio da proporcional
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo
7141 Faro juriacutedico
7142 Fundamento juriacutedico
7143 Peso e importacircncia
715 Princiacutepio da impessoalida
716 Princiacutepio da publicidade
717 Princiacutepio da inafastabiliru
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Puacuteblica em geral 165
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a) Sentenccedila penal co ndenatoacuteria 182
b) Sentenccedila penal absolutoacuteria 182
Sentenccedila penal absolutoacute ria com repercussotildees no processo administrativo 182
Sentenccedila penal absolu toacuteria sem repercussotildees no processo administrativo 183
CAPITIJLO 7 - Os PiuNclpIOS CONSTITUCIONAIS No DIREITO AoMINISTRATlVO 185
71 Princiacutepios juriacutedicos 185
72 Princiacutepios juriacutedicos constitucionais do Direiro Administrativo 186
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacutedica 187
74 Princiacutepio da supremacia do interesse puacutebl ico sobre o privado 189
7 5 Princiacutepio da indisponibilidade dos interesses puacuteblicos 192
76 Princiacutepio da igualdade 193
77 Princiacutepio da isonomia das pessoas constitucionais 196
78 Pri nciacutepio confirmador do direiro de propriedade 198
79 Princiacutepio da legalidade 200
7 10 Princiacutepio da irretroatividade das leis 203
71 01 DireitOs adquiridos 203
7 102 AtO juriacutedico perfe itO 205
7103 Coisa julgada 206
711 Princiacutepio da finalidade 207
7 12 Princiacutepio da razoabilidade 209
7 121 Funccedilatildeo legislativa 2 10
a) Endonorma 2 11
b) Perinorma 2 12
c) Meios e fins na norma juriacuted ica 2 13
7122 Funccedilatildeo administrativa 213
a) Relaccedilatildeo entre a realidade e os valo res 213
b) A qualificaccedilatildeo do motivo 2 14
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo da premissa maior 214
d) Final idade e a realidade 215
e) Os fins e os meios 2 16
7 13 Princiacutepio da proporcional idade 2 16
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo 220
7 141 FatO juriacutedico 220
7 14 2 Fundamento ju riacutedico 22 1
71 43 Peso e importacirc ncia 222
715 Princiacutepio da impessoalidade 223
7 16 Princiacutepio da publicidade e transparecircncia 225
7 17 Princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 228
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XVI ELSEVIERMARClO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
718 Princiacutepio do devido processo legal e da ampla defesa 229
7181 Devido processo legal 230
7182 Direito ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa 231
719 Princiacutepios da moralidade e da probidade administrativa 232
720 Princiacutepio da eficiecircncia 235
721 O princiacutepio da confianccedila legiacutetima 237
721 1 O compromisso estatal 238
7212 Os instrumentos juriacutedicos veiculadores do compromisso esraral 239
7213 Os veiacuteculos juriacutedicos que frusrram as legiacutetimas expectativas 239
7214 Compromisso e nova determinaccedilatildeo esraral que arinjam os mesmos desrinaraacuterios 241
721 5 A idoneidade e boa-feacute do administrado 241
721 6 O desfavor ou prejuiacutew 242
7217 A relevacircncia da consrruccedilatildeo e intervenccedilatildeo jurisprudencial 242
721 8 Repercussotildees concretas da aplicaccedilatildeo do princiacutepio 243
a) Indenizaccedilatildeo 244
b) Transiccedilatildeo da passagem de regime juriacutedico 244
c) Manutenccedilatildeo dos efeiros juriacutedicos do regime anterior 245
d) Mantenccedila da validade dos atos praticados mesmo em decorrecircncia do ato viciado 246
722 Princiacutepios infraconstitucionais do Direito Administrativo 247
CAPfTIJLO 8 - Os PODERES ADMINISTRATIVOS 249
81 Poder poliacutetico e poder administrativo 249
82 Os poderes administrativos aspecto da conduta 250
821 Poder vinculado 251
822 Poder discricionaacuterio 251
83 Os poderes administrativos o aspecto substancial 252
831 Poder regulamentar 252
832 Poder normativo 253
833 Poder regulador 254
834 Poder hieraacuterquico 255
a) Avocaccedilatildeo 255
b) Delegaccedilatildeo 256
835 Poder disciplinar 256
836 Poder de poliacutecia 257
837 Poder inrerferente 257
CAPITIJLO 9 - O ATO ADMINISTRATIVO 259
91 Conceito 259
91 1 Manifestaccedilatildeo 259
912 Estado ou delegados
913 Regime juriacutedico de Direi
914 Concrerude de comandm
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica
92 Atos naacuteo administrativos
921 Atos submetidos a outros
922 Atos substanciais ou mate
923 Atos de governo ou poliacuteti
93 Ato administrativo validade
94 Pressupostos do ato adminis
941 Conteuacutedo ou objeto
942 Forma
a) Suporte fiacutesico
b) Designaccedilatildeo
c) Comunicaccedilatildeo
d) Procedimento
e) Motivaccedilatildeo
943 Sujeito
944 Motivo
945 Finalidade
95 Silecircncio ou omissaacuteo
951 Repercussotildees concretas e
952 Repercussotildees concretas v
95 3 Repercussotildees concretas a
96 Caracteriacutesticas
961 Presunccedilatildeo de legitimidad
962 Imperatividade
963 Exigibilidade
97 Atos administrativos vincul
98 Atos administrativos forma
981 Decreto
98 2 Instruccedilatildeo
983 Portaria
984 Circulares
985 Ordem de serviccedilo
98 6 Avisos
987 Comunicados
988 Edital
989 Certidotildees
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estatal 239
vas 239
os mesmos destinataacuterios 241
241
242
242
243
244
244
245
decorrecircncia do ato viciado 246
0 247
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912 Estado ou delegados 260
913 Regime juriacutedico de Direito Puacuteblico 260
914 Concretude de comandos previstos na lei ou regulamento 261
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica 262
92 Atos natildeo administrativos 262
921 Atos submetidos a outros regimes juriacutedicos 262
922 Aros substanciais ou materiais 263
923 Atos de governo ou poliacuteticos 263
93 Ato administrativo validade eficaacutecia e vigecircncia 263
94 Pressupostos do ato administrativo 264
941 Conteuacutedo ou objeto 265
942 Forma 266
a) Suporte fiacutesico 267
b) Designaccedilatildeo 267
c) Comunicaccedilatildeo 268
d) Proced imen to 268
e) MOtlvalcao
943 Sujeito 270
944 Motivo 271
945 Finalidade 273
95 Silecircncio ou omissatildeo 273
951 Repercussotildees concretas estimuladoras da via judicial 274
952 Repercussotildees concretas vinculando a Administraccedilatildeo Puacuteblica 275
953 Repercussotildees concretas atingindo o agente puacuteblico 275
96 Caracteriacutesticas 276
961 Presunccedilatildeo de legitimidade 276
962 Imperativiacutedade 277
963 ~AWUdU~
97 Atos administrativos vinculados e discricionaacuterios 278
98 Atos administrativos formas de expressatildeo 279
981 Decreto 280
982 Insrruccedilatildeo 281
983 Portaria 281
984 Circulares 281
985 Ordem de
986 Avisos 282
987 Comunicados 282
988 Edital 282
989 Certidotildees 283
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s
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XVIII EISEVIER
9810 Regimento 283
9811 Resoluccedilatildeo 283
9812 Parecer 283
9813 Ofiacutecio 284
9814 Despachos 284
98 15 Admissatildeo 284
9816 Concessatildeo 284
9817 Permissatildeo 285
9818 Autorizaccedilatildeo 285
98 19 Licenccedila ou alvaraacute 285
9820 Homologaccedilatildeo 285
99 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 285
991 Revogaccedilatildeo 286
a) Competecircncia 287
b) Discricionariedade 287
c) Motivo 287
d) Efeitos 288
e) Indenizaccedilatildeo 288
99 2 Atos invaacutelidos 288
a) Atos nulos 289
b) Atos anulaacuteveis 290
c) Atos convalidaacuteveis 292
CAPiacuteTULO 10 - O PROCESSO ADMINISTRATIVO 293
101 Conceito 293
102 Aspectos 294
1021 O aspecto pessoal 294
1022 A finalidade a decisatildeo 296
1023 O motivo 297
1024 Os efeitos 298
1025 O competitivo 299
103 Espeacutecies de processo administrativo 299
104 Princiacutepios juriacutedicos relevantes para o processo administrativo 300
1041 Os princiacutepios constitucionais 300
a) O princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 30 I
b) O princiacutepio do contraditoacuterio 302
c) O princiacutepio da ampla defesa 303
d) O princiacutepio de devido processo legal 304
1042 Os princiacutepios juriacutedicos infraconstitucionais 305
a) O princiacutepio da acessabil
b) O princiacutepio da ampla il
c) O princiacutepio da verdade
d) O princiacutepio da revisibuuml
e) O princiacutepio da oficialid
f) O princiacutepio do formali~
g) O princiacutepio da legalida
105 Procedimentos
106 Normas baacutesicas do processo
1061 Princiacutepios
1062 Direitos e deveres dos ad
1063 Os interessados
1064 O tempo e o espaccedilo no I
1065 Comunicaccedilatildeo
1066 Fases do processo
a) Formaccedilatildeo do processo
b) A instruccedilatildeo
c) A decisatildeo
d) O recurso
CAPiacuteTUW 11 - A LICITACcedilAtildeO bullbullbullbullbullbullbull
111 Conceito
112 Plano constitucional
113 Plano legislativo
114 Princiacutepios
1141 Princiacutepio da igualdade e
1142 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo
114 3 Princiacutepio do julgamentlt
115 Modalidades
1151 Concorrecircncia
1152 Tomada de preccedilos
1153 Convite
1154 Concurso
1155 Leilatildeo
1156 Pregatildeo
1157 Consulta
116 Registro de preccedilos
117 Registro cadastral
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XIX ELSEVIER Sumaacuterio
283
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middot middot 286
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middot middot 288
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middotmiddot middotmiddotmiddot 29O
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300
nal 301
middotmiddotmiddot middot 302
middotmiddotmiddot middot 303
304
middotmiddot middotmiddot middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddot 305
a) O nrindniacuten da acessabilidade agrave
b) O da ampla instruccedilatildeo 306
c) O princiacutepio da verdade material 307
d) O da revisibilidade 308
e) O princiacutepio da oficialidade 309
f) O do formalismo moderado 310
g) O princiacutepio da legalidade
105 Procedimentos 312
106 Normas baacutesicas do processo administrativo federal 312
1061
1062 Direitos e deveres dos adrninisrrados 315
1063 Os interessados 317
1064 O tempo e o espaccedilo no processo administrativo 318
1065 319
1066 Fases do processo 321
a) do processo 32
b) A
c A decisatildeo 323
d) O recurso 325
CAPiacuteTULO 11- A LICiTACcedilAtildeO 327
111 Conceito 327
112 Plano constitucional 327
113 Plano
114 330
114 Principio da igualdade entre os licitames 330
1142 da ao instrumento convocatoacutelIacuteo 331
1143 do
115 Modalidades 332
1151 Concorrecircncia 332
1152 Tomada de preccedilos 333
1153 Convite 334
I 154 Concurso 335
1155 Leiacutelatildeo 335
1156
1157 Consuha 336
116 de preccedilos 337
117 gtltltltrrr r
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xx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
11 8 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 338
1181 Pregoeiro e equipe de apoio 339
1182 Leiloeiro 339
119 Licitantes 340
1191 Empresas consorciadas 340
1192 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 342
Regularidade Fiscal 343
Empate Ficto 343
Licitaccedilotildees Diferenciadas 344
1110 Hipoacuteteses que admitem a natildeo realizaccedilatildeo de Iicitaccedilatildeo 345
11101 Dispensa de licitaccedilatildeo 346
11102 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 348
11103 Licitaccedilatildeo inexigiacutevel 352
1111 Obrigatoriedade da licitaccedilatildeo 354
11 12 Tipos de licitaccedilatildeo 354
11121 Licitaccedilatildeo de menor preccedilo 354
11122 Licitaccedilatildeo de melhor teacutecnica ou de melhor teacutecnica e preccedilo 354
11 123 Maior lance 355
1113 Processo licitatoacuterio - fases 355
11131 As fases na Lei n 866611993 356
a) Formaccedilatildeo do processo adrninistrativo 356
b) Audiecircncia puacuteblica 356
c) Edital 357
d) Aviso 359
e) Documentos e proposras 360
f) Habilitaccedilatildeo 360
Habilitaccedilatildeo juriacutedica 361
Regularidade fiscal 361
Qualificaccedilatildeo teacutecnica 362
Qualificaccedilatildeo econocircmico-financeira 364
Regularidade do menor trabalhador 365
g) Habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo de licitantes 365
h) Julgamento das propostas 365
i) Homologaccedilatildeo 369
j) Adjudicaccedilatildeo 369
11132 As fases na Lei n 105202002 - O pregatildeo 370
a) A formaccedilatildeo do processo 370
b) O edital 371
c) Convocaccedilatildeo 371
d) Propostas e ofertas 371
ELSEVIER
e) Ordenaccedilatildeo das propost
f) Habilitaccedilatildeo
g) O vencedor
h) Adjudicaccedilatildeo
i) Homologaccedilatildeo
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo
1115 Recursos administrativos
11151 Impugnaccedilatildeo
11152 Recursos
a) Recurso em sentido es
b) Representaccedilatildeo
c) Pedido de reconsideraccedil
11153 Representaccedilatildeo
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS A
121 Plano constitucional
1211 Competecircncia legiferante
1212 Contrataccedilatildeo de obras se
1213 Concessatildeo e permissatildeo e
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo
1215 Contrato de gestatildeo
1216 Consoacutercios puacuteblicos e o
122 Plano infraconstitucional
123 Contratos administrativos I
124 Caracteriacutesticas peculiares do 1241 Presenccedila da Administra
1242 Interesse puacuteblico
1243 Condiccedilotildees preoedentes
a) Licitaccedilatildeo
b) Recursos orccedilamentaacuterilt
1244 Forma prescrita em lei
1245 Claacuteusulas exorbitantes
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Extinccedilatildeo unilateral
d) Fiscalizaccedilatildeo
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees
f) Anulaccedilatildeo
g) Exoeptio non adimpl
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XXI ELSEVIER Sumaacuterio
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middot middotmiddotmiddotmiddot 339
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preccedilo 354
355
355
356
356
356
357
359
360
360
361
middotmiddotmiddot middot 361
362
364
365
365
365
369
369
370
370
371
371
371
e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
399
400
401
402
tivo404
405
407
410
410
413
413
414
415
416
416
417
418
419
420
423
423
424
424
424
424
421
middotmiddot middot 424
425
426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxv
452
452
453
453
453
453
454
454
455
455
455
456
456
456
457
459
460
460
461
461
462
463
464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
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544
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555
555
555
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556
557
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558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
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middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
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595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
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598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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res coletivos O [
to de enunciados
determinada com
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Sobre o valor
tambeacutem mais re
que vale O seu ~
o que eacute temos q
ser e valer satildeo dua
espiacuterito perante a
vemos enquanto 1
ra posiccedilatildeo equival
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idade de ser eacute c
A partir do O
pressatildeo da lingm
vendo o inteacuterpret
conteuacutedo ou das
normativa detenl
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tante finalmente
mente dita que I
o precedem
I Miguel Reale Filosofia tio
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XIII
85
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111
111
112
113
113
114
114
ELSEVIER Sumaacuterio
622 Servidores puacuteblicos 114
a) Estatutaacuterios 114
b) Empregados 115
~ 115
623 Militares 121
624 Particulares colaboradores com a Puacuteblica 122
63 Cargos ou empregos e 123
631 Cargos ou empregos 123
632 Funccedilotildees 123
64 Prescriccedilotildees Constitucionais 124
641 Regime juriacutedico 124
642 Acesso 125
643 Ingresso 125
a) cargo ou emprego
b) 127
c) outras exceccedilotildees constitucionais 129
Ministros do Tribunal de Contas 129
Ministros do JUIJrltmu Tribunal Federal 129
Ministros do Superior Tribunal de 129
Tribunais Regionais Federais 130
Ministros do Tribunal do Trabalho 130
Ministros do Tribunal Eleitoral 130
Tribunal Eleitoral 130
Ministros do Militar 131
644 131
a) ou vencimento 131
e de remuneraccedilatildeo e vencimentos 131
Paridade de vencimentos 132
Revisaacuteo de remuneraccedilatildeo ou vencimento 132
b) Subsiacutedio 133
134
~lter~rilt1 dos subsiacutedios 135
645 constitucionais agraves remuneraccedilotildees ou vencimentos e aos subsiacutedios 137
646 Irredutibilidade de remuneraccedilatildeo ou vencimemo e de subsiacutedio 139
647 Direito de greve 141
648 Direito agrave 144
649 de cargos 144
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIV
p
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ElSEVIER
6410 Estabilidade 145
a) Extinccedilatildeo do cargo ou desnecessidade (disponibilidade) 146
b) Perda do cargo 147
6411 Exerciacutecio de mandaro elerivo 148
6412 Direiros sociais 148
64 13 Limites de despesas com pessoal 150
a) A expressatildeo despesa total com pessoal 150
b) Periacuteodo de apuraccedilatildeo 150
c) Limites 150
d) Reparticcedilatildeo dentro dos limites 151
e) Adaptaccedilotildees 151
f) Sanccedilotildees I 52
6414 Provimento 153
a) Aspecro material 153
b) Aspecro temporal 154
c) Aspecro pessoal ) 55
6415 Vacacircncia 156
65 Aposentadoria 156
651 Regime Geral da Previdecircncia Social 157
652 Regime Previdenciaacuterio do Servidor 158
66 Deveres dos agentes puacuteblicos 160
67 Responsabilidades 162
671 Responsabilidade civil ) 62
672 Responsabilidade penal 164
a) Crimes praticados por fun cionaacuterios contra a Administraccedilatildeo Puacuteblica em geral 165
b) Crimes contra as financcedilas puacuteblicas 168
c) Crimes por abuso de autoridade 169
d) Crimes envolvendo licitaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo 170
673 Responsabilidade poliacuterico-administrativa 172
674 Responsabilidade administrativa ou funcionaL 175
a) Processo administrativo disciplinar 177
Comissotildees 177
b) Sindicacircncia ou processo administrativo 178
Instauraccedilatildeo 179
Instruccedilatildeo 179
Defesa 180
Relatoacuterio 180
Julgamento 180
675 Comunicabilidade de instacircncias 18)
a) Sentenccedila penal conden
b) Sentenccedila penal absolUl
Sentenccedila penal absolul
Sentenccedila penal absolut
CAPITULO 7 - Os PRNcfPIOS CoI
71 Princiacutepios juriacutedicos
72 Princiacutepios juriacutedicos consutu
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacuted
74 Princiacutepio da supremacia do
75 Princiacutepio da indisponibilida
76 Princiacutepio da igualdade
7 7 Princiacutepio da isonomia das p
78 Princiacutepio confirmador do di
79 Princiacutepio da legalidade
710 Princiacutepio da irretroatividalt
7101 Direiros adquiridos
7102 Aro juriacutedico perfeiro
7103 Coisa julgada
711 Princiacutepio da finalidade
712 Princiacutepio da razoabilidade
7121 Funccedilatildeo legislativa
a) Endonorma
b) Perinorma
c) Meios e fins na narro
7122 Funccedilatildeo administrativa
a) Relaccedilatildeo entre a realid
b) A qualificaccedilatildeo do mo
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo
d) Finalidade e a realida
e) Os fins e os meios
713 Princiacutepio da proporcional
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo
7141 Faro juriacutedico
7142 Fundamento juriacutedico
7143 Peso e importacircncia
715 Princiacutepio da impessoalida
716 Princiacutepio da publicidade
717 Princiacutepio da inafastabiliru
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIER SumaacuterioElSEVIER xv
145
146
147
148
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150
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155
156
156
157
158
160
162
162
164
Puacuteblica em geral 165
168
169
170
172
175
177
177
178
179
179
180
180
180
18 1
a) Sentenccedila penal co ndenatoacuteria 182
b) Sentenccedila penal absolutoacuteria 182
Sentenccedila penal absolutoacute ria com repercussotildees no processo administrativo 182
Sentenccedila penal absolu toacuteria sem repercussotildees no processo administrativo 183
CAPITIJLO 7 - Os PiuNclpIOS CONSTITUCIONAIS No DIREITO AoMINISTRATlVO 185
71 Princiacutepios juriacutedicos 185
72 Princiacutepios juriacutedicos constitucionais do Direiro Administrativo 186
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacutedica 187
74 Princiacutepio da supremacia do interesse puacutebl ico sobre o privado 189
7 5 Princiacutepio da indisponibilidade dos interesses puacuteblicos 192
76 Princiacutepio da igualdade 193
77 Princiacutepio da isonomia das pessoas constitucionais 196
78 Pri nciacutepio confirmador do direiro de propriedade 198
79 Princiacutepio da legalidade 200
7 10 Princiacutepio da irretroatividade das leis 203
71 01 DireitOs adquiridos 203
7 102 AtO juriacutedico perfe itO 205
7103 Coisa julgada 206
711 Princiacutepio da finalidade 207
7 12 Princiacutepio da razoabilidade 209
7 121 Funccedilatildeo legislativa 2 10
a) Endonorma 2 11
b) Perinorma 2 12
c) Meios e fins na norma juriacuted ica 2 13
7122 Funccedilatildeo administrativa 213
a) Relaccedilatildeo entre a realidade e os valo res 213
b) A qualificaccedilatildeo do motivo 2 14
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo da premissa maior 214
d) Final idade e a realidade 215
e) Os fins e os meios 2 16
7 13 Princiacutepio da proporcional idade 2 16
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo 220
7 141 FatO juriacutedico 220
7 14 2 Fundamento ju riacutedico 22 1
71 43 Peso e importacirc ncia 222
715 Princiacutepio da impessoalidade 223
7 16 Princiacutepio da publicidade e transparecircncia 225
7 17 Princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 228
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XVI ELSEVIERMARClO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
718 Princiacutepio do devido processo legal e da ampla defesa 229
7181 Devido processo legal 230
7182 Direito ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa 231
719 Princiacutepios da moralidade e da probidade administrativa 232
720 Princiacutepio da eficiecircncia 235
721 O princiacutepio da confianccedila legiacutetima 237
721 1 O compromisso estatal 238
7212 Os instrumentos juriacutedicos veiculadores do compromisso esraral 239
7213 Os veiacuteculos juriacutedicos que frusrram as legiacutetimas expectativas 239
7214 Compromisso e nova determinaccedilatildeo esraral que arinjam os mesmos desrinaraacuterios 241
721 5 A idoneidade e boa-feacute do administrado 241
721 6 O desfavor ou prejuiacutew 242
7217 A relevacircncia da consrruccedilatildeo e intervenccedilatildeo jurisprudencial 242
721 8 Repercussotildees concretas da aplicaccedilatildeo do princiacutepio 243
a) Indenizaccedilatildeo 244
b) Transiccedilatildeo da passagem de regime juriacutedico 244
c) Manutenccedilatildeo dos efeiros juriacutedicos do regime anterior 245
d) Mantenccedila da validade dos atos praticados mesmo em decorrecircncia do ato viciado 246
722 Princiacutepios infraconstitucionais do Direito Administrativo 247
CAPfTIJLO 8 - Os PODERES ADMINISTRATIVOS 249
81 Poder poliacutetico e poder administrativo 249
82 Os poderes administrativos aspecto da conduta 250
821 Poder vinculado 251
822 Poder discricionaacuterio 251
83 Os poderes administrativos o aspecto substancial 252
831 Poder regulamentar 252
832 Poder normativo 253
833 Poder regulador 254
834 Poder hieraacuterquico 255
a) Avocaccedilatildeo 255
b) Delegaccedilatildeo 256
835 Poder disciplinar 256
836 Poder de poliacutecia 257
837 Poder inrerferente 257
CAPITIJLO 9 - O ATO ADMINISTRATIVO 259
91 Conceito 259
91 1 Manifestaccedilatildeo 259
912 Estado ou delegados
913 Regime juriacutedico de Direi
914 Concrerude de comandm
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica
92 Atos naacuteo administrativos
921 Atos submetidos a outros
922 Atos substanciais ou mate
923 Atos de governo ou poliacuteti
93 Ato administrativo validade
94 Pressupostos do ato adminis
941 Conteuacutedo ou objeto
942 Forma
a) Suporte fiacutesico
b) Designaccedilatildeo
c) Comunicaccedilatildeo
d) Procedimento
e) Motivaccedilatildeo
943 Sujeito
944 Motivo
945 Finalidade
95 Silecircncio ou omissaacuteo
951 Repercussotildees concretas e
952 Repercussotildees concretas v
95 3 Repercussotildees concretas a
96 Caracteriacutesticas
961 Presunccedilatildeo de legitimidad
962 Imperatividade
963 Exigibilidade
97 Atos administrativos vincul
98 Atos administrativos forma
981 Decreto
98 2 Instruccedilatildeo
983 Portaria
984 Circulares
985 Ordem de serviccedilo
98 6 Avisos
987 Comunicados
988 Edital
989 Certidotildees
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSEVfER XVII
229
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232
235
237
238
estatal 239
vas 239
os mesmos destinataacuterios 241
241
242
242
243
244
244
245
decorrecircncia do ato viciado 246
0 247
249
249
250
251
251
252
252
253
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255
255
256
256
257
257
259
259
259
912 Estado ou delegados 260
913 Regime juriacutedico de Direito Puacuteblico 260
914 Concretude de comandos previstos na lei ou regulamento 261
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica 262
92 Atos natildeo administrativos 262
921 Atos submetidos a outros regimes juriacutedicos 262
922 Aros substanciais ou materiais 263
923 Atos de governo ou poliacuteticos 263
93 Ato administrativo validade eficaacutecia e vigecircncia 263
94 Pressupostos do ato administrativo 264
941 Conteuacutedo ou objeto 265
942 Forma 266
a) Suporte fiacutesico 267
b) Designaccedilatildeo 267
c) Comunicaccedilatildeo 268
d) Proced imen to 268
e) MOtlvalcao
943 Sujeito 270
944 Motivo 271
945 Finalidade 273
95 Silecircncio ou omissatildeo 273
951 Repercussotildees concretas estimuladoras da via judicial 274
952 Repercussotildees concretas vinculando a Administraccedilatildeo Puacuteblica 275
953 Repercussotildees concretas atingindo o agente puacuteblico 275
96 Caracteriacutesticas 276
961 Presunccedilatildeo de legitimidade 276
962 Imperativiacutedade 277
963 ~AWUdU~
97 Atos administrativos vinculados e discricionaacuterios 278
98 Atos administrativos formas de expressatildeo 279
981 Decreto 280
982 Insrruccedilatildeo 281
983 Portaria 281
984 Circulares 281
985 Ordem de
986 Avisos 282
987 Comunicados 282
988 Edital 282
989 Certidotildees 283
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
s
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XVIII EISEVIER
9810 Regimento 283
9811 Resoluccedilatildeo 283
9812 Parecer 283
9813 Ofiacutecio 284
9814 Despachos 284
98 15 Admissatildeo 284
9816 Concessatildeo 284
9817 Permissatildeo 285
9818 Autorizaccedilatildeo 285
98 19 Licenccedila ou alvaraacute 285
9820 Homologaccedilatildeo 285
99 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 285
991 Revogaccedilatildeo 286
a) Competecircncia 287
b) Discricionariedade 287
c) Motivo 287
d) Efeitos 288
e) Indenizaccedilatildeo 288
99 2 Atos invaacutelidos 288
a) Atos nulos 289
b) Atos anulaacuteveis 290
c) Atos convalidaacuteveis 292
CAPiacuteTULO 10 - O PROCESSO ADMINISTRATIVO 293
101 Conceito 293
102 Aspectos 294
1021 O aspecto pessoal 294
1022 A finalidade a decisatildeo 296
1023 O motivo 297
1024 Os efeitos 298
1025 O competitivo 299
103 Espeacutecies de processo administrativo 299
104 Princiacutepios juriacutedicos relevantes para o processo administrativo 300
1041 Os princiacutepios constitucionais 300
a) O princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 30 I
b) O princiacutepio do contraditoacuterio 302
c) O princiacutepio da ampla defesa 303
d) O princiacutepio de devido processo legal 304
1042 Os princiacutepios juriacutedicos infraconstitucionais 305
a) O princiacutepio da acessabil
b) O princiacutepio da ampla il
c) O princiacutepio da verdade
d) O princiacutepio da revisibuuml
e) O princiacutepio da oficialid
f) O princiacutepio do formali~
g) O princiacutepio da legalida
105 Procedimentos
106 Normas baacutesicas do processo
1061 Princiacutepios
1062 Direitos e deveres dos ad
1063 Os interessados
1064 O tempo e o espaccedilo no I
1065 Comunicaccedilatildeo
1066 Fases do processo
a) Formaccedilatildeo do processo
b) A instruccedilatildeo
c) A decisatildeo
d) O recurso
CAPiacuteTUW 11 - A LICITACcedilAtildeO bullbullbullbullbullbullbull
111 Conceito
112 Plano constitucional
113 Plano legislativo
114 Princiacutepios
1141 Princiacutepio da igualdade e
1142 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo
114 3 Princiacutepio do julgamentlt
115 Modalidades
1151 Concorrecircncia
1152 Tomada de preccedilos
1153 Convite
1154 Concurso
1155 Leilatildeo
1156 Pregatildeo
1157 Consulta
116 Registro de preccedilos
117 Registro cadastral
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIX ELSEVIER Sumaacuterio
283
283
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285
285
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middot middot 286
287
287
287
288
middot middot 288
288
289
292
middotmiddot middotmiddotmiddot 29O
293
293
294
294
296
297
298
299
299
300
nal 301
middotmiddotmiddot middot 302
middotmiddotmiddot middot 303
304
middotmiddot middotmiddot middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddot 305
a) O nrindniacuten da acessabilidade agrave
b) O da ampla instruccedilatildeo 306
c) O princiacutepio da verdade material 307
d) O da revisibilidade 308
e) O princiacutepio da oficialidade 309
f) O do formalismo moderado 310
g) O princiacutepio da legalidade
105 Procedimentos 312
106 Normas baacutesicas do processo administrativo federal 312
1061
1062 Direitos e deveres dos adrninisrrados 315
1063 Os interessados 317
1064 O tempo e o espaccedilo no processo administrativo 318
1065 319
1066 Fases do processo 321
a) do processo 32
b) A
c A decisatildeo 323
d) O recurso 325
CAPiacuteTULO 11- A LICiTACcedilAtildeO 327
111 Conceito 327
112 Plano constitucional 327
113 Plano
114 330
114 Principio da igualdade entre os licitames 330
1142 da ao instrumento convocatoacutelIacuteo 331
1143 do
115 Modalidades 332
1151 Concorrecircncia 332
1152 Tomada de preccedilos 333
1153 Convite 334
I 154 Concurso 335
1155 Leiacutelatildeo 335
1156
1157 Consuha 336
116 de preccedilos 337
117 gtltltltrrr r
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
11 8 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 338
1181 Pregoeiro e equipe de apoio 339
1182 Leiloeiro 339
119 Licitantes 340
1191 Empresas consorciadas 340
1192 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 342
Regularidade Fiscal 343
Empate Ficto 343
Licitaccedilotildees Diferenciadas 344
1110 Hipoacuteteses que admitem a natildeo realizaccedilatildeo de Iicitaccedilatildeo 345
11101 Dispensa de licitaccedilatildeo 346
11102 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 348
11103 Licitaccedilatildeo inexigiacutevel 352
1111 Obrigatoriedade da licitaccedilatildeo 354
11 12 Tipos de licitaccedilatildeo 354
11121 Licitaccedilatildeo de menor preccedilo 354
11122 Licitaccedilatildeo de melhor teacutecnica ou de melhor teacutecnica e preccedilo 354
11 123 Maior lance 355
1113 Processo licitatoacuterio - fases 355
11131 As fases na Lei n 866611993 356
a) Formaccedilatildeo do processo adrninistrativo 356
b) Audiecircncia puacuteblica 356
c) Edital 357
d) Aviso 359
e) Documentos e proposras 360
f) Habilitaccedilatildeo 360
Habilitaccedilatildeo juriacutedica 361
Regularidade fiscal 361
Qualificaccedilatildeo teacutecnica 362
Qualificaccedilatildeo econocircmico-financeira 364
Regularidade do menor trabalhador 365
g) Habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo de licitantes 365
h) Julgamento das propostas 365
i) Homologaccedilatildeo 369
j) Adjudicaccedilatildeo 369
11132 As fases na Lei n 105202002 - O pregatildeo 370
a) A formaccedilatildeo do processo 370
b) O edital 371
c) Convocaccedilatildeo 371
d) Propostas e ofertas 371
ELSEVIER
e) Ordenaccedilatildeo das propost
f) Habilitaccedilatildeo
g) O vencedor
h) Adjudicaccedilatildeo
i) Homologaccedilatildeo
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo
1115 Recursos administrativos
11151 Impugnaccedilatildeo
11152 Recursos
a) Recurso em sentido es
b) Representaccedilatildeo
c) Pedido de reconsideraccedil
11153 Representaccedilatildeo
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS A
121 Plano constitucional
1211 Competecircncia legiferante
1212 Contrataccedilatildeo de obras se
1213 Concessatildeo e permissatildeo e
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo
1215 Contrato de gestatildeo
1216 Consoacutercios puacuteblicos e o
122 Plano infraconstitucional
123 Contratos administrativos I
124 Caracteriacutesticas peculiares do 1241 Presenccedila da Administra
1242 Interesse puacuteblico
1243 Condiccedilotildees preoedentes
a) Licitaccedilatildeo
b) Recursos orccedilamentaacuterilt
1244 Forma prescrita em lei
1245 Claacuteusulas exorbitantes
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Extinccedilatildeo unilateral
d) Fiscalizaccedilatildeo
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees
f) Anulaccedilatildeo
g) Exoeptio non adimpl
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXI ELSEVIER Sumaacuterio
338
339
middot middotmiddotmiddotmiddot 339
340
340
middot middot 342
343
343
344
345
346
348
352
354
354
354
preccedilo 354
355
355
356
356
356
357
359
360
360
361
middotmiddotmiddot middot 361
362
364
365
365
365
369
369
370
370
371
371
371
e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
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middotmiddot middot 424
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426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxv
452
452
453
453
453
453
454
454
455
455
455
456
456
456
457
459
460
460
461
461
462
463
464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
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y 660
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ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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Sobre o valor
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I Miguel Reale Filosofia tio
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XIV
p
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ElSEVIER
6410 Estabilidade 145
a) Extinccedilatildeo do cargo ou desnecessidade (disponibilidade) 146
b) Perda do cargo 147
6411 Exerciacutecio de mandaro elerivo 148
6412 Direiros sociais 148
64 13 Limites de despesas com pessoal 150
a) A expressatildeo despesa total com pessoal 150
b) Periacuteodo de apuraccedilatildeo 150
c) Limites 150
d) Reparticcedilatildeo dentro dos limites 151
e) Adaptaccedilotildees 151
f) Sanccedilotildees I 52
6414 Provimento 153
a) Aspecro material 153
b) Aspecro temporal 154
c) Aspecro pessoal ) 55
6415 Vacacircncia 156
65 Aposentadoria 156
651 Regime Geral da Previdecircncia Social 157
652 Regime Previdenciaacuterio do Servidor 158
66 Deveres dos agentes puacuteblicos 160
67 Responsabilidades 162
671 Responsabilidade civil ) 62
672 Responsabilidade penal 164
a) Crimes praticados por fun cionaacuterios contra a Administraccedilatildeo Puacuteblica em geral 165
b) Crimes contra as financcedilas puacuteblicas 168
c) Crimes por abuso de autoridade 169
d) Crimes envolvendo licitaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo 170
673 Responsabilidade poliacuterico-administrativa 172
674 Responsabilidade administrativa ou funcionaL 175
a) Processo administrativo disciplinar 177
Comissotildees 177
b) Sindicacircncia ou processo administrativo 178
Instauraccedilatildeo 179
Instruccedilatildeo 179
Defesa 180
Relatoacuterio 180
Julgamento 180
675 Comunicabilidade de instacircncias 18)
a) Sentenccedila penal conden
b) Sentenccedila penal absolUl
Sentenccedila penal absolul
Sentenccedila penal absolut
CAPITULO 7 - Os PRNcfPIOS CoI
71 Princiacutepios juriacutedicos
72 Princiacutepios juriacutedicos consutu
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacuted
74 Princiacutepio da supremacia do
75 Princiacutepio da indisponibilida
76 Princiacutepio da igualdade
7 7 Princiacutepio da isonomia das p
78 Princiacutepio confirmador do di
79 Princiacutepio da legalidade
710 Princiacutepio da irretroatividalt
7101 Direiros adquiridos
7102 Aro juriacutedico perfeiro
7103 Coisa julgada
711 Princiacutepio da finalidade
712 Princiacutepio da razoabilidade
7121 Funccedilatildeo legislativa
a) Endonorma
b) Perinorma
c) Meios e fins na narro
7122 Funccedilatildeo administrativa
a) Relaccedilatildeo entre a realid
b) A qualificaccedilatildeo do mo
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo
d) Finalidade e a realida
e) Os fins e os meios
713 Princiacutepio da proporcional
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo
7141 Faro juriacutedico
7142 Fundamento juriacutedico
7143 Peso e importacircncia
715 Princiacutepio da impessoalida
716 Princiacutepio da publicidade
717 Princiacutepio da inafastabiliru
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Puacuteblica em geral 165
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175
177
177
178
179
179
180
180
180
18 1
a) Sentenccedila penal co ndenatoacuteria 182
b) Sentenccedila penal absolutoacuteria 182
Sentenccedila penal absolutoacute ria com repercussotildees no processo administrativo 182
Sentenccedila penal absolu toacuteria sem repercussotildees no processo administrativo 183
CAPITIJLO 7 - Os PiuNclpIOS CONSTITUCIONAIS No DIREITO AoMINISTRATlVO 185
71 Princiacutepios juriacutedicos 185
72 Princiacutepios juriacutedicos constitucionais do Direiro Administrativo 186
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacutedica 187
74 Princiacutepio da supremacia do interesse puacutebl ico sobre o privado 189
7 5 Princiacutepio da indisponibilidade dos interesses puacuteblicos 192
76 Princiacutepio da igualdade 193
77 Princiacutepio da isonomia das pessoas constitucionais 196
78 Pri nciacutepio confirmador do direiro de propriedade 198
79 Princiacutepio da legalidade 200
7 10 Princiacutepio da irretroatividade das leis 203
71 01 DireitOs adquiridos 203
7 102 AtO juriacutedico perfe itO 205
7103 Coisa julgada 206
711 Princiacutepio da finalidade 207
7 12 Princiacutepio da razoabilidade 209
7 121 Funccedilatildeo legislativa 2 10
a) Endonorma 2 11
b) Perinorma 2 12
c) Meios e fins na norma juriacuted ica 2 13
7122 Funccedilatildeo administrativa 213
a) Relaccedilatildeo entre a realidade e os valo res 213
b) A qualificaccedilatildeo do motivo 2 14
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo da premissa maior 214
d) Final idade e a realidade 215
e) Os fins e os meios 2 16
7 13 Princiacutepio da proporcional idade 2 16
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo 220
7 141 FatO juriacutedico 220
7 14 2 Fundamento ju riacutedico 22 1
71 43 Peso e importacirc ncia 222
715 Princiacutepio da impessoalidade 223
7 16 Princiacutepio da publicidade e transparecircncia 225
7 17 Princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 228
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XVI ELSEVIERMARClO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
718 Princiacutepio do devido processo legal e da ampla defesa 229
7181 Devido processo legal 230
7182 Direito ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa 231
719 Princiacutepios da moralidade e da probidade administrativa 232
720 Princiacutepio da eficiecircncia 235
721 O princiacutepio da confianccedila legiacutetima 237
721 1 O compromisso estatal 238
7212 Os instrumentos juriacutedicos veiculadores do compromisso esraral 239
7213 Os veiacuteculos juriacutedicos que frusrram as legiacutetimas expectativas 239
7214 Compromisso e nova determinaccedilatildeo esraral que arinjam os mesmos desrinaraacuterios 241
721 5 A idoneidade e boa-feacute do administrado 241
721 6 O desfavor ou prejuiacutew 242
7217 A relevacircncia da consrruccedilatildeo e intervenccedilatildeo jurisprudencial 242
721 8 Repercussotildees concretas da aplicaccedilatildeo do princiacutepio 243
a) Indenizaccedilatildeo 244
b) Transiccedilatildeo da passagem de regime juriacutedico 244
c) Manutenccedilatildeo dos efeiros juriacutedicos do regime anterior 245
d) Mantenccedila da validade dos atos praticados mesmo em decorrecircncia do ato viciado 246
722 Princiacutepios infraconstitucionais do Direito Administrativo 247
CAPfTIJLO 8 - Os PODERES ADMINISTRATIVOS 249
81 Poder poliacutetico e poder administrativo 249
82 Os poderes administrativos aspecto da conduta 250
821 Poder vinculado 251
822 Poder discricionaacuterio 251
83 Os poderes administrativos o aspecto substancial 252
831 Poder regulamentar 252
832 Poder normativo 253
833 Poder regulador 254
834 Poder hieraacuterquico 255
a) Avocaccedilatildeo 255
b) Delegaccedilatildeo 256
835 Poder disciplinar 256
836 Poder de poliacutecia 257
837 Poder inrerferente 257
CAPITIJLO 9 - O ATO ADMINISTRATIVO 259
91 Conceito 259
91 1 Manifestaccedilatildeo 259
912 Estado ou delegados
913 Regime juriacutedico de Direi
914 Concrerude de comandm
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica
92 Atos naacuteo administrativos
921 Atos submetidos a outros
922 Atos substanciais ou mate
923 Atos de governo ou poliacuteti
93 Ato administrativo validade
94 Pressupostos do ato adminis
941 Conteuacutedo ou objeto
942 Forma
a) Suporte fiacutesico
b) Designaccedilatildeo
c) Comunicaccedilatildeo
d) Procedimento
e) Motivaccedilatildeo
943 Sujeito
944 Motivo
945 Finalidade
95 Silecircncio ou omissaacuteo
951 Repercussotildees concretas e
952 Repercussotildees concretas v
95 3 Repercussotildees concretas a
96 Caracteriacutesticas
961 Presunccedilatildeo de legitimidad
962 Imperatividade
963 Exigibilidade
97 Atos administrativos vincul
98 Atos administrativos forma
981 Decreto
98 2 Instruccedilatildeo
983 Portaria
984 Circulares
985 Ordem de serviccedilo
98 6 Avisos
987 Comunicados
988 Edital
989 Certidotildees
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSEVfER XVII
229
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231
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235
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238
estatal 239
vas 239
os mesmos destinataacuterios 241
241
242
242
243
244
244
245
decorrecircncia do ato viciado 246
0 247
249
249
250
251
251
252
252
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255
256
256
257
257
259
259
259
912 Estado ou delegados 260
913 Regime juriacutedico de Direito Puacuteblico 260
914 Concretude de comandos previstos na lei ou regulamento 261
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica 262
92 Atos natildeo administrativos 262
921 Atos submetidos a outros regimes juriacutedicos 262
922 Aros substanciais ou materiais 263
923 Atos de governo ou poliacuteticos 263
93 Ato administrativo validade eficaacutecia e vigecircncia 263
94 Pressupostos do ato administrativo 264
941 Conteuacutedo ou objeto 265
942 Forma 266
a) Suporte fiacutesico 267
b) Designaccedilatildeo 267
c) Comunicaccedilatildeo 268
d) Proced imen to 268
e) MOtlvalcao
943 Sujeito 270
944 Motivo 271
945 Finalidade 273
95 Silecircncio ou omissatildeo 273
951 Repercussotildees concretas estimuladoras da via judicial 274
952 Repercussotildees concretas vinculando a Administraccedilatildeo Puacuteblica 275
953 Repercussotildees concretas atingindo o agente puacuteblico 275
96 Caracteriacutesticas 276
961 Presunccedilatildeo de legitimidade 276
962 Imperativiacutedade 277
963 ~AWUdU~
97 Atos administrativos vinculados e discricionaacuterios 278
98 Atos administrativos formas de expressatildeo 279
981 Decreto 280
982 Insrruccedilatildeo 281
983 Portaria 281
984 Circulares 281
985 Ordem de
986 Avisos 282
987 Comunicados 282
988 Edital 282
989 Certidotildees 283
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
s
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XVIII EISEVIER
9810 Regimento 283
9811 Resoluccedilatildeo 283
9812 Parecer 283
9813 Ofiacutecio 284
9814 Despachos 284
98 15 Admissatildeo 284
9816 Concessatildeo 284
9817 Permissatildeo 285
9818 Autorizaccedilatildeo 285
98 19 Licenccedila ou alvaraacute 285
9820 Homologaccedilatildeo 285
99 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 285
991 Revogaccedilatildeo 286
a) Competecircncia 287
b) Discricionariedade 287
c) Motivo 287
d) Efeitos 288
e) Indenizaccedilatildeo 288
99 2 Atos invaacutelidos 288
a) Atos nulos 289
b) Atos anulaacuteveis 290
c) Atos convalidaacuteveis 292
CAPiacuteTULO 10 - O PROCESSO ADMINISTRATIVO 293
101 Conceito 293
102 Aspectos 294
1021 O aspecto pessoal 294
1022 A finalidade a decisatildeo 296
1023 O motivo 297
1024 Os efeitos 298
1025 O competitivo 299
103 Espeacutecies de processo administrativo 299
104 Princiacutepios juriacutedicos relevantes para o processo administrativo 300
1041 Os princiacutepios constitucionais 300
a) O princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 30 I
b) O princiacutepio do contraditoacuterio 302
c) O princiacutepio da ampla defesa 303
d) O princiacutepio de devido processo legal 304
1042 Os princiacutepios juriacutedicos infraconstitucionais 305
a) O princiacutepio da acessabil
b) O princiacutepio da ampla il
c) O princiacutepio da verdade
d) O princiacutepio da revisibuuml
e) O princiacutepio da oficialid
f) O princiacutepio do formali~
g) O princiacutepio da legalida
105 Procedimentos
106 Normas baacutesicas do processo
1061 Princiacutepios
1062 Direitos e deveres dos ad
1063 Os interessados
1064 O tempo e o espaccedilo no I
1065 Comunicaccedilatildeo
1066 Fases do processo
a) Formaccedilatildeo do processo
b) A instruccedilatildeo
c) A decisatildeo
d) O recurso
CAPiacuteTUW 11 - A LICITACcedilAtildeO bullbullbullbullbullbullbull
111 Conceito
112 Plano constitucional
113 Plano legislativo
114 Princiacutepios
1141 Princiacutepio da igualdade e
1142 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo
114 3 Princiacutepio do julgamentlt
115 Modalidades
1151 Concorrecircncia
1152 Tomada de preccedilos
1153 Convite
1154 Concurso
1155 Leilatildeo
1156 Pregatildeo
1157 Consulta
116 Registro de preccedilos
117 Registro cadastral
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIX ELSEVIER Sumaacuterio
283
283
283
284
284
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285
285
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middot middot 286
287
287
287
288
middot middot 288
288
289
292
middotmiddot middotmiddotmiddot 29O
293
293
294
294
296
297
298
299
299
300
nal 301
middotmiddotmiddot middot 302
middotmiddotmiddot middot 303
304
middotmiddot middotmiddot middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddot 305
a) O nrindniacuten da acessabilidade agrave
b) O da ampla instruccedilatildeo 306
c) O princiacutepio da verdade material 307
d) O da revisibilidade 308
e) O princiacutepio da oficialidade 309
f) O do formalismo moderado 310
g) O princiacutepio da legalidade
105 Procedimentos 312
106 Normas baacutesicas do processo administrativo federal 312
1061
1062 Direitos e deveres dos adrninisrrados 315
1063 Os interessados 317
1064 O tempo e o espaccedilo no processo administrativo 318
1065 319
1066 Fases do processo 321
a) do processo 32
b) A
c A decisatildeo 323
d) O recurso 325
CAPiacuteTULO 11- A LICiTACcedilAtildeO 327
111 Conceito 327
112 Plano constitucional 327
113 Plano
114 330
114 Principio da igualdade entre os licitames 330
1142 da ao instrumento convocatoacutelIacuteo 331
1143 do
115 Modalidades 332
1151 Concorrecircncia 332
1152 Tomada de preccedilos 333
1153 Convite 334
I 154 Concurso 335
1155 Leiacutelatildeo 335
1156
1157 Consuha 336
116 de preccedilos 337
117 gtltltltrrr r
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
11 8 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 338
1181 Pregoeiro e equipe de apoio 339
1182 Leiloeiro 339
119 Licitantes 340
1191 Empresas consorciadas 340
1192 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 342
Regularidade Fiscal 343
Empate Ficto 343
Licitaccedilotildees Diferenciadas 344
1110 Hipoacuteteses que admitem a natildeo realizaccedilatildeo de Iicitaccedilatildeo 345
11101 Dispensa de licitaccedilatildeo 346
11102 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 348
11103 Licitaccedilatildeo inexigiacutevel 352
1111 Obrigatoriedade da licitaccedilatildeo 354
11 12 Tipos de licitaccedilatildeo 354
11121 Licitaccedilatildeo de menor preccedilo 354
11122 Licitaccedilatildeo de melhor teacutecnica ou de melhor teacutecnica e preccedilo 354
11 123 Maior lance 355
1113 Processo licitatoacuterio - fases 355
11131 As fases na Lei n 866611993 356
a) Formaccedilatildeo do processo adrninistrativo 356
b) Audiecircncia puacuteblica 356
c) Edital 357
d) Aviso 359
e) Documentos e proposras 360
f) Habilitaccedilatildeo 360
Habilitaccedilatildeo juriacutedica 361
Regularidade fiscal 361
Qualificaccedilatildeo teacutecnica 362
Qualificaccedilatildeo econocircmico-financeira 364
Regularidade do menor trabalhador 365
g) Habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo de licitantes 365
h) Julgamento das propostas 365
i) Homologaccedilatildeo 369
j) Adjudicaccedilatildeo 369
11132 As fases na Lei n 105202002 - O pregatildeo 370
a) A formaccedilatildeo do processo 370
b) O edital 371
c) Convocaccedilatildeo 371
d) Propostas e ofertas 371
ELSEVIER
e) Ordenaccedilatildeo das propost
f) Habilitaccedilatildeo
g) O vencedor
h) Adjudicaccedilatildeo
i) Homologaccedilatildeo
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo
1115 Recursos administrativos
11151 Impugnaccedilatildeo
11152 Recursos
a) Recurso em sentido es
b) Representaccedilatildeo
c) Pedido de reconsideraccedil
11153 Representaccedilatildeo
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS A
121 Plano constitucional
1211 Competecircncia legiferante
1212 Contrataccedilatildeo de obras se
1213 Concessatildeo e permissatildeo e
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo
1215 Contrato de gestatildeo
1216 Consoacutercios puacuteblicos e o
122 Plano infraconstitucional
123 Contratos administrativos I
124 Caracteriacutesticas peculiares do 1241 Presenccedila da Administra
1242 Interesse puacuteblico
1243 Condiccedilotildees preoedentes
a) Licitaccedilatildeo
b) Recursos orccedilamentaacuterilt
1244 Forma prescrita em lei
1245 Claacuteusulas exorbitantes
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Extinccedilatildeo unilateral
d) Fiscalizaccedilatildeo
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees
f) Anulaccedilatildeo
g) Exoeptio non adimpl
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXI ELSEVIER Sumaacuterio
338
339
middot middotmiddotmiddotmiddot 339
340
340
middot middot 342
343
343
344
345
346
348
352
354
354
354
preccedilo 354
355
355
356
356
356
357
359
360
360
361
middotmiddotmiddot middot 361
362
364
365
365
365
369
369
370
370
371
371
371
e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
399
400
401
402
tivo404
405
407
410
410
413
413
414
415
416
416
417
418
419
420
423
423
424
424
424
424
421
middotmiddot middot 424
425
426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxv
452
452
453
453
453
453
454
454
455
455
455
456
456
456
457
459
460
460
461
461
462
463
464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
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558
558
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560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
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593
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middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
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595
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middot middot middotmiddot middot middot 597
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598
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middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
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EsTADO 607
middot middot 607
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de direito
middot middotmiddot609
middot 610
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616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
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IELSEVIER SumaacuterioElSEVIER xv
145
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156
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162
164
Puacuteblica em geral 165
168
169
170
172
175
177
177
178
179
179
180
180
180
18 1
a) Sentenccedila penal co ndenatoacuteria 182
b) Sentenccedila penal absolutoacuteria 182
Sentenccedila penal absolutoacute ria com repercussotildees no processo administrativo 182
Sentenccedila penal absolu toacuteria sem repercussotildees no processo administrativo 183
CAPITIJLO 7 - Os PiuNclpIOS CONSTITUCIONAIS No DIREITO AoMINISTRATlVO 185
71 Princiacutepios juriacutedicos 185
72 Princiacutepios juriacutedicos constitucionais do Direiro Administrativo 186
73 Princiacutepio da seguranccedila juriacutedica 187
74 Princiacutepio da supremacia do interesse puacutebl ico sobre o privado 189
7 5 Princiacutepio da indisponibilidade dos interesses puacuteblicos 192
76 Princiacutepio da igualdade 193
77 Princiacutepio da isonomia das pessoas constitucionais 196
78 Pri nciacutepio confirmador do direiro de propriedade 198
79 Princiacutepio da legalidade 200
7 10 Princiacutepio da irretroatividade das leis 203
71 01 DireitOs adquiridos 203
7 102 AtO juriacutedico perfe itO 205
7103 Coisa julgada 206
711 Princiacutepio da finalidade 207
7 12 Princiacutepio da razoabilidade 209
7 121 Funccedilatildeo legislativa 2 10
a) Endonorma 2 11
b) Perinorma 2 12
c) Meios e fins na norma juriacuted ica 2 13
7122 Funccedilatildeo administrativa 213
a) Relaccedilatildeo entre a realidade e os valo res 213
b) A qualificaccedilatildeo do motivo 2 14
c) Seleccedilatildeo do conteuacutedo da premissa maior 214
d) Final idade e a realidade 215
e) Os fins e os meios 2 16
7 13 Princiacutepio da proporcional idade 2 16
7 14 Princiacutepio da motivaccedilatildeo 220
7 141 FatO juriacutedico 220
7 14 2 Fundamento ju riacutedico 22 1
71 43 Peso e importacirc ncia 222
715 Princiacutepio da impessoalidade 223
7 16 Princiacutepio da publicidade e transparecircncia 225
7 17 Princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 228
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XVI ELSEVIERMARClO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
718 Princiacutepio do devido processo legal e da ampla defesa 229
7181 Devido processo legal 230
7182 Direito ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa 231
719 Princiacutepios da moralidade e da probidade administrativa 232
720 Princiacutepio da eficiecircncia 235
721 O princiacutepio da confianccedila legiacutetima 237
721 1 O compromisso estatal 238
7212 Os instrumentos juriacutedicos veiculadores do compromisso esraral 239
7213 Os veiacuteculos juriacutedicos que frusrram as legiacutetimas expectativas 239
7214 Compromisso e nova determinaccedilatildeo esraral que arinjam os mesmos desrinaraacuterios 241
721 5 A idoneidade e boa-feacute do administrado 241
721 6 O desfavor ou prejuiacutew 242
7217 A relevacircncia da consrruccedilatildeo e intervenccedilatildeo jurisprudencial 242
721 8 Repercussotildees concretas da aplicaccedilatildeo do princiacutepio 243
a) Indenizaccedilatildeo 244
b) Transiccedilatildeo da passagem de regime juriacutedico 244
c) Manutenccedilatildeo dos efeiros juriacutedicos do regime anterior 245
d) Mantenccedila da validade dos atos praticados mesmo em decorrecircncia do ato viciado 246
722 Princiacutepios infraconstitucionais do Direito Administrativo 247
CAPfTIJLO 8 - Os PODERES ADMINISTRATIVOS 249
81 Poder poliacutetico e poder administrativo 249
82 Os poderes administrativos aspecto da conduta 250
821 Poder vinculado 251
822 Poder discricionaacuterio 251
83 Os poderes administrativos o aspecto substancial 252
831 Poder regulamentar 252
832 Poder normativo 253
833 Poder regulador 254
834 Poder hieraacuterquico 255
a) Avocaccedilatildeo 255
b) Delegaccedilatildeo 256
835 Poder disciplinar 256
836 Poder de poliacutecia 257
837 Poder inrerferente 257
CAPITIJLO 9 - O ATO ADMINISTRATIVO 259
91 Conceito 259
91 1 Manifestaccedilatildeo 259
912 Estado ou delegados
913 Regime juriacutedico de Direi
914 Concrerude de comandm
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica
92 Atos naacuteo administrativos
921 Atos submetidos a outros
922 Atos substanciais ou mate
923 Atos de governo ou poliacuteti
93 Ato administrativo validade
94 Pressupostos do ato adminis
941 Conteuacutedo ou objeto
942 Forma
a) Suporte fiacutesico
b) Designaccedilatildeo
c) Comunicaccedilatildeo
d) Procedimento
e) Motivaccedilatildeo
943 Sujeito
944 Motivo
945 Finalidade
95 Silecircncio ou omissaacuteo
951 Repercussotildees concretas e
952 Repercussotildees concretas v
95 3 Repercussotildees concretas a
96 Caracteriacutesticas
961 Presunccedilatildeo de legitimidad
962 Imperatividade
963 Exigibilidade
97 Atos administrativos vincul
98 Atos administrativos forma
981 Decreto
98 2 Instruccedilatildeo
983 Portaria
984 Circulares
985 Ordem de serviccedilo
98 6 Avisos
987 Comunicados
988 Edital
989 Certidotildees
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSEVfER XVII
229
230
231
232
235
237
238
estatal 239
vas 239
os mesmos destinataacuterios 241
241
242
242
243
244
244
245
decorrecircncia do ato viciado 246
0 247
249
249
250
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252
252
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257
259
259
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912 Estado ou delegados 260
913 Regime juriacutedico de Direito Puacuteblico 260
914 Concretude de comandos previstos na lei ou regulamento 261
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica 262
92 Atos natildeo administrativos 262
921 Atos submetidos a outros regimes juriacutedicos 262
922 Aros substanciais ou materiais 263
923 Atos de governo ou poliacuteticos 263
93 Ato administrativo validade eficaacutecia e vigecircncia 263
94 Pressupostos do ato administrativo 264
941 Conteuacutedo ou objeto 265
942 Forma 266
a) Suporte fiacutesico 267
b) Designaccedilatildeo 267
c) Comunicaccedilatildeo 268
d) Proced imen to 268
e) MOtlvalcao
943 Sujeito 270
944 Motivo 271
945 Finalidade 273
95 Silecircncio ou omissatildeo 273
951 Repercussotildees concretas estimuladoras da via judicial 274
952 Repercussotildees concretas vinculando a Administraccedilatildeo Puacuteblica 275
953 Repercussotildees concretas atingindo o agente puacuteblico 275
96 Caracteriacutesticas 276
961 Presunccedilatildeo de legitimidade 276
962 Imperativiacutedade 277
963 ~AWUdU~
97 Atos administrativos vinculados e discricionaacuterios 278
98 Atos administrativos formas de expressatildeo 279
981 Decreto 280
982 Insrruccedilatildeo 281
983 Portaria 281
984 Circulares 281
985 Ordem de
986 Avisos 282
987 Comunicados 282
988 Edital 282
989 Certidotildees 283
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
s
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XVIII EISEVIER
9810 Regimento 283
9811 Resoluccedilatildeo 283
9812 Parecer 283
9813 Ofiacutecio 284
9814 Despachos 284
98 15 Admissatildeo 284
9816 Concessatildeo 284
9817 Permissatildeo 285
9818 Autorizaccedilatildeo 285
98 19 Licenccedila ou alvaraacute 285
9820 Homologaccedilatildeo 285
99 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 285
991 Revogaccedilatildeo 286
a) Competecircncia 287
b) Discricionariedade 287
c) Motivo 287
d) Efeitos 288
e) Indenizaccedilatildeo 288
99 2 Atos invaacutelidos 288
a) Atos nulos 289
b) Atos anulaacuteveis 290
c) Atos convalidaacuteveis 292
CAPiacuteTULO 10 - O PROCESSO ADMINISTRATIVO 293
101 Conceito 293
102 Aspectos 294
1021 O aspecto pessoal 294
1022 A finalidade a decisatildeo 296
1023 O motivo 297
1024 Os efeitos 298
1025 O competitivo 299
103 Espeacutecies de processo administrativo 299
104 Princiacutepios juriacutedicos relevantes para o processo administrativo 300
1041 Os princiacutepios constitucionais 300
a) O princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 30 I
b) O princiacutepio do contraditoacuterio 302
c) O princiacutepio da ampla defesa 303
d) O princiacutepio de devido processo legal 304
1042 Os princiacutepios juriacutedicos infraconstitucionais 305
a) O princiacutepio da acessabil
b) O princiacutepio da ampla il
c) O princiacutepio da verdade
d) O princiacutepio da revisibuuml
e) O princiacutepio da oficialid
f) O princiacutepio do formali~
g) O princiacutepio da legalida
105 Procedimentos
106 Normas baacutesicas do processo
1061 Princiacutepios
1062 Direitos e deveres dos ad
1063 Os interessados
1064 O tempo e o espaccedilo no I
1065 Comunicaccedilatildeo
1066 Fases do processo
a) Formaccedilatildeo do processo
b) A instruccedilatildeo
c) A decisatildeo
d) O recurso
CAPiacuteTUW 11 - A LICITACcedilAtildeO bullbullbullbullbullbullbull
111 Conceito
112 Plano constitucional
113 Plano legislativo
114 Princiacutepios
1141 Princiacutepio da igualdade e
1142 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo
114 3 Princiacutepio do julgamentlt
115 Modalidades
1151 Concorrecircncia
1152 Tomada de preccedilos
1153 Convite
1154 Concurso
1155 Leilatildeo
1156 Pregatildeo
1157 Consulta
116 Registro de preccedilos
117 Registro cadastral
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIX ELSEVIER Sumaacuterio
283
283
283
284
284
284
284
285
285
285
285
285
middot middot 286
287
287
287
288
middot middot 288
288
289
292
middotmiddot middotmiddotmiddot 29O
293
293
294
294
296
297
298
299
299
300
nal 301
middotmiddotmiddot middot 302
middotmiddotmiddot middot 303
304
middotmiddot middotmiddot middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddot 305
a) O nrindniacuten da acessabilidade agrave
b) O da ampla instruccedilatildeo 306
c) O princiacutepio da verdade material 307
d) O da revisibilidade 308
e) O princiacutepio da oficialidade 309
f) O do formalismo moderado 310
g) O princiacutepio da legalidade
105 Procedimentos 312
106 Normas baacutesicas do processo administrativo federal 312
1061
1062 Direitos e deveres dos adrninisrrados 315
1063 Os interessados 317
1064 O tempo e o espaccedilo no processo administrativo 318
1065 319
1066 Fases do processo 321
a) do processo 32
b) A
c A decisatildeo 323
d) O recurso 325
CAPiacuteTULO 11- A LICiTACcedilAtildeO 327
111 Conceito 327
112 Plano constitucional 327
113 Plano
114 330
114 Principio da igualdade entre os licitames 330
1142 da ao instrumento convocatoacutelIacuteo 331
1143 do
115 Modalidades 332
1151 Concorrecircncia 332
1152 Tomada de preccedilos 333
1153 Convite 334
I 154 Concurso 335
1155 Leiacutelatildeo 335
1156
1157 Consuha 336
116 de preccedilos 337
117 gtltltltrrr r
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
11 8 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 338
1181 Pregoeiro e equipe de apoio 339
1182 Leiloeiro 339
119 Licitantes 340
1191 Empresas consorciadas 340
1192 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 342
Regularidade Fiscal 343
Empate Ficto 343
Licitaccedilotildees Diferenciadas 344
1110 Hipoacuteteses que admitem a natildeo realizaccedilatildeo de Iicitaccedilatildeo 345
11101 Dispensa de licitaccedilatildeo 346
11102 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 348
11103 Licitaccedilatildeo inexigiacutevel 352
1111 Obrigatoriedade da licitaccedilatildeo 354
11 12 Tipos de licitaccedilatildeo 354
11121 Licitaccedilatildeo de menor preccedilo 354
11122 Licitaccedilatildeo de melhor teacutecnica ou de melhor teacutecnica e preccedilo 354
11 123 Maior lance 355
1113 Processo licitatoacuterio - fases 355
11131 As fases na Lei n 866611993 356
a) Formaccedilatildeo do processo adrninistrativo 356
b) Audiecircncia puacuteblica 356
c) Edital 357
d) Aviso 359
e) Documentos e proposras 360
f) Habilitaccedilatildeo 360
Habilitaccedilatildeo juriacutedica 361
Regularidade fiscal 361
Qualificaccedilatildeo teacutecnica 362
Qualificaccedilatildeo econocircmico-financeira 364
Regularidade do menor trabalhador 365
g) Habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo de licitantes 365
h) Julgamento das propostas 365
i) Homologaccedilatildeo 369
j) Adjudicaccedilatildeo 369
11132 As fases na Lei n 105202002 - O pregatildeo 370
a) A formaccedilatildeo do processo 370
b) O edital 371
c) Convocaccedilatildeo 371
d) Propostas e ofertas 371
ELSEVIER
e) Ordenaccedilatildeo das propost
f) Habilitaccedilatildeo
g) O vencedor
h) Adjudicaccedilatildeo
i) Homologaccedilatildeo
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo
1115 Recursos administrativos
11151 Impugnaccedilatildeo
11152 Recursos
a) Recurso em sentido es
b) Representaccedilatildeo
c) Pedido de reconsideraccedil
11153 Representaccedilatildeo
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS A
121 Plano constitucional
1211 Competecircncia legiferante
1212 Contrataccedilatildeo de obras se
1213 Concessatildeo e permissatildeo e
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo
1215 Contrato de gestatildeo
1216 Consoacutercios puacuteblicos e o
122 Plano infraconstitucional
123 Contratos administrativos I
124 Caracteriacutesticas peculiares do 1241 Presenccedila da Administra
1242 Interesse puacuteblico
1243 Condiccedilotildees preoedentes
a) Licitaccedilatildeo
b) Recursos orccedilamentaacuterilt
1244 Forma prescrita em lei
1245 Claacuteusulas exorbitantes
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Extinccedilatildeo unilateral
d) Fiscalizaccedilatildeo
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees
f) Anulaccedilatildeo
g) Exoeptio non adimpl
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXI ELSEVIER Sumaacuterio
338
339
middot middotmiddotmiddotmiddot 339
340
340
middot middot 342
343
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344
345
346
348
352
354
354
354
preccedilo 354
355
355
356
356
356
357
359
360
360
361
middotmiddotmiddot middot 361
362
364
365
365
365
369
369
370
370
371
371
371
e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
399
400
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tivo404
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421
middotmiddot middot 424
425
426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
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xxv
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461
462
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464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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I Miguel Reale Filosofia tio
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XVI ELSEVIERMARClO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
718 Princiacutepio do devido processo legal e da ampla defesa 229
7181 Devido processo legal 230
7182 Direito ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa 231
719 Princiacutepios da moralidade e da probidade administrativa 232
720 Princiacutepio da eficiecircncia 235
721 O princiacutepio da confianccedila legiacutetima 237
721 1 O compromisso estatal 238
7212 Os instrumentos juriacutedicos veiculadores do compromisso esraral 239
7213 Os veiacuteculos juriacutedicos que frusrram as legiacutetimas expectativas 239
7214 Compromisso e nova determinaccedilatildeo esraral que arinjam os mesmos desrinaraacuterios 241
721 5 A idoneidade e boa-feacute do administrado 241
721 6 O desfavor ou prejuiacutew 242
7217 A relevacircncia da consrruccedilatildeo e intervenccedilatildeo jurisprudencial 242
721 8 Repercussotildees concretas da aplicaccedilatildeo do princiacutepio 243
a) Indenizaccedilatildeo 244
b) Transiccedilatildeo da passagem de regime juriacutedico 244
c) Manutenccedilatildeo dos efeiros juriacutedicos do regime anterior 245
d) Mantenccedila da validade dos atos praticados mesmo em decorrecircncia do ato viciado 246
722 Princiacutepios infraconstitucionais do Direito Administrativo 247
CAPfTIJLO 8 - Os PODERES ADMINISTRATIVOS 249
81 Poder poliacutetico e poder administrativo 249
82 Os poderes administrativos aspecto da conduta 250
821 Poder vinculado 251
822 Poder discricionaacuterio 251
83 Os poderes administrativos o aspecto substancial 252
831 Poder regulamentar 252
832 Poder normativo 253
833 Poder regulador 254
834 Poder hieraacuterquico 255
a) Avocaccedilatildeo 255
b) Delegaccedilatildeo 256
835 Poder disciplinar 256
836 Poder de poliacutecia 257
837 Poder inrerferente 257
CAPITIJLO 9 - O ATO ADMINISTRATIVO 259
91 Conceito 259
91 1 Manifestaccedilatildeo 259
912 Estado ou delegados
913 Regime juriacutedico de Direi
914 Concrerude de comandm
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica
92 Atos naacuteo administrativos
921 Atos submetidos a outros
922 Atos substanciais ou mate
923 Atos de governo ou poliacuteti
93 Ato administrativo validade
94 Pressupostos do ato adminis
941 Conteuacutedo ou objeto
942 Forma
a) Suporte fiacutesico
b) Designaccedilatildeo
c) Comunicaccedilatildeo
d) Procedimento
e) Motivaccedilatildeo
943 Sujeito
944 Motivo
945 Finalidade
95 Silecircncio ou omissaacuteo
951 Repercussotildees concretas e
952 Repercussotildees concretas v
95 3 Repercussotildees concretas a
96 Caracteriacutesticas
961 Presunccedilatildeo de legitimidad
962 Imperatividade
963 Exigibilidade
97 Atos administrativos vincul
98 Atos administrativos forma
981 Decreto
98 2 Instruccedilatildeo
983 Portaria
984 Circulares
985 Ordem de serviccedilo
98 6 Avisos
987 Comunicados
988 Edital
989 Certidotildees
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSEVfER XVII
229
230
231
232
235
237
238
estatal 239
vas 239
os mesmos destinataacuterios 241
241
242
242
243
244
244
245
decorrecircncia do ato viciado 246
0 247
249
249
250
251
251
252
252
253
254
255
255
256
256
257
257
259
259
259
912 Estado ou delegados 260
913 Regime juriacutedico de Direito Puacuteblico 260
914 Concretude de comandos previstos na lei ou regulamento 261
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica 262
92 Atos natildeo administrativos 262
921 Atos submetidos a outros regimes juriacutedicos 262
922 Aros substanciais ou materiais 263
923 Atos de governo ou poliacuteticos 263
93 Ato administrativo validade eficaacutecia e vigecircncia 263
94 Pressupostos do ato administrativo 264
941 Conteuacutedo ou objeto 265
942 Forma 266
a) Suporte fiacutesico 267
b) Designaccedilatildeo 267
c) Comunicaccedilatildeo 268
d) Proced imen to 268
e) MOtlvalcao
943 Sujeito 270
944 Motivo 271
945 Finalidade 273
95 Silecircncio ou omissatildeo 273
951 Repercussotildees concretas estimuladoras da via judicial 274
952 Repercussotildees concretas vinculando a Administraccedilatildeo Puacuteblica 275
953 Repercussotildees concretas atingindo o agente puacuteblico 275
96 Caracteriacutesticas 276
961 Presunccedilatildeo de legitimidade 276
962 Imperativiacutedade 277
963 ~AWUdU~
97 Atos administrativos vinculados e discricionaacuterios 278
98 Atos administrativos formas de expressatildeo 279
981 Decreto 280
982 Insrruccedilatildeo 281
983 Portaria 281
984 Circulares 281
985 Ordem de
986 Avisos 282
987 Comunicados 282
988 Edital 282
989 Certidotildees 283
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
s
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XVIII EISEVIER
9810 Regimento 283
9811 Resoluccedilatildeo 283
9812 Parecer 283
9813 Ofiacutecio 284
9814 Despachos 284
98 15 Admissatildeo 284
9816 Concessatildeo 284
9817 Permissatildeo 285
9818 Autorizaccedilatildeo 285
98 19 Licenccedila ou alvaraacute 285
9820 Homologaccedilatildeo 285
99 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 285
991 Revogaccedilatildeo 286
a) Competecircncia 287
b) Discricionariedade 287
c) Motivo 287
d) Efeitos 288
e) Indenizaccedilatildeo 288
99 2 Atos invaacutelidos 288
a) Atos nulos 289
b) Atos anulaacuteveis 290
c) Atos convalidaacuteveis 292
CAPiacuteTULO 10 - O PROCESSO ADMINISTRATIVO 293
101 Conceito 293
102 Aspectos 294
1021 O aspecto pessoal 294
1022 A finalidade a decisatildeo 296
1023 O motivo 297
1024 Os efeitos 298
1025 O competitivo 299
103 Espeacutecies de processo administrativo 299
104 Princiacutepios juriacutedicos relevantes para o processo administrativo 300
1041 Os princiacutepios constitucionais 300
a) O princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 30 I
b) O princiacutepio do contraditoacuterio 302
c) O princiacutepio da ampla defesa 303
d) O princiacutepio de devido processo legal 304
1042 Os princiacutepios juriacutedicos infraconstitucionais 305
a) O princiacutepio da acessabil
b) O princiacutepio da ampla il
c) O princiacutepio da verdade
d) O princiacutepio da revisibuuml
e) O princiacutepio da oficialid
f) O princiacutepio do formali~
g) O princiacutepio da legalida
105 Procedimentos
106 Normas baacutesicas do processo
1061 Princiacutepios
1062 Direitos e deveres dos ad
1063 Os interessados
1064 O tempo e o espaccedilo no I
1065 Comunicaccedilatildeo
1066 Fases do processo
a) Formaccedilatildeo do processo
b) A instruccedilatildeo
c) A decisatildeo
d) O recurso
CAPiacuteTUW 11 - A LICITACcedilAtildeO bullbullbullbullbullbullbull
111 Conceito
112 Plano constitucional
113 Plano legislativo
114 Princiacutepios
1141 Princiacutepio da igualdade e
1142 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo
114 3 Princiacutepio do julgamentlt
115 Modalidades
1151 Concorrecircncia
1152 Tomada de preccedilos
1153 Convite
1154 Concurso
1155 Leilatildeo
1156 Pregatildeo
1157 Consulta
116 Registro de preccedilos
117 Registro cadastral
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIX ELSEVIER Sumaacuterio
283
283
283
284
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285
285
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middot middot 286
287
287
287
288
middot middot 288
288
289
292
middotmiddot middotmiddotmiddot 29O
293
293
294
294
296
297
298
299
299
300
nal 301
middotmiddotmiddot middot 302
middotmiddotmiddot middot 303
304
middotmiddot middotmiddot middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddot 305
a) O nrindniacuten da acessabilidade agrave
b) O da ampla instruccedilatildeo 306
c) O princiacutepio da verdade material 307
d) O da revisibilidade 308
e) O princiacutepio da oficialidade 309
f) O do formalismo moderado 310
g) O princiacutepio da legalidade
105 Procedimentos 312
106 Normas baacutesicas do processo administrativo federal 312
1061
1062 Direitos e deveres dos adrninisrrados 315
1063 Os interessados 317
1064 O tempo e o espaccedilo no processo administrativo 318
1065 319
1066 Fases do processo 321
a) do processo 32
b) A
c A decisatildeo 323
d) O recurso 325
CAPiacuteTULO 11- A LICiTACcedilAtildeO 327
111 Conceito 327
112 Plano constitucional 327
113 Plano
114 330
114 Principio da igualdade entre os licitames 330
1142 da ao instrumento convocatoacutelIacuteo 331
1143 do
115 Modalidades 332
1151 Concorrecircncia 332
1152 Tomada de preccedilos 333
1153 Convite 334
I 154 Concurso 335
1155 Leiacutelatildeo 335
1156
1157 Consuha 336
116 de preccedilos 337
117 gtltltltrrr r
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
11 8 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 338
1181 Pregoeiro e equipe de apoio 339
1182 Leiloeiro 339
119 Licitantes 340
1191 Empresas consorciadas 340
1192 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 342
Regularidade Fiscal 343
Empate Ficto 343
Licitaccedilotildees Diferenciadas 344
1110 Hipoacuteteses que admitem a natildeo realizaccedilatildeo de Iicitaccedilatildeo 345
11101 Dispensa de licitaccedilatildeo 346
11102 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 348
11103 Licitaccedilatildeo inexigiacutevel 352
1111 Obrigatoriedade da licitaccedilatildeo 354
11 12 Tipos de licitaccedilatildeo 354
11121 Licitaccedilatildeo de menor preccedilo 354
11122 Licitaccedilatildeo de melhor teacutecnica ou de melhor teacutecnica e preccedilo 354
11 123 Maior lance 355
1113 Processo licitatoacuterio - fases 355
11131 As fases na Lei n 866611993 356
a) Formaccedilatildeo do processo adrninistrativo 356
b) Audiecircncia puacuteblica 356
c) Edital 357
d) Aviso 359
e) Documentos e proposras 360
f) Habilitaccedilatildeo 360
Habilitaccedilatildeo juriacutedica 361
Regularidade fiscal 361
Qualificaccedilatildeo teacutecnica 362
Qualificaccedilatildeo econocircmico-financeira 364
Regularidade do menor trabalhador 365
g) Habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo de licitantes 365
h) Julgamento das propostas 365
i) Homologaccedilatildeo 369
j) Adjudicaccedilatildeo 369
11132 As fases na Lei n 105202002 - O pregatildeo 370
a) A formaccedilatildeo do processo 370
b) O edital 371
c) Convocaccedilatildeo 371
d) Propostas e ofertas 371
ELSEVIER
e) Ordenaccedilatildeo das propost
f) Habilitaccedilatildeo
g) O vencedor
h) Adjudicaccedilatildeo
i) Homologaccedilatildeo
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo
1115 Recursos administrativos
11151 Impugnaccedilatildeo
11152 Recursos
a) Recurso em sentido es
b) Representaccedilatildeo
c) Pedido de reconsideraccedil
11153 Representaccedilatildeo
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS A
121 Plano constitucional
1211 Competecircncia legiferante
1212 Contrataccedilatildeo de obras se
1213 Concessatildeo e permissatildeo e
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo
1215 Contrato de gestatildeo
1216 Consoacutercios puacuteblicos e o
122 Plano infraconstitucional
123 Contratos administrativos I
124 Caracteriacutesticas peculiares do 1241 Presenccedila da Administra
1242 Interesse puacuteblico
1243 Condiccedilotildees preoedentes
a) Licitaccedilatildeo
b) Recursos orccedilamentaacuterilt
1244 Forma prescrita em lei
1245 Claacuteusulas exorbitantes
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Extinccedilatildeo unilateral
d) Fiscalizaccedilatildeo
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees
f) Anulaccedilatildeo
g) Exoeptio non adimpl
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXI ELSEVIER Sumaacuterio
338
339
middot middotmiddotmiddotmiddot 339
340
340
middot middot 342
343
343
344
345
346
348
352
354
354
354
preccedilo 354
355
355
356
356
356
357
359
360
360
361
middotmiddotmiddot middot 361
362
364
365
365
365
369
369
370
370
371
371
371
e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
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400
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middotmiddot middot 424
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426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxv
452
452
453
453
453
453
454
454
455
455
455
456
456
456
457
459
460
460
461
461
462
463
464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
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j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
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645
645
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657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
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XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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Sobre o valor
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A partir do O
pressatildeo da lingm
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I Miguel Reale Filosofia tio
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ELSEVIER SumaacuterioELSEVfER XVII
229
230
231
232
235
237
238
estatal 239
vas 239
os mesmos destinataacuterios 241
241
242
242
243
244
244
245
decorrecircncia do ato viciado 246
0 247
249
249
250
251
251
252
252
253
254
255
255
256
256
257
257
259
259
259
912 Estado ou delegados 260
913 Regime juriacutedico de Direito Puacuteblico 260
914 Concretude de comandos previstos na lei ou regulamento 261
915 Administraccedilatildeo Puacuteblica 262
92 Atos natildeo administrativos 262
921 Atos submetidos a outros regimes juriacutedicos 262
922 Aros substanciais ou materiais 263
923 Atos de governo ou poliacuteticos 263
93 Ato administrativo validade eficaacutecia e vigecircncia 263
94 Pressupostos do ato administrativo 264
941 Conteuacutedo ou objeto 265
942 Forma 266
a) Suporte fiacutesico 267
b) Designaccedilatildeo 267
c) Comunicaccedilatildeo 268
d) Proced imen to 268
e) MOtlvalcao
943 Sujeito 270
944 Motivo 271
945 Finalidade 273
95 Silecircncio ou omissatildeo 273
951 Repercussotildees concretas estimuladoras da via judicial 274
952 Repercussotildees concretas vinculando a Administraccedilatildeo Puacuteblica 275
953 Repercussotildees concretas atingindo o agente puacuteblico 275
96 Caracteriacutesticas 276
961 Presunccedilatildeo de legitimidade 276
962 Imperativiacutedade 277
963 ~AWUdU~
97 Atos administrativos vinculados e discricionaacuterios 278
98 Atos administrativos formas de expressatildeo 279
981 Decreto 280
982 Insrruccedilatildeo 281
983 Portaria 281
984 Circulares 281
985 Ordem de
986 Avisos 282
987 Comunicados 282
988 Edital 282
989 Certidotildees 283
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
s
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XVIII EISEVIER
9810 Regimento 283
9811 Resoluccedilatildeo 283
9812 Parecer 283
9813 Ofiacutecio 284
9814 Despachos 284
98 15 Admissatildeo 284
9816 Concessatildeo 284
9817 Permissatildeo 285
9818 Autorizaccedilatildeo 285
98 19 Licenccedila ou alvaraacute 285
9820 Homologaccedilatildeo 285
99 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 285
991 Revogaccedilatildeo 286
a) Competecircncia 287
b) Discricionariedade 287
c) Motivo 287
d) Efeitos 288
e) Indenizaccedilatildeo 288
99 2 Atos invaacutelidos 288
a) Atos nulos 289
b) Atos anulaacuteveis 290
c) Atos convalidaacuteveis 292
CAPiacuteTULO 10 - O PROCESSO ADMINISTRATIVO 293
101 Conceito 293
102 Aspectos 294
1021 O aspecto pessoal 294
1022 A finalidade a decisatildeo 296
1023 O motivo 297
1024 Os efeitos 298
1025 O competitivo 299
103 Espeacutecies de processo administrativo 299
104 Princiacutepios juriacutedicos relevantes para o processo administrativo 300
1041 Os princiacutepios constitucionais 300
a) O princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 30 I
b) O princiacutepio do contraditoacuterio 302
c) O princiacutepio da ampla defesa 303
d) O princiacutepio de devido processo legal 304
1042 Os princiacutepios juriacutedicos infraconstitucionais 305
a) O princiacutepio da acessabil
b) O princiacutepio da ampla il
c) O princiacutepio da verdade
d) O princiacutepio da revisibuuml
e) O princiacutepio da oficialid
f) O princiacutepio do formali~
g) O princiacutepio da legalida
105 Procedimentos
106 Normas baacutesicas do processo
1061 Princiacutepios
1062 Direitos e deveres dos ad
1063 Os interessados
1064 O tempo e o espaccedilo no I
1065 Comunicaccedilatildeo
1066 Fases do processo
a) Formaccedilatildeo do processo
b) A instruccedilatildeo
c) A decisatildeo
d) O recurso
CAPiacuteTUW 11 - A LICITACcedilAtildeO bullbullbullbullbullbullbull
111 Conceito
112 Plano constitucional
113 Plano legislativo
114 Princiacutepios
1141 Princiacutepio da igualdade e
1142 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo
114 3 Princiacutepio do julgamentlt
115 Modalidades
1151 Concorrecircncia
1152 Tomada de preccedilos
1153 Convite
1154 Concurso
1155 Leilatildeo
1156 Pregatildeo
1157 Consulta
116 Registro de preccedilos
117 Registro cadastral
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIX ELSEVIER Sumaacuterio
283
283
283
284
284
284
284
285
285
285
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285
middot middot 286
287
287
287
288
middot middot 288
288
289
292
middotmiddot middotmiddotmiddot 29O
293
293
294
294
296
297
298
299
299
300
nal 301
middotmiddotmiddot middot 302
middotmiddotmiddot middot 303
304
middotmiddot middotmiddot middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddot 305
a) O nrindniacuten da acessabilidade agrave
b) O da ampla instruccedilatildeo 306
c) O princiacutepio da verdade material 307
d) O da revisibilidade 308
e) O princiacutepio da oficialidade 309
f) O do formalismo moderado 310
g) O princiacutepio da legalidade
105 Procedimentos 312
106 Normas baacutesicas do processo administrativo federal 312
1061
1062 Direitos e deveres dos adrninisrrados 315
1063 Os interessados 317
1064 O tempo e o espaccedilo no processo administrativo 318
1065 319
1066 Fases do processo 321
a) do processo 32
b) A
c A decisatildeo 323
d) O recurso 325
CAPiacuteTULO 11- A LICiTACcedilAtildeO 327
111 Conceito 327
112 Plano constitucional 327
113 Plano
114 330
114 Principio da igualdade entre os licitames 330
1142 da ao instrumento convocatoacutelIacuteo 331
1143 do
115 Modalidades 332
1151 Concorrecircncia 332
1152 Tomada de preccedilos 333
1153 Convite 334
I 154 Concurso 335
1155 Leiacutelatildeo 335
1156
1157 Consuha 336
116 de preccedilos 337
117 gtltltltrrr r
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
11 8 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 338
1181 Pregoeiro e equipe de apoio 339
1182 Leiloeiro 339
119 Licitantes 340
1191 Empresas consorciadas 340
1192 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 342
Regularidade Fiscal 343
Empate Ficto 343
Licitaccedilotildees Diferenciadas 344
1110 Hipoacuteteses que admitem a natildeo realizaccedilatildeo de Iicitaccedilatildeo 345
11101 Dispensa de licitaccedilatildeo 346
11102 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 348
11103 Licitaccedilatildeo inexigiacutevel 352
1111 Obrigatoriedade da licitaccedilatildeo 354
11 12 Tipos de licitaccedilatildeo 354
11121 Licitaccedilatildeo de menor preccedilo 354
11122 Licitaccedilatildeo de melhor teacutecnica ou de melhor teacutecnica e preccedilo 354
11 123 Maior lance 355
1113 Processo licitatoacuterio - fases 355
11131 As fases na Lei n 866611993 356
a) Formaccedilatildeo do processo adrninistrativo 356
b) Audiecircncia puacuteblica 356
c) Edital 357
d) Aviso 359
e) Documentos e proposras 360
f) Habilitaccedilatildeo 360
Habilitaccedilatildeo juriacutedica 361
Regularidade fiscal 361
Qualificaccedilatildeo teacutecnica 362
Qualificaccedilatildeo econocircmico-financeira 364
Regularidade do menor trabalhador 365
g) Habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo de licitantes 365
h) Julgamento das propostas 365
i) Homologaccedilatildeo 369
j) Adjudicaccedilatildeo 369
11132 As fases na Lei n 105202002 - O pregatildeo 370
a) A formaccedilatildeo do processo 370
b) O edital 371
c) Convocaccedilatildeo 371
d) Propostas e ofertas 371
ELSEVIER
e) Ordenaccedilatildeo das propost
f) Habilitaccedilatildeo
g) O vencedor
h) Adjudicaccedilatildeo
i) Homologaccedilatildeo
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo
1115 Recursos administrativos
11151 Impugnaccedilatildeo
11152 Recursos
a) Recurso em sentido es
b) Representaccedilatildeo
c) Pedido de reconsideraccedil
11153 Representaccedilatildeo
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS A
121 Plano constitucional
1211 Competecircncia legiferante
1212 Contrataccedilatildeo de obras se
1213 Concessatildeo e permissatildeo e
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo
1215 Contrato de gestatildeo
1216 Consoacutercios puacuteblicos e o
122 Plano infraconstitucional
123 Contratos administrativos I
124 Caracteriacutesticas peculiares do 1241 Presenccedila da Administra
1242 Interesse puacuteblico
1243 Condiccedilotildees preoedentes
a) Licitaccedilatildeo
b) Recursos orccedilamentaacuterilt
1244 Forma prescrita em lei
1245 Claacuteusulas exorbitantes
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Extinccedilatildeo unilateral
d) Fiscalizaccedilatildeo
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees
f) Anulaccedilatildeo
g) Exoeptio non adimpl
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXI ELSEVIER Sumaacuterio
338
339
middot middotmiddotmiddotmiddot 339
340
340
middot middot 342
343
343
344
345
346
348
352
354
354
354
preccedilo 354
355
355
356
356
356
357
359
360
360
361
middotmiddotmiddot middot 361
362
364
365
365
365
369
369
370
370
371
371
371
e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
399
400
401
402
tivo404
405
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410
410
413
413
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416
416
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418
419
420
423
423
424
424
424
424
421
middotmiddot middot 424
425
426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxv
452
452
453
453
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453
454
454
455
455
455
456
456
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457
459
460
460
461
461
462
463
464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
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544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
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64 8
648
649
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650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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Sobre o valor
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que vale O seu ~
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A partir do O
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vendo o inteacuterpret
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o precedem
I Miguel Reale Filosofia tio
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s
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XVIII EISEVIER
9810 Regimento 283
9811 Resoluccedilatildeo 283
9812 Parecer 283
9813 Ofiacutecio 284
9814 Despachos 284
98 15 Admissatildeo 284
9816 Concessatildeo 284
9817 Permissatildeo 285
9818 Autorizaccedilatildeo 285
98 19 Licenccedila ou alvaraacute 285
9820 Homologaccedilatildeo 285
99 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 285
991 Revogaccedilatildeo 286
a) Competecircncia 287
b) Discricionariedade 287
c) Motivo 287
d) Efeitos 288
e) Indenizaccedilatildeo 288
99 2 Atos invaacutelidos 288
a) Atos nulos 289
b) Atos anulaacuteveis 290
c) Atos convalidaacuteveis 292
CAPiacuteTULO 10 - O PROCESSO ADMINISTRATIVO 293
101 Conceito 293
102 Aspectos 294
1021 O aspecto pessoal 294
1022 A finalidade a decisatildeo 296
1023 O motivo 297
1024 Os efeitos 298
1025 O competitivo 299
103 Espeacutecies de processo administrativo 299
104 Princiacutepios juriacutedicos relevantes para o processo administrativo 300
1041 Os princiacutepios constitucionais 300
a) O princiacutepio da inafastabilidade do controle jurisdicional 30 I
b) O princiacutepio do contraditoacuterio 302
c) O princiacutepio da ampla defesa 303
d) O princiacutepio de devido processo legal 304
1042 Os princiacutepios juriacutedicos infraconstitucionais 305
a) O princiacutepio da acessabil
b) O princiacutepio da ampla il
c) O princiacutepio da verdade
d) O princiacutepio da revisibuuml
e) O princiacutepio da oficialid
f) O princiacutepio do formali~
g) O princiacutepio da legalida
105 Procedimentos
106 Normas baacutesicas do processo
1061 Princiacutepios
1062 Direitos e deveres dos ad
1063 Os interessados
1064 O tempo e o espaccedilo no I
1065 Comunicaccedilatildeo
1066 Fases do processo
a) Formaccedilatildeo do processo
b) A instruccedilatildeo
c) A decisatildeo
d) O recurso
CAPiacuteTUW 11 - A LICITACcedilAtildeO bullbullbullbullbullbullbull
111 Conceito
112 Plano constitucional
113 Plano legislativo
114 Princiacutepios
1141 Princiacutepio da igualdade e
1142 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo
114 3 Princiacutepio do julgamentlt
115 Modalidades
1151 Concorrecircncia
1152 Tomada de preccedilos
1153 Convite
1154 Concurso
1155 Leilatildeo
1156 Pregatildeo
1157 Consulta
116 Registro de preccedilos
117 Registro cadastral
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XIX ELSEVIER Sumaacuterio
283
283
283
284
284
284
284
285
285
285
285
285
middot middot 286
287
287
287
288
middot middot 288
288
289
292
middotmiddot middotmiddotmiddot 29O
293
293
294
294
296
297
298
299
299
300
nal 301
middotmiddotmiddot middot 302
middotmiddotmiddot middot 303
304
middotmiddot middotmiddot middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddot 305
a) O nrindniacuten da acessabilidade agrave
b) O da ampla instruccedilatildeo 306
c) O princiacutepio da verdade material 307
d) O da revisibilidade 308
e) O princiacutepio da oficialidade 309
f) O do formalismo moderado 310
g) O princiacutepio da legalidade
105 Procedimentos 312
106 Normas baacutesicas do processo administrativo federal 312
1061
1062 Direitos e deveres dos adrninisrrados 315
1063 Os interessados 317
1064 O tempo e o espaccedilo no processo administrativo 318
1065 319
1066 Fases do processo 321
a) do processo 32
b) A
c A decisatildeo 323
d) O recurso 325
CAPiacuteTULO 11- A LICiTACcedilAtildeO 327
111 Conceito 327
112 Plano constitucional 327
113 Plano
114 330
114 Principio da igualdade entre os licitames 330
1142 da ao instrumento convocatoacutelIacuteo 331
1143 do
115 Modalidades 332
1151 Concorrecircncia 332
1152 Tomada de preccedilos 333
1153 Convite 334
I 154 Concurso 335
1155 Leiacutelatildeo 335
1156
1157 Consuha 336
116 de preccedilos 337
117 gtltltltrrr r
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
11 8 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 338
1181 Pregoeiro e equipe de apoio 339
1182 Leiloeiro 339
119 Licitantes 340
1191 Empresas consorciadas 340
1192 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 342
Regularidade Fiscal 343
Empate Ficto 343
Licitaccedilotildees Diferenciadas 344
1110 Hipoacuteteses que admitem a natildeo realizaccedilatildeo de Iicitaccedilatildeo 345
11101 Dispensa de licitaccedilatildeo 346
11102 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 348
11103 Licitaccedilatildeo inexigiacutevel 352
1111 Obrigatoriedade da licitaccedilatildeo 354
11 12 Tipos de licitaccedilatildeo 354
11121 Licitaccedilatildeo de menor preccedilo 354
11122 Licitaccedilatildeo de melhor teacutecnica ou de melhor teacutecnica e preccedilo 354
11 123 Maior lance 355
1113 Processo licitatoacuterio - fases 355
11131 As fases na Lei n 866611993 356
a) Formaccedilatildeo do processo adrninistrativo 356
b) Audiecircncia puacuteblica 356
c) Edital 357
d) Aviso 359
e) Documentos e proposras 360
f) Habilitaccedilatildeo 360
Habilitaccedilatildeo juriacutedica 361
Regularidade fiscal 361
Qualificaccedilatildeo teacutecnica 362
Qualificaccedilatildeo econocircmico-financeira 364
Regularidade do menor trabalhador 365
g) Habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo de licitantes 365
h) Julgamento das propostas 365
i) Homologaccedilatildeo 369
j) Adjudicaccedilatildeo 369
11132 As fases na Lei n 105202002 - O pregatildeo 370
a) A formaccedilatildeo do processo 370
b) O edital 371
c) Convocaccedilatildeo 371
d) Propostas e ofertas 371
ELSEVIER
e) Ordenaccedilatildeo das propost
f) Habilitaccedilatildeo
g) O vencedor
h) Adjudicaccedilatildeo
i) Homologaccedilatildeo
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo
1115 Recursos administrativos
11151 Impugnaccedilatildeo
11152 Recursos
a) Recurso em sentido es
b) Representaccedilatildeo
c) Pedido de reconsideraccedil
11153 Representaccedilatildeo
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS A
121 Plano constitucional
1211 Competecircncia legiferante
1212 Contrataccedilatildeo de obras se
1213 Concessatildeo e permissatildeo e
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo
1215 Contrato de gestatildeo
1216 Consoacutercios puacuteblicos e o
122 Plano infraconstitucional
123 Contratos administrativos I
124 Caracteriacutesticas peculiares do 1241 Presenccedila da Administra
1242 Interesse puacuteblico
1243 Condiccedilotildees preoedentes
a) Licitaccedilatildeo
b) Recursos orccedilamentaacuterilt
1244 Forma prescrita em lei
1245 Claacuteusulas exorbitantes
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Extinccedilatildeo unilateral
d) Fiscalizaccedilatildeo
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees
f) Anulaccedilatildeo
g) Exoeptio non adimpl
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXI ELSEVIER Sumaacuterio
338
339
middot middotmiddotmiddotmiddot 339
340
340
middot middot 342
343
343
344
345
346
348
352
354
354
354
preccedilo 354
355
355
356
356
356
357
359
360
360
361
middotmiddotmiddot middot 361
362
364
365
365
365
369
369
370
370
371
371
371
e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
399
400
401
402
tivo404
405
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410
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416
416
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420
423
423
424
424
424
424
421
middotmiddot middot 424
425
426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxv
452
452
453
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454
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455
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456
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460
460
461
461
462
463
464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
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64 8
648
649
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650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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Sobre o valor
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A partir do O
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o precedem
I Miguel Reale Filosofia tio
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XIX ELSEVIER Sumaacuterio
283
283
283
284
284
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285
285
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middot middot 286
287
287
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middot middot 288
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middotmiddot middotmiddotmiddot 29O
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294
296
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298
299
299
300
nal 301
middotmiddotmiddot middot 302
middotmiddotmiddot middot 303
304
middotmiddot middotmiddot middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddot 305
a) O nrindniacuten da acessabilidade agrave
b) O da ampla instruccedilatildeo 306
c) O princiacutepio da verdade material 307
d) O da revisibilidade 308
e) O princiacutepio da oficialidade 309
f) O do formalismo moderado 310
g) O princiacutepio da legalidade
105 Procedimentos 312
106 Normas baacutesicas do processo administrativo federal 312
1061
1062 Direitos e deveres dos adrninisrrados 315
1063 Os interessados 317
1064 O tempo e o espaccedilo no processo administrativo 318
1065 319
1066 Fases do processo 321
a) do processo 32
b) A
c A decisatildeo 323
d) O recurso 325
CAPiacuteTULO 11- A LICiTACcedilAtildeO 327
111 Conceito 327
112 Plano constitucional 327
113 Plano
114 330
114 Principio da igualdade entre os licitames 330
1142 da ao instrumento convocatoacutelIacuteo 331
1143 do
115 Modalidades 332
1151 Concorrecircncia 332
1152 Tomada de preccedilos 333
1153 Convite 334
I 154 Concurso 335
1155 Leiacutelatildeo 335
1156
1157 Consuha 336
116 de preccedilos 337
117 gtltltltrrr r
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
11 8 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 338
1181 Pregoeiro e equipe de apoio 339
1182 Leiloeiro 339
119 Licitantes 340
1191 Empresas consorciadas 340
1192 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 342
Regularidade Fiscal 343
Empate Ficto 343
Licitaccedilotildees Diferenciadas 344
1110 Hipoacuteteses que admitem a natildeo realizaccedilatildeo de Iicitaccedilatildeo 345
11101 Dispensa de licitaccedilatildeo 346
11102 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 348
11103 Licitaccedilatildeo inexigiacutevel 352
1111 Obrigatoriedade da licitaccedilatildeo 354
11 12 Tipos de licitaccedilatildeo 354
11121 Licitaccedilatildeo de menor preccedilo 354
11122 Licitaccedilatildeo de melhor teacutecnica ou de melhor teacutecnica e preccedilo 354
11 123 Maior lance 355
1113 Processo licitatoacuterio - fases 355
11131 As fases na Lei n 866611993 356
a) Formaccedilatildeo do processo adrninistrativo 356
b) Audiecircncia puacuteblica 356
c) Edital 357
d) Aviso 359
e) Documentos e proposras 360
f) Habilitaccedilatildeo 360
Habilitaccedilatildeo juriacutedica 361
Regularidade fiscal 361
Qualificaccedilatildeo teacutecnica 362
Qualificaccedilatildeo econocircmico-financeira 364
Regularidade do menor trabalhador 365
g) Habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo de licitantes 365
h) Julgamento das propostas 365
i) Homologaccedilatildeo 369
j) Adjudicaccedilatildeo 369
11132 As fases na Lei n 105202002 - O pregatildeo 370
a) A formaccedilatildeo do processo 370
b) O edital 371
c) Convocaccedilatildeo 371
d) Propostas e ofertas 371
ELSEVIER
e) Ordenaccedilatildeo das propost
f) Habilitaccedilatildeo
g) O vencedor
h) Adjudicaccedilatildeo
i) Homologaccedilatildeo
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo
1115 Recursos administrativos
11151 Impugnaccedilatildeo
11152 Recursos
a) Recurso em sentido es
b) Representaccedilatildeo
c) Pedido de reconsideraccedil
11153 Representaccedilatildeo
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS A
121 Plano constitucional
1211 Competecircncia legiferante
1212 Contrataccedilatildeo de obras se
1213 Concessatildeo e permissatildeo e
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo
1215 Contrato de gestatildeo
1216 Consoacutercios puacuteblicos e o
122 Plano infraconstitucional
123 Contratos administrativos I
124 Caracteriacutesticas peculiares do 1241 Presenccedila da Administra
1242 Interesse puacuteblico
1243 Condiccedilotildees preoedentes
a) Licitaccedilatildeo
b) Recursos orccedilamentaacuterilt
1244 Forma prescrita em lei
1245 Claacuteusulas exorbitantes
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Extinccedilatildeo unilateral
d) Fiscalizaccedilatildeo
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees
f) Anulaccedilatildeo
g) Exoeptio non adimpl
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXI ELSEVIER Sumaacuterio
338
339
middot middotmiddotmiddotmiddot 339
340
340
middot middot 342
343
343
344
345
346
348
352
354
354
354
preccedilo 354
355
355
356
356
356
357
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360
360
361
middotmiddotmiddot middot 361
362
364
365
365
365
369
369
370
370
371
371
371
e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
399
400
401
402
tivo404
405
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410
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413
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424
421
middotmiddot middot 424
425
426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxv
452
452
453
453
453
453
454
454
455
455
455
456
456
456
457
459
460
460
461
461
462
463
464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
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64 8
648
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650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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Sobre o valor
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A partir do O
pressatildeo da lingm
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mente dita que I
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I Miguel Reale Filosofia tio
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xx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
11 8 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 338
1181 Pregoeiro e equipe de apoio 339
1182 Leiloeiro 339
119 Licitantes 340
1191 Empresas consorciadas 340
1192 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 342
Regularidade Fiscal 343
Empate Ficto 343
Licitaccedilotildees Diferenciadas 344
1110 Hipoacuteteses que admitem a natildeo realizaccedilatildeo de Iicitaccedilatildeo 345
11101 Dispensa de licitaccedilatildeo 346
11102 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 348
11103 Licitaccedilatildeo inexigiacutevel 352
1111 Obrigatoriedade da licitaccedilatildeo 354
11 12 Tipos de licitaccedilatildeo 354
11121 Licitaccedilatildeo de menor preccedilo 354
11122 Licitaccedilatildeo de melhor teacutecnica ou de melhor teacutecnica e preccedilo 354
11 123 Maior lance 355
1113 Processo licitatoacuterio - fases 355
11131 As fases na Lei n 866611993 356
a) Formaccedilatildeo do processo adrninistrativo 356
b) Audiecircncia puacuteblica 356
c) Edital 357
d) Aviso 359
e) Documentos e proposras 360
f) Habilitaccedilatildeo 360
Habilitaccedilatildeo juriacutedica 361
Regularidade fiscal 361
Qualificaccedilatildeo teacutecnica 362
Qualificaccedilatildeo econocircmico-financeira 364
Regularidade do menor trabalhador 365
g) Habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo de licitantes 365
h) Julgamento das propostas 365
i) Homologaccedilatildeo 369
j) Adjudicaccedilatildeo 369
11132 As fases na Lei n 105202002 - O pregatildeo 370
a) A formaccedilatildeo do processo 370
b) O edital 371
c) Convocaccedilatildeo 371
d) Propostas e ofertas 371
ELSEVIER
e) Ordenaccedilatildeo das propost
f) Habilitaccedilatildeo
g) O vencedor
h) Adjudicaccedilatildeo
i) Homologaccedilatildeo
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo
1115 Recursos administrativos
11151 Impugnaccedilatildeo
11152 Recursos
a) Recurso em sentido es
b) Representaccedilatildeo
c) Pedido de reconsideraccedil
11153 Representaccedilatildeo
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS A
121 Plano constitucional
1211 Competecircncia legiferante
1212 Contrataccedilatildeo de obras se
1213 Concessatildeo e permissatildeo e
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo
1215 Contrato de gestatildeo
1216 Consoacutercios puacuteblicos e o
122 Plano infraconstitucional
123 Contratos administrativos I
124 Caracteriacutesticas peculiares do 1241 Presenccedila da Administra
1242 Interesse puacuteblico
1243 Condiccedilotildees preoedentes
a) Licitaccedilatildeo
b) Recursos orccedilamentaacuterilt
1244 Forma prescrita em lei
1245 Claacuteusulas exorbitantes
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Extinccedilatildeo unilateral
d) Fiscalizaccedilatildeo
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees
f) Anulaccedilatildeo
g) Exoeptio non adimpl
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXI ELSEVIER Sumaacuterio
338
339
middot middotmiddotmiddotmiddot 339
340
340
middot middot 342
343
343
344
345
346
348
352
354
354
354
preccedilo 354
355
355
356
356
356
357
359
360
360
361
middotmiddotmiddot middot 361
362
364
365
365
365
369
369
370
370
371
371
371
e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
399
400
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405
407
410
410
413
413
414
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416
416
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420
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423
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424
424
424
421
middotmiddot middot 424
425
426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
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xxv
452
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455
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455
456
456
456
457
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460
460
461
461
462
463
464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
linguagem fruto
res coletivos O [
to de enunciados
determinada com
espaccedilo
Sobre o valor
tambeacutem mais re
que vale O seu ~
o que eacute temos q
ser e valer satildeo dua
espiacuterito perante a
vemos enquanto 1
ra posiccedilatildeo equival
agravequelas duas ou f
as coisas evoluerr
idade de ser eacute c
A partir do O
pressatildeo da lingm
vendo o inteacuterpret
conteuacutedo ou das
normativa detenl
to intersubjetivo
este ou aquele cc
mensagem norm
- mas tambeacutem (
tante finalmente
mente dita que I
o precedem
I Miguel Reale Filosofia tio
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXI ELSEVIER Sumaacuterio
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middot middotmiddotmiddotmiddot 339
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370
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e) Ordenaccedilatildeo das propostas 372
f) Habilitaccedilatildeo 373
g) O vencedor 373
h) Adjudicaccedilatildeo 374
i) Homologaccedilatildeo 374
1114 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 374
1115 Recursos administrativos 376
11151 Impugnaccedilatildeo 376
11152 Recursos 376
a) Recurso em sentido estrito 376
b) Representaccedilatildeo 377
c) Pedido de reconsideraccedilatildeo 377
11153 Representaccedilatildeo 377
CAPiacuteTULO 12 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 379
121 Plano constitucional 379
1211 Competecircncia legiferante 379
1212 Contrataccedilatildeo de obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees 379
1213 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos 380
1214 Monopoacutelio da Uniatildeo 380
1215 Contrato de gestatildeo 380
1216 Consoacutercios puacuteblicos e convecircnios de cooperaccedilatildeo 381
122 Plano infraconstitucional 381
123 Contratos administrativos e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica 382
124 Caracteriacutesticas peculiares do contrato administrativo 384
1241 Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica 384
1242 Interesse puacuteblico 385
1243 Condiccedilotildees [JICltCIItC
a) Licitaccedilatildeo 385
b) Recursos orccedilamentaacuterios (contrataccedilatildeo onerosa) 386
1244 Forma prescrita em lei 387
1245 Claacuteusulas exorbitantes 387
d)
f) 111aca()
a) Garantia 388
b) Alteraccedilatildeo unilateral 389
c) Extinccedilatildeo unilateral 389
e) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 392
g) Exceprio 000 adimpleri comractus peculiar 395
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
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ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
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tivo404
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425
426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
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xxv
452
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464
465
465
- FGP 466
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469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
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middot middot middotmiddot 500
500
500
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middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
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510
510
middot 511
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512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
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XXIX
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ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
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595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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Sobre o valor
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I Miguel Reale Filosofia tio
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ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIERXXII I
1
125 O conteuacutedo necessaacuterio do contrato administrativo 396
126 A forma do contrato administrativo 397
127 A duraccedilatildeo do contrato administrativo 399
128 A celebraccedilatildeo do contrato administrativo 400
129 A alteraccedilatildeo do contrato administrativo 401
1210 Responsabilidades no contrato administrativo 402
1211 O recebimento do objeto do contrato administrativo 403
1212 Rescisatildeo amigaacutevel ou judicial do contraw administrarivo 404
1213 Contratos em espeacutecie 405
12131 Contraro de obra puacuteblica 405
12132 Contraro de prestaccedilatildeo de serviccedilos 407
12133 Contraro de gerenciamento 41 O
12134 Contraros de compra e fornecimenro 41 O
12135 Convecircnio 413
12136 Consoacutercio puacuteblico 413
a) Protocolo de intenccedilotildees 414
b) Contraro de consoacutercio puacuteblico 415
c) Contraro de rateio 416
d) Contraro de programa 416
12137 Contraros de gestatildeo 417
a) Contraro de gestatildeo e as organizaccedilotildees sociais 418
b) Notas peculiares do contraro de gestatildeo 419
12138 Contraros de parceria 420
12139 Contraros de franquia 421
CAPITULO 13 - Os SERVICcedilOS PuacuteBLICOS 423
131 Conceito e caracteriacutesticas 423
1311 Exerciacutecio da atividade 423
1312 Regime de Direiro Puacuteblico 423
a) Princiacutepio da inafastabilidade da prestaccedilatildeo 424
b) Princiacutepio da contemporaneidade 424
c) Princiacutepio da universalidade 424
d) Princiacutepio da impessoalidade 424
e) Princiacutepio da continuidade 424
f) Princiacutepio da modicidade 425
g) Princiacutepio da cortesia 426
1313 Utilidades e comodidades 426
1314 Valores coletivos 426
132 Competecircncia
1321 Uniatildeo
1322 Estados
1323 Municiacutepios
1324 Competecircncia comum
133 Destinataacuterios
1331 Serviccedilos gerais
1332 Serviccedilos individuais
134 Prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteb
1341 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas
1344 Entes federados
135 Serviccedilos concedidos perm
136 Concessatildeo e permissatildeo
1361 Forma de contrataccedilatildeo
1362 Claacuteusulas essenciais
1363 Serviccedilo adequado
1364 Direiros eobrigaccedilotildees d
1365 Poliacutetica tarifaacuteria
1366 Licitaccedilatildeo
1367 Contraro
a) Garantia
b) Alteraccedilatildeo unilateral
c) Intervenccedilatildeo
d) Extinccedilatildeo unilateral
e) Fiscalizaccedilatildeo
f) Imposiccedilatildeo de sanccediloacutee
g) Anulaccedilatildeo
h) Exceptio non adirol
1368 Responsabilidade
1369 Contrataccedilatildeo com tero
13610 A transferecircncia
13611 Encargos do poder c
13612 Encargos da conoessi
13613 Intervenccedilatildeo
13614 Extinccedilatildeo da conoessi
a) Advenro do termo o
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
399
400
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402
tivo404
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410
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413
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416
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420
423
423
424
424
424
424
421
middotmiddot middot 424
425
426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
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145 Uso de I
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452
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460
460
461
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462
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464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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Sobre o valor
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I Miguel Reale Filosofia tio
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER SumaacuterioELSBVIER XXIII
397
399
400
401
402
tivo404
405
407
410
410
413
413
414
415
416
416
417
418
419
420
423
423
424
424
424
424
421
middotmiddot middot 424
425
426
426
426
132 ui-CCltllAd
1321 Uniatildeo 427
1322 Estados 428
1323 Municiacutepios 428
1324 Competecircncia comum 429
133 Destinaraacuterios
1331 Serviccedilos
1332 Serviccedilos individuais 431
134 dos serviccedilos aspecto 432
134 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta 432
1342 Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta 432
1343 Pessoas fiacutesicas e pessoas 433
1344 Entes federados 434
135 Serviccedilos concedidos e autorizados
136 Concessatildeo e p U~v
1361 Forma de contrataccedilatildeo 435
1362 Claacuteusulas essenciais 436
1363 Serviccedilo lttultIIUuv
1364 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 438
1365 Poliacutetica tarifaacuteria 439
1366 Licitaccedilatildeo 441
1367 Contrato 443
c)
h) Exceptio non contractus
a) Garanria443
b) unilateral 444
d) unilateral 445
e) 445
f) Imposiccedilatildeo de sanccedilotildees 446
g) Anulaccedilatildeo 446
1368 Responsabilidade 447
1369 Contrataccedilatildeo com terceiros 447
13610 A transferecircncia 448
13611 do concedente 448
13612 da concessionaacuteria 449
13613
13614 Extinccedilatildeo da concessatildeo 4 51
a) Advento do termo contratual 451
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
1443 Da
1444 Pel
1445 Us
1446 Sw
1447 De
1448 De
1449 m 14410 L
14411 C
14412 A
145 Uso de I
1451 Au
1452 Pel
1453 Cc
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxv
452
452
453
453
453
453
454
454
455
455
455
456
456
456
457
459
460
460
461
461
462
463
464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
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550
551
552
552
552
552
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555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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Sobre o valor
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que vale O seu ~
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pressatildeo da lingm
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o precedem
I Miguel Reale Filosofia tio
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXIV ELSEVIER
b) Encampaccedilatildeo 452
c) Caducidade452
d) Rescisatildeo 453
e) Falecircncia extinccedilatildeo falecimento ou incapacidade 453
f) Anulaccedilatildeo 453
13615 Efeitos da extinccedilatildeo 453
137 Autorizaccedilatildeo 454
138 Quadro comparativo 454
139 A Parceria Puacuteblico-Privada (PPP) 455
1391 Espeacutecies de concessotildees 455
a) A concessatildeo patrocinada 455
b) A concessatildeo administrativa 456
1392 Restriccedilotildees agrave parceria 456
1393 Princiacutepios e diretrizes 456
1394 O contrato da Parceria Puacuteblico-Privada 457
a) A contraprestaccedilatildeo 459
b) As garantias 460
1395 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico - SPE 460
1396 A licitaccedilatildeo - Concorrecircncia 461
a) Fase precedente ao processo licita toacuterio 461
b) O edital- as garantias juriacutedicas e econocircmicas 462
c) Os criteacuterios de julgamento 463
d) As propostas 464
e) A habilitaccedilatildeo e o julgamento 464
1397 A PPP e a Uniatildeo Federal 465
a) O oacutergatildeo gestor 465
b) O Fundo Garantidor de Parcerias Puacuteblico-Privadas - FGP 466
c) As garantias do FGP 467
d) Os limites 469
1398 Restriccedilotildees adicionais a creacuteditos e garantias 469
1310 Gestatildeo associada 470
13101 Consoacutercios puacuteblicos 470
a) Objeto 471
b) A expressatildeo consoacutercio puacuteblico 472
c) A constituiccedilatildeo do consoacutercio e os contratos instrumentais 473
Protocolo de intenccedilotildees 473
A ratificaccedilatildeo legal 475
O contrato de consoacutercio puacuteblico 475
O
O
d) O
e) O
13102 C
13103 C
13104 P
1311 Franqu
CAPiacuteTuLo 14shy
141 Regime
142 Classific
1421 Na
1422 De
1423 Pes
143 Caracter
1431 Afe
1432 R~
1433 Bel
1434 Pel
1435 Im
144 Formas
1441 Co
1442 De
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1449 m 14410 L
14411 C
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145 Uso de I
1451 Au
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1453 Cc
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxv
452
452
453
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453
453
454
454
455
455
455
456
456
456
457
459
460
460
461
461
462
463
464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
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558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
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593
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middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
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595
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598
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middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
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EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
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616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
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461
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463
464
464
465
465
- FGP 466
467
469
469
470
470
471
472
cntais 473
473
475
475
ELSEVIER Sumaacuterio
o contraro de rateio 476
O contraro de programa 476
d) O conrrole 477
e) O direiro de retirada 478
13102 Convecircnio 478
13103 Centraros de gestatildeo 480
13104 Parceria de cooperaccedilatildeo 48)
1311 Franquia 482
CAPITULO 14 - Os BENS PuacuteBLICOS 485
141 Regime juriacutedico 485
142 Classificaccedilatildeo 485
1421 Natureza juriacutedica 485
1422 Destinaccedilatildeo 486
1423 PessoaJ 487
143 Caracteriacutesticas 487
1431 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 488
1432 Remiccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 488
1433 Bens natildeo usucapiacuteveis 488
14 34 Penhora 488
1435 Imunidade tributaacuteria 490
144 Formas de aquisiccedilatildeo 491
1441 Compra e venda 49 1
1442 Doaccedilatildeo 492
1443 Daccedilatildeo em pagamenro 492
1444 Permuta 493
1445 Usucapiatildeo 493
1446 Sucessatildeo 493
1447 Desapropriaccedilatildeo 493
1448 Desapropriaccedilatildeo indireta 494
1449 Obra puacuteblica 494
14410 Loteamento 494
14411 Confisco de bens 494
14412 Arrecadaccedilatildeo 495
145 Uso de bens puacuteblicos por particulares 495
145 1 Aurorizaccedilatildeo de uso 496
1452 Permissatildeo de uso 496
145 3 Concessatildeo de uso 497
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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to de enunciados
determinada com
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Sobre o valor
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o precedem
I Miguel Reale Filosofia tio
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
IELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO XXVI ELSEVIER
1454 Quadro comparativo entre autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 497
1455 Conoessatildeo de direito real de uso 497
1456 Concessotildees e autorizaccedilotildees especiais de uso 498
1457 Locaccedilatildeo 499
14 58 Cessatildeo de uso 499
14 59 Arrendamento 500
14510 Aforamento ou enfiteuse 500
a) Enfiteuses anteriormente constituiacutedas 500
b) Enfiteuse em terrenos de marinha e acrescidos 50 I
14511 Direito de superfiacutecie 502
a) Direiro de superfiacutecie de imoacutevel urbano 503
b) Direito de superfiacutecie de imoacutevel rural 504
146 Alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos 504
1461 Condiccedilotildees precedentes 504
a) Desafetaccedilatildeo 504
b) Lei autorizadora 505
c) Interesse puacuteblico 505
d) Avaliaccedilatildeo preacutevia 506
e) Licitaccedilatildeo 506
Imoacuteveis 506
Moacuteveis 507
1462 Modalidades de alienaccedilatildeo 508
a) Investidura 508
147 Espeacutecies de bens puacuteblicos 508
147 1 Terras puacuteblicas 509
a) Terras devolutas 509
b) Plataforma continental 509
c) Terrenos de marinha 51 O
d) Terrenos acrescidos de marinha 510
e) Terras ocupadas por iacutendios 511
f) Terras puacuteblicas e a Reforma Agraacuteria 511
g) Terrenos marginais ou reservados 512
h) Ilhas 512
i) Logradouros e vias puacuteblicas 513
j) Aacutelveos abandonados 514
1472 Aacuteguas puacuteblicas 515
a) Aacuteguas internas 515
Aacuteguas ro
Rios e la
b) Aacuteguas e
Mar terr
Zona co
Zona eo
1473 Recursos
a) Recurso
Petroacuteleo
Mineacuterio
1474 Espaccedilo a~
1475 Floresta
1476 Fauna
1477 Meio aro
CAPiacuteTULO 15 - As I
151 Plano constin
15 11 Funccedilatildeo 50
1512 Riqueza 1
151 3 Atividade
1514 Poliacutetica l
1515 Poliacutetica r
1516 Restriccedilotildec
1517 O devidlt
152 Restriccedilotildees acL
153 Limitaccedilatildeo ad
154 Ocupaccedilatildeo ter
155 Requisiccedilatildeo ac
156 Tombamento
1561 Modalid
1562 Desfazin
1563 Efeitos d
a) Alienaccedil
b) Desloc
c) Inalter
d) Resrriccedil
e) Custeilt
f) Fiscaliz
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
concessatildeo497
497
498
499
499
middot middot middotmiddot 500
500
500
501
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 502
503
504
504
middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 504
middot 504
505
505
506
506
506
507
508
508
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middot 508
middot middot 509
509
509
510
510
middot 511
511
512
512
middot 513
514
515
515
ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
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547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
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593
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middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
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middot middot middotmiddot middot middot 597
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598
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middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
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EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
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616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
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644
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645
646
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647
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648
64 8
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649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
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ElSEVlER Sumaacuterio XXVII
minerais 517
Rios e lagos 518
b) Aacuteguas externas 518
Mar territorial 518
Zona contiacutegua 519
Zona econocircmica exclusiva 519
1473 Recursos foacutesseis e minerais 520
a) Recursos foacutesseis e minerais em de 521
Petroacuteleo 5 21
Mineacuterios nucleares 523
1474 Espaccedilo aeacutereo 524
1475 Floresta 524
1476 Fauna 527
1477 Meio ambiente 527
CAPiacuteTULO 15 -As RESTRICcedilOacuteES Agrave PROPRIEDADE E A INTERFEREcircNCIA NA ORDFM EcONOacuteMlCA531
151 Plano constitucional 531
1511 Funccedilatildeo social 531
1512 Riqueza rributaacutevel 531
1513 Atividade econocircmica 532
1514 Poliacutedca urbana 533
1515 Poliacutetica rural 533
1516 Restriccedilotildees agrave nacionalidade 534
1517 O devido processo
152 Restriccedilotildees administrativas agrave
153 administrativa 535
154 Ocupaccedilatildeo 536
155 Requisiccedilatildeo dHH~d
156
1561 Modalidades de tOmbamenro 538
1562 Desfagravezimento do tombamento 539
1563 Efeitos do tombamento 539
a)
b) Deslocamento 540
c) Inalterabilidade 540
d) aos circundantes 540
e) Custeio da conservaccedilaacuteo 540
f) 540
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
542
542
542
542
543
544
544
545
545
546
546
546
547
547
550
551
552
552
552
552
553
554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
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593
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middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
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595
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598
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middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
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649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
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Sobre o valor
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que vale O seu ~
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A partir do O
pressatildeo da lingm
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o precedem
I Miguel Reale Filosofia tio
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIERXXVIII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
g) Indenizaccedilatildeo 541
157 Servidatildeo administrativa 541
1571 Servidatildeo de aqueduro 542
1572 Servidatildeo sobre terrenos marginais 542
1573 Servidatildeo nas fontes de aacutegua 542
1574 Servidatildeo de cabos e tubulaccediloacutees 542
1575 Servidatildeo de energia eleacutetrica 543
158 Encampaccedilatildeo 544
159 Confisco 544
1510 Desapropriaccedilatildeo 545
15101 Forma originaacuteria de aquisiccedilatildeo 545
15102 Fundamentos na desapropriaccedilatildeo 546
a) Necessidade puacuteblica 546
b) Utilidade puacuteblica 546
c) Interesse social 547
Interesse social rural 547
Interesse social urbano 550
15 103 Bens naacuteo expropriaacuteveis 551
a) Bens puacuteblicos 552
b) Propriedade rural 552
c) Direiros da personalidade 552
15104 Desapropriaccedilatildeo por zona 552
15105 Desapropriaccedilatildeo indireta 553
15106 Indenizaccedilatildeo 554
a) Modalidades de pagamento 555
b) Indenizaccedilatildeo justa 555
c) Valor real do bem 555
d) Benfeirorias 556
e) Danos emergentes e lucros cessantes 556
f) Juros compensatoacuterios 556
g) Juros moratoacuterios 557
h) Correccedilatildeo monetaacuteria 557
i) Custas despesas processuais e honoraacuterios 558
15107 Competecircncia na desapropriaccedilatildeo 558
15 108 Caducidade 559
15109 Retrocessaacuteo 560
151010 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 560
15101 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 56
5 102 Aspecros t
a) A medida jl
b) Defesa do (
c) Imissaacuteo pro
d) Pagamento
e) Sentenccedila
1511 Direito de preel
1512 Outorga onero~
1513 Operaccedilotildees urba
1514 Transferecircncia d
1515 A interferecircncia
a) A atividadt
15151 Atuaccedilatildeo de
a) O Estado i
Repressatildeo
Controle d
Tabelamen
c) O exerciacuteci(
Seguranccedila
O monopc
O exerciacuteci(
b) O Estado i
15152 A distinccedilatilde(
CAPtruLo 16 - PODER
161 Conceito
162 Valores juriacutedico~
1621 A liberdade
1622 A proprieda
1623 A liberdade
163 Caracteriacutesticas
1631 Regime juri
1632 Discriciona
1633 Autoexecut
1634 CoercibjM
1635 Sancionam
1636 Proporciono
164 Aspecto pessoal
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXIX
541
541
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542
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554
555
555
555
556
556
556
557
557
558
558
559
560
560
561
ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
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593
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595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
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644
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650
650
65 1
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655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
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XXIX
541
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ELSEVIER Sumaacuterio
151012 Aspectos especiacuteficos 561
a) A medida judicial 561
b) Defesa do desapropriado 562
c) Imissaacuteo provisoacuteria na posse 563
d) Pagamento 563
e) Sentenccedila 563
1511 Direito de preempccedilatildeo - 564
1512 Outorga onerosa do direito de construir 565
1513 Operaccedilotildees urbanas consorciadas 567
1514 Transferecircncia do direito de construir 568
1515 A interferecircncia do Estado na ordem econocircmica 569
a) A atividade econocircmica 569
15151 Atuaccedilatildeo do Estado na ordem econocircmica 570
a) O Estado interferindo na ordem econocircmica 57 1
b) O Estado intervindo na ordem econocircmica 573
Repressatildeo a infraccedilocirces agrave ordem econocircmica 573
Controle de abastecimento 576
Tabelamento de preccedilos 577
c) O exerciacutecio efetivo de atividades econocircmicas pelo Estado 578
Seguranccedila nacional e relevante interesse coletivo 579
O monopoacutelio estatal 579
O exerciacutecio pela empresa puacuteblica sociedade de economia mista ou subsidiaacuterias 581
15152 A disuumlnccedilatildeo entre exerciacutecio de atividade econocircmica e prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 582
CAPfruw 16 - PODER DE POLfclA 583
161 Conceito 583
162 Valores juriacutedicos tutelados 583
1621 A liberdade 584
1622 A propriedade 584
1623 A liberdade e a propriedade 585
163 Caracteriacutesticas 585
1631 Regime juriacutedico especiacutefico 585
1632 Discricionariedade ou vinculabilidade 588
1633 Autoexecutoriedade 589
1634 Coercibilidade 589
1635 Sancionamento 590
1636 Proporcionalidade 590
164 Aspecto pessoal 591
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
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595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
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598
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middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
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617
617
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middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
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653
654
655
656
657
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658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
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662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
linguagem fruto
res coletivos O [
to de enunciados
determinada com
espaccedilo
Sobre o valor
tambeacutem mais re
que vale O seu ~
o que eacute temos q
ser e valer satildeo dua
espiacuterito perante a
vemos enquanto 1
ra posiccedilatildeo equival
agravequelas duas ou f
as coisas evoluerr
idade de ser eacute c
A partir do O
pressatildeo da lingm
vendo o inteacuterpret
conteuacutedo ou das
normativa detenl
to intersubjetivo
este ou aquele cc
mensagem norm
- mas tambeacutem (
tante finalmente
mente dita que I
o precedem
I Miguel Reale Filosofia tio
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
xxx ELSEVIERMARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
1641 Competecircncia 591
a) Uniaacuteo 592
b) Competecircncia concorrente 593
c) Estados 593
d) Municiacutepios 594
e) Competecircncias conviventes 594
1642 Administraccedilaacuteo Puacuteblica 595
1643 As empresas privadas 596
a) Nexo relacional 597
b) Impessoalidade e igualdade na atuaccedilatildeo 597
c) Ato sobre a propriedade e naacuteo sobre a liberdade 598
165 Formas de exerciacutecio do poder de poliacutecia 599
1651 Atos geneacutericos ou normativos 599
1652 Atos individualizados ou concretos 599
166 Prescriccedilatildeo 600
167 Situaccedilotildees distintivas envolvendo os atos de poliacutecia administrativa 601
1671 Poliacutecia administrativa e poliacutecia judiciaacuteria 602
1672 Discriacutemen em relaccedilatildeo aos demais atos administrativos 602
1673 Poliacutecia administrativa extraordinaacuteria 603
168 Aacutereas de atuaccedilatildeo 604
CAPiacuteTULO 17 - A RESPONSABILIDADE ExTRACONTRATUAl DO EsTADO 607
171 Introduccedilatildeo 607
172 Aspecto pessoal 608
1721 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e certas pessoas juriacutedicas de direito privado 608
1722 As demais pessoas juriacutedicas de direito privado 609
173 Princiacutepios 610
174 Teoria da responsabilidade objetiva 61 O
175 Teoria da responsabilidade subjetiva 612
176 O agente causador do dano 615
177 Casuiacutesticas 616
1771 Fato da obra 616
1772 Fato da multidatildeo 617
178 Reparaccedilatildeo do dano 617
1781 Procedimento administrativo 617
1782 Processo judicial 618
1783 A accedilatildeo regressiva contra o agente 619
179 Exclusatildeo da responsabilidade 620
1791 Ausecircncia de nexo Clt
1792 Caso fortuito ou fOI
1793 Culpa exclusiva do
1710 Responsabilidade do I
1711 Responsabilidade do I
17111 Leis inconstituciol
17112 Leis individualiza(
17113 Medidas Provisoacuteri
CAPiacuteTULO 18 - O CoNTROLE
181 Introduccedilatildeo
182 Controle e seus aspectc
1821 Aspecto material
1822 Aspecto temporal
a) Controle preacutevio
b) Controle concom
c) Controle poste rio
1823 Aspecto espacial
a) Controle interno
b) Controle externo
1824 Aspecto pessoal
183 Controle na Administl
1831 Formas de control(
1832 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterc
1833 Supervisatildeo ministe
1834 Controle corregedc
1835 Recursos administl
a) Impugnaccedilatildeo
b) Representaccedilatildeo
Abuso de autorid
Tribunal de Cont
Licitaccedilatildeo
c) Reclamaccedilatildeo
Sentido amplo
Prestaccedilatildeo de servi
Ouvidoria e aten
d) Pedido de recons
Servidores puacuteblic
Licitaccedilatildeo
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
middotmiddot middotmiddotmiddot middot middotmiddot 594
bull middot middotmiddot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 594
595
middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middot middot 597
598
middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
603
604
EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
616
617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
647
647
648
64 8
648
649
649
649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
linguagem fruto
res coletivos O [
to de enunciados
determinada com
espaccedilo
Sobre o valor
tambeacutem mais re
que vale O seu ~
o que eacute temos q
ser e valer satildeo dua
espiacuterito perante a
vemos enquanto 1
ra posiccedilatildeo equival
agravequelas duas ou f
as coisas evoluerr
idade de ser eacute c
A partir do O
pressatildeo da lingm
vendo o inteacuterpret
conteuacutedo ou das
normativa detenl
to intersubjetivo
este ou aquele cc
mensagem norm
- mas tambeacutem (
tante finalmente
mente dita que I
o precedem
I Miguel Reale Filosofia tio
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXXI ELSEVIER Sumaacuterio
1791 Ausecircncia de nexo causal 621 591
middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot 592
593
middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 593
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middot middot middotmiddot middot middot 596
middot middot middotmiddot middot middot 597
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middotmiddotmiddot middot middotmiddot middot 599 middotmiddot middot middot middotmiddotmiddotmiddot middot middot middot 599
middotmiddot middot middot middotmiddot middot middotmiddot 599
600
iacutenistrativa 60 1
middot middot 602
middot middotmiddot 602
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EsTADO 607
middot middot 607
608
de direito
middot middotmiddot609
middot 610
610
612
615
616
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617
617
617
middot middotmiddot middotmiddotmiddot middotmiddot middotmiddotmiddotmiddot middot 618
619
620
1792 Caso fortuito ou maior 621
1793 Culpa exclusiva do nrltIll(mm
1710 Responsabilidade do Estado por atos
1711 do Estado por atos
17111 Leis inconstitucionais 624
17112 Leis individualizadoras y 625
17113 Medidas Provisoacuterias 625
CAPITuLO 18 - O CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PuacuteBLICA 627
181 Introduccedilatildeo 627
182 Controle e seus aspectos 628
1821 Aspecto material 628
1822 628
a) Controle
b) Conrrole concomitante 629
c) Controle posterior 629
1823 629
a) Controle interno 629
b) Controle externo 630
182A pessoal 630
183 Controle na Puacuteblica 630
831 Formas de controle 632
1832 hieraacuterquica 632
1833 lnegt-vlt ministerial 633
1834 Controle cOITeledr)r
1835 Recursos administrarivos 635
Abuso de autoridade 637
Tribunal de Contas 638
L-lgtltU 638
Sentido
Prt~l de serviccedilos 639
Ouvidoria e atendimento
d) Pedido de
639
Servidores 640
640
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
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XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
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Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
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I
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y 660
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661
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661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
linguagem fruto
res coletivos O [
to de enunciados
determinada com
espaccedilo
Sobre o valor
tambeacutem mais re
que vale O seu ~
o que eacute temos q
ser e valer satildeo dua
espiacuterito perante a
vemos enquanto 1
ra posiccedilatildeo equival
agravequelas duas ou f
as coisas evoluerr
idade de ser eacute c
A partir do O
pressatildeo da lingm
vendo o inteacuterpret
conteuacutedo ou das
normativa detenl
to intersubjetivo
este ou aquele cc
mensagem norm
- mas tambeacutem (
tante finalmente
mente dita que I
o precedem
I Miguel Reale Filosofia tio
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
j
XXXII MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
Processo adminisrrativo 641
e) Recursos hieraacuterquicos 641
184 Controle no Poder Legislativo 642
184 1 Controle poliacutetico 643
a) Comissotildees parlamentares 643
b) Comissatildeo Parlamenrar de Inqueacuteriro 644
c) Requisiccedilatildeo de informaccedilatildeo 645
d) Conrrole de seguranccedila 645
e) Aprovaccedilatildeo e nomeaccedilatildeo 646
f) Julgamento 646
g) Sustaccedilatildeo de aros do Poder Executivo 647
h) Fiscalizaccedilatildeo de aros da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 647
i) Aprovaccedilotildees e autorizaccedilotildees 648
184 2 Conrrole financeiro 648
a) Objeto 648
b) Criteacuterios 649
c) Pessoas submetidas ao conrrole 649
d) Espaccedilo 649
185 Concrole no Tribunal de Contas 650
185 1 Os minisrros 650
1852 Competecircncia 651
1853 Comissatildeo permanenre do Congresso Nacional 653
1854 Tribunais de Conras nos Estados e Municiacutepios 654
186 Controle no Ministeacuterio Puacuteblico 655
187 Controle judicial 656
1871 Aros de governo 657
1872 Meacuterito administrativo 657
1873 Esgotamento da esfera adminisrrativa 658
187 4 Aros interna corporis 658
188 Medidas judiciais de controle da Adminisrraccedilatildeo Puacuteblica 659
1881 Habeas corpus 659
a) Aro coator 660
b) Sujeiro ativo 660
c) Sujeiro passivo 661
d) Gratuidade 661
1882 Habeas data 661
a) Condiccedilatildeo precedenre - pleiro adminisrrativo 661
b) Sujeiros 662
c) Peticcedilatildeo inicial 662
d) Inform
e) Aucllecircnc
f) Recurso
g) Compel
h) Graruid
1883 Mandadc
a) Direiro
b) Aro de
c) I1egalid
1884 Mandadc
a) Ausecircnci
b) Inviabil
Direiros
Prerro~
1885 Accedilatildeo pop
a) Partes
b) Objero
c) Objero
Parrimocirc
Moralid
Meioall
Parrimocirc
d) Custas
1886 Accedilatildeo civi
a) Morivm
Meio aJl
Consurr
Ordem
Bens e c
Outros
Infraccedilatildeo
b) Objero
c) Modalic
d) Partes
e) Senrenccedil
f) Custas f
1887 Suacutemula v
a) A inicial
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
641
641
642
643
643
644
645
645
646
646
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648
64 8
648
649
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649
650
650
65 1
653
654
655
656
657
657
658
658
blica 659
659
y 660
660
661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
11 1Nrn0DUCcedilAtildeO
O Direito para r
linguagem fruto
res coletivos O [
to de enunciados
determinada com
espaccedilo
Sobre o valor
tambeacutem mais re
que vale O seu ~
o que eacute temos q
ser e valer satildeo dua
espiacuterito perante a
vemos enquanto 1
ra posiccedilatildeo equival
agravequelas duas ou f
as coisas evoluerr
idade de ser eacute c
A partir do O
pressatildeo da lingm
vendo o inteacuterpret
conteuacutedo ou das
normativa detenl
to intersubjetivo
este ou aquele cc
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- mas tambeacutem (
tante finalmente
mente dita que I
o precedem
I Miguel Reale Filosofia tio
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
ELSEVIER
I
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642
643
643
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blica 659
659
y 660
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661
661
661
661
662
662
ELSEVIER Sumaacuterio XXXIII
d) Informaccedilotildees 663
e) Audiecircncia de exibiccedilatildeo 663
f) Recursos 663
g) Competecircncia 663
h) Gratuidade 664
1883 Mandado de Seguranccedila 664
a) Direito liacutequido e certo 665
b) Ato de autoridade ou de ageme 665
c) Ilegalidade ou abuso de poder 667
1884 Mandado de injunccedilatildeo 668
a) Ausecircncia de norma regu lamemadora 669
b) Inviabilidade do exerciacutecio 670
Direitos e liberdades cons(Iacutetucionais 671
Prerrogativas nacionalidade soberania e cidadania 671
1885 Accedilatildeo popular 672
a) Partes 672
b) Objeto da accedilatildeo 673
c) Objeto lesionado 673
Patrimocircnio puacuteblico ou de emid ade de que o Estado participe 673
Moralidade ad mi nistra riva 673
Meio ambiente 674
Parcimocircnio histoacuterico e cultural 674
d) Custas judiciais e sucumbecircncia 674
1886 Accedilatildeo civil puacuteblica 675
a) Motivos da sua propositura 675
Meio ambiente 676
Consumidor 676
Ordem urbaniacutestica 676
Bens e direitos de valor artiacutestico es teacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutesrico 677
Outros interesses difusos ou co letivos 677
Infraccedilatildeo da ordem eco nocircmica e da eco nomia popular 677
b) Objeto 678
c) Modalidades 679
d) Partes 679
e) Sentenccedila 679
f) Custas e sucumbecircncia 680
1887 Suacutemula vinculante 680
a) A iniciativa 681
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M
XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
b) O ato administrativo desconforme - Reclamaccedilatildeo 68 1
c) O quorum e os efeitos 682
189 Adminisrraccedilatildeo em juiacutezo 682
1891 Administraccedilatildeo Puacuteblica 682
1892 Foro 683
a) Uniatildeo 683
b) Estados e Municiacutepios 683
1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
1894 Prazos 685
1895 Duplo grau 685
1896 Pagamentos 686
a) Casuiacutesmo constitucional 688
b) O sistema tributaacuterio e o pagamento de precatoacuterios 689
1897 Despesas processuais 691
189 8 Liminares 691
BIBLIOGRAFIA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 693
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I Miguel Reale Filosofia tio
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XXX IV MARCIO PESTANA DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO ELSEVIER
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1893 Representaccedilatildeo ptocessual 684
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I Miguel Reale Filosofia tio
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅$ ǻ M