hoz pravo kruglova 5ed - ozon.rummedia.ozon.ru/multimedia/book_file/1002960985.pdf · УДК 34...

МОСКВА • ЮРАЙТ • 2011

Хозяйственное право

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям

061500 «Маркетинг» и 350700 «Реклама»

Н. Ю. Круглова

5-е издание, переработанное и дополненное

УДК 34ББК 67.404я73 К84

Автор:Круглова Наталья Юрьевна — доктор экономических

наук, профессор.Рецензенты:

Резник С. И. — доктор экономических наук, профессор, ру-ководитель Департамента Московского комитета по науке и технологиям;

Панов В. П. — доктор экономических наук, профессор ка-федры экономической теории и менеджмента Московского государственного педагогического университета.

Круглова, Н. Ю. К84 Хозяйственное право : учеб. пособие / Н. Ю. Круглова. —

5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2011. — 885 с. — Серия : Основы наук.

ISBN 978-5-9916-1277-7

Рассматривается современный правовой механизм управ-ления производственно-хозяйственной деятельностью пред-приятий (фирм) различных организационно-правовых форм. Особое внимание уделяется регулированию правоотношений, возникающих: в процессе создания, реорганизации и ликвида-ции юридических лиц; в процессах внутренней организацион-но-экономической деятельности фирм; при создании продук-ции и технологии, при изготовлении продукции и оказании услуг, в маркетинговой деятельности; в процессе торгового оборота продукции и производственных активов; при прове-дении процедур банкротства.

Изложение институтов и норм хозяйственного права со-провождается характеристикой социально-экономической сущности регулируемых этими нормами хозяйственных отно-шений и процессов. Учебный материал включает содержатель-ные схемы и таблицы, способствующие систематизированному восприятию, пониманию и запоминанию.

Для студентов, аспирантов, научных работников и пре-подавателей вузов. В качестве практического пособия книга может быть использована руководителями, менеджерами и специалистами предприятий.

УДК 34ББК 67.404я73

ISBN 978-5-9916-1277-7

© Круглова Н. Ю., 2008© Круглова Н. Ю., 2011, с изменениями© ООО «Издательство Юрайт», 2011

Светлой памятимоего учителя и мужаМихаила Ивановича Кругловапосвящается

Оглавление

Предисловие автора к пятому изданию ................................

Глава 1.ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО В МЕХАНИЗМЕ

УПРАВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

1.1. Механизм управления как сложная категория ..........1.2. Системный характер комплексного механизма.

Синтез правового механизма с механизмами другойприроды ....................................................................................1.2.1. Принципы формирования комплексного ме-

ханизма. Мотивационный механизм ..................1.2.2. Экономический механизм ......................................1.2.3. Организационный механизм .................................1.2.4. Правовой механизм ...................................................

1.3. Комплексный характер хозяйственного права ..........1.4. Принципы, методы и источники хозяйственного

права ..........................................................................................Контрольные вопросы ...................................................................

Глава 2.СУБЪЕКТЫ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫПРЕДПРИЯТИЙ

2.1. Субъекты хозяйственных отношений. Возник-новение и защита их гражданских прав и обязан-ностей ........................................................................................

2.2. Предпринимательство и предпринимательское по-ведение ......................................................................................2.2.1. Предприятие предпринимательского типа ......2.2.2. Предпринимательские реакции и маркетинг ..2.2.3. Мотивы и функции предпринимательского

риска ...............................................................................2.3. Организационно-правовые формы и особенности

способа действия предприятий ........................................

6

17

24

2430353743

5055

57

596066

74

76

2.4. Новые формы предпринимательства без образова-ния юридического лица ......................................................2.4.1. Совместная предпринимательская деятель-

ность в форме простого товарищества ...............2.4.2. Правовые основы коммерческой концессии

(франчайзинга) ...........................................................Контрольные вопросы ...................................................................

Глава 3.ВЕЩНЫЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫЕ ПРАВАВ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

3.1. Право собственности и другие вещные права ............3.2. Обязательственное право в хозяйственных правоот-

ношениях ..................................................................................3.2.1. Исполнение обязательств .......................................3.2.2. Обеспечение исполнения обязательств .............3.2.3. Перемена лиц в обязательстве ..............................3.2.4. Ответственность за нарушение обязательств.

Прекращение обязательств ....................................3.3. Сделка и договор как основа хозяйственных обяза-

тельств .......................................................................................3.3.1. Сделки и представительство .................................3.3.2. Хозяйственный договор ..........................................

3.4. Доверительное управление имуществом .....................Контрольные вопросы ...................................................................

Глава 4.АКЦИОНЕРНОЕ ПРАВО.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ И ОБЪЕДИНЕНИЙ

4.1. Особенности предмета и метода акционерного права4.2. Акционерное общество .......................................................

4.2.1. Правовое положение акционерного общества4.2.2. Создание, реорганизация и ликвидация акци-

онерного общества .....................................................4.2.3. Уставный капитал и акции общества .................4.2.4. Дивидендная политика и выплата дивидендов4.2.5. Приобретение и выкуп обществом размещен-

ных акций .....................................................................4.2.6. Заключение крупных сделок и сделок, в соверше-

нии которых имеется заинтересованность .......4.2.7. Управление обществом ............................................

5Оглавление

87

87

91101

103

112114119138

139

143144158165174

176184184

194200207

223

225234

4.3. Интеграция производства и концентрация капи-тала .............................................................................................4.3.1. Закономерности способа действия акционер-

ной компании ..............................................................4.3.2. Многоуровневые компании ...................................4.3.3. Интеграция промышленных и финансо-

вых структур в финансово-промышленныегруппы ............................................................................

4.4. Особенности правового положения и перспективысоздания и развития народных предприятий .............4.4.1. Создание народного предприятия и формиро-

вание его уставного капитала ................................4.4.2. Модель распределения акционерной собст-

венности народного предприятия ........................4.4.3. Уставный капитал и акции народного пред-

приятия ..........................................................................4.4.4. Управление народным предприятием ...............4.4.5. Факторы, определяющие целесообразность и

возможности создания народных предприя-тий ...................................................................................

4.4.6. Усиление мотивов высококачественного про-изводительного труда и мотивов хозяйствова-ния ....................................................................................

Контрольные вопросы ...................................................................

Глава 5.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВНУТРИФИРМЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5.1. Понятие и основные положения корпоративногоправа ..........................................................................................

5.2. Корпоративные правовые нормы в уставе акционер-ного общества .........................................................................

5.3. Построение системы управления предприятием наоснове корпоративных правовых норм .........................5.3.1. Организованная модель системы управления

предприятием как объект корпоративногоправового регулирования .......................................

5.3.2. Структура системы управления ...........................5.4. Целевые и программно-целевые подсистемы .............5.5. Функциональные подсистемы. Дерево функций

управления ..............................................................................5.6. Разработка оргпроекта системы управления пред-

приятием ..................................................................................Контрольные вопросы ...................................................................

Оглавление6

242

243250

254

257

259

262

266277

288

291296

298

301

316

320322323

334

343354

Глава 6.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ТОВАРОВ И ТОРГОВОГО ОБОРОТАПРОИЗВОДСТВЕННЫХ АКТИВОВ ПРЕДПРИЯТИЯ

6.1. Купля-продажа ......................................................................6.1.1. Реакция предприятия на конъюнктуру рынка6.1.2. Товарные знаки, знаки обслуживания и наи-

менования мест происхождения товаров ..........6.1.3. Договор купли-продажи ..........................................6.1.4. Договор мены ..............................................................6.1.5. Договор международной купли-продажи .........

6.2. Поставка товаров ..................................................................6.2.1. Договор поставки .......................................................6.2.2. Поставка товаров для государственных и муни-

ципальных нужд .........................................................6.3. Торговый оборот производственных активов пред-

приятия .....................................................................................6.3.1. Предприятие как объект права .............................6.3.2. Купля-продажа недвижимости .............................6.3.3. Продажа предприятия (имущественного ком-

плекса) ...........................................................................6.4. Правовые основы биржевой торговли ..........................6.5. Законодательство о рекламе. Федеральный закон

«О рекламе» ............................................................................Контрольные вопросы ...................................................................

Глава 7.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯПРОИЗВОДСТВА

7.1. Государственная научно-техническая политика и пра-вовое регулирование отношений в области научнойи научно-технической деятельности ..............................7.1.1. Научные работники и научные организации ....7.1.2. Организация и принципы регулирования на-

учной (научно-технической) деятельности .....7.1.3. Формирование и реализация государственной

научно-технической политики .............................7.2. Конкурентность и кооперативность поведения раз-

работчиков научно-технических нововведений ........7.2.1. Выбор предпочтительных мотивов в различ-

ных ситуациях .............................................................7.2.2. Мотивы кооперации в условиях конкуренции


360360

366376384385401401

411

416416419

422429

436445

448450

455

456

461

462467

7.3. Интеграция научно-технического и производствен-ного потенциалов ..................................................................

7.4. Договор на выполнение научно-исследовательских,опытно-конструкторских и технологических работ

7.5. Патентование и лицензирование объектов промыш-ленной собственности .........................................................


Глава 8.ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

8.1. Понятие капитала и инвестиций .....................................8.2. Механизмы инвестирования в развитие производ-

ства .............................................................................................8.2.1. Системные задачи технического развития

производства ................................................................8.2.2. Приоритетность задач технического развития

при различных предпринимательских реакциях8.2.3. Дифференциация инвестиционных механиз-

мов по уровням научно-технического развитияпроизводства и радикальности нововведений

8.3. Правовые основы инвестиционной деятельности ....8.4. Правовое регулирование иностранных инвестиций8.5. Защита прав и законных интересов инвесторов на

рынке эмиссионных ценных бумаг .................................Контрольные вопросы ...................................................................

Глава 9.ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

9.1. Заемные и кредитные отношения ...................................9.1.1. Договор займа .............................................................9.1.2. Кредитный договор ...................................................9.1.3. Факторинг ....................................................................

9.2. Вексельное обращение ........................................................9.3. Правовые и организационно-экономические осо-

бенности финансовой аренды (лизинга) ......................9.3.1. Основные понятия, предмет и субъекты ли-

зинга ...............................................................................9.3.2. Формы, типы и виды лизинга ...............................9.3.3. Лизинговая сделка и ее правовые основы ........9.3.4. Экономические основы лизинга ..........................


468

473

483497

499

504

508

511

518524531

546552

554555559560564

568

568571578582

9.3.5. Международный лизинг .........................................9.3.6. Государственная поддержка лизинговой дея-

тельности ......................................................................9.4. Складское свидетельство ...................................................9.5. Регулирование имущественного страхования ...........

9.5.1. Правовой институт имущественного страхо-вания ...............................................................................

9.5.2. Организация страхового дела ...............................9.6. Правовое регулирование производственно-техниче-

ской деятельности .................................................................Контрольные вопросы ...................................................................

Глава 10.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

И ОГРАНИЧЕНИЕ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

И РЫНКАХ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ

10.1. Механизм конкуренции ....................................................10.2. Конкуренция и качество продукции ............................

10.2.1. Взаимозаменяемость количества и качествапродукции в удовлетворении потребностей

10.2.2. Конкурентоспособность товара ........................10.2.3. Инновационная активность и конкуренто-

способность ..............................................................10.3. Проявления монополистической деятельности и ее

ограничение ...........................................................................10.3.1. Определение доминирующего положения

предприятия на товарном рынке ......................10.3.2. Ограничение монополистической деятель-

ности законодательством ....................................10.3.3. Формы недобросовестной конкуренции .......10.3.4. Антимонопольные органы и их деятель-

ность ............................................................................10.3.5. Ответственность за нарушение антимоно-

польного законодательства .................................10.4. Анализ конкурентной среды на товарных рынках ..

10.4.1. Продуктовые границы товарного рынка .......10.4.2. Состав продавцов и покупателей. Географи-

ческие границы рынка ..........................................10.4.3. Определение объема товарных ресурсов

рынка и доли хозяйствующего субъекта нарынке ..........................................................................

10.4.4. Структура товарного рынка ...............................10.4.5. Регулирование структуры товарных рынков


584

589591594

595606

611622

624647

647650

653

658

658

666671

673

682691692

697

698699705

10.4.6. Открытость рынка для межрегиональнойи международной торговли ................................

10.4.7. Рыночный потенциал хозяйствующегосубъекта .....................................................................

10.5. Защита конкуренции на рынке финансовых услуг10.5.1. Доминирующее положение финансовой ор-

ганизации ..................................................................10.5.2. Контроль за неправомерными соглашени-

ями финансовых организаций ...........................10.5.3. Государственный контроль за концентрацией

капитала на рынке финансовых услуг ...........Контрольные вопросы ...................................................................

Глава 11.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИИ ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА

11.1. Признаки несостоятельности (банкротства) .............11.2. Участники дела о банкротстве ........................................11.3. Причины банкротства и способы его предупреж-

дения .........................................................................................11.3.1. Выбор приоритетных направлений обновле-

ния и повышения отдачи факторов произ-водства .......................................................................

11.3.2. Формирование рациональной структурыассортимента ............................................................

11.3.3. Роль социального и организационного потен-циала предприятия в его оздоровлении .........

11.3.4. Оптимизация рыночной стратегии и выборконкурентных позиций на рынке .....................

11.4. Рассмотрение дел о банкротстве в арбитражномсуде ............................................................................................

11.5. Процедуры банкротства ....................................................11.5.1. Наблюдение .............................................................11.5.2. Финансовое оздоровление ..................................11.5.3. Внешнее управление .............................................11.5.4. Конкурсное производство ...................................11.5.5. Мировое соглашение ............................................


Глава 12.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ

12.1. Налог как экономическая и правовая категория .....


707

709710

711

712

714719

721726

745

747

758

762

771

795801801805809816822824

828

12.1.1. Юридические признаки налога. Налоги исборы ...........................................................................

12.1.2. Функции налогообложения ...............................12.1.3. Налоговое бремя (налоговый гнет) .................12.1.4. Экономические принципы налогообложе-

ния ...............................................................................12.1.5. Прямые и косвенные налоги ..............................

12.2. Законодательство о налогах и сборах ..........................12.3. Правовая база налоговой системы ................................

12.3.1. Общая характеристика системы налогов и сбо-ров ................................................................................

12.3.2. Налогоплательщики и другие участники на-логовых правоотношений ...................................

12.3.3. Объекты налогообложения ................................12.3.4. Исполнение обязанностей по уплате нало-

гов и сборов ..............................................................12.3.5. Изменение сроков уплаты налогов .................12.3.6. Налоговая декларация и налоговый кон-

троль ...........................................................................Контрольные вопросы ...................................................................


828830833

836837839846

846

851858

861869

874884

Предисловие авторак пятому изданию

В 2010 г. исполнилось тринадцать лет, как данная книганаходится на рынке учебной литературы для вузов. За этотсрок она неоднократно перерабатывалась с учетом происхо-дивших изменений в законодательстве. Вот и сейчас воз-никла необходимость написания новой редакции книги.

За период после выпуска четвертого издания настоящейкниги (2007 г.) хозяйственное законодательство существен-но обновилось и пополнилось. Эти изменения коснулись раз-личных сторон хозяйственной деятельности: совершениякрупных сделок с акциями (долями) акционерных обществ(обществ с ограниченной ответственностью); проведенияпроцедур, связанных с восстановлением платежеспособностифирм; подготовки арбитражных управляющих; совершен-ствования антимонопольного законодательства; админист-ративной и уголовной ответственности за правонарушенияв области предпринимательской деятельности; отношениймежду субъектами научной (научно-технической) деятель-ности, органами государственной власти и потребителяминаучной (научно-технической) продукции (работ и услуг);режима осуществления предпринимательской деятельнос-ти в особых экономических зонах в Российской Федерации;технического регулирования (в том числе стандартизациии сертификации); отношений, связанных с размещением за-казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус-луг для государственных или муниципальных нужд; нало-говой системы.

Изменения в хозяйственном законодательстве формиру-ют новые правоотношения хозяйствующих субъектов и ор-ганов исполнительной власти и делают правовой механизмих регулирования более эффективным. Так, принятиеми введением в действие нового Закона о защите конкурен-ции установлен особый правовой режим государственногоконтроля за экономической концентрацией в отношении

группы лиц, являющегося одной из форм государственногорегулирования предпринимательской деятельности. Здесьследует отметить, что антимонопольный контроль не пре-следует цели запретить хозяйственную интеграцию и эко-номическую концентрацию, а направлен на предотвраще-ние ограничения конкуренции, возникновения и усилениямонополистической деятельности. Основой для принятияантимонопольным органом решения о допустимости от-дельных действий и сделок, ограничивающих конкурен-цию, служат повышение конкурентоспособности товаровроссийского производства на мировом товарном рынкеи получение покупателями преимуществ, соразмерных пре-имуществам, полученным хозяйствующими субъектамив результате таких действий и сделок.

Закон о защите конкуренции ввел две существенные но-вации. Во-первых, введены новые определения монопольновысоких и монопольно низких цен, что имеет очень важноезначение в условиях конкуренции (особенно когда отдель-ные хозяйствующие субъекты занимают большие сегментырынка). Во-вторых, Законом о защите конкуренции значи-тельно расширены функции и права антимонопольных ор-ганов.

Существенно изменились меры наказания за админист-ративные и уголовные правонарушения (в сторону ужесто-чения) в области предпринимательской деятельности и,в частности, за действия, направленные на ограничениеконкуренции на товарных и финансовых рынках Россий-ской Федерации.

Совершенствование в сфере правового регулированияотношений в области научной и научно-технической дея-тельности направлено на повышение эффективности госу-дарственной научно-технической политики. Новая редак-ция Закона о науке и государственной научно-техническойполитике коренным образом изменяет полномочия органовгосударственной власти субъектов РФ в области формиро-вания и реализации научно-технической политики в регио-нах и отменяет совместные полномочия органов государст-венной власти Российской Федерации и субъектов РФ.Значительно изменился механизм финансирования науч-ной и научно-технической деятельности.

Совершенствование правового регулирования инвести-ционной деятельности направлено на создание более благо-приятных условий для осуществления инвестиций в произ-

13Предисловие автора к пятому изданию

водственно-хозяйственную сферу. С введением в действиечетвертой части Гражданского кодекса РФ, содержащеймного теоретически и практически значимых положений,подверглись значительному изменению институты и нормыпатентного права и нормы, регулирующие правоотношения,возникающие в связи с правовой охраной и использовани-ем товарных знаков, знаков обслуживания и наименованиймест происхождения товаров. К важнейшим новеллам сле-дует отнести правила, регламентирующие правовой меха-низм коммерческих обозначений, представляющих собойохраняемые без специальной регистрации объекты интел-лектуальной собственности и используемых правооблада-телями для индивидуализации торговых, промышленныхили иных предприятий.

Накопленный в последние годы опыт правового регули-рования организации и деятельности акционерных обществпозволил выявить слабые стороны Закона об акционерныхобществах и внести в него существенные изменения и до-полнения. Совершенствование акционерного законодатель-ства повысит эффективность акционерного механизмауправления, что, в свою очередь, будет способствовать оздо-ровлению предприятий.

Кардинальным изменениям подвергся Федеральный за-кон «О рекламе». По новому сформулированы цели данно-го закона, что в значительной степени отразилось на его со-держании. Предусмотрено повышение ответственностифизических и юридических лиц за нарушения законода-тельства РФ в области рекламы.

Принятый в 2005 г. Федеральный закон «О размещении за-казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугдля государственных и муниципальных нужд» установил еди-ный порядок размещения заказов, расширил возможностидля участия физических и юридических лиц в размещениизаказов, способствовал обеспечению гласности и прозрач-ности размещения заказов. Одной из главных задач, на ре-шение которой направлен данный Закон, является эффек-тивное использование средств бюджетов и внебюджетныхисточников финансирования. Более понятным стал поря-док участи субъектов малого предпринимательства в разме-щении заказа.

Коренным образом изменился Федеральный закон«О несостоятельности (банкротстве)». Наибольшим изме-нениям подверглись нормы, определяющие компетенцию

Предисловие автора к пятому изданию14

собрания кредиторов, требования к арбитражным управля-ющим, права саморегулируемой организации арбитражныхуправляющих, права и обязанности арбитражных управляю-щих, функции регулирующего органа, порядок ведения го-сударственного реестра саморегулируемых организаций ар-битражных управляющих, очередность удовлетворениятребований кредиторов из конкурсной массы.

В книге рассмотрены и другие важные правоотношения,возникающие в процессе производственно-хозяйственнойдеятельности между субъектами хозяйствования, что поз-воляет изучающим хозяйственное право наиболее полноосвоить сущность правовых институтов и норм предприни-мательской деятельности и более эффективно использоватьв своей практической работе механизмы хозяйственных пра-воотношений.

Н. Ю. Круглова

15Предисловие автора к пятому изданию

Глава 1

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВОВ МЕХАНИЗМЕ УПРАВЛЕНИЯ

РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

1.1. Механизм управления как сложная категория

Механизм управления следует рассматривать как со-ставную (наиболее активную) часть системы управления,обеспечивающую воздействие на факторы, от состояниякоторых зависит результат деятельности управляемогообъекта. Факторы управления для предприятия могут бытьвнутренними (тогда речь идет о механизме управленияпредприятием) или внешними (тогда речь идет о механизмевзаимодействия с другими предприятиями и организация-ми) (рис. 1.1). Для предприятия предпринимательского типахарактерно стремление к изменению состояния внешней

Рис. 1.1. Направления воздействий механизма управления

ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ:

• Рынок товаров• Рынок технологий• Рынок рабочей силы• Фондовый рынок• Научно-техническая среда• Производственная среда

(поставщики, кооперация)• Социальная среда• Государственное регулиро-

вание

ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ:

• Организационно-правоваяформа предприятия

• Структура акционернойсобственности

• Функции (НИОКР, произ-водство, маркетинг)

• Организационная структу-ра предприятия, масштаб

• Научно-технический уро-вень производства

• Социальный потенциалорганизации

• Культура• Ресурсы

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ

Взаимо-действие(согласо-

ваниеинтересов)

среды в свою пользу, к приведению внутренних и внешнихфакторов в состояние взаимного соответствия, к согласова-нию интересов.

В условиях централизованно-плановой системы управ-ления экономикой хозяйственный механизм управления(вариант термина — экономический механизм) рассматри-вался как составная часть системы управления народнымхозяйством, с помощью которой вырабатываемые государ-ственными органами управления решения о конкретныхцелях, путях и средствах развития страны, отрасли, региона,предприятия трансформируются в систему интересов лю-дей и их действия. Структура хозяйственного механизмапредставлялась в виде совокупности трех элементов: пла-нирование, хозяйственное стимулирование и организацияуправления. При таком подходе к формированию механиз-ма управления из его состава исключается наиболее актив-ная часть — мотивы деятельности людей. Механизм управ-ления был призван подчинить интересы людей решениям,принятым сверху. Такой механизм может иметь местов случае, когда используются только административно-командные методы управления.

Очевидно, что механизм управления экономикой будетэффективен только в том случае, когда он усиливает моти-вацию деятельности людей, а сдвиг мотивов на объектив-ные цели деятельности достигается на основе согласованиявыдвигаемых предприятием целей и интересов людей. По-скольку постановка цели является исходным моментомформирования мотивов, цель должна рассматриваться какважнейшая категория механизма управления.

Механизм управления (Мех У) является сложной кате-горией управления. Он включает цели управления (ЦУ);количественный аналог целей — критерии управления(КУ); факторы управления (ФкУ) — элементы объекта уп-равления и их связи, на которые осуществляется воздейст-вие в интересах достижения поставленных целей; методывоздействия на данные факторы управления (МУ); ресурсыуправления (РУ) — материальные и финансовые ресурсы,социальный и организационный потенциалы, при исполь-зовании которых реализуется избранный метод управленияи обеспечивается достижение поставленной цели. Такимобразом, для данного объекта управления (ОУ) механизмуправления формируется из указанных элементов:

Мех У = [ЦУ, КУ, ФкУ, МУ, РУ].


1. Пересмотреть МУФкУ, МУ

Необходимая совокупностьФкУ может быть создана

Реальный механизм управления всегда конкретен, таккак направлен на достижение конкретных целей путем воз-действия на конкретные факторы, обеспечивающие дости-жение поставленной цели, и это воздействие осуществляетсяпутем использования конкретных ресурсов или потенци-алов. Он формируется каждый раз, когда принимается уп-равленческое решение путем согласования всех элементовмеханизма управления (схема 1.1).

Одни механизмы обладают свойствами долговременногодействия, свойства других более кратковременны. Насколь-ко разнообразны природа факторов управления и природавоздействия на них, настолько разнообразна и природа ме-ханизмов управления. В силу этого комплексность и сис-темность механизмов управления являются объективнойзакономерностью. В таком механизме согласование интере-сов взаимодействующих сторон достигается выбором мето-дов и ресурсов управления в соответствии с природой фак-торов управления, на которые осуществляется воздействие.

Глава 1. Хозяйственное право в механизме управления экономикой18

Схема 1.1. Формирование структуры механизма управленияв категориях управления

2. Пересмотреть ЦУ илиспроектировать заново ОУ

Пересмотреть ЦУи (или) уточнить ОУ

ОУ, ЦУ

ЦУ, КУ

КУ, ФкУ

ФкУ, РУ

Достижениепоставленной цели

МУ, РУ

Необходимаясовокупность ФкУ

не может быть создана

Потребные РУне могут бытьмобилизованы

Потребные РУ могутбыть мобилизованы

При рассогласовании интересов нельзя достигнуть эффек-тивного воздействия на факторы управления, а следова-тельно, невозможно достичь поставленной цели.

Исходными элементами для формирования механизмауправления являются конкретный объект управления и же-лательная цель трансформации состояния или деятельностиэтого объекта. Первым шагом будет согласование указанныхэлементов, то есть формирование пары категорий (ОУ, ЦУ).Далее цель управления трансформируется в задание (кри-терий управления), то есть формируется пара (ЦУ, КУ).В последующем определяются факторы управления, на ко-торые необходимо воздействовать, чтобы выполнить это за-дание, то есть формируется пара (КУ, ФкУ). Если требуемаясовокупность факторов управления не может быть сформи-рована, то уточняются объект управления и (или) цель уп-равления, то есть формируется новая пара (ОУ, ЦУ), а затемпары (ЦУ, КУ), (КУ, ФкУ). В соответствии с природой фак-торов управления выбираются методы воздействия, то естьформируется пара (ФкУ, МУ). И наконец, определяется со-вокупность потребных ресурсов управления (материальныересурсы, социальный и организационный потенциалы), по-средством которых организуется управляющее воздействиена состояние соответствующих факторов управления, в томчисле осуществляется сдвиг мотивов деятельности на целиуправления. На данном этапе последовательно формируют-ся пары (МУ, РУ), (ФкУ, РУ). Результатом этих воздействийбудет приведение объекта управления в соответствие с по-ставленными целями. Если не может быть мобилизованнужный объем ресурсов, потребуется вновь вернуться к па-ре (ОУ, ЦУ).

При согласовании целей деятельности производствен-но-хозяйственной организации (предприятия, объедине-ния) с объектом управления, то есть с его параметрами,необходимо определять цель на период действия формиру-емого механизма управления (на ближайшую, средне- илидолгосрочную перспективу). Для формирования пары(ОУ, ЦУ) потребуется выбор ряда стратегий: стратегии рос-та (стратегия оптимального роста, стратегия ограниченногороста, стратегия свертывания, комбинированная страте-гия), стратегии научно-технического развития, стратегиипредпринимательства, стратегии маркетинга, а также осу-ществление мер по реализации этих стратегий. Возможно,будет необходима реорганизация предприятия (например,


при стратегиях оптимального роста или свертывания).При этом следует принимать во внимание государственноерегулирование роста.

При формировании пары (КУ, ФкУ) требуется учет раз-нообразных факторов: экономических, технологических,социальных, организационных, правовых и политических.Среди правовых факторов могут оказаться важными сте-пень государственного регулирования издержек (например,что подлежит включению в вычеты из дохода при исчисле-нии налога на прибыль) и государственное регулированиецен — будет ли оно ослабевать или ужесточаться.

При проектировании пары (ФкУ, РУ) следует учитыватьправовые нормы, регулирующие привлечение заемных ре-сурсов (выпуск облигаций, венчурное финансирование,кредит, аренда, лизинг); правовые нормы, регулирующиесоциальное партнерство и социальное развитие трудовыхколлективов, стимулирующие повышение социального по-тенциала организации (усиливающие мотивационные ме-ханизмы); правовые нормы акционерного и корпоративно-го права, способствующие повышению организационногопотенциала предприятия.

Таким образом, комплексный механизм управленияпредставляет собой совокупность экономических, мотива-ционных, организационных, правовых (а в ряде случаевполитических) способов целенаправленного взаимодейст-вия субъектов хозяйствования (субъектов предпринима-тельства, научно-технического развития) и воздействия наих деятельность, обеспечивающих согласование интересоввзаимодействующих сторон, объектов и субъектов управ-ления. Поскольку факторы управления могут иметь эко-номическую, социальную, организационную, правовуюи политическую природу, комплексный механизм управ-ления должен формироваться как система экономических,мотивационных, организационных, правовых и политиче-ских механизмов.

Ранее действовавшие механизмы формировались как мо-номеханизмы — механизмы одной природы. В дореформен-ный период действовал преимущественно организационно-административный механизм. Его назначение было, каксказано выше, трансформировать цели и решения цент-ральных органов власти в интересы людей. Однако такаятрансформация может привести к усилению мотивации де-ятельности людей только в случае, если эти решения соот-


ветствуют их интересам. Такое соответствие достигаетсяв комплексном механизме управления.

Переход к рыночной экономике ознаменовался отторже-нием организационно-административного мономеханизмав силу не только его неэффективности, но и того, что онв существовавшей ранее форме противоречит принципамакционерной демократии и свободы выбора решений в ус-ловиях конкуренции. На первый план была выдвинута за-дача создания мономеханизма другой природы — экономи-ческого механизма. Однако по-прежнему необоснованноигнорируется роль мотивационных механизмов. Отказ оторганизационных механизмов управления вместо их адап-тации к новым условиям хозяйствования, игнорированиемотивационных механизмов и обособление от правовыхмеханизмов приводят к неэффективности экономическогомеханизма, что со всей очевидностью подтверждено ходомэкономической реформы, сопровождавшейся деградациейпроизводства и инфляцией. Успешно решить задачу преодо-ления экономического спада и обеспечить экономическое, на-учно-техническое и социальное развитие возможно тольков том случае, если будет создан эффективный механизмуправления, в котором оптимальным образом сочетаютсямеханизмы различной природы.

Выделение механизмов по принципу однородностиприроды возможно по наличию в них ведущих признаков.Однако в целом затруднительно выделить какие-либо«чистые» механизмы, которые были бы лишь экономи-ческими, или лишь организационными, или лишь моти-вационными. Так, стандартизацию продукции можнорассматривать как механизм координации деятельностисубъектов хозяйствования в процессах жизненного циклапродукции, то есть как организационно-правовой меха-низм. Однако устанавливаемые стандартами параметрыотражают потребности общества, и в этом смысле стан-дартизацию можно рассматривать как социальный меха-низм. В свою очередь, эти требования устанавливаются наоснове экономически оптимальных решений, и, следова-тельно, стандартизация представляет собой также экономи-ческий механизм (механизм согласования экономическихинтересов).

Состав комплексного механизма управления на приме-ре акционерного предприятия показан на рис. 1.2. В неговходят следующие механизмы:


1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ:

1.1. Механизм конкуренции и рыночного ценообразова-ния.

1.2. Акционерный механизм инвестирования и реинвести-рования в развитие производства.

1.3. Механизм воспроизводства основных фондов.1.4. Механизм заемных средств, инвестируемых в развитие

производства.1.5. Механизм государственного регулирования и государ-

ственной поддержки.

2. МОТИВАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ:

2.1. Механизм мотивации научно-технического развитияпроизводства.

2.2. Механизм мотивации высококачественного труда.


Рис. 1.2. Комплексный механизм управления акционернымпредприятием

5.Поли-

тическиймеханизм

5.1

4.Правовоймеханизм

1.Эконо-

мическиймеханизм

2.Мотива-ционныймеханизм

3.Организа-ционныймеханизм

Комплексныймеханизм

управления

5.2

5.3

1.1

1.2 1.3 1.4

1.5

2.1

2.2

2.3

2.4

3.3

3.2

3.1

4.1

4.2

4.3 4.4

2.3. Механизм мотивации предпринимательства.2.4. Механизм мотивации хозяйствования.

3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ:

3.1. Структурные механизмы.3.2. Организационно-административные механизмы.3.3. Информационные механизмы.

4. ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ:

4.1. Правоотношения с государственными органами.4.2. Правоотношения по поводу способа действий и орга-

низации предприятий.4.3. Правоотношения в хозяйственной деятельности.4.4. Правоотношения при арбитражном рассмотрении хо-

зяйственных споров.

5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ:

5.1. Социально-экономическая политика.5.2. Внешнеэкономическая политика.5.3. Научно-техническая политика.

Следует отметить, что состав комплексного механизмауправления предприятием зависит от его организационно-правовой формы. Так, в экономическом механизме акционер-ного общества присутствует акционерный механизм инвес-тирования и реинвестирования в развитие производства.На предприятиях иных форм механизм инвестирования по-строен на других принципах. Имеются также различия в ме-ханизмах заемных средств и государственной поддержки.

Мотивационный механизм является более универсаль-ным для всех организационно-правовых форм предприя-тий. Однако и в нем могут иметь место различия как в кон-кретном содержании мотивов, так и в мотивационнойзначимости целей деятельности.

Дифференциация организационных механизмов по орга-низационно-правовым формам касается в основном струк-турных механизмов.

Управление развитием производства носит многоуров-невый характер. Основным звеном управления являетсяпредприятие. Механизм управления на микроуровне фор-


мируется под влиянием закономерностей производственно-го процесса и его связей с рыночной средой. На механизмы,действующие на микроуровне, должны ориентироваться го-сударственные и региональные органы управления приформировании стратегии экономического развития и раз-работке норм хозяйственного права.

1.2. Системный характер комплексного механизма.Синтез правового механизма с механизмами

другой природы

Как показано ранее, комплексный механизм управленияпринадлежит к классу целеустремленных систем и поста-новка (выбор) цели является исходным пунктом формирова-ния механизма. Выбор цели всегда имеет субъективныйхарактер, и приближение цели к объективному представле-нию зависит от мотивации деятельности людей. В силу это-го ведущая роль в составе комплексного механизма управ-ления принадлежит мотивационному механизму.

1.2.1. Принципы формирования комплексного механизма.Мотивационный механизм

Общим основополагающим элементом рыночной экономи-ки является мотивация деятельности, основанная на соче-тании различных форм собственности, что сопровождаетсяусилением свободы выбора каждой личностью рода и типазанятий. Свобода выбора является основой личной свободылюдей, фундаментом раскрытия личностного потенциала.

Мотивационный механизм является одним из компо-нентов механизма заинтересованности в достижении мак-симальных экономических и социальных результатов пред-принимательской деятельности. Понятие мотивацииозначает всю совокупность факторов, механизмов и процес-сов, обеспечивающих возникновение у людей побужденийк достижению жизненно необходимых целей. Такое стрем-ление предполагает активность в изменчивой среде и требу-ет ситуативной реакции. В процессе ситуативного развитиямотивации оценивается возможность и определяется спо-соб достижения необходимого результата. Таким образом,


мотивационный механизм следует рассматривать как упо-рядоченную совокупность мотивов достижения сложнойцели (результативная мотивация).

Комплексный механизм представляет собой многоуров-невую многоцелевую систему, включающую ряд конкрет-ных механизмов. Поскольку дерево структуры любой слож-ной системы многовариантно, при его построении всегдавстает вопрос о выборе рационального варианта компози-ции или декомпозиции системы. Поэтому формированиекомплексного механизма целесообразно осуществлять,придерживаясь ряда системных принципов. Рассмотримэти принципы на примере мотивационного механизма.

1. Дерево мотивационного механизма должно находить-ся во взаимном соответствии с деревом целей общества(а значит, и сфер деятельности), то есть каждой цели навсех уровнях системы целей должен соответствовать опре-деленный мотивационный комплекс (элемент мотивацион-ного механизма или его подсистема), обеспечивающий до-стижение этой цели. Следовательно, исходным дляопределения структуры мотивационного механизма счита-ется выявление структуры мотивационно значимой систе-мы целей (от цели — к средству ее достижения). Этот про-цесс носит итеративный характер, поскольку мотивывыступают средством достижения целей. И если нельзя натом или ином этапе общественного развития сформироватьдостаточный для достижения той или иной цели мотиваци-онный комплекс, цель должна быть пересмотрена и приве-дена в соответствие с реальными возможностями мотива-ции (от средства — к цели). Например, если в условияхдеградации производства нельзя установить уровень зара-ботной платы, обеспечивающий достаточную степень моти-вации высококачественного производительного труда, сле-дует соразмерить темпы роста научно-технического уровняпроизводства и повышения конкурентоспособности про-дукции (уровень цели) с реальным уровнем мотивации тру-да. Положение, однако, можно поправить, если удастся уси-лить внутренние мотивы труда работников (мотивыудовлетворения трудом и ожидания успеха).

2. Обычно при решении проблемы ограничиваются по-становкой целей и изысканием ресурсов их достижения, по-лагая, что существующий в обществе мотивационный меха-низм использования ресурсов эффективен для достижениявсего множества целей развития общества. Практика пока-

251.2. Системный характер комплексного механизма...

зывает, что это далеко не так. Реальное разнообразие усло-вий деятельности и людей, занятых ею, приводит к необхо-димости при решении любой проблемы формировать спе-цифический мотивационный механизм.

3. Мотивационный механизм, как и любая система, дол-жен обладать свойством рациональной целостности и обособ-ленности его элементов. Это означает, что в нем многие эле-менты взаимосвязаны между собой и изменение одного изэтих элементов потребует тех или иных изменений другихэлементов. Так, взаимосвязаны между собой оплата труда,восприятие нововведений в производство и качество труда.Изменение содержания одного из этих элементов неминуемоприводит к необходимости изменения содержания другихэлементов. В противном случае мотивационный механизмстановится малоэффективным. В то же время необходима оп-ределенная степень обособленности элементов с тем, чтобыизменение содержания того или иного элемента в известноймере компенсировалось другими элементами мотивационно-го механизма, иначе его эффективность не будет надежной.Такими элементами могут быть, например, условия трудаи дифференциация его оплаты в зависимости от условий.

4. Мотивационный механизм должен включать элемен-ты с различной длительностью их жизненного цикла: с дли-тельным, в том числе «вечным», то есть изменяющимсятолько с изменением природы человека (традиции общест-ва), кратким, то есть изменяющимся с изменением социаль-но-экономической или производственной ситуации, и про-межуточным между длительным и кратким жизненнымциклом. Такой состав мотивационного механизма обеспе-чит его устойчивость и динамичность развития путем заме-ны наиболее подвижных элементов.

В трудах о психологических механизмах мотивации по-казано, что некоторые цели человека становятся его намере-ниями, фиксируются и приобретают черты потребности.Дальние намерения определяют дальние жизненные планычеловека. Образ, на основе которого формируются намере-ния, представляет собой сложное мотивационное поле сомножеством отражаемых на нем ценностей. Намерения рас-сматриваются как итог активности субъекта, взвешивающе-го эти ценности и определяющего возможность и оправдан-ность их достижения.

Из этих соображений следует сделать вывод, что пред-принимателю мало сформировать систему целей деятельно-


hoz pravo kruglova 5ed - ozon.rummedia.ozon.ru/multimedia/book_file/1002960985.pdf · УДК 34...

Documents