10/08/2015 Guia de turismo: qualificao, legalizao e penalizao das infraes e irregularidade no exerccio da profisso - Outros - mbito Jurdico

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Outros

Guiadeturismo:qualificao,legalizaoepenalizaodasinfraeseirregularidadenoexercciodaprofissoRodrigoEduardoRochaCardoso,SocratesJacoboMoqueteGuzman

Resumo:OGuiadeTurismoalmdeinformaroturistasobreosatrativos,emediadorocontatodestecomosmesmo,detmaindaoutrasfunesvoltadasparasustentabilidadelocal,sendoagenteresponsvelpelavalorizaodacultura,respeitadordaidentidadeepreservadordomeioambiente.Nessalinha,apontaseaprofissionalizaodaatividadedeguiadeturismocomoumanecessidade,tendotambmreflexonaturaldeumcontextomaisglobaldemudanasnosdesejosedemandasdossujeitosenvolvidos.Assim,opresenteartigoanalisaaprofissoGuiadeTurismoemseusconceitos,classificao,requisitosparaexerceraprofisso.Analisasetambm,asinfraesrelacionadasaoserviodeguiamento,easpenalidadesaplicadasaosinfratores.

Palavraschave:GuiadeTurismoProfissoInfraesPenalidades.

Abstract:TheTourGuideandinformtouristsabouttheattractions,andmediatorofcontactwithit,alsoholdsotherfunctionsaimedatlocalsustainability,andresponsibleagentfortheappreciationofculturethatrespectstheidentityandpreservingtheenvironment.Inthisline,itpointstotheprofessionalizationoftheactivityofatourguideasanecessity,alsoanaturalreflectionofthewidercontextofchangesinthedesiresanddemandsoftheindividualsinvolved.Thus,thisarticleanalyzestheTouristGuideprofessionintheirconcepts,classification,requirementstopractice.Italsoexaminestheviolationsrelatedtotheserviceofguidance,andthepenaltiesimposedonviolators.

Keywords:TouristGuides,Profession,InfractionsPenalties

1.Introduo

AConstituioFederalde1988fazmenoaoTurismoemseuartigo180,AUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpiospromoveroeincentivarooturismocomofatordedesenvolvimentoeconmicoesocial.Portanto,cabeaosentesfederadosopapeldecriarmecanismosdepromoo,visandofiscalizarediligenciarnormativamenteoexercciodasatividadesdeturismoassegurandoocumprimentodeseusobjetivoscomvistasaodesenvolvimentosocialeeconmico.

SabesequeaUnio,osEstadoseMunicpios,tmconcentradoatenonaelaboraodepolticasdestinadasamelhoraraqualificaodaquelesqueatuamnaprestaodeserviostursticos.

Trigo(2001)lembraquesomentenosltimosanos,osgovernospassaramareconhecerovalordoturismoparasuaseconomiaserealizaramaconexoentreaqualificaoderecursoshumanoseoincrementodeprodutividadeecompetitividadenosetor.

Desseponto,sabesequeofenmenodamunicipalizaodoturismoumprocessorecentenoBrasil.OProgramaNacionaldeMunicipalizaoTurstica(PNMT)quecuidadedesenvolverestasquestes.CompreendeaesbsicascomoacriaodoConselhoMunicipaldoTurismo,FundoMunicipaldoTurismo,Inventriodaspotencialidadestursticas,PlanoMunicipaldedesenvolvimentodoturismoeformaodeMonitoreslocais(REBELO,1999,p.33).

CentrandosenapolticadedescentralizaopresentenasmaisrecentesaesdoMinistriodoTurismoMtur,destacaseoProgramadeRegionalizaodoTurismoqueobjetiva,comootextodoRelatrioBrasilafirmarumaperspectivadeexpansoefortalecimentodomercadointerno,comespecialnfasenafunosocialdoturismo,buscando,aomesmotempo,consolidaroBrasilcomoumdosprincipaisdestinostursticosmundiais(MTUR,2010).

ALei11.771de2008quedispesobreaPolticaNacionaldoTurismoapresentaemseuartigo4aprevisosobreapropostadescentralizadora,regionalizadoraedodesenvolvimentoeconmicosocialjustoesustentveldoturismo:

Art.4APolticaNacionaldeTurismoregidaporumconjuntodeleisenormas,voltadasaoplanejamentoeordenamentodosetor,epordiretrizes,metaseprogramasdefinidosnoPlanoNacionaldoTurismoPNTestabelecidopeloGovernoFederal.

Pargrafonico.APolticaNacionaldeTurismoobedeceraosprincpiosconstitucionaisdalivreiniciativa,dadescentralizao,daregionalizaoedodesenvolvimentoeconmicosocialjustoesustentvel.

Atualmente,oMinistriodoTurismo(2010)desenvolveuumasriedeaes(numtotaldenove)derivadasdeprogramasdiretamenterelacionadoscomoPlanoNacionaldeTurismoprevistonoartigo6daLei11.771de2008quedispesobreaPolticaNacionaldoTurismo.Essasnoveaestmasseguintescaractersticas:

1.PlanejamentoeGesto:articulaosdiversossetores,pblicoseprivados,relacionadosatividade,nosentidodecompartilhareagilizarsolues,eliminarentravesburocrticosefacilitaraparticipaodetodososenvolvidosnoprocessodecrescimentodosetor

2.InformaeseEstudosTursticos:visaaestruturarosdestinosnaticadaofertaedademanda,avaliaimpactossocioeconmicos,culturaiseambientaisdaatividadeeauxilianatomadadedecises,criandocondiesparaofortalecimentodasustentabilidadedosetor

3.LogsticadeTransportes:implementaestratgiasrelativaslogsticadetransportes,pormeiodaintegraodosdiversosmodaisdeconduonoPas,ampliandoaofertadevosdomsticos,comoobjetivodefortalecerempresasnacionais,almdeampliaraconectividadeareainternacional

4.RegionalizaodoTurismo:defineasregiestursticascomoestratgicasnaorganizaodoturismoparafinsdeplanejamentoegesto.Aofertatursticaregionaladquiremaiorsignificnciaeidentidadepelaqualidadeepelaoriginalidadecapazdeagregarvaloraoprodutoturstico

5.FomentoIniciativaPrivada:atuaemduasvertentesconsideradasdefundamentalimportnciaparaodesenvolvimentosustentveldosetor:apromoodeinvestimentosnacionaiseinternacionaiseoincentivoofertadeinstrumentosdecrditoefinanciamento

6.InfraestruturaPblica:visaadesenvolveroturismoprovendoosmunicpiosdeinfraestruturaadequadaparaaexpansodaatividadeeamelhoriadosprodutoseserviosofertados

7.QualificaodosEquipamentoseServiosTursticos:visaapromoveraqualidadedosprodutostursticosnoBrasil,sistematizandooconjuntodenormaseincentivandoacertificaoeaqualificaoreferentesprestaodeservioseequipamentostursticos

8.PromooeApoioComercializao:objetivafomentaromercadointernoeexterno,promovendoumnmeromaiordeprodutosdequalidadeefortalecendoosegmento.Almdisso,visaaaumentarofluxodeturistasnoBrasil,realizandointensapromoonosgrandesmercadosemissoresnacionaiseinternacionais

9.TurismoSustentveleInfncia:Programaqueobjetivasensibilizarosagentesqueintegramacadeiaprodutivadoturismonosentidodecontribuirparaaproteodecrianaseadolescentescontraaexploraosexualnoturismo.

Nessepasso,aformaoprofissionalproduzaconcreodametadenmero7Qualificaodosequipamentoseserviostursticos.AformaoprofissionaldoGuiadeTurismoatravsdecursostcnicosseinserenessecontexto.Oguiadeturismoumdosprincipaisatoresnalinhadefrentedoturismo.

NodemaislembraqueoGuiaalmdeinformaroturistasobreosatrativos,emediadorocontatodestecomosmesmo,detmaindaoutrasfunesvoltadasparasustentabilidadelocal,sendoagenteresponsvelpelavalorizaodacultura,respeitadordaidentidadeepreservadordomeioambiente.Nessalinha,apontaseaprofissionalizaodaatividadedeguiadeturismocomoumanecessidade,tendotambmreflexonaturaldeumcontextomaisglobaldemudanasnosdesejosedemandasdossujeitosenvolvidos.

Assim,opresenteartigoanalisaaprofissoGuiadeTurismoemseusconceitos,classificao,requisitosparaexerceraprofisso.

2.Guiadeturismo:importnciaeconceito

RejowskieSolha(2002)ensinamqueasltimasdcadasdosculoXXmostraramocartercomplexoeabrangentedoturismonummundonorteadodetransformaescontnuas,demodoquetudopassaaserquestionado,inovado,recriadoereformatado.Diantedessecenrio,impemseasustentabilidadeeaglobalizao.Essesdesafiosconduzemimportnciadoplanejamentoegestoestratgica,formaoecapacitaoderecursoshumanosdequalidadeeaodesenvolvimentodepesquisaseestudoscientficos.

Assim,aatividadedoGuiaestligadaaoserviodeorientao,acompanhamentoetransmissodeinformaesaosturistas.

Kotler(1998,p.142)dizqueservioqualqueratooudesempenhoqueumapessoapossaofereceraoutraequesejaessencialmenteintangvelenoresultenapropriedadedenada.Suaproduopodeounoestarvinculadaaumprodutofsico.

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Assim,oserviodeguiamentoexisteemfunodanecessidadedeumprofissionalaptoaapresentarumaregiooulocalidadeemseusatrativos.Valedizerqueosatrativosouatraespodemserassociadoscomosinnimosderecursos,embasandoseemBarretto(2001)queconceituarecursotursticocomosendoamatriaprimacomaqualsepodeplanejaroturismonumdeterminadolocal,aexemplodepraias,montanhas,cataratas,entreoutrosatrativos.

Dessemodo,observandoasmudanasqueacompanhamaatividadetursticaquedeveevoluireseprofissionalizaracadatempo,noseadmiteaatuaodepessoascomosendoGuiassemadevidaformaoprofissional,vistoqueaatividadetursticaseprofissionalizou.Assim,opresenteestudo,debruousesobreomunicpiodeIlhuscomvistasainvestigarestarealidade,tendoemvistaqueacidadepossuimuitaspessoasatuandoinformalmenteenquantoguias.

alei8.623de1993quedefineaprofissoGuiadeTurismo.ValedestacarqueaprofissoemestudoanicaquepossuiregulamentaodaEMBRATUR.Assim,amencionadaleidizqueGuiadeTurismooprofissionalque,devidamentecadastradonoInstitutoBrasileirodeTurismo(EMBRATUR),exeraatividadesdeacompanhar,orientaretransmitirinformaesapessoasougrupos,emvisitas,excursesurbanas,municipais,estaduais,interestaduais,internacionaisouespecializadas.

Oguiatambmvisto,emlinhasgeraiscomoapessoaouprofissionalqueacompanhaturistas,viajantes,etc.,chamandolhesaatenoparaocaminhoporondeseguemedandoinformaessobreeleesobreasobrasdearte,edificaes,oucoisasimportantescomquevodeparando(FERREIRA,1988,p.333).

PicazocitadoporChimentieTavares(2007,p.19)bemapontasobreaconceituaodeGuiadeTurismo,

Oguianarealidademuitomaisdoqueummeroacompanhanteouorientador.Tratasedeumartistaquesabeconferircorecalor,aumapaisagem,deummgicocapazdedarvidaaspedrasmilenares,deumacompanhantequeconseguequeosmaioresdeslocamentospareamcurtos,deumprofissional,definitivo,quetornapossvelquenossintamoscomoemnossaprpriacasanointeriordeumarranhacuhoteleirooudeumacabanaafricana.

Alei8.623de1993descreveemseuartigo2asprincipaisatribuiesdosguiasdeTurismo:ConstituematribuiesdoGuiadeTurismo:a)acompanhar,orientaretransmitirinformaesapessoasougruposemvisitas,excursesurbanas,municipais,estaduais,interestaduaisouespecializadasdentrodoterritrionacionalb)acompanharaoexteriorpessoasougruposorganizadosnoBrasilc)promovereorientardespachoseliberaodepassageiroserespectivasbagagens,emterminaisdeembarqueedesembarqueareos,martimos,fluviais,rodovirioseferroviriosd)teracessoatodososveculosdetransporte,duranteoembarqueoudesembarque,paraorientaraspessoasougrupossobsuaresponsabilidade,observadasasnormasespecficasdorespectivoterminale)teracessogratuitoamuseus,galeriasdearte,exposies,feiras,bibliotecasepontosdeinteresseturstico,quandoestiverconduzindoounopessoasougrupos,observadasasnormasdecadaestabelecimento,desdequedevidamentecredenciadocomoGuiadeTurismof)portar,privativamente,ocrachdeGuiadeTurismoemitidopelaEmbratur.

SobreafunoeimportnciadosGuiasdeTurismo,destacasetalprofissionalcomomediador,entreoslocaisevisitantes,daasuaimportncia.Atravsdassuasvisitasguiadasconstroemoolhardoturistaelocalizamodestinodemodoaconstruiroextico,umverdadeirofolcloreemrelaoaoatrativo.Elesapresentamajaneladodestinoturstico,passambastantetempocomosturistasesoosrepresentantesdaculturalocal.Elesvendemimagens,conhecimentos,contactos,souvenirs,acesso,autenticidade,ideologia.(PEREZ2009,p.42)

Nessepasso,cabecoadunarcomopensamentodeValle(2004)dequeoGuiatratasedeumdosprincipaisatoresnalinhadefrentedosserviostursticos,pois,atravsdeseuconhecimentoeinterpretaodasatraesdestinos,desuashabilidadesdecomunicaoeprestaodeservio,acabapordivulgararealidadelocalmostrandoosrecursoshistricos,artsticos,culturaiseambientaisemtodasassuasdimenses,bemcomo,orientaoturistaadesfrutaradequadamentedosmesmos.

DeacordocomChimentieTavares(2007)importantereconheceraimportnciadoGuiadeturismonoprodutoturstico,tendoemvistaque,esseprofissionalumagentecapazdemultiplicaroturismo,orientarosturistas,enriqueceraculturadestes,bemcomocuidardopatrimnionatural,histricoecultural,justamenteporterumaformaopautadanasustentabilidadeenatica.

Tratasedeumaprofissoantiga.DeacordocomosestudosdeValle(2004),osguiasexistemdesdeaantiguidadeeforamdescritosporHerdoto,grandefilsofoehistoriadorqueviveunaGrcia.

Naantiguidade,Rewjowski(2002,p.19)bemapontaasfunesinerentesaosguiaspoca,demodoquehaviadoistiposdeGuias:

Osperiegetaitinhamcomofunoprincipalorientarosviajantesaoredordestiosvisitados,aexemplodopapelquedesempenhamosguiasdeturismonumaexcursoounumcitytour

Osexegetaieramespecialistaseconselheirosemassuntosreligiososederituais,etinhamcomomissoprestarorientaoreligiosaaosvisitantes.

Rejowski(2002)registraquenaidademdiatambmhaviaapresenadosguiasdeturismo,nocontextodasperegrinaes,enessecontextoosguiasprestavaminformaesaosreligiosossobrearegioquevisitam,bemcomo,orientavaossobrelugaresparaseabrigaremecomerem.

EmmeadosdosculoXIX,pormeiosdecontornosreligiosos,TomasCookmembrodaigrejaBatista,teveaidiadecriarumaorganizaoimbudadafunodepromoverviagensdestinadasaosreligiososquetinhamaoportunidadedevisitarcidadesvizinhas,edesenvolveratividadesreligiosas,passeiosejogos.Estereligiosoconsideradooprimeirooperadorprofissionaldeturismoeocriadordasagnciasdeviagens(REJOWSKI,2002,p.53).

Nestasviagenssefaziapresenteapessoadoguia,quedeacordocomUrry(2001)acompanhavaosreligiososemvisitaesslojasrecomendadas,bemcomoalocaisdeinteressehistricoecultural.

Assim,Valle(2004)destacaqueaprofissoGuiadeTurismoganhaenfoqueesedifundejustamentecomodesenvolvimentodoturismonocomeodosculoXIXqueapresentounovasformas,comasgrandesviagens.Nessepasso,essasviagens,decunhocategoricamentediversodaquelaspassadasnaantigidade,reuniampessoascomdesejodeexploraredescobrirecomnecessidadedeaprendereadquirircultura,bemcomoconhecimentoshistricosegeogrficosdaslocalidadesvisitadas.Notaseapartirdeento,oguiacomoprofissionalquejreuniohabilidadesderelaesinterpessoais,conhecimentosobrehistria,cultura,lnguas,juntamentecomtodoodinamismoinerenteafuno.

NosculoXX,apartirdadcadade50ocorreuochamadoboomturstico,tambmconhecidocomoturismodemassaouturismomoderno,quandoarecuperaoeconmicaapsasegundaguerraelevouonveldevidadapopulaoocidental,fazendosurgirointeresseporviagenseoutrasculturas.(HAZINet.al.,2007).

Almdisso,areduonajornadadetrabalho,odesenvolvimentoeaexpansodotransporteareo,elevardonveldeeducao,juntamentecomaexpansodaeconomia,aberturademercadoseodesenvolvimentodoprocessodeglobalizao,contriburamparaoavanodoturismocumuladocomointeressedaspessoasemconhecernovoslugares,lnguaseculturas.

Assim,cumpredestacarquetodoesseprocessoculminoucomapossibilidadededesenvolvimentoeprogressonosetordeturismo,porm,trouxetambmaexignciaporprofissionaismaisqualificadosparaatendersnovasnecessidadesdomercado,considerandoqueaatividadetursticaestfatalmentecentradanaprestaodeservios,atendimento,recepo,hospitalidade.

Noacompanhamentodeturistas,sabesequeestaclienteladoGuiadiversificada,podendocompordiversossegmentos,considerandorenda,nveleducacionalemesmoelementosestruturais,destacandoaquiaidade,podendotercomosegmentos:jovenssolteiros,casais,famlia,idosos.Aformaoprofissionalimportantevistoque,omododeatendimento,asinformaesprestadas,eatmesmoosroteirostursticosdesenvolvidosvariamdeacordocomosegmento.

2.1GuiadeTurismo,profissoregulamentada:oTurismoeoDireito

UmavezconceituadooGuiadeTurismo,cabeentoapontaronorteardaprofissoemtermoslegais.

Constanoartigo5daConstituioFederalemseuincisoXIIIdizquelivreoexercciodequalquertrabalho,ofcioouprofisso,atendidasasqualificaesprofissionaisquealeiestabelecer.Oquevaidarcontedoaessaliberdade,oestabelecimentodecondiesmateriaisparaoefetivoacessoaotrabalho,ofcioeprofisso.Quandoodispositivoabordaaexpressoqualificaesprofissionaisquealeiestabelecer,preocupasecomofatodequecertasprofissesdependamdecapacidadesehabilidades,bemcomoformaotcnica,cientficaecultural.

Odireitoliberdadedeprofissoagarantiaconstitucionaldequeoscidadospodemdesenvolverquaisquerofcios,trabalhosouprofissesquemelhoratendamssuasnecessidadesecapacitaes.

Tratase,portantodenormaconstitucionaldeeficciacontida,podendoleiinfraconstitucionallimitaroseualcance,fixandocondieserequisitosparaoplenoexercciodaprofisso.(LENZA,2006,p.540)

Dessaforma,aliberdadeparaoexercciodasatividadesprofissionaisestatreladaacondiestcnicasprevistasemlei.Issosignificaquecasohajaumaleiestabelecendoqualificaesnecessriasparacertooficio,apenasaquelescomasdevidascapacitaesexigidaspelaleipodemexerceredesenvolvertaltrabalho.Odispositivoconfereliberdadedeescolhadetrabalho,deofcioedeprofissodeacordospropensesdecadapessoa.Comotambmconfereigualmentealiberdadedeexerceroqueforaescolhido.Oquevaidarcontedoaessaliberdade,oestabelecimentodecondiesmateriaisparaoefetivoacessoaotrabalho,ofcioeprofisso.Logo,quem,porexemplo,almejarserGuiadeTurismodevefazerumcursodeGuiadeTurismonamodalidadeemquedesejaatuar,esolicitarcadastramentojuntoaoMTURobservandoalei8.426de1993eodecreto946de1993.

AConstituioFederalsendoumsistemaaberto,propeumaanlisesistemtica,poisodispositivonoabordatodasasprofissesnemmesmoenumeraasqualificaesnecessrias,entoaanlisedeveinclusivesercompletadaporlei.

Destarte,olegisladorquisdizermaisdoqueconstanotexto,devehaverumainterpretaoextensiva,poisoalcancevaialmdaspalavrasdoinciso,poisolegisladornotem,porexemplo,apossibilidadedeelencartodasasprofisses,entoaexpressoqualquertrabalhoouprofissorevelaessecarterdeabertura.Porm,aexpressoqualquertrabalhoexerccioouprofissocumuladacomaexpressoatendidasasqualificaesquealeiestabelecer,mereceumolharrestritivo,entendendoqueaosefalardelegalidadecontemplaseosvaloreslcitos,asprofisseslegitimaselegais,nocabendonestecasoaaberturaparaautenticarumaatividadeilcita,aexemplodaprostituio.

Sobreanecessidadeprecpuaderegulamentaraprofisso,doentendimentodePicazoemValle(2004)observasequeaprofissodeguiasurgiusombradosprincipaismonumentoserecursostursticosnaslocalidadesreceptoras,comosendoresultadodeumavocaoespontnea.Smaistardetomouoscaminhoslegaise,aindahojelutaparaconseguirumnveldecentedeprofissionalismo,quesseconcretizaratravsdeformaoeregulamentaoadequadas.

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NoBrasilparaserGuiadeTurismoointeressadodeveseadequarasexignciasdiversas,dentreelasaformaoprofissional,contidasnalegislaosobreaprofisso:oDecretoPresidencialden946deoutubrode1993eaLein8.623,de28dejaneirode1993.

Porsetratardeumaprofissoregulamentada,temsecomoimpactocriminaloexerccioilegaldaprofisso.Assim,temseque,qualquerpessoafsicaoujurdicaquevenhaexercerestaprofisso,sem,contudo,possuiradevidacredencialparatantofornecidapelaEMBRATUR,estpraticandooexerccioilegaldeprofissoouatividade,estandodessemodo,sujeitospenasprevistasemlei(objetodeestudoemtpicoespecfico).

Apresenadeprofissionaldevidamenteformadoatuandonessareadesumaimportncia,considerandoqueoturismoevoluiu,bemcomoseusimpactostantopositivosquantonegativos.Assim,apresenadeumguiadotadodeconhecimentossobre,cultura,meioambiente,patrimnio,sustentabilidade,capazdemaximizarosimpactospositivosdoturismo(emfacedovisitanteedoresidente)eminimizarosimpactosnegativos(homofobia,xenofobia,poluioedegradaodepatrimniomaterialeimaterialdolugarvisitado).

Assim,emsetratandodeBrasil,temsequeoMinistriodoTurismoinstituiunoanode2003,oPlanoNacionaldeTurismo(PNT).Tratasedeumplanoqueprodutodeumaparceriaentrepoderpblico,ainiciativaprivadaeoterceirosetor.ValedizerqueoPlanotemporobjetivopromoveroturismocomofatordedesenvolvimentoregionalmelhoraraqualificaoprofissionaleampliarageraodeempregoerenda.

EmfunodaexistnciadoPNT,tambmfoicriadooMacroPrograma5,queserefereespecificamenteaosprogramasepolticasvoltadosparaaqualidadeprofissionalnoturismo,entendendoque:pormeiodeprogramasdequalificaoprofissionalpoderelevaraqualidadedaofertatursticanacional,fatoressencialparainseriropascompetitivamentenocenriointernacional(PNT,2003,p.9).

2.2TiposdeGuiasdeturismo

Emsetratandodeclassificao,emconformidadecomodecreto946de1993,estabeleceasclassesdeGuiadeTurismo,quesoespecificadasdeacordocomaespecialidadedaformaoprofissionaledasatividadesdesempenhadas,comprovadasperanteaEMBRATUR,existindoentoquatroclasses:guiaregionalguiadeexcursonacionalguiadeexcursointernacionale,guiaespecializadoematrativostursticos.

Assim,guiaregionaltemsuaatividadevoltadapararecepcionarotraslado,acompanhareprestaodeinformaeseassistnciaaturistas,emitinerriosouroteiroslocaisouintermunicipaisdeumadeterminadaunidadedafederaoparavisitaaseusatrativostursticos.

Oguiadeexcursonacionaltemsuaatuaoconcentradanoacompanhamentoeassistnciaagruposdeturistas,durantetodoopercursodeexcursesemnvelnacionalourealizadanaAmricadoSul,adotando,emnomedaagnciadeturismoresponsvelpeloroteiro,todasasatribuiesdenaturezatcnicaeadministrativanecessriasfielexecuodoprograma.

Joguiadeexcursointernacionaltemporatividadeprimordialacompanharpessoasougruposemviagensaoexterior.

Porfim,oguiaespecializadoematrativotursticodesenvolveaprestaodeinformaestcnicoespecializadassobredeterminadotipodeatrativonaturalouculturaldeinteresseturstico,naunidadedafederaoparaqualomesmosesubmeteuformaoprofissionalespecfica.Esteguia,almdocursotcnicoemguiadeturismoregional,precisadeumcursodeespecializao.Porexemplo:avisitaoaoEcoParquedeUnaBahiarequerumGuiaEspecializadoemAtrativoNaturalquesaibadaspeculiaridadesdolocal,conheaquestesrelacionadaseducaoambiental,primeirossocorros,dentreoutrasdisciplinas.AssimarealizaodeprticascomotrilhasearvorismotornamsesegurasquandoacompanhadasdeumGuiadeTurismoespecializadonoatrativonatural.

2.3Requisitosparaexerceraprofisso

ODecreton946deoutubrode1993,trazadefiniodoGuiadeturismocomosendooprofissionalque,devidamentecadastradonaEMBRATURInstitutoBrasileirodeTurismo,nostermosdaLein8.623,de28dejaneirode1993,exeraasatividadesdeacompanhamento,orientaoetransmissodeinformaesapessoasougrupos,emvisitas,excursesurbanas,municipais,estaduais,interestaduais,internacionaisouespecializadas.

AquestodorequisitodesercadastradonaEMBRATURpodedeixaroentendimentodequeparaserGuiadeTurismobastaapenascomparecerefazerumcadastro.Noentanto,odecreto946de1993emseuartigo5elucidaascondiesnecessriasparaoGuiadeTurismoexercerlegalmenteaprofisso:

Art.5OcadastramentoeaclassificaodoGuiadeTurismoemumaoumaisdasclassesprevistasnestedecretoestarcondicionadacomprovaodoatendimentoaosseguintesrequisitos:

IserbrasileiroouestrangeiroresidentenoBrasil,habilitadoparaoexercciodeatividadeprofissionalnoPas

IIsermaiordedezoitoanos,nocasodeguiadeturismoregional,oumaiorde21anosparaatuarcomoguiadeexcursonacionalouinternacional

IIIsereleitoreestaremdiacomasobrigaeseleitorais

IVserreservistaeestaremdiacomasobrigaesmilitares,nocasoderequerentedosexomasculinomenorde45anos

Vterconcludoo2grau.

VIterconcludoCursodeFormaoProfissionaldeGuiadeTurismonaclasseparaaqualestiversolicitandoocadastramento.

1AsentidadesresponsveispeloscursosreferidosnoincisoVI,desteartigo,deveroencaminhar,previamentenoinciodesuarealizao,osrespectivosplanejamentoscurriculareseplanosdecurso,paraapreciaodaEmbratur.

Destemodo,observaseaexistnciadeumsistemavoltadoaconferirrigoresdeseriedadeeorganizaoaoscursosdeguia.

Considerandoostiposdeguiasjapontadosnotpicoanterior,oincisoVIexigequeoguiapossuacursodeformaoespecficonaclasseemqueestiversolicitandocadastramento.Nesseponto,aEMBRATURnoanode2001emitiudeliberaoregulamentandoaquesto.

OGuiadeTurismoEspecializadoemAtrativoNaturalouEspecializadoemAtrativoCulturaldeveinicialmenteserhabilitadocomoGuiadeTurismoRegional,emcursosespecficosdaQualificaoProfissionalouHabilitaoProfissional,conformedeliberaonormativa427(EMBRATUR,2001).

NocasodoGuiadeTurismoEspecializadoemAtrativoadeliberaonormativadaEMBRATURden427apontaasdisciplinasbsicasdaespecializao:a)EducaoAmbiental,com20horas/aulas.b)Geohistria,com30horas/aulasc)RelaesInterpessoaisnoTrabalho,comduraomnima15horas/aulasd)TeoriaePrticadoAtrativo,comduraomnimade35horas/aulase)PrimeirosSocorros,comduraode20horas/aulasf)atividadesPrticas/Viagens,comduraomnimaexigidade50horas/aulas.

3.Infraescometidaspeloguiasdeturismocredenciados

Alei8.623de1993criadapararegulamentaraprofissoGuiadeTurismo,trazemsuaestruturaalgunsdispositivossobreosdevereseatribuiesdestesprofissionais,etambmtratadeinfraespossveisdeseremcometidasnaatuaoeprestaodoservio.

Maisafrente,em2001aEMBRATURpormeiodaDeliberaonormativaden426de2001,veioaampliaroroldeinfraes,bemcomo,delimitarpenalidadesecaracterizaes.

Asinfraestipificadasnareferidanormaforamdivididasemleves,mdiasegraves.

Ento,deacordocomadeliberaonormativa426daEMBRATURde2001,emseuartigo6constitueminfraesdisciplinareslevesasseguintes:a)deixardeportar,emlocalvisvel,ocrachdeidentificaob)induzirousurio(consumidordoservio,turista)aerro,pelautilizaoindevidadesmboloseinformaesprivativasdeguiadeturismoc)faltaraqualquerdeverprofissionalimpostopeloDecreton946de1993.

Osdeveresprofissionaisimpostospelodecreto946de1993estoreunidosnoartigo2daretromencionadanorma,atribuindoaoguiadeTurismoopapelde:

A)NocasodoGuiaNacionaleRegionalacompanhar,orientaretransmitirinformaesapessoasougruposemvisitas,excursesurbanas,municipais,estaduais,interestaduaisouespecializadasdentrodeterritrionacional

B)EmsetratandodeGuiaInternacional,acompanharaoexteriorpessoasougruposorganizadosnoBrasil

C)Promovereorientardespachoseliberaodepassageiroserespectivasbagagens,emterminaisdeembarquesedesembarquesareos,martimos,fluviais,rodovirioseferrovirios

D)Noquetocaafunodeorientar,deveoGuiadeTurismocomparecernosveculosdetransportedeturistassobsuaresponsabilidade,duranteoembarqueoudesembarque,paraorientaraspessoasougrupossobsuaresponsabilidade,observadasasnormasespecficasdorespectivoterminal

E)NassituaesemqueoGuiaestiverconduzindoounopessoasougrupos,deveteracessogratuitoamuseus,galeriasdearte,exposies,feiras,bibliotecasepontosdeinteresseturstico,respeitandoasnormasdecadaestabelecimento,desdequedevidamentecredenciadocomoGuiadeTurismo

F)OGuiacumpretambmopapeldeportar,privativamente,ocrachdeGuiadeTurismoemitidopelaEMBRATUR.

Asinfraesdenaturezamdiasegundodeliberaonormativa426daEMBRATURemseuartigo6,pargrafoprimeiro:a)oatodeutilizaraidentificaofuncionaldeguiacadastradoforadosestritoslimitesdesuasatribuiescomonocasodosGuiasNacionaisqueacompanhandoumaexcursoeorganizandoa,cheganumalocalidade,porexemplo,emIlhusBahiaenocontrataumGuiaRegionalpararealizarcitytourpelacidadeb)nocumpririntegralmenteosacordosecontratosdeprestaodeservio,nostermosenaqualidadeemqueforemajustadoscomosusurios.

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Asinfraesdenaturezagraves,emconformidadecomoartigo6,pargrafoprimeirodadeliberaonormativaden426de2001daEMBRATURso:a)descumprirtotalmenteosacordosecontratosdeprestaodeserviosb)facilitar,porqualquermeio,oexercciodaatividadeprofissionalaosnocadastradosc)praticar,noexercciodaatividadeprofissional,atoquecontrarieasdisposiesdoCdigodeDefesadoConsumidord)praticar,noexercciodaatividadeprofissional,atoquealeidefinacomocrimeoucontravenoe)mantercondutaeapresentaoincompatvelcomoexercciodaprofisso

Estamesmadeliberaoexplicitaascondutasincompatveiscomaprofisso:a)prticareiteradadejogodeazar,comotaldefinidoemleib)aincontinnciapblicaescandalosac)aembriaguezhabituald)usodedrogase)contrabando.

3.1DaspenalidadesaplicadasaoGuiainfrator

Odecretopresidencialdenmero946de1993conferecompetnciaEMBRATURparadisporsobreasregrasvoltadasaoatodeaplicaraspenalidadessobreasinfraesrelacionadasaprofissodosGuiasdeTurismo.

Nessepasso,adeliberao426de2001daEMBRATUR,trouxeagradaodaspenalidades,bemcomo,regramentosobreaplicao,instituindosituaesatenuanteseagravantes,bemcomotiposdepenas.

Deacordocomopargrafo3doartigo6dareferidadeliberao,socircunstnciasatenuantes:a)seroinfratorprimriob)aausnciadedoloc)teroinfratoradotado,deimediato,asprovidnciaspertinentesparaminimizarourepararosefeitosdoatolesivoe,d)notersidoaaodoinfratorfundamentalparaaconsecuodofato.

Pelaexpressoatenuantepossvelinferirquesetratadefatooumotivaocapazdeamenizaracondiodoinfratoremsuaconduta.Odolo,porexemplo,dizrespeitoaintenodoagenteempraticaroato,assimnohavendodolo,jseconsideraumacircunstnciaatenuanteparaquandoforapreciadaainfraoeaplicadaapenalidade.Almdeobservarseoinfratornoteveainteno(dolo)decometerainfrao,observasetambmemnveldeatenuante,ofatodaaodoinfratornotersidofundamentalparaqueoatotenhaexistidonosentidodeque,decerto,ocomportamentoisoladodoinfratortalveznofossesuficienteparacausarainfrao.Restamaindaenquantoamenizaesaprimariedadedoinfrator(nuncatersidopenalizadoanteriormente)eoseuinteresseemcontribuirdeimediatocomaresoluoouminimizaodosefeitosdoatolesivoporelepraticado.

Docontrrio,existemcircunstnciasquepromovemoagravamentodasituaodoinfrator,conhecidascomocircunstnciasagravantes,quesoanalisadasnomomentodaaplicaodapenalidadepostaaoinfrator.Assimagravamainfraonoscasosde:a)seroinfratorreincidenteb)teroinfratoragidocomdoloc)deixaroinfratordeadotar,deimediato,asprovidnciaspertinentesparaminimizarourepararosefeitosdoatolesivod)tersidoaaodoinfratorfundamentalparaaconsecuodoatoe,e)oprejuzocausadoimagemdoturismonacional.

Sobreosagravantes,combasenaexplanaosobreasatenuantes,cabeapenasexplicaraalneae,ensejandoqueaanlisesobreapenalidadeaseraplicadaaoinfratorpodeserampliadacasosuainfraorepresentedanoimagemdoturismonacional.Talsituaosubjetiva,vistoque,ocometimentodeumainfraoleve(porexemplo,deixardeportarocrachdeGuiasdeTurismoquelesquesocredenciadoseregularizadosjuntoaoMTUR)oudeumainfraograve(exemplo,condutaincompatvelcomaprofisso,tipo,embriagues,ouusodedrogas)podeviraensejarumdanoimagemdoturismolocal,eatmesmonacional,jqueapartecompeotodo.

Emfacedainfraocometida,eumavez,sendoaveriguadaaexistnciadecircunstnciasatenuanteseagravantes,oinfratorpodereceberenquantopenalidadeaadvertnciaoucancelamentodocadastrodeguia.AEMBRATURorgoencarregadodeaplicartaispenalidadesapsprocessoadministrativo,noqualserasseguradaaoacusadooprincpio[1]daampladefesa.Conformeestabeleceoart.5,LV,daCF/88,"aoslitigantes,emprocessojudicialouadministrativo,eaosacusadosemgeralsoasseguradosocontraditrioeampladefesa,comosmeioserecursosaelainerentes".Aampladefesaindispensvelnoprocesso,poissemelanopodetornarseefetivo,poispressupeacriaodeoportunidadesiguaisaoacusadosemanifestareapresentarasuadefesa,produzirprovas,arrolartestemunhas,casocontrriooprocessopoderseranulado.

Oguiadeturismopoderviraserpunidopeloseurgodeclasse(sindicato,associao)casoapresentedesempenhoirregulardesuasfunes,fatoqueindependedeprocessoadministrativoinstauradopelaEMBRATUR.ApenalidadeimpostaspelaAEMBRATUReseusrgosdelegados,bemcomo,pelasfederaeseassociaesdeclassedeveroganharnotoriedadeepublicidadeparaquecadaumdestesentesumavezinformadosdaspenalidadesaplicadasaosguiasdeturismopossatomarasprovidnciascabveis.

Conformeoartigo8daDeliberao426de2001,oGuiadeTurismoquetiverseucadastrocanceladoporserpenalizadoeminfraodenaturezamdia,poderrequererreabilitaoprovisriaapscentoeoitentadias(paracontinuaratuando).Esseprazopararequererreabilitaoprovisriacontadoapartirdadataquetomouconhecimentodapenalidadequelhefoiimputada,desdequenoestejarespondendoaoutroprocessoadministrativo.

Areabilitaosituaonormalssedaremconseqnciadocumpridaapenalidadeimposta,pormeioderequerimentodointeressado,apsumano,contadoapartirdadataquetomouconhecimentodapenalidadequelhefoiimputada,desdequenosejareincidente.

JoGuiadeTurismoquetiverseucadastrocanceladoaoserpenalizadoporinfraodenaturezagrave,spoderrequerersuareabilitaoprovisriaapsumano,contadoapartirdadataquetomouconhecimentodapenalidadequelhefoiimputada.Areabilitaoserconcedidapormeiorequerimentodointeressado(depoisdetercumpridoapenalidadeimposta),apsdoisanoscontadosapartirdadataquetomouconhecimentodapenalidadequelhefoiimputada,desdequenosejareincidente.Oreincidentedevefazerumcursodereciclagemcomdatasdeincioedetrminoposterioresdataquetomouconhecimentodapenalidadequelhefoiimputada.

3.2PenalidadesimpostasaosGuiasnocadastradosilegais

Oartigo7,pargrafo4e5daDeliberaoNormativan426de2001daEMBRATURversasobreasituaodaquelesqueatuamdeformairregularnoguiamentodeturistas.

EmsetratandodepessoafsicanocadastradanaEMBRATURcomoGuiadeTurismo,queestiverexercendotalatividade,possvelenquadrlapenalidadeprevistanoartigo47doDecretoLein3.688,de3deoutubrode1941,devendoaEMBRATURouorgodelegadodarconhecimentodailegalidadeautoridadecompetente,paraasprovidnciascabveis.Tratasedeexerccioilegaldaprofisso.

Constanoartigo47daLeideContravenesPenais[2](decretolei3.688de1941)atipificaosobreoexerccioilegaldaprofisso:Art.47Exercerprofissoouatividadeeconmicaouanunciarqueaexerce,sempreencherascondiesaqueporleiestsubordinadooseuexerccio:Penaprisosimples,dequinzediasatrsmeses,oumulta.

Assim,estacontravenoocorresemprequequalquerpessoa,exercerumaprofissoouatividadeeconmica,ouatmesmoanunciarqueexerce,sem,noentanto,preencherascondiesquealeiestabelece.Devehaver,portanto,umaregulamentao,ouleiquetratedasprevisesinerentesprofisso.

NocasodoGuiamentodeTurista,cujosrequisitosserodevidamentedescritos,embreveslinhas,paraexerceraprofissoprecisosermaiorde18anos,terosegundograucompleto,cursodetcnicoemguiadeturismo,eocadastronaEMBRATUR.

Opargrafo5doartigo7daDeliberaoemcomentotrazaindaoutrapeculiaridade,casooGuia(pessoafsica)estejaaexerceraatividadedeacompanhamentodeturistas,naqualidadedeprepostodepessoajurdica,ouseja,empresa(agnciadeturismo,empresaespecializadaemreceptivo),caberaplicaodemultapecuniriadequetrataoincisoIIdoartigo5daLein6.505,de13dedezembrode1977.

Entretantoalei5.505de1977foiextinta,revogadapelalein11.771,de17desetembrode2008queemseuteortratadaPolticaNacionaldeTurismo,definindotambmasatribuiesdoGovernoFederalnoplanejamento,desenvolvimentoeestmuloaosetorturstico,almderevogaraLeino6.505,de13dedezembrode1977.

Assim,aLei11.771de2008passouaregeroscasosprevistosnaleirevogada,dentreelesasituaodeprestadorasdeserviosemsituaodeirregularidade.

Nesseponto,anovelleide2008conceituaagnciadeturismonoseuartigo27comosendoapessoajurdicaquelidacomaatividadeeconmicadeintermediaoremuneradaentrefornecedoreseconsumidoresdeserviostursticosouosfornecediretamente.Omesmoartigosereferetambmsoperadorasdeviagensresponsveisporexcursesepasseiostursticos,aorganizao,contrataoeexecuodeprogramas,roteiros,itinerrios,bemcomorecepo,transfernciaeaassistnciaaoturista.Dentreestesserviosprestadosporestestiposdeempresas,destacamseosroteirostursticos,ostoursguiados,quenomesmodispositivovistocomoacolhimentoturstico,consistentenaorganizaodevisitasamuseus,monumentoshistricoseoutroslocaisdeinteresseturstico.(BRASIL,2010)

Oartigo41dalei11.771de2008revelaainfraocujasempresasprestadorasdeserviostursticospodemseincidirem:

Art.41.PrestarserviosdeturismosemodevidocadastronoMinistriodoTurismoounoatualizarcadastrocomprazodevalidadevencido:

Penamultaeinterdiodolocaleatividade,instalao,estabelecimentoempresarial,empreendimentoouequipamento.

Pargrafonico.Apenalidadedeinterdiosermantidaatacompletaregularizaodasituao,ensejandoareincidnciadetalocorrnciaaplicaodepenalidademaisgrave.(BRASIL,2010).

SegundoaleiretrocitadaovalordamultanopoderserinferioraR$350,00(trezentosecinqentareais)enoexcederaovalordeR$1.000.000,00(ummilhodereais).OscritriosparagradaodosvaloresdasmultasseroestabelecidosporregulamentoasercriadopeloMTUR.

ALei11.771de2008estipulaaindaqueovalordamultaserestabelecidodeacordocomagravidadedainfrao,avantagemauferida,acondioeconmicadofornecedor,bemcomocomaimagemdoturismonacional,devendosuaaplicaoserprecedidadodevidoprocedimentoadministrativo,eserlevadosemcontaosseguintesfatores:a)maioroumenorgravidadedainfraoe,b)circunstnciasatenuantesouagravantes.

OsvaloresdasmultasserorecolhidosaoTesouroNacional.EsobreosdbitosocorridosemfunodonopagamentodemultasaplicadaspeloMinistriodoTurismo,seroinscritosnaDvidaAtivadaUnio,apsapuradassualiquidezecertezaerespeitandoseoprazode30(trinta)dias.

Apessoajurdicamultada,podernoprazode10(dez)dias(contadosapartirdadataemquetomoucinciadapenalidade)ingressarcompedidodereconsideraojuntoautoridadequehouverproferidoadecisodeaplicaramulta.

4.Consideraesfinais

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Combasenodisposto,obervaseaexistnciadeumarcabouovoltadoatutelarosprofissionaisqueatuamnaprofissoGuiadeTurismo.

HavendosituaodeexerccioilegaldaprofissodeGuiadeTurismo,deveserprocedidaadennciadetalprtica,podendoserformalizadaporescritojuntoaoMinistriodoTurismoourepresentantedecadaestadoouDelegaciadoTurista.OMTURpodeinclusiveadvertiroucancelarocadastrodaempresaquepossuaguiadeturismoirregularemseuquadrodeprestadoresdeservio,bemcomoaplicarmulta.

NohavendoDelegaciadoTuristanalocalidadeondeestejaacontecendooexerccioilegaldaprofissodeGuiadeTurismo,possvelprocederarepresentaojuntoaDelegaciadePolciaCivil,oumesmonoJuizadoEspecialCriminal.Almdisso,aentidadedeclasse(sindicato,associao)podetambmprocuraroMinistrioPblicoparadarcinciadoexerccioilegaldaprofisso,eassim,medidascabveispodemsertomadas:notificaodasempresasquecontrataremguiasirregularessemadevidahabilitaoecadastramentotermodeajustamentodecondutaTACjuntosempresasqueinsistiremnautilizaodemodeobrairregular.

Aesdeformaoeregulamentaosoindispensveis,poisseumnveldeprofissionalismo,nomnimorazovel,noforobtido,haverpoucaqualidadedoservio,onoretornodoturistaeadivulgaonegativadolugar,oqueprovocardanosimagemdodestino,doprprioguiaedetodosossetoresenvolvidosnoprocesso.(VALLE,2004).

OMinistriodoTurismotambmressaltaaimportnciadamodeobraqualificada,vezqueaatividadetursticarevelasecomofatorimportantenaeconomianacional.Assim,emfacedosurgimentodeconsumidorescadavezmaisexigentes,tornaseindispensvelbuscaporprofissionaisqualificadosecapazesdeatenderpositivamenteaestademanda,tendoemvistaque,abaixaqualidadedosserviosrevelasedanosaaosistematurstico.

Considerandoapropostadopresenteestudo,destacasequeoguiarepresentaumdosprincipaisagentesdaatividadetursticanoqueatinaaofertaeaprestaodeserviosdeinformaoereceptivo.Afigurasequeaatuaodesteprofissionalprimordialnoquetangeimagemqueoturistaconstridolugarvisitado.

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Notas:[1]Princpiopordefiniomandamentonucelardeumsistema,verdadeiroalicercedele,disposiofundamentalquese irradiasobrediferentesnormascompondolhesoespritoeservindodecritrioparasuaexatacompreensoeintelignciaexatamentepordefiniralgicaearacionalidadedosistemanormativo,noquelheconfereatnicaelhedsentidoharmnico.(MELLOapud.CUNHAGRAU,2003,p.267).[2]Asinfraespenaisdividemseemcrimesecontravenes.Tantoocrimequantoascontravenespossuemdoiselementoscaracterizadores,sendofatostpicos(fatosregistrados, tipificadosem lei) e antijurdicos (pois feremalgoqueest disposto na lei).Ocorre quea contravenoumdelito commenores conseqncias, compenasmenores.

RodrigoEduardoRochaCardosoPolicialMilitar.CoordenadordaASPRARegionalItabuna(AssociaodePraasPoliciaisMilitareseBombeirosdoEstadodaBahia).BacharelemDireito.EspecialistaemDireitoPblicoePrivado(FTC).MestreemCulturaeTurismo(UESC).ProfessorUniversitrioFTCItabuna

SocratesJacoboMoqueteGuzmanProfessordoMestradodeCulturaeTurismo.DoutoremCinciaPoltica.

InformaesBibliogrficas

CARDOSO,RodrigoEduardoRochaGUZMAN,SocratesJacoboMoquete.Guiadeturismo:qualificao,legalizaoepenalizaodasinfraeseirregularidadenoexercciodaprofisso.In:mbitoJurdico,RioGrande,XIV,n.93,out2011.Disponvelem:.Acessoemago2015.

OmbitoJurdiconoseresponsabiliza,nemdeformaindividual,nemdeformasolidria,pelasopinies,idiaseconceitosemitidosnostextos,porseremdeinteiraresponsabilidadedeseu(s)autor(es).