AGERGSCONSELHO SUPERIOR

Data: 16/10/2018Processo: 000790-39.00/16-2

Assunto: Irregularidade em HidrõmetroCORSANConselheiro Relator: Luiz DahlemConselheiro Revisor: Alcebides AdilSantini

Análise de recurso da

1- RELATORIO

O processo teve início com recurso interposto pelo usuárío Elbio

Carvalho Amaraljunto à AGERGS em 06/06/2016, contra decisão da

CORSAN em processo de irregularidade na medição de consumo de água,que aplicou penalidade de multa por hidrâmetro quebrado no valor de R$

608,42 e indenização do aparelho no valor de R$ 104,71, referentes aoímóveln' 1666268-7 em ltaqui/RS.

O usuário alega que:

- o hidrõmetro foi trincado quando a enchente de 25/12/2015

atingiu sua residência;

- ao retornar, a partir de 05/01/2016, o equipamento já estavadanificado, no entanto a leitura foi feita normalmente durante três mesesl

- o rapaz que faz a medição viu e nunca falou nadam

- não estava roubando água, por isso pode que a multa sejaanistiada, pois é injusta, visto que sempre pagou a conta sem problemas,mesmo com o hidrõmetro danificado.

A CORSAN manifestou-se através de correspondência eletrânica,

em l0/06/2016, informando que aguardará a deliberação da AGERGS e

juntando cópia de diversos documentos, dentre eles Auto de Constatação,fotografias e histórico de consumo.

AGERGSNo Formulário de Resposta AGERGS, a Companhia informa que,

por ocasião da leitura em 15/03/2016, o agente verificou que o hidrâmetro

estava danificado. Em 19/04/2016, foram realizadas a autuação e asubstituição do aparelho, que foi posto em invólucro lacrado e assinado pela

moradora. O contraditório apresentado pelo usuário foi indeferido, pois a

alegação de que o dano já existiria em 05/01/2016 não procede, haja vista

que a leitura foi executada sem ocorrência até a competência 03/2016. Além

disso, o usuário não comunicou o dano à CORSAN, devendo serresponsabilizado em relação ao cuidado e à proteção do equipamento.

O Serviço de Ouvidoria da AGERGS se manifestou através daInformação n' 191/2016, esclarecendo que:

l - O histórico apresenta consumos normalizados até um mês

antes da fiscalização em 19 de abrilde 2016. No histórico de

consumos da concessionária consta um registro em março de

2016 de que o hidrõmetro estaria quebrado. Já no registro de

abril de 2016, consta que o Visor do Hidrâmetro estavaembaçado.

2 A concessionária apresenta imagens que não estão datadas e

não permitem visualizar a irregularidade apontada. O

"Levantamento Fotográfico" capaz de ilustrar o procedimento

irregular é prova imprescindívelà cobrança, conforme dispõe o

Regulamento em vigor'

3 - Conclui que as cobranças originadas a partir do caso em

análise não estão de acordo com o disposto no regulamento,devendo ser canceladas.

' Art. 83. Constatada a irregularidade, a CORSAN deverá enviar ao usuário comunicado com aviso derecebimento no qualconstem, no mínimo, os seguintes elementos:

$ 2' Para a comprovação da irregularidade, a CORSAN utilizará recursos visuais, incluindo fotografiascom boa nitidez nas quais deverá constar a data de constatação, a respectiva irregularidade, o imóvelno qualse encontram os equipamentos e, salvo impedimento justificado, a numeração ao hio

AGERGSAs manifestações das partes foram encaminhadas à Diretoria de

Qualidade que, em 17/11/2016, decidiu pelo provimento do recurso,

cancelando as cobranças de multa por hidrõmetro quebrado e deindenização de hidrâmetro, e oficiou as partes da decisão.

Inconformada com a decisão, a CORSAN protocolou o presente

recurso pelo qualafirma que as imagens mostram com clareza que a cúpula

do equipamento está completamente danificada (estilhaçada) e informa que

o mesmo fica à disposição para qualquer verificação.

Quanto às datas nos registros fotográficos, a concessionária

afirma que ao ampliar a foto para melhorar a imagem, acaba por perder amoldura, local onde consta a informação da data. Refere que estáimplantando novo sistema em que a data é inclusa na própria imagem e

reapresenta a foto original(com data na moldura) e a foto ampliada.

A Companhia menciona que o usuário tenta imputar o dano a

desastre natural. Todavia, não há registro de comunicação do fato nosistema da concessionária. Nesse sentido, o usuário foi omisso edescumpriu o art. 1282 do Regulamento.

Por fím, a CORSAN informa que a fatura com os valores

discutidos foi parcelada a pedido do usuário, havendo perda do objeto dalide, e pede a manutenção dos valores cobrados. Refere que ao mínimo a

Indenização é devida pela impossibilidade de reutilização do hidrõmetro.

Notificado do recurso apresentado pela CORSAN, através do

Ofício n' 48/2017-DQ, o usuário não apresentou contrarrazões.

2 Art. 128. O usuário ou condomínio será responsável, na qualidade de depositário a título gratuitopela custódia dos equipamentos de medição instalados no imóvel, devendo comunicartoda e qualquer anomalia ou ocorrência que verificar.

-$''"sAGERGS

O Serviço de Ouvidoría da AGERGS se manifestou através daInformação n' 103/2017, esclarecendo que:

l Acerca da ausência de data nas fotografias, tais dados devemconstar das próprias imagens (gerados pelo equipamento

fotográfico) ou até mesmo captados na foto, junto à

irregularidade, grafados à mão. A concessionária reenvia os

arquivos, porém neles se observa adata em que foram

incluídas no sistema da companhia.

2 Importante frisar que a data informada nas capturas de telaj15/03/2016) não corresponde à data do "Auto de Constatação'

(19/04/2016), ou seja, a realdata da autuação. Observa-se umlapso de mais de um mês entre a data em que as imagensforam carregadas no sistema e a data da autuação. Desta

forma,tais fotografias não são aceitáveis como meio

probatório.

As imagens originalmente acostadas ao expediente não são

capazes de demonstrar o dano descrito. Em seu recurso, aCorsan anexa arquivos que, embora ainda de baixa qualidade,

permitem visualizar a cúpula do equipamento danificada.

A concessionária informa em sua peça recursalque os valores

referentes à cobrança em questão foram parcelados pelo

usuario.

3

4

5- Conclui que a concessionária não apresentou elementossuficientes para alterar o entendimento, devendo ser mantida adecisão, cancelando as cobranças de multa por "HidrõmetroQuebrado" e de "lndenização de Hídrõmetro", e determinada adevolução dos valores pagos pelo usuário.

O Diretor de Qualidade manteve a decisão, e o expediente foiencaminhado ao Conselho Superior para deliberação.

E o relatório

AGERGS

11- FUNDAMENTAÇÃO

A AGERGS atua na área de saneamento por previsão na Lei n'

l0.931/97 e por delegação dos Municípios, mediante Convênio específicofirmado com a Agência, como é o caso de ltaqui onde se localiza o imóvele

a unidade consumidora objeto da penalidade recorrida.

O Regulamento dos Serviços de Água e Esgoto da CORSAN, aotratar da apuração de irregularidade, estabeleceu procedimentos a serem

observados pela empresa em respeito ao contraditório e à ampla defesa,

prevendo que da decisão emitida caberá recuso à AGERGS.

A matéria foi devidamente analisada nos pareceres da área

técnica da AGERGS, aos quais me reporto integralmente.

No tocante à comprovação da irregularidade pela Companhia,

dispõe o art. 83, $2', do RSAE:

$ 2' Para a comprovação da irregularidade, a CORSAN utilizarárecursos visuais, incluindo fotografias com boa nitidez nas quaisdeverá constar a data de constatação, a respectiva irregularidade,o imóvel no qual se encontram os equipamentos e, salvoimpedimento justificado, a numeração do hidrõmetro.

(grifou-se)

De acordo com as Informações 191/2016 e 103/2017 daOuvidoria, as imagens apresentadas não estão datadas. A apresentação delevantamento fotográfico com a informação da data em que foi realizado é

fundamentalpara o prosseguimento da cobrança.

Ademais, há um lapso de mais de um mês entre a data em que as

imagens foram carregadas no sistema (15/03/2016) e a data da autuação

19/04/2016)

AGERGSDessa forma, entende-se que as imagens apresentadas não

atendem aos requisitos do Regulamento de Serviços, não sendo aceitáveis

como meio probatório.

Sobre a indenização, dispõe o Regulamento de Serviços

Art. 129. Para indenização dos prejuízos causados aosequipamentos de medição em razão de sua danificação, ou em casode furto, o usuário índenizará a CORSAN pelo valor da recomposiçãodo aparelho, conforme tabela vigente, consoante devido processoadministrativo, no qualserá garantido o contraditório e a ampladefesa.

(grifou-se)

Com base no artigo acima, verifica-se que a indenização nãopode ser aplicada neste processo, tendo em vista que o descumprimento dorito previsto no Regulamento, relativamente ao registro fotográfico,

caracteriza ofensa ao devido processo administrativo.

O cumprimento de todos os requisitos do processo administrativo

é requisito essencial para legitimar qualquer aplicação de penalidade por

parte da CORSAN, o que ficou demonstrado que não ocorreu no presentecaso, devendo ser mantido o cancelamento das cobranças aplicadas pelaCompanhia.

Por fim, deve ser devolvido o indébito por valor igualao dobro do

que foi pago em excesso pelo usuário, conforme art. 89 do Regulamento deServiços de Agua e Esgoto.

Sendo assim, com base nos pareceres técnicos

Regulamento dos Serviços de Agua e Esgoto,

111 VOTO POR

AGERGS

l Conhecer e negar provimento ao recursointerposto pela CORSAN, mantendo ocancelamento das cobranças de multa porhidrõmetro quebrado e de indenização doaparelho, aplicadas usuário Elbio Carvalho Amaral,titular do Imóvel1666268-7

2 Determinar que a CORSAN devolva o indébito porvalor igualao dobro do que foi pago em excessopelo usuário, conforme art. 89 do Regulamento deServiços de Água e Esgoto, caso efetuado opagamento indevido pelo usuário.

3- Determinar que a CORSAN comprove ocumprimento do item 2, para fins de registro nopresente processo.

4- Oficiar as partes da presente decisão.

É como voto Sr. Presidente e Srs. Conselheiros

./ ---..----"'--'"'"'

Luiz DahlemConselheiro Relator

AGERGSIV - REVISÃO

Em conformidade com o disposto no Regimento Interno daAGERGS, revisei o relatório e confirmo a sua correção quanto à descrição

dos fatos e à fundamentação das partes, bem como o respeito aocontraditório e à ampla defesa.

Quanto ao mérito, reporto-me à fundamentação apresentada pelo

Conselheiro Relator, acompanhando o seu voto.

AlceBiÜ .c

Conselheiro

il Santini

Revisor