guia agenda ambiental-municipal

8/7/2019 Guia Agenda Ambiental-municipal

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Repblica de ColombiaMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Contrato de Consultora con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA- Universidad Nacional de Colombia

Septiembre de 2004


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REPBLICA DE COLOMBIAAlvaro Uribe Vlez

Presidente

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

Sandra Surez PrezMinistra

Beatriz Uribe Botero

Viceministra de Vivienda y Desarrollo Territorial

Carmen Elena ArvaloViceministra de Ambiente

Leonardo Muoz Carmona

Director de Planeacin, Informacin y Coordinacin RegionalSandra Forero Ramrez

Directora de Desarrollo Territorial

Guillermo Len Ruiz VictoriaCoordinador Nacional Proyecto SIGAM

Direccin de Desarrollo Territorial

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIAInstituto de Estudios Ambientales IDEA

Germn Mrquez Calle

Director IDEA

Laura Cecilia Osorio MuozCoordinadora General IDEA para el Proyecto SIGAM

Autora de la Gua para la formulacin de la Agenda Ambiental Municipal

CONVENIO INTERADMINISTRATIVOSIGAM estudios piloto:

Corporaciones Autnomas Regionales: CDMB, CARDER,CORTOLIMA, CVC, CORANTIOQUIA, CRAAlcaldas: Bucaramanga, Pereira, Ibagu,Palmira, Santa Fe de Antioquia, Tubar

Bogot, septiembre de 2004


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Gua para la formulacin de laAGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL

CONTENIDO

INTRODUCCIN A LA GUA ........................................................................... 1Captulo I. ANTECEDENTES DE GESTIN AMBIENTAL.............................. 51.1 Principios Internacionales (Agenda Local 21) y Nacionales de la Gestin

Ambiental................................................................................................... 61.2 La Gestin Ambiental como parte del proceso de la Gestin Pblica. ........... 81.2.1 Definicin de Gestin Ambiental ................................................................. 91.2.2 Planeacin y gestin ambiental: La mirada local con enfoque regional ....... 101.2.3 La Agenda Ambiental Municipal en el marco del SIGAM ............................ 11Captulo II. AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL........................................... 142.1 Antecedentes ............................................................................................ 15

2.2 Qu es la Agenda Ambiental Municipal ..................................................... 162.3 Objetivos de la Agenda Ambiental Municipal ............................................. 172.3.1 Objetivos Generales .................................................................................. 172.3.2 Objetivos especficos ................................................................................. 172.4 Enfoque general: hacia el desarrollo sostenible.......................................... 192.5 Metodologa .............................................................................................. 20Captulo III. TRABAJO PRELIMINAR .......................................................... 213.1 Introduccin............................................................................................. 223.2 Objetivos de la fase preliminar .................................................................. 223.3 Metodologa y Estrategias ......................................................................... 233.3.1 Base institucional..................................................................................... 233.3.2 Base tcnica ............................................................................................. 23

3.3.3 Base fiscal y financiera ............................................................................. 243.3.4 Sensibilizacin.......................................................................................... 253.3.5 Comunicaciones e informacin a los interesados. ...................................... 253.3.6 Ambiente adecuado para la participacin ciudadana. ................................ 253.3.7 Comunidad organizada ............................................................................. 263.3.8 Capacitacin............................................................................................. 263.3.9 Definicin de compromisos. ...................................................................... 263.3.10 Definicin del Equipo Tcnico ................................................................... 263.4 Productos Resultantes de la Fase 1. Preliminares...................................... 263.5 Preguntas que deben resolverse entre el municipio y el Equipo Tcnico ..... 273.6 Estrategias sugeridas de sensibilizacin e inicio del proceso...................... 283.6.1 Responsables............................................................................................ 28

3.6.2 Actividades ............................................................................................... 293.6.3 Gestin de los recursos: financieros, econmicos, tcnicos, humanos ylogsticos .................................................................................................. 30

Captulo IV. PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL............................................ 31Introduccin ............................................................................................................ 324.1. Objetivos del perfil ambiental municipal.................................................... 354.2 Metodologa .............................................................................................. 364.3 Sobre La Recoleccin De Informacin........................................................ 38


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4.3.1 Subsistemas para organizar la informacin............................................... 48

Subsistema 1. Medio Fsico Bitico ........................................................... 48Subsistema 2. Socio Cultural.................................................................... 71Subsistema 3. Econmico y Productivo ..................................................... 78Subsistema 4. Institucional y de Gestin................................................... 83

4.4 Anlisis de la Informacin......................................................................... 954.4.1 Teora de Sistemas.................................................................................... 964.4.2 Matrices DOFA: ........................................................................................ 974.4.3 Matrices de relacin mltiple: ..................................................................1004.4.4 Listas de Chequeo: ..................................................................................1014.4.5 rbol de problemas..................................................................................1014.4.6 Criterios de anlisis para detectar y definir una situacin problema.......1044.4.7 Criterios de priorizacin de potencialidades y problemticas urbanas y

rurales. ...................................................................................................1074.5. El Pre-Diagnstico ...................................................................................1084.5.1 Productos Esperados en el Prediagnstico Ambiental Municipal ...............1094.6 Diagnstico Participativo .........................................................................1094.6.1 Aspectos conceptuales sobre la planificacin ambiental participativa.......1094.6.2 Objetivos .................................................................................................1124.6.3 Metodologa para la formulacin del diagnstico ambiental participativo ..1134.6.3.1 Sesin 1. Evaluacin ambiental municipal (urbana y rural) ......................1144.6.4 Productos del Diagnstico Ambiental Municipal Participativo ...................1184.7 Perfil Ambiental Municipal.......................................................................1194.7.1 Productos de la etapa perfil ambiental municipal: ....................................120Captulo V. PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL - PAAL........................1215.1 Introduccin............................................................................................1225.1.1 Organizacin del Plan de Accin Ambiental Municipal PAAL ..................1235.2 Objetivos de esta fase ..............................................................................1235.4 Ejercicio de prospectiva Ambiental del Municipio. ....................................125

5.4.1 Construccin de las Matrices DOFA de futuro: Escenario Tendencial yEscenario necesario y posible...................................................................126

5.4.2 Visin Ambiental del Municipio, trabajo en grupos ...................................1265.4.3 Visin Ambiental del Municipio. Reunin Plenaria....................................1275.4.4 Definicin del Objetivo General del Plan de Accin Ambiental Municipal...1275.5 Identificacin de temas estratgicos .........................................................1285.5.1 Identificacin de objetivos y metas ...........................................................1295.6 Identificacin de Programas .....................................................................1305.7 Identificacin de Proyectos dentro de cada programa................................1315.7.1 Definicin de Proyectos de Gestin Ambiental ..........................................1315.8 Productos esperados en el Plan de Accin Ambiental Municipal................137

Captulo VI.SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A LA EJECUCIN DEL PLANDE ACCIN AMBIENTAL LOCAL DEL MUNICIPIO .......................138Introduccin ...........................................................................................................1396.1. Clases de Indicadores de Seguimiento......................................................1406.2. Sistema de Indicadores para el Seguimiento al PAAL................................1416.2.1 Con base en la ejecucin Presupuestal, Gestin Administrativa, Financiera, y

de cumplimiento de metas del PAAL.........................................................1416.2.2 Sistema de indicadores para el seguimiento al PAAL a partir de la evaluacin

de la gestin institucional ........................................................................142


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6.3 Evaluacin de la Ejecucin del PAAL. Prevista en el Corto Plazo ...............1456.3.1 Seguimiento y Evaluacin de cada uno de los PROYECTOS......................1496.3.2 Seguimiento y Evaluacin de cada uno de los PROGRAMAS.....................1546.3.3 Seguimiento y Evaluacin de cada uno de las REAS ESTRATGICAS.....1596.3.4 Seguimiento y Evaluacin General de la ejecucin del Plan de Accin

Ambiental Local, PAAL.............................................................................162

6.3.5 Anlisis de los Factores Endgenos..........................................................1666.3.6 Anlisis de los Factores Exgenos. ...........................................................1676.4. Ajustes al PAAL en su Fase a Largo Plazo.................................................1686.5 Lista General de Chequeo ........................................................................169ANEXOSANEXO 1. INSTRUMENTOS PARA LAFORMULACIN DEL DIAGNSTICO

PARTICIPATIVO....................................................................... .............. 2ANEXO 2. INSTRUMENTOS PARA LAFORMULACIN DEL DIAGNSTICO

PARTICIPATIVO................................................................................... 29CUADROSCuadro No. 1 Sistema Matricial de Indicadores .....................................................................141Cuadro No. 2 Mapa de Presentacin del PAAL .......................................................................145Cuadro No. 3 Mapa de Seguimiento al Plan de Accin Ambiental Local..................................147Cuadro No. 4 Calificacin del Cumplimiento de las Variables ................................................149FORMATOSA Seguimiento y Evaluacin de cada uno de los PROYECTOS ...........................................153B Seguimiento y Evaluacin de cada uno de los PROGRAMAS ..........................................158C Seguimiento y Evaluacin de cada una de las REAS ESTRATGICAS ..........................161D Seguimiento y Evaluacin General de Ejecucin del PAAL..............................................164E Resumen de Evaluacin PAAL........................................................................................165F Anlisis de Factores Endgenos .....................................................................................167G Anlisis de Factores Exgenos .......................................................................................167H Lista General de Chequeo ..............................................................................................169

GRAFICASGrfica No. 1 ...........................................................................................................................11Grfica No. 2 ...........................................................................................................................37Grfica No. 3 ...........................................................................................................................45Grfica No. 4 ...........................................................................................................................56Grfica No. 5 ...........................................................................................................................65Grfica No. 6 ...........................................................................................................................91Grfica No. 7 ...........................................................................................................................96Grfica No. 8 ...........................................................................................................................97Grfica No. 9 .........................................................................................................................100Grfica No. 10 .......................................................................................................................101Grfica No. 11 .......................................................................................................................102Grfica No. 12 .......................................................................................................................103


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INTRODUCCIN A LA GUA

SistemLa presente Gua Metodolgica es el resultado de experienciasinstitucionales lideradas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial MAVDT, en el marco del diseo y la aplicacin del

a de Gestin Ambiental Municipal SIGAM1 en seis municipios deColombia (Bucaramanga, Pereira, Palmira, Ibagu, Santa Fe de Antioquia yTubar; de la revisin de versiones anteriores como la Gua para la formulacinde Planes de Accin Ambiental Local PAAL y su aplicacin en 4 ciudades(Yumbo, Villamara, Buenaventura y Yopal); de la adaptacin metodolgicapropuesta desde el estado con el apoyo de consultores privados2 y de la

discusin entre diversos grupos de inters sobre su utilidad y diseo.El SIGAM est conformado por varios componentes: uno de organizacin de laestructura administrativa municipal que le permita cumplir con las funcionesambientales que la Constitucin y la Ley le otorgan al municipio (en sus reasrural y urbana), y otro instrumental que apoya la Gestin ambiental municipal,el cual incluye instrumentos: de Poltica; jurdicos y normativos;administrativos y gerenciales; econmicos y financieros; de coordinacin yparticipacin; tcnicos y de planeacin.La Agenda Ambiental es un instrumento tcnico de planeacin para apoyar la

Gestin Ambiental Municipal, con la cual se busca conocer y explicar el estadoactual de los diferentes componentes ambientales del municipio y proponerlneas de accin, programas y proyectos que permitan aprovechar de manerasostenible las potencialidades y oferta ambiental, y evitar o minimizar losimpactos negativos que causan los procesos sociales, econmicos y productivossobre la base natural del territorio. En sntesis la Agenda Ambiental es elcompendio de iniciativas, estrategias y medios para lograr el proceso progresivode mejoramiento ambiental de municipios de Colombia.La Agenda Ambiental deber constituirse en el componente ambiental de losPlanes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Municipal. Pretende apoyarlas iniciativas locales tanto institucionales como de los actores sociales yeconmicos en torno al diseo de estrategias operativasorientadas a producirsignificativos cambios hacia el mejoramiento en la calidad ambiental municipal

1Consultoras realizadas por la Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales IDEA:SIGAM 2002; Planes de Accin Ambiental Local PAAL 1999.2 Ver Captulo II, Agenda Ambiental Municipal, antecedentes


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AGENDA AMBIENTAL MUNICIPALGua Metodolgica

y a garantizar su sostenibilidad, por lo cual tendr los siguientes rasgos ycaractersticas: Amplia y efectiva participacin de los diversos grupos de inters. Acciones adoptadas por consenso y en forma compartida.

Un fuerte sello de autonoma y responsabilidad en la toma de decisiones. El logro de un alto nivel de compromiso entre los diferentes actores. Creatividad e innovacin en el diseo de acciones e instrumentos.El manejo de los asuntos ambientales del municipio deber centrarse demanera mas clara y decidida sobre el sujetode la accin ambiental, es decir enla regulacin de la actividad humana, no slo con un criterio de control sino conel propsito de desarrollar prcticas y valores positivosque permitan la puestaen marcha de un proceso colectivo, gradual pero permanente y de naturalezaconstructiva, que conduzca al logro de mejores calidades ambientales y a laconstruccin de valores sociales y colectivos.

Busca de todas maneras fortalecer la capacidad de las instituciones y lascomunidades de cada municipio para lograr objetivos y metas comunes que sereflejan en la adopcin de las siguientes miradas y criterios3: Una mirada masproactivaorientada a la identificacin de estrategias de

accinpara el manejo de la problemtica ambiental municipal que a laformulacin de extensos diagnsticos.

Una mirada que relaciona problemas con solucionesantes que comoinstancias o fases independientes.

Una mirada mas centrada en la actividad humanacomo base parainducir el mejoramiento de la calidad ambiental del municipio y no solo en laidentificacin de los efectos ambientales de dicha actividad.

Una mirada mas pedaggica y de concertacindel proceso participativoque slo de consulta o informacin.

Una mirada de carcter local en el contexto regionalque obliga aestablecer los aspectos que son tema del manejo compartido con la regin.

Un enfoque de la gestin institucional mas preventivo que correctivo ymas operativo que reactivo.

Entre las destrezas y capacidades que aspira ayudar a crear se encuentran lassiguientes:

3Ministerio del Medio Ambiente. Gua para la formulacin de Planes de Accin Ambiental Local, ConsultorUniversidad Nacional de Colombia, IDEA 1999

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

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Capacidad para interpretar y predecir correctamente los procesos ambientales

localesy prever sus consecuencias.

Capacidad para gestionar acuerdos y compromisoscon diferentes actores dela Accin Ambiental Local .

Capacidad para producir, desarrollar y aplicar instrumentos de manejoambiental.

Capacidad para planear y ejecutar acciones ambientales de largo plazo, hacersu seguimiento y producir alternativas para el logro de los objetivosprevistos.

Capacidad para disear y aplicar eficientemente mecanismos deautofinanciacinadecuados a las necesidades locales.

La Gua propone adems procedimientos para lograr la construccin de las

bases operativas y de gestin, entre las cuales sobresalen las siguientes: Organizacin de equipos de trabajoy accin permanente.

Desarrollo de instrumentos normativosy de control.

Creacin de bases fiscalesy mecanismos de autofinanciacin.

Realizacin de diagnsticos ambientalesconcertados con las comunidadesurbana y rural.

Elaboracin de imgenes prospectivas o visin compartida de futuro.

Formulacin de acciones y estrategiasde manejo ambiental.

Formulacin de planes y proyectosambientales.

Diseo de programas y campaas educativasy participativas.

Formacin y manejo de bases estadsticase indicadores de gestin.

Formato y organizacin de la informacinPara su mejor comprensin ste documento est estructurado por captuloscorrespondientes a:

I. Antecedentes de Gestin Ambiental, conceptos, enfoque, y la AgendaAmbiental en el marco del SIGAM.

II. La Agenda Ambiental: objetivos, enfoque, metodologa, fases dedesarrollo, actores involucrados, requerimientos para el inicio delproceso de formulacin.

III. Fase 1. Preliminares o preparacin de condiciones


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IV. Fase 2. Perfil ambiental municipal: Diagnstico ambiental municipal

concertado.

V. Fase 3. Plan de Accin Ambiental Municipal.

VI. Seguimiento a la aplicacin de la Agenda Ambiental

Esta Gua deber adaptarse a las situaciones especiales de cada municipio eidiosincrasias locales, ha sido diseada para orientar el trabajo del equipotcnicoque formular la Agenda Ambiental Municipal, quedando a su iniciativay creatividad, la adaptacin de las estrategias, mtodos e instrumentos paratrabajar con los grupos de actores seleccionados.Esta Gua ser publicada en medio magntico, Disco Compacto Interactivo, conun lanzamiento inicial de 1.000 CD.


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Captulo I. ANTECEDENTES DE GESTIN AMBIENTAL


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Captulo I

AANNTTEECCEEDDEENNTTEESSDDEEGGEESSTTIINNAAMMBBIIEENNTTAALL1.1 Principios Internacionales (Agenda Local 21) y Nacionales

de la Gestin AmbientalEn el mbito internacional, la Gestin Ambiental tiene sus races en lasreuniones mundiales realizadas por el llamado Club de Roma, iniciadas haciafinales de los aos 60, cuyos miembros invitaron al Grupo sobre Dinmica deSistemas del Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT) para realizar un

estudio sobre las tendencias e interacciones de un nmero limitado de factoresque amenazaban a la sociedad global.Su informe diagnstico y prospectivo, denominado Los lmites del Crecimientofue entregado en la cumbre mundial sobre Medio Ambiente Humano enEstocolmo en 1972, examina a fondo las interrelaciones entre crecimiento de lapoblacin, desarrollo industrial y agrcola, utilizacin de los recursos naturalesy contaminacin del medio ambiente. Su objetivo era llamar la atencin de losresponsables de la conduccin de la humanidad para prever las medidas y laspolticas que seran oportunas para evitar una situacin catastrfica.A estas inquietudes le siguieron trabajos posteriores, entre los que se destacan:la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA- en la reunin de Hbitat I, Vancouver, Canad, 1976; el informe de laComisin de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo: NuestroFuturo Comn (Informe Brundtland, 1987)La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo(Cumbre de la Tierra, Ro de Janeiro, 1992); dio como resultado (entre otrosdocumentos) la Agenda Local 21, compromiso firmado por ms de 170naciones, para trabajar en sus pases por el mejoramiento ambiental, haciendonfasis en la importancia de las acciones locales, en las responsabilidadescompartidas, en la participacin de todos los actores involucrados, y en formasde financiacin de la gestin ambiental.La Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre AsentamientosHumanos: Hbitat II (Estambul, Turqua. 1996) y la ltima cumbre mundialRo ms 10 (10 aos despus de la Cumbre de Ro) en Johannesburgo 2002.


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Esta perspectiva internacional plantea retos y obligaciones nacionales ylocales4. Se hace necesario materializar instrumentos de trabajo prctico en losmunicipios colombianos y dotarlos con las herramientas, tcnicas, jurdicas yadministrativas necesarias para la generacin de planes locales que brindenuna orientacin ms estratgica y real de su gestin ambiental.

Si bien la complejidad de los temas relacionados con la gestin ambiental,dificultan su aplicacin tanto en el nivel formal del estado como en el trabajoque ste debe realizar conjuntamente con la sociedad civil, para orientarla, secitan algunos principios ya consagrados en la Ley y las normas, que valen lapena ser tenidos en cuenta durante la formulacin, ejecucin y evaluacin de laAgenda Ambiental.Se citan los siguientes5

Gestin compartida

Concurrencia Coordinacin

Predominio del inters pblico sobre el privado

Funcin social y ecolgica de la propiedad

Reparticin equitativa de costos y beneficios

Planificacin en el Manejo y aprovechamiento de los recursos naturalesrenovables

Colaboracin voluntaria

Armona regional

Gradacin normativa

Rigor subsidiario

Precaucin

Primaca y racionalizacin de la proteccin ambiental

4 En Colombia desde la Constitucin Poltica Nacional se asume al municipio como unidad bsica de la actuacinterritorial, o entidad local.5 Tomado y adaptado de MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Estudio Jurdico y Tcnico para la GestinAmbiental Urbana en Colombia, Documento indito, Consultor MACAS, R. Diciembre de 2001. Estn citados ydesarrollados en el libro 1 del SIGAM, Propuesta organizacional, Anexo 1: Competencias, determinantesnormativas y normas


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1.2 La Gestin Ambiental como parte del proceso de la

Gestin Pblica.6 La gestin pblica se considera como la accin conjunta del Estado y lacomunidad para lograr los objetivos del desarrollo; se expresa mediante el diseo

de polticas pblicas, estrategias para su implementacin, ejecucin deprogramas y proyectos, monitoreo de los mecanismos de accin, evaluacin deresultados y mejoramiento conjunto con base en la valoracin de los aciertos ylos errores, de forma que se garantice el cumplimiento de fines, objetivos, metas yniveles de desempeo.7La Constitucin Poltica de 1.991 y los desarrollos legislativos posteriores hanincorporado en su articulado el tema ambiental, determinan nuevas funcionesy responsabilidades a las entidades territoriales, y de manera especial almunicipio como unidad bsica de la actuacin territorial. El municipio es labase institucional y territorial de la organizacin poltica - administrativa del

pas. De igual manera, en el marco de las agendas nacionales y conveniosinternacionales, las administraciones locales adquieren un papel protagnico,por la eficiencia que puede alcanzar la gestin ambiental dentro de ladescentralizacin y la autonoma, en el fortalecimiento de la democracia yempoderamiento de las comunidades.Si la gestin pblica se constituye en el conjunto de funciones y cometidos oresponsabilidades que se le asignan a las instituciones pblicas y a susfuncionarios para que stos las puedan ejercer legalmente, la gestin ambientales inherente a la gestin pblica puesto que su naturaleza es intrasectorial enla poltica del estado, puede abarcar las competencias de diversas autoridades,

en resumen: es un tema horizontal que atraviesa los temas sectoriales.Un ao despus de la Cumbre de la Tierra en Ro, se emite la Ley 99 de 1993,la cual liquida el Inderena, crea el Ministerio del Medio Ambiente, establece lasbases del SINA (Sistema Nacional Ambiental) y tiene en cuenta la intervencinde las comunidades en la gestin y control del ambiente. Esta se constituye enun hecho trascendental por las modificaciones que introduce en el manejoambiental y sus implicaciones en la gestin pblica y ambiental nacional.Otra legislacin posterior complementa el panorama de actuacin de losmunicipios: La Ley 152 de 1994, que establece la obligatoriedad de incorporarprogramas y proyectos ambientales en los planes de desarrollo; la Ley 142 de1994 (prestacin de servicios pblicos), la Ley 134 de 1994, que establececriterios y mecanismos para la participacin de las comunidades en losprocesos de planeacin de las entidades territoriales, y la Ley 388 de 1997, de

6 dem. Tomado y adaptado de MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Estudio Jurdico y Tcnico para la GestinAmbiental Urbana en Colombia, Documento indito, Diciembre de 20017 Ministerio del Medio Ambiente, oficio 2201 2 45.


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Desarrollo Territorial, que incluye el componente ambiental como base para elordenamiento del territorio.En sntesis, la gestin pblica de las administraciones municipales tiene laobligacin de velar por un ambiente sano, hacer cumplir la funcin social y

ecolgica de la propiedad y preservar el patrimonio cultural y ambiental de lanacin, en el marco de un esquema planeado y participativo, que incluye elcumplimiento de diversas funciones normativas, de regulacin y control, por unlado y por otro, las de planeacin, formulacin ejecucin y seguimiento deplanes y proyectos ambientales.1.2.1 Definicin de Gestin AmbientalLa nueva gestin pblica de contenido ambiental ha sido entendida de diversasformas, entre ellas como: El manejo participativo de las situaciones ambientalesde una regin por los diversos actores, mediante el uso y la aplicacin de

instrumentos jurdicos, de planeacin, tecnolgicos, econmicos, financieros yadministrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y elmejoramiento de la calidad de vida de la poblacin dentro de un marco desostenibilidad.8La gestin ambiental, como parte sustancial de la gestin pblica, debeentenderse como un proceso social y poltico continuo en el que intervienendiversos actores (polticos, econmicos, sociales) y en el que se definen formulany ejecutan un conjunto de acciones que tienen como finalidad el desarrollosostenible de un territorio y el mejoramiento de la calidad de vida de lapoblacin.9

El concepto de Gestin Ambiental se refiere a las acciones que, en formaconciente y dirigida a propsitos definidos, realice la sociedad para conservar,recuperar, mejorar, proteger o utilizar moderadamente el suelo y los recursosnaturales, renovables o no, o para ocupar racionalmente un territoriotransformndolo y adaptndolo de manera sostenible.10 As para efectos de ste trabajo, entendemos la Gestin Ambiental Municipalcomo el ejercicio permanente de las instituciones, la sociedad y los actoreseconmicos, de administrar y orientar los procesos culturales al uso sosteniblede los recursos, a revertir los efectos del deterioro y la contaminacin sobre la

calidad ambiental, la calidad de vida y la actividad econmica, en el territoriorural y urbano del municipio. A partir del conocimiento de su base natural,potencialidades y problemtica, se centra principalmente en la regulacin y

8 Guhl Ernesto, y otros. 2000. Vida y Regin. Gestin ambiental en el valle del Cauca, CVC, QUINAXI. Santiago deCali. Pg.31.9 Gonzlez, Esperanza. 2001. Gestin ambiental en pequeos municipios. Ausencia de una propuesta estratgica. En:Revista Foro, No. 42, Bogot, octubre de 2001, Pg. 57.10 Ministerio del Medio Ambiente. SIGAM 2002


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orientacin de las prcticas individuales y colectivas y en la construccin devalores relacionados con el manejo de los procesos ambientales locales.Utiliza para ello, instrumentos de Poltica, legales y normativos; Tcnicos comolos procesos de planeacin; Econmicos como incentivos, tasas retributivas,

exenciones tributarias; de socializacin y participacin ciudadana; decoordinacin interna al municipio, interinstitucional y con la sociedad civil.1.2.2 Planeacin y gestin ambiental: La mirada local con enfoque

regionalLa Cumbre de la Tierra en Ro 1992, tuvo como frase de fondo: Pensarglobalmente y actuar localmentepara definir la importancia e incidencia de lasacciones ambientales locales (en nuestro caso el mbito municipal), en lacalidad ambiental de nuestro planeta.

Si bien las polticas del estado sealan el norte, los principios, estrategias ymetas que guan la actividad del estado y la sociedad, con un carcterpermanente, cada gobierno, nacional, regional o local, debe proponer la formacomo seguir los lineamientos de las polticas del Estado, cmo asignar losrecursos, qu temas se compromete a desarrollar etc., a travs del Plan deDesarrollo (Nacional, regional o municipal) y sus correspondientes: Plan deInversiones y Planes sectoriales.De otro lado, la Constitucin Poltica Nacional ya ha sealado la obligacin delEstado de velar por un ambiente sano para todas las personas, por su parte laLey 99 de 1993 dispone las funciones de las Corporaciones Autnomas

Regionales como mxima autoridad ambiental en su jurisdiccin y la funcinde asesorar a los departamentos, municipios y distritos en la formulacin delcomponente ambiental de sus diversos planes (el POT municipal debe seraprobado por la CAR) y las funciones ambientales de municipios, distritos yreas urbanas mayores de un milln de habitantes.Despus de la promulgacin de la Ley 388 de 1997, de Desarrollo Territorial, sesolicita a todos los municipios del pas elaborar su Plan de OrdenamientoTerritorial, teniendo en cuenta las recomendaciones emanadas tanto de lasgobernaciones como de las Corporaciones Autnomas Regionales comoautoridades ambientales con visin regional. El horizonte de los POT es el

equivalente a 3 perodos de alcaldes municipales. Ambos planes a su vez (POT yPDM) deben incluir consideraciones ambientales y aplicar criterios desostenibilidad. En este contexto, la Agenda Ambiental se constituye en elcomponente ambiental de dichos planes. Es bsico que cada municipio conozcasus condiciones fsico biticas, socio culturales, econmicas y de capacidadadministrativa, que le permitan a la autoridad local realizar una correctagestin ambiental, dirigir sus acciones a los temas que sean realmenteestratgicos y optimizar la utilizacin de los recursos. VerGrfica No. 1


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En ese sentido, resulta tan importante el conocimiento local, las acciones paraproteger, mejorar o usar de manera sostenible los recursos naturales, evitar osolucionar la problemtica ambiental dentro de los lmites municipales, comoque desde cada municipio se reconozca cul es su papel y su aporte a la

construccin de regin, porque los procesos ambientales generalmente superanlos lmites polticos municipales, estas consideraciones justifican un nuevomodelo de gestin, basado en la cooperacin interinstitucional, la suma deesfuerzos, las asociaciones estratgicas, los acuerdos donde todos ganan,especialmente los seres humanos.El trabajo conjunto, concertado y convalidado entre Corporacin, Gobernaciny Municipios para la construccin de una visin ambiental regional, se concretaen la formulacin y aplicacin del Plan de Gestin Ambiental Regionalpreparado por la CAR, en los POT y en los PDM, en los cuales deber trabajarselocalmente con una mirada regional y sumando esfuerzos interinstitucionales.

Grfica No. 1La Agenda Ambiental en el proceso de planeacin municipal

PLANEACIN NACIONAL

Polticas y normativa ambientalPLANEACIN REGIONAL

Gobernacin, Corporacin Autnoma

Planeacin rea Metropolitana,Asociaciones de municipios

PLANEACIN MUNICIPALPOT, PDM, Planes Sectores

AGENDA AMBIENTALMUNICIPAL

Perfil ambiental

Plan de Accin

1.2.3 La Agenda Ambiental Municipal en el marco del SIGAM11

El Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, es una propuestaorganizacional que pretende: ordenar la actuacin municipal en torno a lagestin ambiental territorial, mediante lo cual el SIGAM:

11 Ministerio del Medio Ambiente. SIGAM Sistemas de Gestin Ambiental Municipal. Libro 1: PropuestaOrganizacional. Fundamentos conceptuales y metodolgicos. Opciones Grficas Ltda.. 2002


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Organiza funciones ambientales que por ley le competen al municipio en

cabeza del Alcalde, seala las funciones y responsabilidades ambientales decada secretara y dems dependencias, oficinas asesoras o entidadesdescentralizadas o mixtas.

Coordina internamente el conjunto de actividades propuestas y

desarrolladas por las diferentes secretaras y dependencias, con el fin delograr coherencia, transmitir informacin, optimizar los recursos, ahorrartiempo, sumar esfuerzos etc.

Coordina las funciones de planeacin, ejecucin y control del temaambiental en el municipio.

Coordina el conjunto de acciones ambientales que desarrolla el municipioconjuntamente con otras instituciones del estado como la CorporacinAutnoma Regional, la Gobernacin, rea Metropolitana, Asociaciones deMunicipios, municipios vecinos etc.

Conoce, convoca y permite participar en los procesos de gestin ambiental, alos actores de la sociedad civil organizada que trabajan por el ambientemunicipal, Juntas de Accin Comunal, ONG, grupos comunitarios, sectoreducativo, o aquellos que con sus actividades econmicas o procesosproductivos pueden afectar negativamente el ambiente.

El SIGAM ofrece un espacio de interlocucin con todos los actores: parafacilitar que el municipio pueda interactuar, consultar, acercar a laadministracin para recibir sugerencias, escuchar sus necesidades, definirprioridades, analizar cmo la sociedad puede formar parte de las solucionesetc.

Verifica que los procesos de planeacin que le competen al municipio (Planesde Ordenamiento Territorial, de Desarrollo Municipal y Sectoriales) incluyanel tema ambiental

Planifica y ejecuta acciones ambientales locales con una mirada regional

Asigna dineros con criterio estratgico en su plan de inversiones paraejecutar el Plan de Accin Ambiental Municipal y busca socios u otrasformas de financiacin cuando se requiera.

Permite la aplicacin de instrumentos econmicos como incentivos, tasasretributivas y compensaciones, multas etc.

Permite la adecuada utilizacin de los instrumentos y medios para conocer,evaluar y predecir la condicin y dinmica de los procesos ambientaleslocales, lo que incluye: El conocimiento del territorio, sus caractersticas yparticularidades, potencialidades y problemticas relacionadas con lacondicin ambiental, de los recursos naturales, las condiciones de su ofertay demanda, o las implicaciones regionales respecto a su conservacin y/oaprovechamiento. El conocimiento territorial es fundamental, y contribuye a


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precisar las condiciones de la actuacin, a definir qu tenemos, en qucondiciones, y qu vamos a administrar.

Este ltimo punto nos conecta con la utilidad de la Agenda AmbientalMunicipal, porque un gobierno y una comunidad que conocen las verdadera

situacin ambiental de su municipio, pueden apoyarse en sus fortalezas ypotencialidades para minimizar la problemtica, puede usar de manerasostenible sus recursos, puede emprender acciones preventivas y proponerproyectos estratgicos que van a lograr el mejoramiento de la calidad ambientalpara todos los ciudadanos urbanos y rurales.


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Captulo II. AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL


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Captulo II

AAGGEENNDDAAAAMMBBIIEENNTTAALLMMUUNNIICCIIPPAALL

2.1 AntecedentesEn 1992, despus de la Cumbre de la Tierra, Colciencias y la UniversidadNacional de Colombia inician el Perfil Ambiental Urbano de Colombia con elcaso de Manizales, en una aproximacin conceptual, metodolgica y de gestinmediante participacin, investigacin y trabajo interdisciplinario. En 1993 en elmarco del compromiso de Colombia con la Agenda 21, el DAMA y las

Universidades Nacional, Javeriana y de los Andes, se renen para proponer lasAgendas Ambientales de las 19 localidades (urbanas) de Bogot, comoherramientas de planificacin para orientar el desarrollo desde la perspectivaambiental, estas ltimas fueron aplicadas parcialmente por el Distrito.Por iniciativa del Ministerio del Medio Ambiente, en 1996 a partir de un anlisisprevio de metodologas de nivel internacional, se propone la Gua para laformulacin de Planes de Accin Ambiental Local (PAAL) y es aplicada comoejercicio piloto en cinco ciudades del pas: Villamara, Yumbo, Buenaventura yYopal12

Hasta ahora los ejercicios realizados en Manizales y Bogot, y en las cuatrociudades donde se aplic la metodologa PAAL, tenan un alcance netamenteurbano.Entre tanto la consideracin de que la ciudad no es un hecho aislado, sino elproducto de las interacciones sistmicas entre la sociedad y la naturaleza, y deque los procesos naturales y de flujos de materia y energa se realizan entre lasciudades y sus regiones, y de otro lado ya se ha hecho un balance nacionalsobre el estado de la gestin ambiental, encontrando entre otros temas, ladebilidad de las administraciones municipales para realizar las funciones queen materia ambiental les otorga la ley, motivaron al Ministerio del MedioAmbiente13, primero a ampliar el mbito de trabajo ambiental a la unidadterritorial reconocida por la Constitucin Nacional, el Municipio, en sus reasurbana y rural, y por otro lado, a trabajar hacia el fortalecimiento de las

12 Gua para la formulacin de Planes de Accin Ambiental Local PAAL, Consultor: Universidad Nacional deColombia, Instituto de Estudios Ambientales IDEA. Versin M3: Publicada por Ministerio del Medio Ambiente,Cider Universidad de los Andes 1999,13 Hoy Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial


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administraciones municipales para lograr un mejor desempeo ambiental, conel acompaamiento y compromiso de las Corporaciones Autnomas Regionales.Es as como iniciando el 2002, el Ministerio del Medio Ambiente encarga a laUniversidad Nacional de Colombia el diseo de un sistema de gestin ambiental

municipal SIGAM-, el cual se aplica en los municipios de Bucaramanga yPereira (municipios que forman parte de un rea metropolitana), en Ibagu yPalmira (municipios capital de departamento y/o de importancia regional) y enSanta Fe de Antioquia y Tubar (municipios pequeos), el SIGAM incluye poruna parte la organizacin de la administracin municipal, definicin defunciones y responsabilidades ambientales de cada una de las dependencias,una dependencia que hiciera las veces de coordinadora del Sistema al interiordel municipio y un espacio de coordinacin entre el municipio y los demsactores sociales, gremiales, del sector productivo, la academia etc.; de otraparte, una buena gestin ambiental parte del conocimiento del territorio dondese acta, con este fin se formulan las Agendas Ambientales de los seis (6)

municipios piloto.2.2 Qu es la Agenda Ambiental MunicipalEs una herramienta de planificacin local, en sus reas urbana y rural, queorienta y apoya el desarrollo territorial y el ordenamiento territorial desde laperspectiva ambiental, con conocimiento local y visin regional, de conformidadcon las competencias que la ley les ha asignado a los municipios. La agendaambiental entonces, dentro de las limitaciones de tipo legal, tcnico yfinanciero, se constituye en el plan operativo ambiental del municipio, y parasu desarrollo deber ser coherente con los planteamientos de los planes de

ejecucin y de inversiones del municipio.La Agenda Ambiental se construye bajo el liderazgo y coordinacin de laadministracin municipal, con la participacin de los actores institucionales,econmicos y sociales, en los procesos de planeacin y toma de decisiones, laejecucin, seguimiento y control de todo el proceso de gestin ambientalmunicipal, contando siempre con el apoyo de las Corporaciones AutnomasRegionales.La Agenda Ambiental est dividida en dos partes:

a) El Perfil Ambiental Municipal, el cual consiste en el diagnstico y anlisisde la situacin ambiental actual del municipio, destacando su ofertaambiental como potencialidad del municipio, y los problemas o conflictosambientales tanto urbanos como rurales, analiza las interacciones entrelos subsistemas biofsico, sociocultural, econmico productivo y polticoadministrativo; reconoce los lmites naturales, define las accionesprioritarias y estratgicas urbanas y rurales, donde se deben asignar losrecursos.


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b) El Plan de Accin Ambiental Municipal, en el cual se definen: una visin

ambiental municipal concertada de futuro deseable y posible; las reas olneas temticas prioritarias y sus objetivos; las acciones inmediatas, amediano y largo plazo, a cada lnea estratgica se le fijan: objetivos,programas y proyectos donde se incluye: el nombre del proyecto,

justificacin, entidades participantes en l, objetivos del proyecto, metas,beneficiarios, metodologa, plazo de ejecucin, costos y financiacin. (Seutilizan fichas BPIN o las que maneje el Banco de proyectos del municipio.

En sntesis, la Agenda Ambiental suministra al municipio el conocimiento de labase natural que debe administrar, define todo el conjunto de accionesrequeridas para mantener, de manera ptima y adecuada tanto en cantidadcomo en calidad, el capital natural disponible, identifica y disea toda una seriede acciones, medidas, tcnicas, mecanismos, proyecciones, recursos,herramientas y dems, que conduzcan a mantener el conjunto de interaccionesque determinan el ambiente, en condiciones de sostenibilidad.

2.3 Objetivos de la Agenda Ambiental Municipal2.3.1 Objetivos GeneralesComo todos los procesos de gestin ambiental, la Agenda busca:

Mejorar la calidad ambiental del rea rural y el rea urbana del municipio, locual tendr repercusiones en la calidad de vida de la poblacin.

Orientar los procesos culturales y sociales hacia la sostenibilidad. Se proponecentrarse decididamente sobre el sujetode la accin ambiental, es decir, enla regulacin de la actividad humana, no slo con un criterio de control sinoprincipalmente con el propsito de construir valores individuales, sociales ycolectivos que permitan lograr un medio ms sostenible ambientalmente.

Fortalecer a la administracin municipal para una mejor gestin ambiental.Conociendo las potencialidades ambientales del municipio, susproblemticas, dificultades, sus causas y responsables, la administracinpodr realizar mejor su tarea de planeacin, ejecucin y control de accionesambientales en su jurisdiccin.

2.3.2 Objetivos especficos

La Agenda Ambiental organiza la informacin con base en cuatro subsistemas(biofsico, sociocultural, econmico productivo y poltico administrativo) y susinteracciones en el territorio Municipal:

Desde el punto de vista del Perfil Ambientalbusca especficamente:

Conocer las potencialidades y oferta ambiental (ubicacin,caractersticas, cantidad, calidad, disponibilidad etc., de los recursos,


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bienes y servicios ambientales) del municipio en sus reas rural yurbana.

Conocer la ubicacin, dimensin, causas, responsables de losprocesos de deterioro, agotamiento, peligro, contaminacin de losrecursos naturales, y sus efectos en la salud humana de de los

recursos, calidad ambs problemticas ambientales, conflictos, Reconocer los ecosistemas estratgicos de los cuales depende el agua,

la biodiversidad, el alimento humano, la productividad regional, elpaisaje etc., y que requieren de proteccin o manejo especial.

Conocer las condiciones y lugares que presenten riesgo natural oantrpico y amenacen la vida humana o los bienes de los ciudadanos.

Identificar todos los actores institucionales, gubernamentales o no,sociales y de los sectores econmicos, que por sus actividades tenganinters o incidencia directa o indirecta en el mejoramiento ambientaldel municipio.

Conocer la cultura local, sus costumbres y hbitos de consumo,despilfarro, utilizacin de los recursos naturales, tica ambiental ycultura ciudadana. Conocer las formas de organizacin de la sociedadcivil para trabajar por el ambiente local.

Conocer las formas de produccin y transformacin de los recursosnaturales en bienes y servicios, y las tecnologas poco amigables o deefectos negativos en el ambiente, existentes en las reas urbana yrural del municipio.

Conocer las fortalezas y debilidades institucionales y sociales pararealizar la gestin ambiental municipal, recursos disponibles, estado

de la informacin ambiental, coordinacin interna en el municipio ydel municipio con entidades y actores externos.

Definir concertadamente con los diferentes actores, cules son lasacciones prioritarias y las lneas de trabajo estratgicas, paraconservar a futuro sus recursos y evitar o minimizar su problemticaambiental.

Desde el Plan de Accin ambientalse busca especficamente: Definir concertadamente con los diferentes actores, cul es su visin

de futuro, deseable y posible, que muestre un municipio que proteja ymejore sus ecosistemas, con mejor calidad ambiental, mejorescondiciones de vida, mejor productividad y con un uso sostenible delos recursos naturales que le ofrece su territorio.

Definir concertadamente los programas y proyectos ms estratgicos,donde la administracin deber asignar prioritariamente sus recursos,con sus correspondientes objetivos, metas, metodologa, responsables,recursos, costos, tiempo etc.


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Definir las acciones que se requieren en el corto, mediano y largo plazo

Definir alternativas, estrategias, tcnicas y mecanismos que faciliten elejercicio de la gestin ambiental municipal.

Definir responsabilidades institucionales y de la sociedad civil, hastalograr acuerdos de trabajo conjunto, incluso con institucionesexternas al municipio, con una visin local y regional.

2.4 Enfoque general: hacia el desarrollo sostenible.El objetivo ltimo de la Gestin Ambiental Municipal es la construccin demunicipios ambiental, econmica y socialmente sostenibles.El trmino sostenibleimplica que un proceso se mantenga dinmicamente desdehoy hasta un futuro determinado en las mismas o mejores condiciones que lasactuales y produzca los mismos o mejores resultados que hoy.

Esta afirmacin se vuelve poco menos que imposible de cumplirse, cuando seaplica a procesos ambientales, econmicos y sociales, que mirados desde lateora de sistemas, se constituyen en subsistemas cada uno con dinmicaspropias, e interrelacionados entre s, generando por supuesto una grancomplejidad.Las dinmicas de cada proceso dependen del otro: habr productividad agrcolasi los suelos siguen teniendo nutrientes, si el clima es propicio, si la tecnologaes adecuada, si hay una poltica de estado para apoyar a la agricultura, si hayuna demanda social del alimento etc. son factores complejos y en algunos casosdifciles de predecir. As podran analizarse los diferentes procesos para tratar

de incidir desde la sociedad en las diferentes variables, de manera que el futurose logre casi como se espera. Pero qu pasa cuando analizamos el proceso desuministro de agua: habrn acciones que deben emprenderse hoy, desde lasociedad, para garantizar que en el futuro haya agua, si sta depende de lospramos, tendremos que protegerlos, si depende de la cobertura vegetal, hayque evitar la tala y proteger y aumentar los bosques existentes, si su calidaddepende del control de vertimientos, hay que hacerlo drsticamente desde hoy.Es as como el enfoque de la gestin ambiental municipal deber ser mspreventiva que remedial, ms estratgica que improvisada, ms educativa queautoritaria, es decir, con un enfoque de sostenibilidad.Por lo tanto, En este propsito se debe partir de entender y abordar losproblemas ambientales desde mltiples dimensiones, de una parte, losprocesos y elementos implicados el sistema local, los procesos ecolgicosesenciales y su expresin en el territorio, los impactos generados en el mismo yderivados de toda la dinmica social y econmica, y de otra parte, lasdimensiones econmicas, poltico - administrativas, sociolgicas, psicolgicas ysobre todo culturales, que implican las formas de organizacin, uso y manejo


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del territorio, costumbres, valores y modos de vida de la poblacin, de maneraque se puedan comprender las relaciones sociedad naturaleza.La gestin ambiental sosteniblerequiere que nuestro consumo de recursosmateriales, hdricos y energticos no supere la capacidad de los sistemasnaturales para reponerlos, y que la velocidad a la que consumimos recursos nosupere el ritmo de sustitucin de los mismos. Significa as mismo que el ritmode emisin de contaminantes no supere la capacidad del aire, el agua y elsuelo, de absorberlos y procesarlos. Implica, adems, el mantenimiento de ladiversidad biolgica, la salud pblica y la calidad del aire, el agua y el suelo aniveles suficientes para preservar la vida y el bienestar, involucrando decisionesque no representan nicamente los intereses de las personas afectadas, sinotambin de las generaciones futuras.2.5 MetodologaLa responsabilidad y liderazgo del proceso de formular la Agenda Ambiental es

de la administracin municipal, puede realizarla a partir de informacinprimaria y secundaria del municipio, buscando el apoyo de la CARcorrespondiente, con el equipo tcnico de la oficina de planeacin municipal, omediante contrato a un grupo consultor (privado o de la academia) que le apoyeen esta labor, a partir de la presente gua metodolgica.Como se dijo inicialmente la Agenda Ambiental se constituye en el soporte deltema ambiental y en el plan operativo tanto del Plan de OrdenamientoTerritorial como del Plan de Desarrollo Municipal, por ello la administracindebe adems incluir los programas y proyectos en el Plan de Inversiones delmunicipio.

De acuerdo al mandato de la Constitucin Poltica Nacional, los procesos deplaneacin deben incluir participacin ciudadana, como una forma desocializar el trabajo del estado y de incluir la opinin, conceptos, acuerdos ydesacuerdos, quejas y protestas, en el ejercicio de sus derechos, y compromisoscomo parte de sus responsabilidades. La formulacin de la Agenda Ambientalincluye la participacin de todos los actores en las dos ltimas fases, como seexplicar detalladamente en los captulos correspondientes.La construccin de la Agenda Ambiental Municipal se presenta en tres etapasbsicas:

Trabajo preliminar o iniciacin del proceso (Captulo III) Perfil Ambiental Municipal o diagnstico participativo (Captulo IV)

Plan de Accin Ambiental Municipal o Plan Operativo (Captulo V)

Estas sern abordadas cada una en un captulo propio del presentedocumento, en el cual se encontrarn los objetivos, metodologa y productosesperados.


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Captulo III. TRABAJO PRELIMINAR


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Captulo III

TRABAJO PRELIMINAR3.1 IntroduccinEste captulos se refiere a los preparativos y requerimientos para el inicio delproceso de formulacin de la Agenda Ambiental Municipal, el momento propiciodebe ser escogido con un criterio estratgico, de tal forma que convoque yencuentre un camino abonado para su realizacin, la disponibilidad derecursos, la preparacin de los diferentes actores, la preparacin del concurso

para seleccionar el consultor si esta modalidad se decide, llevan tiempo yrecursos. Se sugieren algunas actividades que pueden ordenar esta etapa delproyecto.La terminacin o iniciacin de un perodo poltico del Alcalde presenta ventajas(los candidatos estn preparando su plan de gobierno y es un buen momentopara que incluyan el tema ambiental y con l el compromiso de realizar laAgenda Ambiental) y desventajas (los funcionarios estn concentrados enterminar los compromisos de la administracin saliente y no son receptivos a lainiciacin de procesos nuevos).

Sin embargo no debe esperarse a que todas las condiciones se cumplan paralanzar sta iniciativa ya que varias de ellas pueden darse como consecuenciadel proceso. En cualquier caso sta ser una decisin poltica que ser tomadaen forma planeada y anticipadamente por el Alcalde Municipal.3.2 Objetivos de la fase preliminar Lograr las condiciones poltico administrativas para la puesta en marcha del

proceso para la construccin de la Agenda Ambiental Municipal AAM

Conformar la base operativa y participativa local.

Identificar los recursos tcnicos, fsicos, humanos y econmicos, su cantidady disponibilidad para la formulacin y aplicacin de la AAM

Identificar, informar y capacitar los grupos de inters local y lderes queapoyen el proceso.

Lograr el consenso local sobre la necesidad y conveniencia de realizar laplaneacin ambiental municipal.


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Lograr acuerdos y compromisos institucionales y de los diferentes actores

para participar efectivamente en el proceso.

Seleccionar el Equipo Tcnico que formular la AAM

3.3 Metodologa y EstrategiasMs que una lista de chequeo, se propone que la administracin o el EquipoTcnico Consultor, conociendo las condiciones especficas del municipio,prepare las condiciones necesarias para iniciar el proceso de formulacin de laAgenda Ambiental.A continuacin se enumeran algunas de los temas que pueden ser revisados encada municipio, tienen que ver con aspectos institucionales, tcnicos,financieros, sociales, de comunicacin y capacitacin, de participacin y dedefinicin de compromisos.

3.3.1 Base institucional

Base legal y normativa. Incluye el conocimiento por parte de losfuncionarios de la administracin municipal, sobre la legislacin ynormativa vigente en todos los niveles territoriales, las polticasambientales, y sobre todo, la capacidad que tienen el municipio y laCorporacin para realizar actividades de educacin, informacin,prevencin y apoyo mutuo, para no limitarse a la labor de control o deaplicacin de los castigos.

Estructura administrativa adecuada. La administracin territorial debecontar con una adecuada estructura organizacional, acorde a su tamaoy requerimientos ambientales locales, cada dependencia deber tenerdefinidas sus funciones ambientales, tener una dependenciacoordinadora del tema ambiental y con permanente comunicacin conlos diferentes actores de la gestin ambiental.

Comunidad organizada para la participacin. La sociedad civil, la empresaprivada, los gremios, la comunidad urbana y rural y dems actores,amparados en la Constitucin y la Ley 99/93 tienen derechos y deberesambientales y los mecanismos previstos que faciliten su organizacinpara ser tenidos en cuenta en los diferentes momentos de la planeacin,ejecucin o seguimiento de la gestin ambiental.

3.3.2 Base tcnica

Bases conceptuales y Poltica Ambiental. Existencia de lineamientos clarosy precisos, nacionales, regionales y locales que orienten los procesos de lagestin ambiental municipal, contenidos en las diferentes polticas y


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lineamientos de poltica, los cuales se constituyen en el norte de lasactuaciones municipales.

Coherencia en los procesos de planeacin y ejecucin. Los Planes deOrdenamiento Territorial, de Desarrollo Municipal, Planes sectoriales yPlan de inversiones, debern ser coherentes y complementarios en lo

relacionado con la inclusin del tema ambiental. Recursos Tcnicos. Incluyen el diseo, adaptacin y aplicacin de

metodologas e instrumentos apropiados a las condiciones particularesque caracterizan la regin y la localidad.

Recursos Fsicos. De acuerdo a las necesidades de cada municipio,debern existir las instalaciones fsicas, equipos, elementos e insumosnecesarios que permitan el desarrollo de la gestin ambiental

Recursos Humanos. El nmero de funcionarios asignados debe serconsecuente con las necesidades y caractersticas de cada regin o

municipio, con una formacin ambiental que garantice el desarrollo de lagestin ambiental y la toma de decisiones adecuadas. Tambin se incluyela comunidad organizada.

Informacin ambiental. Las instituciones responsables de controlar ycoordinar las acciones ambientales deben garantizar la produccin, elmanejo y el ofrecimiento de informacin suficiente, confiable yactualizada al alcance de todos los interesados. Se incluyen aqu laexistencia de bases de datos, sistemas de informacin o SIG, y la valiosacontribucin de las instituciones cientficas y de educacin superior conla produccin de conocimiento, de informacin bsica, metodologas y lacreacin de pensamiento ambiental.

3.3.3 Base fiscal y financiera

Consecucin de recursos. Adems de los provenientes de recursos propiosdel municipio, regalas y fuentes previstas por impuestos o multas, elmunicipio podr acordar el apoyo con la Corporacin Autnoma Regional,sumar esfuerzos con otras entidades gubernamentales o a travs decooperacin tcnica y financiera internacional.

Asignacin de recursos. No basta con conseguir los recursos, stos

debern ser asignados de manera pertinente, en funcin de lasprioridades y necesidades. Suficientes, de manera que se garantice laterminacin de los proyectos iniciados. De forma oportuna y gil,coordinando la programacin presentada en cada proyecto con los flujosde dinero del municipio.

Manejo de recursos. Se debe exigir transparencia en su manejo,controlado por las entidades dispuestas por el estado para tal fin y porlas veeduras ciudadanas.


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3.3.4 Sensibilizacin

Incluye toda la etapa de preparacin para la participacin, no obstanteest consagrado en la Constitucin Nacional y existen los instrumentoslegales para permitir la participacin efectiva de todos los actores:

institucionales, del sector econmico y de la sociedad organizada en losdiferentes procesos de toma de decisiones, an estamos lejos de que stasea real y efectiva, sin que se limite a una simple consulta para cumplirlas normas.

3.3.5 Comunicaciones e informacin a los interesados.

Prepara las condiciones poltico administrativas, socioculturales yfinancieras. La administracin municipal, como lder del proceso requiereproyectar una imagen de confianza, fortaleza y positivismo, puede iniciarcon una convocatoria amplia que le permita identificar instituciones,

entidades, empresarios o grupos de interesados. Incluye una informacinclara de los propsitos y alcance de la Agenda Ambiental y las formascomo los diferentes actores podran vincularse.

3.3.6 Ambiente adecuado para la participacin ciudadana.

Voluntad para convocar ampliamente. Desde las instituciones paraconvocar a todos los actores facilitando los medios para que participen enel proceso, valorando su experiencia y conocimientos.

Credibilidad. Las instituciones crearn un clima de confianza donde

tengan en cuenta e incorporen los aportes y propuestas de la comunidaden el momento de la toma de decisiones.

Poder de convocatoria. La invitacin a los procesos participativos debe serincluyente y amplia, hacia todos los involucrados y a todos los nivelescompetentes (Departamental, regional, rea metropolitana o municipal);su cobertura y eficacia dependen de las estrategias y medios utilizados.

Sensibilidad al tema ambiental. Todos los integrantes del SINA deberntener una mnima informacin sobre el tema y alguna motivacin que lepermita conocer la importancia de mejorar las condiciones ambientalesde las zonas rural y urbana del municipio.

Capacidad organizativa y de actuacin. Las instituciones pblicas,privadas y la comunidad deben estar en capacidad de organizarse paraimpulsar iniciativas, planear y ejecutar acciones concertadas y evaluarlos procesos de gestin ambiental.


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3.3.7 Comunidad organizada

La presencia de las comunidades es definitiva para el xito en laformulacin de la Agenda Ambiental, pero ste ser mejor si stas seencuentran organizadas en: ONG, gremios de productores o empresarios,,

comunidad educativa, juntas de accin comunal, asociaciones devecinos, grupos tnicos, grupos de jvenes, mujeres, nios o ancianos,comits ambientales etc. Si bien los ciudadanos tienen derecho aparticipar en los procesos de toma de decisiones, este derecho tambinsignifica tomar una actitud seria y responsable en la bsqueda del biencomn con enfoque de sostenibilidad.

3.3.8 Capacitacin

Se realiza un plan de capacitacin a todos los que intervendrn en elproceso de formulacin de la Agenda, para definir la metodologa,

actividades, tiempos, recursos, responsabilidades individuales yresultados esperados.

3.3.9 Definicin de compromisos.

No basta con mostrar inters en la solucin de los problemas ambientalesmunicipales, la administracin deber concertar con todos los actores ygrupos de socios y consignar en un documento sus compromisos yaportes econmicos, logsticos, tcnicos y humanos que aportar, y losproductos resultantes para cada uno.

3.3.10 Definicin del Equipo Tcnico

Definicin de los trminos de referencia que sirvan para determinar cules el mejor equipo tcnico que tendr a su cargo la formulacin de laAgenda Ambiental Municipal

Apertura del Concurso pblico o privado para la seleccin del Consultor

Seleccin y capacitacin del Equipo Tcnico o Consultor

Contrato formal del Equipo Tcnico

3.4 Productos Resultantes de la Fase 1. Preliminares

Administracin motivada, informada y liderando el proceso de inicio de laAAM

Convenio de cooperacin interinstitucional, convenio interadministrativo,una carta de intencin o compromiso entre el municipio y: Gobernacin,Corporacin Autnoma Regional, rea Metropolitana si existe, municipios


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vecinos que comparten recursos naturales, gremios productivos msrelevantes etc.

Base institucional con responsabilidades asignadas; bases legal,financiera y operativa preparadas, recursos fsicos y humanosdisponibles y suficientes.

Funcionarios pblicos motivados e informados

Sociedad civil informada y comprometida a participar en la formulacin

Trminos de referencia, concurso, seleccin y contrato del Equipo Tcnicoque formular la AAM.

Base metodolgica clara y preparada para las reas urbana y rural delmunicipio, incluye programacin de actividades, responsables, tiempos,recursos

Otras iniciativas y proyectos en curso, vinculados al proceso AAM

Informacin ambiental municipal disponible, actualizada y confiable

3.5 Preguntas que deben resolverse entre el municipio y el

Equipo TcnicoQu es la Agenda Ambiental Municipal, para qu sirve, cmo se elabora, cmose pone en marcha, quines intervienen?

Quienes quieren / deben participar en el proceso?

Qu organizaciones locales vienen trabajando por el mejoramiento de la

ciudad?Cmo se establecen los grupos de trabajo y como se relacionan con el Equipotcnico de la AAM?

Cmo debemos organizarnos para el trabajo y cmo se delimitanresponsabilidades?

Cmo organizar los aportes comunitarios e institucionales para elaborar elPrediagnstico?

Cmo incentivar a la comunidad para que participe con sugerencias paraplantear opciones hacia su municipio deseado?

Quienes le harn seguimiento a la ejecucin de la AAM?

Cmo se articular la AAM a los otros planes existentes, de OrdenamientoTerritorial, de Desarrollo Municipal y Planes Sectoriales?

Quien lidera y quien convoca para todas las actividades?

Qu incentivos existen para participar?


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Qu formas de organizacin comunitaria requieren las fases de formulacin dela AAM?

Cmo se convocan las mujeres, los nios, los ancianos, los trabajadores, losdiscapacitados, los distintos grupos tnicos?

Cmo se convocan y participan las comunidades en el rea rural y en laurbana?

Cmo se maneja la informacin y la educacin para fortalecer la participacinen el proceso?

Cmo se benefician las comunidades con la AAM?

Pueden proponer otros interrogantes que sean relevantes al caso especial delmunicipio.3.6 Estrategias sugeridas de sensibilizacin e inicio del

proceso Elaborar un plegable indicando la naturaleza y alcance de la iniciativa.

Elaborar cuas radiales, peridicos o programas sobre el proyecto de laagenda ambiental del municipio, y ser claros en transmitir la responsabilidadsocial y la importancia de que participen a travs de sus representantes.

Desarrollar actividades en colegios sobre la condicin ambiental delmunicipio como Tomando el pulso al ambiente o lo bueno, lo malo y lo feodel ambiente de mi municipio.

Aprovechar un evento o celebracin importante para introducir el tema o darinicio a la AAM.

Producir una lista de amigos del ambiente sano.

Establecer un anlisis comparativo sobre las alternativas posibles deasociacin para organizar los trabajos: Convenios, concursos, iniciativapropia e incluye instrucciones para seleccionar y ejecutar cada una de ellas.

Convocar a reuniones informativas a grupos de interesados.

3.6.1 Responsables

Preferiblemente el liderazgo lo debe asumir el Municipio, con la participacin dela Corporacin Regional Autnoma, pero puede surgir la iniciativa de cualquierentidad miembro del SINA, como la Gobernacin, el Ministerio del MedioAmbiente, una ONG, no pueden faltar los Grupos de ciudadanos organizados,los productores, empresarios e industriales entre otros.


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3.6.2 Actividades1. Labores de sensibilizacin y concertacin con las autoridades locales,

regionales y miembros de la sociedad civil interesados

2. Elaboracin de un Convenio entre las instituciones o entidades que van a

participar en el diseo y ejecucin de la AAM donde se incluyan compromisoseconmicos y de participacin tcnica.

3. Conformacin de un Comit Ambiental Local o similar, con delegados de lasinstituciones y entidades contactadas.

4. Seleccin del Equipo Tcnico responsable de formular la AAM: Puede ser unequipo de tcnicos del Municipio o de la autoridad ambiental competente, unEquipo Consultor externo o un equipo Mixto.

5. Definicin del perfil y seleccin del Coordinador Local de la AAM. El EQUIPOTCNICO seleccionar una persona para que sea el Coordinador Local. En

caso de que se contrate un Grupo Consultor, el Coordinador Local deber seral mismo tiempo la cabeza de ste.

6. Identificacin de las instituciones o entidades que puedan hacer aportesfinancieros, de recursos humanos o logstica, precisados en un ConvenioInterinstitucional o Interadministrativo segn el caso. Estos socios a travsde su representante, se constituirn en un Comit Operativo para elproyecto.

7. Identificacin de la persona o institucin que har el seguimiento, monitoreoy evaluacin tanto del proceso de elaboracin de la AAM, como de suposterior ejecucin.

8. Programacin de actividades para establecer el cronograma, recopilacin deinformacin existente sobre el municipio, presentacin de proyectos en cursopor parte de las distintas entidades.

9. Diseo de un plan de trabajo, cronograma y presupuesto ajustado a losrequerimientos locales.

El Coordinador Local buscar interesar otros grupos ambientales, realizandomesas de trabajo, por ejemplo donde existan Comits, Grupos de EstudiosAmbientales, ONG, colegios con nfasis en temas ambientales etc. Esta mesacontar con la asistencia del Equipo Tcnico y otros funcionarios pblicos.Se sugiere que las entidades o personas encargadas del seguimiento, monitoreoy evaluacin de la AAM sean de distinto origen, representativas y garanticen lapermanencia del proceso, independientemente de los plazos polticos de lasadministraciones. Se incluyen como posibles grupos de inters los funcionariosde la Contralora, Concejales, Consejeros Territoriales de Planeacin, Grupos deVeeduras ciudadana etc.


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3.6.3 Gestin de los recursos: financieros, econmicos, tcnicos,

humanos y logsticosEsta actividad debe concluir identificando con claridad la disponibilidad y

acceso a los recursos de manera realista y prctica, de tal forma que lainiciativa posea un slido respaldo. Sin embargo no puede esperarse a quetodos los recursos estn identificados o asignados en el momento de iniciar elproceso, ya que varios de stos dependen de la misma formulacin de la AAM.En cualquier caso se requiere como mnimo: Disponer de los recursos necesarios para la formulacin de la AAM

Contar con una clara estrategia para obtener los recursos de ejecucin de lasdems iniciativas.

Analizar varias alternativas de acceso a dichos recursos y preferir aquellosque sean menos costosos, ms accesibles y ms comprometidos con lostemas de gestin ambiental.

Se requiere que todo proyecto o programa, aparte de la clara cuantificacin desus costos, incluya una estrategia para la obtencin y asignacin de los recursosrespectivos donde se establezca igualmente una valoracin de los dividendosambientales esperados y la relacin costo / beneficio social de cada iniciativa.Programa de actividades. Disponibilidad y acceso a los recursos.

Disponibilidad de instalaciones locativas para realizar los trabajos y eventos.

Disponibilidad y acceso a la informacin y que sta sea actualizada yconfiable

Otras iniciativas en curso y sus posibilidades de integracin al proceso de laAgenda Ambiental


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Captulo IV. PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL


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Captulo IV

PERFIL AMBIENTAL MUNICIPALIntroduccinEste captulo est dirigido a proporcionar instrucciones para la construccindel Perfil Ambiental Municipal, (o diagnstico concertado) con los diferentesactores locales. Esta actividad est orientada a hacer una reflexin estratgicade carcter colectivo sobre la condicin ambiental del municipio, ms que ahacer extensas enumeraciones, inventarios o descripciones de problemas o loque falta. En realidad debe dirigirse a identificar temas significativos quepermitan establecer prioridades y restricciones para que el uso del territorio seaambientalmente el ms adecuado a sus caractersticas en los mbitos urbano yrural; orientarse tambin a impulsar el resto del proceso de formulacin yejecucin de la Agenda Ambiental Municipal y por supuesto a atraer yentusiasmar a los diversos grupos de actores ambientales del municipio, quepueden contribuir en el mejoramiento de las condiciones ambientales.El captulo de construccin del Perfil Ambiental del Municipio se construye endos momentos: En el primero se realiza el Inventario de Informacin, alanlisis de la misma y como producto se conforma el prediagnsticoambiental, est a cargo del Equipo Tcnico conformado para tal fin, confuncionarios del municipio, de la Corporacin Autnoma Regional y/o conconsultores externos. En un segundo momento se invita a los actoresmunicipales que tengan incidencia en la gestin ambiental municipal: actoresinstitucionales, sociales y econmicos, para socializar el prediagnsticorealizado por los tcnicos, con el fin de enriquecerlo con la experiencia,conocimiento y percepcin social, logrndose como producto un diagnsticoconcertado.Para facilitar la comprensin de la metodologa propuesta para la formulacin

del Perfil Ambiental Municipal, se ha diseado el mapa Metodologa del PerfilAmbiental Municipal, el cual organiza las fases de desarrollo en tres partes:

Numerales 1 y 2, tienen que ver con Qu se pretendey Cmo se hace.

Numerales 3, 4 y 5, corresponden al Manejo de la Informacin

Numerales 6 y 7, incluyen el proceso de participacin de los diferentesactores ambientales y los resultados obtenidos


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El mapa aparecer cada vez que comienza un numeral, ste ser resaltado encolor para recordar a qu parte del proceso se refiere.

Captulo IV. Perfil Ambiental Municipal = Urbano y Rural

Qu se pretende,Cmo se hace

Manejo de Informacin Socializaciny Resultados

1 Objetivos 3 Recoleccin deinformacin

6 Diagnsticoparticipativo

2 Metodologa 4 Anlisis de la informacin 7 Perfil AmbientalMunicipal

5 Prediagnstico

Preguntas que deben resolverse dentro del Equipo Tcnico, al iniciar el PerfilAmbiental:

Qu temas debe contener el Diagnstico Ambiental, de acuerdo a lascaractersticas del municipio?

Cules son las potencialidades u oferta ambiental del municipio y dndeestn?

Cules son los problemas ambientales locales mas urgentes y dnde estn

Cules son las causas de la problemtica ambiental?

Dnde estn las poblaciones, bienes y actividades en riesgo?

De qu / quin o quines depende el problema y su solucin?

Qu iniciativas en curso: institucionales o ciudadanas apoyan / limitan ella construccin y ejecucin de la Agenda Ambiental Municipal?

Son eficaces las medidas del Municipio y de la Corporacin AutnomaRegional para el control y mejoramiento ambiental local?

Cmo hacer el diagnstico ambiental mas claro y comprensible para unamplio pblico?

Cmo se le va a presentar la informacin a las autoridades, instituciones yciudadana para lograr un diagnstico concertado?

Preguntas que deben resolverse en el proceso de socializacin delprediagnstico y construccin del diagnstico concertado. Pueden resultar otrostemas de acuerdo a las condiciones particulares de cada municipio.

Cuales son las potencialidades, limitantes y problemticas ambientales delmunicipio y dnde estn?

Cmo se pueden conservar y aprovechar sosteniblemente los recursos, yminimizar o resolver las problemticas?

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial33


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Qu, quin(es) y cmo se genera la problemtica ambiental? Quin

contamina, deteriora, despilfarra o utiliza inadecuadamente los recursosnaturales?

Qu consecuencias e impactos generan en el futuro prximo o lejano?

Se ha trabajado en su solucin? Quin? A quin(es) les corresponde participar en un manejo ms adecuado de los

recursos y en la solucin de las problemticas?

Cul podra ser la responsabilidad social y cmo podran los ciudadanosser parte de la solucin?

Qu pasa si no se acta pronto? Se resuelve o agrava?

Que hace falta para mejorar la calidad ambiental del municipio?

Cules son las situaciones que requieren atencin prioritaria?

El Perfil Ambiental nos seala cmo estn las relaciones de la sociedad con lanaturaleza: el estado actual de los recursos naturales, la oferta ambiental, laproblemtica ambiental, la localizacin espacial de ambas, los sistemasproductivos y los impactos que stos ocasionan en la base natural, con el fin deorganizar lo mejor posible la estructura administrativa municipal, los recursosnecesarios, la coordinacin con la Corporacin, otras instituciones y lascomunidades, para que respondan a las necesidades particulares delmunicipio, y pueda trabajar mas eficientemente en los temas prioritarios,relevantes y de importancia para el desarrollo sostenible de la regin. Debe sercoherente con las Polticas de nivel nacional y regional, con el Plan o Esquema

de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Accinde la Corporacin.Estrategias para acompaar el proceso y la formulacin del diagnsticoambiental concertado.

Revisin de informacin secundaria e identificacin de requerimientospara levantar informacin de fuentes primarias.

Mesas de trabajo del Equipo Tcnico sobre un borrador inicial (Punto devista de los expertos) y posteriormente comparacin de resultados con el

punto de vista de la comunidad. Organizacin de recorridos por los distintos sectores del municipio,

priorizando sectores crticos, reas de riesgo, ecosistemas estratgicos,fuentes de suministro de agua, etc.

Taller para analizar los principales problemas ambientales del municipio ysus potencialidades con el fin de reunir informacin para elPrediagnstico.



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Elaboracin de cartografa social con los problemas detectados en mesas

de trabajo participativas.

Definir Unidades territoriales ambientalmente homogneas, quepermitan establecer prioridades y restricciones territoriales.

Ejercicio de prospectiva a partir de escenarios tendenciales, deseables yposibles, de los procesos ambientales locales.

Evaluacin de mejores prcticas realizadas en el municipio o en otroslugares que resulten relevantes a la problemtica local y con miras aromper actitudes escpticas o derrotistas.

Realizacin de encuestas dirigidas a identificar el punto de vista de lapoblacin respecto de la iniciativa y su posible contribucin.

4.1. Objetivos del perfil ambiental municipal







5 Prediagnstico

El objetivo general del Perfil Ambiental Municipal es responder las siguientespreguntas:

Cul es el estado actual del ambiente en el municipio? Esto equivale asaber qu est bien y qu est mal.

Dnde estn? Los recursos naturales, la oferta y potencialidadesambientales.

Por qu estn bien o por qu estn mal? Causas y efectos

Quines son los responsables? Actores institucionales, sociales yeconmicos.

Se pretende entonces conocer el estado actual, capacidad y caractersticas delterritorio, para ello se debe: Definir la riqueza u OfertaAmbiental,potencialidades y oportunidades que posee y ofrece el municipio, sobre lascuales debern aplicarse los esfuerzos y los recursos, para protegerlos,mantenerlos, mejorarlos, potenciarlos, recuperarlos o utilizarlos de manerasostenible, en el inmediato, corto, mediano o largo plazo. Igualmente definir suvulnerabilidad y riesgos, los problemas ambientalesprioritarios para elmunicipio sobre los cuales debern aplicarse los esfuerzos y los recursos, para



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lograr su solucin, minimizarlos o evitarlos con acciones inmediatas, en elcorto, mediano o largo plazo.Con el Perfil Ambiental tambin se pretende lograr:

Una amplia comprensin de los problemas y potencialidades ambientales

del Municipio.

Una clara identificacin de los valores, actitudes, comportamientos yresponsabilidades de la poblacin respecto de los valores ambientales y sumanejo.

Una clara identificacin de los actores capaces de transformar dichoproceso y sus posibles formas de vinculacin.

La identificacin de recursos e informacin para la ejecucin de la AgendaAmbiental Municipal.

Establecer alternativas disuasorias mediante la planificacin o evitar,

minimizar, restaurar los impactos de usos establecidos.4.2 Metodologa







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Prediagnstico

El Perfil Ambiental municipal resulta de la comparacin, contraste y ajustesmutuos entre las visiones tcnica y comunitaria sobre el territorio (Ver GrficaNo. 2: Metodologa del Perfil Ambiental Municipal).La visin tcnica est basada en la informacin secundaria disponible, incluyecartografa, estadsticas, estudios tcnicos temticos, variables cuantitativas ycualitativas existentes en las diferentes instituciones del municipio. Toda lainformacin se recoge independientemente para el rea rural y la urbana, bajolos mismos parmetros y variables, organizada en 4 subsistemas14. Se analiza

la informacin recolectada para explicar la situacin actual, incluye anlisis decausas y efectos de las situaciones que presenten conflictos ambientales,destaca lo positivo y seala lo negativo y sus causas, seala espacialmente lasUnidades territoriales ambientalmente homogneas y les define la jerarqua uorden de prioridades de actuacin.


14 Ver numeral 3: Recoleccin de la informacin


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Grfica No. 2

Metodologa del Perfil Ambiental Municipal

InformacinSecundaria

COMUNIDADAnlisis deTCNICOS eInstituciones

PREDIAGNSTICOTcnico

Mesas detrabajo

Diagnsticoconcertado

Perfil Ambiental

guia agenda ambiental-municipal

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